——
2011
年
7
月
29
日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人大常委会委员、市人大财工委主任
吴全元
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市人大常委会
2011
年工作安排，于
7
月
7
日至
13
日财工委在市人大常委会副主任周永乾带领下，分别到市发改局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信局、市统计局、国家统计局洪湖调查队、市商务局、人民银行洪湖市支行等单位调研，在此基础上，对报告进行了审查，现将审查情况报告如下：
一、上半年全市经济运行的主要特点
（一）主要指标较快增长
据统计，今年上半年，全市实现地区生产总值
49.69
亿元，同比增长
13.1%
；全口径财政收入
2.96
亿元，同比增长
36.8%
，其中一般预算收入
1.72
亿元，同比增长
25.1%
；社会消费品零售总额
32.43
亿元，增长
17%
；固定资产投资
30.09
亿元，同比增长
45.7%
；城镇居民人均可支配收入
6543
元，同比增加
991
元，增长
17.8%
；农民人均现金收入
3709
元，同比增加
729
元，增长
24.5%
。
（二）经济发展长足进步
1
、农业经济稳中有升。
两夏作物增产增收，夏粮总产
9.06
万吨，夏油总产
7.78
万吨，同比分别增长
0.03
万吨、
0.31
万吨；牲猪出栏
16.43
万头，增长
0.6%
；家禽出笼
230.09
万只，增长
3.1%
。水产业抗灾赶本，灾后及时投放苗种，水产总产量达到
10.46
万吨。
2
、工业经济增长较快。
56
家年产品销售收入
2000
万元以上的规模工业企业完成工业总产值
36.77
亿元，增长
48.8%
；完成工业增加值
10.39
亿元，增长
24.7%
；完成销售收入
28.81
亿元，增长
38.5%
；完成工业用电量
4135.42
万
KWH
，增长
16.2%
；实现利润
1.1
亿元，增长
62.7%
；入库税金
3961.1
万元，增长
18.2%
。其中：石化
2577
万元，增收
537
万元；纺织
708
万元，增收
119
万元。
3
、固定资产投资保持高速增长势头。
上半年全市固定资产投资增长
45.7%
，继续保持高速增长势头。向中央、省争取投资项目
27
个，到位资金
6372
万元。全市
72
个重点项目中开工建设
71
个，共完成投资
22.55
亿元。其中
32
个续建项目完成投资
10.97
亿元，
39
个新开工项目完成投资
11.58
亿元。列入荆州市重点投资的
4
个项目全部开工建设。
4
、财政运行质量不断提高。
全市实现全口径财政收入
2.96
亿元，占年计划的
56.4%
，同比增长
36.8%
，实现了“时间过半、任务过半”的目标，其中：国税完成
8128
万元，占计划的
47.3%
，同比增长
15%
；地税部门完成
10787
万元，占计划
65%
，同比增长
45.3%
；财政非税收入完成
5252
万元，占计划的
55%
，与去年基本持平。上半年地方一般预算收入
1.72
亿元，同比增长
25.2%
。其中税收收入占比
69%
，比上年提高了
7
个百分点。上半年市级财政支出
4.35
亿元，占计划
47.6%
，实现了有保有压的目标，保证财政平稳健康运行。
5
、信贷投入不断加大。
6
月末，金融机构各项存贷金额为
112.36
亿元和
47.1
亿元，分别比年初增加
16.87
亿元和
6.53
亿元，分别增长
17.7%
和
15.3%
。
6
、商贸流通市场日益繁荣。
上半年，限额以上消费品零售额
