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洪湖市发展和改革局局长
黄卫国
尊敬的幸主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市六届人民代表大会常务委员会报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及下半年主要工作和措施。请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展运行情况
上半年，全市地区生产总值完成
49.69
亿元，同比增
13.1%
，完成年计划的
42.0%
，其中：第一产业完成
13.98
亿元，同比增长
1.5 %
，第二产业完成
15.95
亿元，同比增长
23.4%
，第三产业完成
19.76
亿元，同比增长
14.8%
；三次产业比重由年初
35.8:29.4
：
34.8
调整为
28.1
：
32.1
：
39.8
。总体来看，全市国民经济和社会发展运行状况表现为以下特点：
1
、夏收作物喜获丰收，农作物种植面积基本稳定
今年上半年，全市两夏作物已获丰收。全市夏粮面积
36.36
万亩，比上年增加
0.28
万亩，亩产
2
、工业经济增长较快，规模企业支撑作用明显
由于市委、市政府把工业经济发展作为经济工作中的重中之重，继续大力推进工业兴市战略，扩大工业经济总量。上半年全市
56
家年产品销售收入
2000
万元以上的规模工业企业完成工业总产值
36.77
亿元，同比增长
48.8%
；完成工业增加值
10.39
亿元，同比增长
24.7%
；完成销售收入
33.32
亿元，同比增长
52.8%
；全市工业入库税金
6606
万元，同比增长
14.7%
。
3
、社会总需求保持较快增长，消费需求旺盛
一是消费品市场繁荣活跃。
随着城乡居民收入稳定增长和生活水平提高带来的消费结构的转型，汽车、住房、旅游和信息产品成为市场消费的热点，需求持续增长。上半年实现社会消费品零售总额
32.43
亿元，同比增长
17.0%
，占全年计划
51.4 %
。二是固定资产投资继续扩大。上半年完成固定资产投资
30.09
亿元，比去年同期增长
45.7%
，占全年计划
42.84%
。其中，工业性固定资产投资完成
13.81
亿元，占固定资产投资总额的
45.46%
，同比增长
83.6%
。三是市场物价继续上扬。受农资价格上涨和干旱影响
,
市场物价持续上扬，尤以居民生活必需品为最。
6
月末全市居民消费价格总水平累计比达到
107.2%
。主要是受粮油、肉、蔬菜等价格上涨的影响。其中粮食价格累计比达到
120.8%
；肉禽及其制品达到
123.0%
。
4
、财政金融平稳运行，居民收入稳步增长
实现财政收入（不含政府基金）
2.36
亿元，同比增长
20.1%
，占计划的
54.5%
。其中地方一般预算收入
1.72
亿元，同比增长
25.2%
，占计划的
58.6%
。实现地方税收收入
1.19
亿元，税收收入占地方一般预算收入
69.5%
，同比增长
40.6%
。
6
月末，银行各项存贷款余额分别为
112.32
亿元和
47.08
亿元，分别比年初增加
16.88
亿元和
6.53
亿元，其中城乡居民储蓄存款余额为
76.32
亿元，比年初增加
10.57
亿元。由于主要农产品价格上涨，农民收入增加较多，预计上半年全市农民人均现金收入
3709
元，同比增加
729
元，增长
24.5%
；城镇居民人均可支配收入
6543
元，同比增加
991
元，增长
17.8%
。
5
、招商引资步伐加快，发展潜力进一步增强
今年上半年，全市围绕工业兴市战略，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方法，招商引资项目签约
34
个，亿元以上投资项目
8
个，
5000
万元以上投资项目
16
个，实际到位资金
13.81
亿元，占年计划的
57.5%
。其中工业项目
31
个，到位资金
7.77
亿元。各部门积极向上申报项目，共争取中省扶持项目
34
个，到位资金
12556
万元。
6
、社会保障力度加大，人民幸福指数明显提高
截止
6
月底，共开展各类培训
6135
人，完成
55%
。其中各类职业技能培训
5016
人次（其中：再就业培训
1190
人、就业前培训
250
人、在岗培训
1058
人、创业培训
450
人、农村劳动力培训
2068
人），完成年计划
52%
。全市城镇新增就业
6135
人，完成年计划的
81.8%
；帮助下岗失业人员实现再就业
1780
人，完成年计划
60%
；组织农村劳动力转移就业
5103
人（仅包含劳动部门组织的人数，全市转移人数为
7827
人），完成年计划的
78.5%
；城镇登记失业率控制在
4.4%
以内。发放小额担保贷款
926
万元，扶持
222
户创业者成功创业，带动
890
多人就业；发放职业培训补贴
120
万元、职业介绍补贴
53
万元、公益性岗位补贴
223.6
万元。全市城镇五项社会保险扩面新增
6012
人，参保人数达
482001
人次，完成
99.6%
；累计征收社会保险费
18818.7
万元，完成全年任务的
63.3%
。全市新农保参保
20.33
万人，参保率
70%
，征收社会保险费
3261.59
万元；享受待遇
7.84
万人，发放基础养老金
2737.7
万元。
7
、各项社会事业稳步发展，社会服务体系基本建立
继续
完善基础教育设施，改善办学条件，对
