——
在
2011年
9月
28日洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
市人大常委会副主任
朱兴斌
各位副主任、各位委员：
我受市选举委员会委托，现就洪湖市市乡人民代表大会代表换届选举工作报告如下：
根据宪法、选举法和上级党委、人大的统一部署，我市
2011
年市乡人民代表大会代表（以下简称“人大代表”）换届选举工作从
2011
年
7
月
5
日启动至
2011
年
9
月
20
日选举结束，历时
78
天，已全面完成各项工作任务，取得圆满成功。
一、基本情况及主要收获
这次市乡人大代表换届选举与往届相比，有许多新情况新问题：一是这次换届选举是新修改后的选举法和我省实施细则颁布施行后的第一次实践。“实行一个相同、体现三个平等”，给人大代表换届选举工作提出了新要求，尤其是新堤办事处选区的设定，首次由机关企事业单位和社区分设，改为按社区设选区，机关企事业单位选民在所在社区的选区参加选举，给社区的组织工作带来严峻挑战。二是市乡领导班子、市乡人大代表、村级两委集中换届，工作任务成倍增加。三是春旱受灾后，外出务工经商劳力倍增，加大了选民登记和组织选举的难度。市人大常委会及其选举委员会深刻理解上级党委、人大关于做好市乡人大换届选举工作的一系列指示精神，始终坚持以宪法、选举法、组织法为准则，深入贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事有机结合起来，严格按照法律规定和程序，周密部署，精心组织，有序推进，保证了市乡人大代表换届选举工作的顺利进行。主要收获：
（一）选民的民主意识和主人翁责任感进一步增强，参选率有所提高。
在市乡人大代表换届选举中，各地党委和市选举委员会、选举工作组以及广播电视、新闻中心等部门通过广泛深入的宣传动员，特别是组织选民学习宪法、选举法和代表法，进一步提高了广大选民对坚持和完善人民代表大会制度和建设社会主义政治文明重要性的认识，增强了民主意识、维权意识和当家作主的主人翁责任感，从而积极主动参加选举活动。经选民登记和资格审查，全市登记选民
637958
人，不能行使选举权利的
771
人，停止行使选举权利的
46
人，被剥夺政治权利的
77
人，实际参加投票选举的选民
618304
人，参选率为
96.92%
，较上届提高
1.7
个百分点。
（二）代表结构趋于合理，代表素质有望提高。
全市划分市级人大代表选区
128
个，按照“大选区”套若干“小选区”的要求，设立乡级人大代表选区
550
个。政党、人民团体和选民
10
人以上联名提名推荐市级人大代表候选人
450
名。各选区通过充分酝酿和反复协商
，根据多数选民意见，形成市级人大代表候选人
428
名。经
9
月
20
日全市统一选举日选举，选出市级人大代表
299
名、乡镇人大代表
1049
名。市、乡人大代表选举一次成功率分别为
100%
、
99.5%
。当选代表结构比例基本实现了“两升一降一保证”的目标要求，整体素质有望提高。从市级人大代表选举情况看，选出基层代表
222
名，占
74.25%
，比上届上升
18.09
个百分点（其中农民
92
名，占
30.77%
，比上届上升
2
个百分点；工人
61
名，占
20.41%
，比上届上升
4
个百分点；专业技术人员
69
名，占
23.06%
，比上届上升
7
个百分点）。选出妇女代表
44
名，占
14.72 %
，比上届上升
0.3
个百分点。选出干部代表
77
名，占
25.76 %
，较上届下降
5
个百分点。选出少数民族代表
6
名，占
2%
，比上届上升
1.3
个百分点。选出非中共党员代表
44
名，占
15.05 %
，比上届有所上升。当选代表大专以上学历的占
65%
，比上届提高
2.9
个百分点。年龄结构有所优化，连任代表占有一定数量。坚持代表条件，尊重选民意愿，
90%
以上的当选代表得票率均在
90%
以上，代表整体素质有望得到提高。
（三）促进了干部作风的转变，推动了当前工作。
自选举工作展开以来，全市各级干部联乡包村包组，深入调查研究，走访选区，联系选民，听取意见建议，帮助解决具体困难和问题，积极化解社会矛盾，促进了干部作风的进一步转变，推动了当前招商引资、项目建设、秋收等工作。
（四）培养和锻炼了一批工作人员，为进一步做好人大工作打下基础。
各地各有关部门按照全市市乡人大代表换届选举培训会议要求，配齐配强工作骨干，挑选登记员，开展集中培训。在登记工作启动以后的各个环节，市乡选举委员会和办事机构加强现场业务指导，及时解答疑难问题，帮助他们在工作中学习、在学习中学会工作，有效提高了工作人员素质，积累了选举工作经验，为今后的人大工作尤其是人大代表换届选举工作打下良好基础。
