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2011
年
9月
28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
副市长
胡柏如
尊敬的各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市六届人大常委会报告市六届人大五次会议议案和建议办理情况，请予审议。
市六届人大五次会议移交市政府承办的市人大代表议案、建议共
70
件，其中代表议案
1
件，建议
69
件。在市人大常委会和代表们的监督、支持下，经市政府和各承办部门的共同努力，
1
件议案办理基本达到预期目标，
69
件人大代表建议已全部办复完毕，办复率、见面率、满意率和基本满意率均达
100%
。其中，建议所反映的问题已经解决或基本解决的有
21
件，占
30%
；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有
38
件，占
56%
；因地方财政困难暂时难以解决的有
6
件，占
8.7%
；因受条件限制或国家政策及法规已有明确规定暂不能解决、需要解释说明的有
4
件，占
5.3%
。现将办理情况报告如下：
一、议案的办理情况
《着力抓好汉洪公路沿线环境综合整治，深入推进新农村建设》是市六届人大五次会议依法确定的议案（续案），市政府在承办工作中，努力巩固往年的办理成果，进一步加大办理力度，优化实施方案，健全工作机制，强化推进措施，整治工作基本达到预期目标。
（一）加强组织领导，着力构建责任体系。
市政府高度重视汉洪公路沿线环境综合整治和新农村建设工作，多次召开专题会议进行研究部署；市委、市政府主要领导多次作出重要批示，要求相关部门明确责任，狠抓落实；分管领导经常深入沿线乡镇（场）、街道、村（社区）督促检查，并解决整治工作中的具体问题。为进一步强化汉洪沿线村镇环境整治工作的组织领导，今年四月，市政府借省仙洪试验区领导小组第十六次全体会议召开之机，对相关责任人进行了进一步明确和分工，着力构建“辖区负责、属地负责、分级负责、业主负责、一岗双责”的责任机制和“党委领导、政府主抓、群众参与、部门联动、合力推进”的工作机制。各地各部门认真落实“一把手”责任制，实行领导挂帅、部门对口督导等制度。为确保整治进度和质量，市委、市政府督查室分别还与相关部门组成专项督查组，每月进行定期或不定期检查督办。今年以来，组织全面督查
10
次，下发督办通报
10
期，提出整改要求
38
条，对整治工作不力、整治措施不落实的单位进行了通报，有力推进了汉洪公路沿线环境综合整治和新农村建设深入开展。
（二）强化宣传引导，着力提升文明素质。
以深入开展农村“文明卫生农户、文明卫生村、文明卫生乡镇”评选活动为抓手，开展形式多样的主题宣传教育活动，提高广大群众文明素质，激发群众参与热情。一是狠抓舆论宣传。利用洪湖报、洪湖电视冶、洪湖新闻网等媒体适时对整治工作的动态、经验和成效进行跟踪报道、深度报道，对反面典型公开曝光，形成了良好的舆论监督氛围。二是狠抓社会宣传。不断创新宣传方式，丰富宣传载体，采取群众喜闻乐见的宣传方式，广泛深入宣传环境综合整治相关法律法规、政策规定、村规民约、文明卫生常识等。组建社区腰鼓队
30
个，制作大型广告牌
5
个，设置宣传栏
129
个，采取进村入户宣传等方式，组织“三万”活动宣讲队大力开展形式多样的系列主题宣传教育活动，使环境综合整治家喻户晓，深入人心。三是狠抓引导带动。以治理“十乱”为切入点，切实加强村（居）民公德教育和文明卫生习惯养成教育。公开招募保洁员和文明劝导员
150
名，长期开展垃圾清理和文明劝导活动，并实行财政按月补贴，促进保洁和文明劝导规范化、制度化、常态化。
（三）加大基础投入，着力夯实整治基础。
始终将加快基础设施建设作为巩固整治成效、提升整治工作水平的有效举措。近年来，共整合资金
1.5
亿多元用于基础建设，其中吸引社会投资
1500
多万元，发动群众投资投劳折资
450
万元，落实地方配套资金
500
万元，倡导部门帮扶投资
200
万元，社会捐助资金
50
多万元，其他建设资金
1.23
亿元。一是大力加强环卫设施建设。一年来，累计投入资金
1830
万元，新建垃圾池
3054
个、垃圾中转设施
151