10.87
亿元，增长
30.7%
，占全部零售额比重
33.6%
，元—
6
月全市外贸出口总额
640
万美元，实际利用外资
300
万美元。我市旅游产业出现加速发展态势。“悦兮·半岛”国际温泉旅游度假区营运良好，蓝田
7
、社会事业和谐发展。
半年来，全市农村劳动力转移就业
7827
人（其中人社局
5103
人）、新增城镇就业人员
6135
人、帮助下岗失业人员再就业
1780
人，发放创业贷款
926
万元，参加新农保
20.33
万人，城镇居民养老保险已启动，社会保障水平进一步提高。教育文化、科技卫生、社会救助、城乡建设等各项社会事业全面协调发展，民生得到了改善，有效地促进了社会和谐。
二、存在的主要问题
（一）农业受灾损失大，农民增收困难。
今年上半年遭受特大旱灾的情况下，给农业带来了一定的影响。农业基础设施相对落后，严重地制约了农业经济的发展。随着农资价格的上涨，农业生产成本加大，对农民增收产生了一定的影响。
（二）工业发展潜力有限，影响税收增长。
工业税收是国税收入的晴雨表，虽然国税收入同期相比有所增长，但潜力有限：一是工业后续投资不足。增长点基本都是续建项目，工业保持快速发展的后劲显得不足；二是项目亮点不多。大的支持项目或龙头企业少，无一家产销过
10
亿元的龙头企业；三是工业增速不快。主导我市工业结构的石化装备制造、水产食品加工、纺织服装三大产业，虽然都有
2
位数以上的增速，但缺少新的增长点。四是企业发展遇瓶颈。由于货币政策的趋紧导致部分中小企业融资困难。因用地指标限制，一些新引进项目和老企业扩规项目不能及时启动，甚至出现本地企业外流现象。
（三）项目速度推进较慢，形势不容乐观。
目前项目建设存在“三多三少”现象，即小项目多，大项目少；策划项目多，进入实质运作的少；开工项目多，竣工投产少，直接导致完成投资率不高。全市
72
个重点项目中已开工建设的项目虽有
71
个，但因各种原因没有一个能按预期时间竣工投产。
（四）物价指数
CPI
高位运行，增加消费者负担。
1
—
6
月洪湖居民消费价格总水平同比上涨
7.2%
。比全国水平高
1.9
个百分点，比全省高
1.4
个百分点，比荆州高
1.6
个百分点。在全省
18
个国家监测点中洪湖居
7
位。
三、几点建议
（一）继续坚持灾后赶本，确保农业持续稳步发展。
一是种植业生产力求超额完成任务。加强科技指导，力争再生稻第二季超去年水平，粮食总产量争取达到
60.4
万吨，确保大灾促大干，奋力夺“三保”（保丰收、保增长、保发展）目标任务的实现。二是水产养殖实现大灾之年渔业增效、渔民增收的目标。三是多渠道帮助农民增收，积极申报各类生产自救和灾民生活补助等项目资金，增加农民政策性收入。四是抓好农业产业化提档升级。突破性发展我市农产品加工业，力争完成新增
20
个农产品加工企业的发展目标。积极搞好国家、省、荆州市级龙头企业的推荐、申报工作，争取新增
5
家荆州级以上龙头企业。
（二）继续坚持“工业兴市”战略不放松，确保工业经济快速发展。
一是抓好督促落实，确保重点建设项目如期完成。力争新增
10
个以上亿元项目开工。二是转变招商思路，真正做到“招大商、招好商”，重点引进“科技含量高、环境污染少、资金实力强、对外形象好、贡献率大”的优质企业，增强洪湖经济发展后劲，实现可持续发展。三是发挥本土企业的作用和优势，与大专院校联姻，提高产品的科技含量，用好用足现有资源，大力支持外贸出口企业的发展，带动相关产业和就业人员受益，避免洪湖本地企业外流。四是举全市之力抓工业，突出重点抓园区建设。加压提升洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩新区三大园区主体功能，招大企业、招大项目，促进企业向工业园区、开发区聚集发展，促进生产要素的聚合，真正使工业园区成为招商引资、项目建设和产业发展的平台，成为工业经济发展的增长极，为我市工业经济发展注入新的活力。