26
所学校的危房进行维修改造；发放各类学校助学金
732.4
万元，
11735
名贫困家庭学生受到资助获益。狠抓教育教学质量，教学质量和办学效益进一步提高，今年高考本科上线人数预计
4200
人，上线率达
60%
，其中一本上线
527
人。加快推进医药卫生体制五项改革，继续强化医疗服务体系建设，增强医疗卫生机构服务能力。全市
466
个行政村，已设置卫生室
462
个，基本消除了村级卫生室空白。不断完善新型农村合作医疗制度，新农合受益面和受益水平不断提高，全市参合达到
61.6
万人，参合率
96.97%
，较上年增长
1.69%
；参合农民政策范围内住院费用报销比例达到
62%
，超过全省平均水平。广播电视、文化、体育、民政、扶贫、宗教等社会事业稳步推进
二、经济运行中存在的问题和困难
从上半年经济运行情况看，总体形势是好的，正朝着预期方向发展，但经济运行中一些突出问题仍不容忽视。
一是农业结构调整成效初现，但生产形势不容乐观，农民增收困难。
今年上半年旱涝急转的异常气候给农业带来严重影响。水稻特别是中稻长势偏弱，病虫害呈偏重发生态势。尽管水产养殖补苗赶本措施得力，但不可预见因素导致增产增收前景未卜。随着饲料、化肥、种子等农资价格的继续上涨，农业生产成本加大，对下半年农民增收将产生影响。
二是项目建设进度参差不齐，项目投资带动作用不明显。
从已建项目来看，我市已开工建设的重点项目工程进度普遍偏慢，影响项目效益发挥。从项目总量来看，我市项目偏少，规模偏小，目前后继项目难找。从项目类型来看，我们看好的交通、水利等基础设施类重大项目，由于前期过程长，难以启动，而支撑经济发展的产业化项目尤其是工业项目太少，经济发展后劲乏力。
三是固定资产投资增长较快，但投资结构仍然不优。
尽管今年上半年工业性固定资产投资完成
13.81
亿元，占固定资产投资总额的
45.46%
，同比增长
83.6%
，但工业性固定资产投资主要集中在土地征用、生产厂房等硬件设施上，用于生产环节的设备添置与升级改造、新产品研发平台等提升企业效能和潜力方面的投入严重不足。投资对经济的可持续发展拉动作用还不大。随着市场价格指数持续高位运行，国家宏观调控政策进一步调整，融资瓶颈进一步显现，投资的资金筹措难度将明显加大。
四是经济外向度不高，外贸出口下滑，外资利用偏少。
今年元至
5
月，全市外贸出口
428
万美元，同比增长
25.5%
。而预计
6
月末实现外贸出口
519
万美元，比上年同期减少
185
万美元，下降
26.3%
，仅占全年计划
16.9%
。截止
6
月底，全市实际利用外资
300
万美元，外资利用领域窄小，项目不多。
三、下半年主要工作和措施
下半年为圆满完成全年目标任务应做好如下几项重点工作：
（一）强化抗灾赶本措施，确保农业增产增收
一是科学调度，做好防范新的自然灾害准备工作。二是调整种养殖结构，做好抗灾赶本工作。三是发挥农业技术协会和专业人员作用，全面加强对在田作物生产和水产养殖的技术指导、管理工作，增强农户发展农业产业的积极性。四是狠抓劳务输出工作。加强受灾群众的组织化管理，加大农民的就业技能培训，积极鼓励和引导农村富余劳动力外出务工，努力增加农民现金收入，带动农村富余劳动力的有序输出，把“劳务经济”培育成灾后农民增收的有效途径。
（二）抓好生产调度，促进企业达产增效
针对当前工业经济形势，要进一步加强工业生产调度，做好
142
家工业企业运行监测，特别是要深入到掉产企业调查研究，帮助他们解决生产运行中需要政府解决的突出问题，促进企业达产增效。要鼓励生产运行好的企业多产多销、节能降耗、安全生产，实现效益最大化。要做好新建企业跟踪服务工作，确保企业顺利投产，发挥效益，走上良性发展轨道。
（三）加快重点项目建设，增强经济发展后劲
一是加快推进今年已启动的重点项目建设，协调好项目建设过程中的各类矛盾，为项目建设提供良好的工作环境。二是督促已完成审批、核准、备案的项目单位抓紧组织开工，迅速形成新的建设高
潮。
三是启动储备项目前期工作，已进入省“十二五”规划项目库的项目只要具备了建设条件，应抓紧做好项目前期工作，争取国家政策扶持。四是加大招商引资力度，快速引进一批重大项目落户洪湖。
（四）开源节流，积极抓好财政金融工作
一是加快培植壮大财源，拓宽财政增收渠道，保证全市财政收入的稳定增长。二是加强税收监控，规范企业税收优惠政策，保证税收收入足额及时入库。三是严格控制支出，提倡厉行节约，提高公用经费使用效率。四是抓住机遇，用好用足国家财政金融政策，破解融资难题。五是健全完善政、银、企三方会商制度，积极争取金融机构加大信贷投入，加大对重点企业、重点项目的资金支持力度。
（五）强化服务和引导，深入挖掘出口潜力
继续组织企业参加境内外会展活动，推进电子商务平台的应用，引导企业开展网上贸易，拓宽企业营销渠道。积极培育外贸增长的市场主体，对现有出口企业加大政策资金扶持，鼓励企业加快技术改造和产品研发，提升出口产品的质量和档次。加快楚江红水产品加工有限公司等新的外贸出口企业建设进程，切实扭转目前水产品出口受阻的不利局面。
（
六）强化改革，确保已启动的改革任务落到实处
今年是我市推进医药卫生体制改革的关键年，在市政府统一部署下，有关部门紧密配合，搞好基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，全面实施国家基本药物制度，推进卫生系统人员分配制度改革。继续做好江湖生态公司化债盘活工作，确保蓝田水产品公司破产清算程序完结，江湖生态破产重整成功，让重组方顺利接管经营企业。
（七）促进和改善民生，维护社会稳定