二、主要做法和体会
这次市乡人大代表换届选举，市人大常委会及其选举委员会把坚持党的领导、发扬人民民主与严格依法办事有机统一起来，最大限度地激发和调动广大选民行使民主权利的积极性，保障了人大代表换届选举工作的成功，积累了许多好的经验。
（一）党委重视，加强领导，是搞好人大代表换届选举工作的根本保证
我市各级党委十分重视这次人大代表换届选举工作，把换届选举作为贯彻党的十七大精神，坚持和完善我国根本政治制度，发展中国特色社会主义民主政治的重要实践，作为加强市乡政权建设、检验市乡领导班子执政能力的大事，列入重要议事日程，周密部署，精心组织，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保市乡人大代表换届选举工作依法、健康、有序进行。
7
月
5
日，市委召开全市市乡两级领导班子换届工作会议，对全市换届工作作了总动员、总部署。市委常委多次听取人大代表换届选举工作汇报，帮助提供经费等保障，及时研究解决工作中的问题，加强具体指导。市委及时批转《关于做好市乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，科学部署市乡人大代表换届选举工作。市人大常委会党组多次召开会议，研究部署人大代表换届选举具体工作。市人大常委会决定成立了由市委书记为主任，市人大常委会相关副主任为副主任，市人大、市委组织部、宣传部、政法委等部门相关负责人共
15
名成员组成的市选举委员会，并组建强有力的办事机构，统一领导和具体组织全市市乡人大代表的换届选举工作。发文明确各地人大代表换届选举工作组，负责市人大代表的选举工作。市人大常委会还决定成立乡镇选举委员会，明确组成人员，落实办事机构，特别是乡镇新班子成员到位后，及时对选举委员会组成人员作出调整，强化工作责任，明确责任追究，切实把市乡人大代表换届选举工作作为新班子履职后的第一项重要政治任务和对其执政能力的一次检验，强化措施，聚精会神抓落实。在市乡人大代表换届选举工作推进过程中，市委主要负责人两次要求市“四大家”领导到所联系乡镇区办，就换届选举工作进行专项检查督办，确保所联系单位选举圆满成功。按照市委的要求，市人大常委会及其选举委员会也组成
7
个督导组，明确职责，分别负责
2
—
3
个单位的督导工作。市人大常委会及其选举委员会督导组先后
4
次深入所联系单位了解情况，检查工作进展，及时答复和依法处理各地各单位书面或口头请示的相关事项，督促指导，有效支持了基层工作。市选举委员会自
8
月
5
日召开全市培训会议起，先后
3
次召开有乡镇党委书记、联系人大工作的党委副书记和人大专干参加的阶段性会议，总结交流前段工作经验，查找薄弱环节，研究整改措施，部署和安排后段工作，对各个阶段的工作做到了有布置、有检查、有督办、有总结，促进了工作的平衡推进。
（二）加强宣传，广泛动员，是搞好人大代表换届选举工作的关键环节
市乡人大代表换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。向选民宣传法律法规，帮助选民树立正确的民主观，积极参与选举，是人大代表换届选举工作取得成功的关键。市乡选举委员会始终把宣传动员作为一项重要的基础性工作来抓，并贯穿于市乡人大代表换届选举工作的始终。市选举委员会确定了选举准备、选民登记、民主推荐协商确定代表候选人、投票选举等四个阶段的不同工作重心，制发宣传重点和宣传口号，充分发挥报纸、电台、电视台、互联网、信息平台等作用，并利用电视讲话、电视滚动字幕、公告、简报、督办通报，宣传人大代表换届选举的法律规定和我市工作要求，反映动态，交流经验和成果。各地根据本地实际，突出特色，创新宣传形式，增强宣传动员的针对性和有效性，努力提高市民对人大代表换届选举工作的知晓率。黄家口镇租用
5
台宣传车，府场镇添置车载广播设备，在辖区内巡回宣传换届选举知识。燕窝镇组织腰鼓队进村入户宣传换届选举工作。新堤办事处动员市直有条件的单位利用电子显示屏滚动宣传人大换届选举口号。峰口镇、滨湖办事处利用短信平台，发布换届选举信息。戴家场等镇定期更换破损标语、横幅，不断掀起宣传高潮。汊河、螺山、燕窝等镇组织专班到外出选民集中的汉正街、东西湖蔬菜基地、湖南株洲、广州三元里等地进行宣传等等，较好营造了市乡人大代表换届选举工作的浓厚氛围，帮助广大选民进一步明确市乡人大代表换届选举的重要意义，提高选民对自己民主权利和义务的认识，明确选举人大代表有关法律法规以及参选的法律程序，克服无所谓、厌烦等消极情绪，积极参加选举活动，努力提高参选率。