（三）继续坚持“保增长”任务不放松，确保预算目标圆满实现。
一是狠抓收入不动摇。认真研究税源存量，寻找税源增量，重点做好分析、评估、监控、稽查的结合，切实加强税收征管工作，确保收入持续稳定增长；二是强化监控不放松。密切关注主要行业和主要企业，及时了解重点税源生产经营情况，掌握税源税收增减变化的主要原因，并科学预测企业后期的变化趋势，有的放矢组织收入。三是充分认识统计工作的重要性。严格按洪发
[2011]6
号文件执行，对长期报亏损、贷款额大的企业要加大执法检查，真实反映企业状况。四是强化对土地收储和交易的政府主导地位。凡未提供销售不动产发票和完税凭证的，国土资源部门一律不得办理土地权属登记或变更登记，严格按照“先税后证”的操作规程办理。五是多管齐下抓收入。结合洪湖实际，发挥现有优势，利用好、保护好洪湖的淡水资源和旅游资源，促进红色旅游、乌林温泉、洪湖岸边是家乡、商贸、物流等三产业的健康发展，不断优化产业结构，改善和优化投资环境，实现洪湖经济协调发展。
（四）继续坚持推进项目建设的进程，确保固定资产投资增长。
一是加强调度，明确责任，全市上下齐心协力谋划推进重大项目建设，确保交通、四湖围堤整险加固等重大项目取得实质性进展。二是特事特办，全力推进重点项目建设。三是千方百计解决要素供给问题。四是完善推进机制，全力抓好落实。
（五）继续坚持做好平抑物价的工作，确保洪湖人民快乐生活。
物价问题与人民群众的生活息息相关，洪湖居民消费价格指数保持高位运行的态势，受多方面因素的影响，如何抑制物价的攀升，是一项系统工程。首先成立以市领导为组长，部门分工合作的工作专班，搞好物价工作月调度和分析，坚持以保持市场价格总水平基本稳定为主题，严把价格审批监审关，科学出台价格调整政策，研究和解决物价运行过程中的突出问题。目前，关键要重视食品类价格的上涨。其次搞好农商对接平台建设，发挥超市平抑物价的作用。再次加强对行政事业单位门面租金的管理，降低门面租金，从而降低消费品价格。最后对独家经营产品的单位，如煤、燃气等产业要加强监管，遏制物价的上扬。
关于
2010
年本级财政决算情况
2010
年全市共完成财政收入
38031
万元，占年初计划
104.2%
，全市财政预算资金来源总量
79023
万元，其中：地方一般预算收入
21534
万元，一般预算调拨收入
49188
万元，调入资金
3000
万元，全市财政预算资金运用总量
79706
万元，其中：本级预算支出
77135
万元，上解支出
2571
万元。以上收支相抵
2010
年财政收支缺口
683
万元，比年初预算压缩
117
万元。市人大常委会财工委认为：洪湖市
2010
年预算执行情况总体良好，全面完成了市人代会批准的预算目标。市人民政府及财政部门，面对复杂的经济环境、严重的自然灾害等重大挑战，始终把“保民生、保稳定、保增长”作为首要任务，贯彻落实中央积极财政政策，加强财税管理与服务，促进经济企稳回升，保障民生事业稳步发展，全市财政健康运行，财政综合实力进一步提高。同时，在审计中也发现一些不容忽视的问题：一是我市发展不够的基本市情没有根本改变，经济总量小，人均水平低，发展后劲弱仍是我们面临的主要矛盾。财政总收入、地方一般预算收入在全省
80
个县域经济考核对象中排名分别为
65
位和
57
位；一般预算收入中税收的比重（
60.4%
）低于全省平均水平
16.5
个百分点，低于荆州平均水平
12
个百分点。二是财政管理与改革任务仍然十分艰巨。特别是国库改革推进较慢，资金分散；政府采购计划性不强；财政资金的投入方式单一；行政事业单位的资产管理与预算管理没有对接等问题，应引起市政府及相关部门的高度重视，认真进行研究，加以改进和提高。