个、垃圾处理场
1
座，购置垃圾收集车
35
辆、环卫车辆
2
台，新（扩）建污水处理站
21
座，新（改）建厕所
3000
多座，建沼气池
500
余口。二是着力加快道路、桥梁、水利等基础设施建设。投入
3000
多万元，实施了汉沙线石码头至胡范、新堤城东出口段
5.6
公里的黑化、绿化和亮化改造；投入
3630
万元，新建通村公路
93
公里，改造危桥
14
座；投入
400
万元，硬化道路
1
万平方米；投入
370
万元，铺设雨污管网
1.7
公里；投入
2300
万元，提前启动了农村电网新一轮升级改造；投入
1750
万元，完成了
13
处安全饮水工程建设，解决了
2.4
万人的安全饮水问题；投入
4000
万元，实施小农水项目，更新改造泵站
6
座，整治加固涵闸
12
座，疏通渠道
14
条，改善
8
万亩农田排灌条件。三是完善了市场、交通、市政等设施。新（改、扩）建市场
15
个，新增公路沿线招呼站
87
个，完善交通标志
178
处，施画交通标线
1.7
公里。四是加快推进城乡卫生服务体系建设。累计完成投资
120
万元，改造沿线卫生室
51
个，拆除医疗卫生机构业务用危房
875
平方米、闲置危房
625
平方米。同时，不断巩固国家基本药物制度改革。坚持做到“三个不动摇”即坚持药品零差价销售不动摇、坚持药品统一招标采购不动摇、坚持药品使用配备规定不动摇。五是着力完善农村社会养老保障体系，新农保参合率大幅提升。截止目前，沿线各乡镇
(
场
)
新农保参保
63052
人，参保率
67%
，征收社会养老保险费
1302.25
万元，发放基础养老金
1546.85
万元，为环境综合整治纵深推进夯实了基础。
（四）坚持规划引领，着力推进城乡一体化试点工作。
一是进一步完善城乡统筹发展的规划编制。
按照全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议精神，进一步修订、完善“全域洪湖”和城乡一体化发展规划。通过科学编制规划、找准发展定位、提升建设起点，引领各项工作高效有序推进。二是突破性发展农业产业化。沿线各乡镇（场）依托丰富的水产资源和地理优势，因地制宜早布局，加大农业产业化发展力度，为当地群众创造了可观的经济效益。螺山镇依托大湖优势，利用“洪湖岸边是家乡”项目，引进首期投资
8000
多万元，新建了集加工、休闲、会议、采摘、旅游于一体的双龙“伯兴游园”；关墩、桨桩湖等地利用濒临洪湖的地理优势，进行野鸭驯养孵化；螺山镇中原村建成养殖规模达
10
万只的标准化养鸡厂；新滩镇依托奥信科技园，搭建鸭舍
9.1
万平米，建成年产
1200
万只的养鸭基地；乌林港北院
2
万亩籽莲示范区、大沙湖
2
万亩藕莲示范区、新堤
2
万亩沿湖茭菱示范区都已成功创建；为加大粮食高产区创建力度，提高粮食综合生产能力，乌林镇狠抓了
1
万亩优质稻板块建设，配套安装太阳能灭蛾器
300
多盏，大力推广国际三级以上优质稻品种，力争优质品质覆盖率达
98%
以上，着力打造总产过亿斤的粮食生产大镇。三是稳步推进农村新社区建设。目前，汉洪沿线在建中心社区共有
9
个，其中螺山镇采取迁村腾地模式，鼓励分散居住的农民以其它基地转换新社区住宅用地，展开了占地面积
100
亩、居住
157
户、
550
人的中原村中心村建设。目前，一期
62
户居民住宅、
（五）实施重点突破，着力开展专项整治。
一是突破重难点，持续推进“十乱”治理
。以保持常态为基础，在提高标准上下功夫，严格执行卫生环境整治“一票否决”责任追究制度和门前“三包”管理责任制。在抓好主要街道、城乡结合部和沿线“十乱”治理的基础上，切实加大背街小巷、边远村组等薄弱环节的整治力度。一年来，累计清理卫生死角积存垃圾
1000
余吨，取缔、搬迁临时农贸市场
8
个，拆除违章建筑
2
万多平米，整治占道摊棚
3000
余处次，清理户外广告和门店招牌
150
余个，清除“牛皮癣”
5000
余处次，整治建筑工地占道堆放和扬尘污染
600
余处次。二是狠抓城乡结合部专项整治。沿线
9
个乡镇（场）严格落实整治措施，指定专人负责，积极组织群众参与专项整治。专项整治活动开展以来，发放宣传资料
3500
余份，组织发动机关干部职工
500
余人次参加保洁卫生行动，清除河道漂浮物
20
余吨，疏通排污管道
1200
余米，治理污水乱排
210