（三）发扬人民民主，严格依法办事，是搞好人大代表换届选举工作的重要保证
充分发扬民主是我国选举制度的本质要求，严格依法办事是人民民主权利得以实现的保证。在人大代表换届选举工作中，市乡选举委员会以及选举办事机构正确处理发扬民主与依法办事的关系、尊重选民民主权利与实现党委意图的关系，做到既充分发扬民主，又严格依法按程序选举人大代表。在选民登记阶段，注意坚持选举的普遍性原则，根据人员流动性大的特点，有针对性地对外出务工经商、人户分离、下岗分流人员等群体加大工作力度，采用多种形式开展选民登记和登记选民工作。沙口等镇实行领导包选区，抓常驻选民登记；专员拜选民，抓转制选民登记；专班驻选站，抓流动选民登记；专船下湖区，抓偏远选民登记；专信联选民，抓外出选民登记，成效明显。大同、大沙湖、小港管理区或组织专班到外出选民集中地方登记、或设立流动登记站、或专人到边远地区入户登记，均产生较好效果。瞿家湾、新滩、曹市等地在公布选民第一榜后，又借助第六次全国人口普查、公安机关“两实全覆盖”等资料对已登选民反复核实，力避“错重漏”情况的发生，切实保障选民的选举权。在提名推荐代表候选人阶段，坚持把选民
10
人以上联名推荐的代表候选人和政党、人民团体推荐的代表候选人同等对待，维护法律的严肃性。峰口镇推荐人大代表候选人重“三性”把“三关”，即注重法律性，严把推荐关；注重先进性，严把素质关；注重合理性，严把分配关，受到选民好评。在确定正式代表候选人阶段，尊重选民意愿，做细致思想工作，通过反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意愿按照法定差额确定正式候选人。黄家口、滨湖办事处扩大民主推荐范围，普推人大代表候选人，然后考核测评确定，激发了选民参选热情，增强了代表候选人的责任感、光荣感。在组织选举前，各选区严格按法定时间分两次公布代表候选人，及时印发正式候选人简历，并采取多种方式，组织正式候选人同选民见面，让选民了解和选举所信赖的人当人大代表。万全等镇组织正式代表候选人与选民见面，围绕发展和民生问题，回答选民提问，共商发展大计，受到选民赞扬。在投票选举时，坚持以召开选举大会和设投票站为主、流动票箱为辅的要求，同时加强对流动票箱管理，严格规定每个票箱有
3
名选举工作人员负责，并集中在主会场统一开箱计票。坚持无记名投票方式和“两个过半”（选区选民过半数选举有效，候选人得赞成票超过投票选民的半数始得当选）的法律规定，依法尊重选举结果。螺山镇派专班到广州三元里设置投票点，方便选民参选。所有这些，保证了全市人大代表换届选举工作的依法有序进行。
（四）精心组织，加强督导，是搞好人大代表换届选举工作的有效途径
历次市乡人大代表换届选举实践证明，党委领导、人大主办、各方配合，是搞好人大代表换届选举的一项重要原则。市人大常委会和各联络处、乡镇人大主席团在党委的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，做好换届选举各项工作。重大事项及时向党委请示报告，对人大代表换届选举每个阶段、各个环节的工作，做到认真研究部署，精心组织，加强具体指导。在关键环节，党委成员身先士卒，全员参与，大员上手，集中精力，聚精会神抓选举。市人大常委会及时向市委提出市乡人大换届选举工作意见，依法任命市乡选举委员会。市选举委员会在充分调研、借鉴以往成功经验基础上细化工作日程，合理划分选区，依法分配代表名额，决定选举日。市选举委员会办事机构统一编印《法律法规选编》、《县乡人大换届选举
15
问》、《给全市选民的公开信》等
20
多种资料和近
10
种表格，在培训会上一次部署到位。各地也上行下效，及时制订工作方案和维稳预案，强化措施，狠抓落实。尔后，市选举委员会统一印制选民证、委托证、选民资格证明函、选民
10
人联名推荐表等，供各地使用。在选举大会召开前，市选举委员会又制作了选举大会议程、会议主持词、大会讲话样稿及大会纪律要求等文本样式，为各选区人大代表换届选举大会的规范、顺利举行创造良好条件。市人大常委会和选举委员会领导实行分片包干责任制，抽调有关人员成立秘书、会务、督导、宣传、后勤等工作小组，各司其职，相互配合，做到了任务到人、责任上肩。各地组织机关干部包村包组，村组干部包户包人，负责做好宣传动员、选民登记和组织选举等具体工作，并严格责任追究。市乡选举委员会和办事机构加强督导，尤其对工作中的薄弱环节，做到分类指导，及时发现问题，及时督促整改，有效保证了市乡人大代表换届选举各项工作的顺利推进。
三、存在的主要问题