处，拆除乱搭乱建
587
处，新修雨水道
加强农村村镇环境综合整治，深入推进新农村建设是一项长期而系统的工程，市政府将以这次议案办理工作为契机，紧紧抓住全面跻身全省“两圈一带一区”的历史机遇，为实现村镇卫生环境大改观，促进新农村建设大发展作出不懈努力。
二、建议办理情况
做好人大代表建议办理工作，是提高民主决策水平、促进各项工作圆满完成、切实解决民生问题的重要途径。在办理过程中，市政府坚持加强领导、创新机制，突出抓了以下几个方面的工作。
（一）专班分工具体，责任更加明确。
（二）问题解决到位，措施更加有力。
提高办结率，是建议办理工作的根本要求，所有承办单位在拟定办理方案时，都把解决问题摆在首要位置，不断强化办理措施。市水利局在办理《关于改造增容新堤电排站的建议》（人大建议
37
号）时，承办负责人深入实地进行调查，了解到新堤城区西片承雨面积为
13.4
平方公里，原有排涝流量
（三）方式得到创新，程序更加规范。
各承办人在了解代表、委员真实意图的基础上拟定初步方案，然后逐级报请领导审批，形成一致办理方案，最后由承办人具体办理、答复，各项工作得到有序推进。市四湖局在办理建议时，改变过去“与代表沟通——征求相关意见——拟文答复——与代表见面——反馈”的一般程序，变“双见面”程序，即在拟出答复草案后由分管党委带领相关负责人赴代表工作单位，当面听取代表对办理措施的意见和建议，并在此基础上完善办理措施；在正式答复确定后，由工作专班人员将答复当面送达代表手中，并请代表当面填写《办理情况征询意见表》。通过“双见面”，既让代表真切地感受办理效果，又让承办人能更深入地听取意见或建议，确保了建议件件有回复，事事有着落，受到代表的欢迎和肯定。市政府办、市物价局、市经管局、市城乡规划局、螺山镇等单位把握“三个环节”（即把握沟通环节、把握落实环节、把握答复环节）为突破口，切实规范办理程序，有效提高办理效率。
（四）立足“三个确保”，效果更加突出。
承办单位牢牢把握办复率达到
100%
、见面率达到
100%
、满意率和基本满意率达
95%
以上这一总体要求，不断提高办理质量，不仅促进了部门工作，还促进了我市经济社会的发展。一是满意度不断提高。市住建局共收到人大建议
9
件（其中主办
8
件，协办
1
件），
7
月底就已办理完毕，回复率和满意率达
100%
。市弘瑞公司、新农办、质监局等承办单位积极征求建议人意
见，办理工作得到代表的认可。
二是部门工作得到促进。
市教育局在办理《加强幼儿园中小学接送学生车辆管理的建议》（人大建议
48号）时，及时会同公安、交通、物价等部门落实安全责任制，在建立洪湖市校车安全管理联席会议制度的基础上，提请市政府出台了《洪湖市人民政府关于加强我市中小学生（幼儿园）接送学生车辆及校车安全管理的意见》（洪
政发〔
2011
〕
9
号），对校车及接送学生车辆管理范围等相关内容进行了明确，并于
9
月初在全市正式实施。市交通运输局、招商局、电信公司、科技局、峰口镇等承办单位，把建议办理工作作为本单位重要工作内容，精心组织，狠抓落实，在提高办理质量的同时，部门工作也得到了促进和加强。三是产生了较好的经济和社会效益。市财政局在办理《落实公益电影放映配套资金增加电影事业经费》（人大建议
24
号）的过程中，在财力吃紧的情况下，安排农村公益电影放映补贴及新农村宣传经费
9
万元，同时还积极向省、荆州市申请专项资金投入，争取放映专项补贴
188
万元，基本满足了农村公益电影放映工作的需求。
三、存在的问题及努力方向
2011
年人大代表议案、建议办理工作的质量和效率虽然有了进一步提高，但与新形势的要求和人大代表的期望还有一定差距，办理工作尚存在一些不足，比如各承办单位重视程度参差不齐、落实率有待提高、主办单位与协办单位协调不够等。对于这些问题我们将在今后的办理工作中认真加以改进。
各位副主任、各位委员，人大代表对政府工作提出议案和建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在此，我代表市政府向各位主任和委员表示衷心的感谢。在今后工作中，市政府将把办理代表议案、建议作为一项严肃的政治任务，与加强干部作风建设相结合，与提高政府执行力相结合，与治庸问责活动相结合，紧紧依靠全市人民，与时俱进，开拓创新，求真务实，创造性地开展工作，为建设和谐洪湖作出新的贡献！
