建议市人大常委会批准2013年财政预算具体方案。
主任、各位副主任、各位委员：2013年财政工作面临的机遇与挑战并存，预算收支矛盾十分突出，抢抓机遇支持发展的责任更重，保障民生平衡预算的压力更大，为确保2013年财政预算目标全面实现，市人大财政经济工作委员会提出如下建议：
（一）加大项目争取和融资力度，增加有效投资。从目前洪湖经济发展现状和产业结构来看，投资是推动我市财政收入增长的主要力量。在2012年我市税收收入中,建筑安装和房地产业提供了三分之一的税收。因此，必须牢固树立“争项目就是争发展”的理念，调动一切积极因素，主动开展项目争取工作，广泛吸纳社会资本，保持投资的持续增长。要通过持续投资来优化发展环境，改善人民生产生活条件，通过投资增长来推动经济增长，促进财政增收。
（二）加大依法治税力度，增加财政收入。2013年我市财政收入计划增幅居荆州市各县市区首位，目标高，任务重，压力大，必须采取切实有力的措施，确保收入计划全面实现。一是要优化纳税环境，从严治税，严格控制减免和返还税收行为，堵塞税收流失漏洞，使经济增长充分反映在税收增收上。二是要开展综合治税，按照税款优先的原则，加强部门信息共享，严格“先税后证”等源头控管措施，促进税费征管向多部门、多税种、多行业、多领域延伸，堵塞税收征管漏洞。三是要开展招商引资项目专项清理工作，对未达到招商引资协议条件的，要通过征收耕地占用税、契税、土地使用税和房产税等手段，促进项目加快实施。四是要拓宽理财思路，广辟财源，强化土地出让资金、城市配套费、垃圾处理费等政府性基金征收管理，完善社会抚养费等行政事业性收费的“收支两条线”管理，不断做大财政“蛋糕”，增强财政实力。
（三）加大财政支出管理力度，强化厉行节约。近年来，市财政在财力增长十分有限的情况下，始终把提高干部教师待遇、提高各级政府部门保障水平放在预算安排最优先的位置，但是，从当前洪湖财政经济发展情况来看，我们必须牢固树立长期过紧日子的思想。要严格按照《预算法》的规定，坚持预算就是决算的方针，杜绝“办一笔事要一笔钱”的习惯，硬化预算约束。要大兴勤俭节约之风，严格控制并压缩“三公”支出，努力降低行政运行成本。要依法全面清退“吃空饷”的财政供养人员，清理各类临时机构、临时人员，推进事业单位机构改革，切实减轻财政运行负担。要加强行政事业单位国有资产管理，完善制度建设，不断提高政府资源综合利用效益。
（四）加大财政资金监管力度，提高运行绩效。越是在财政困难的时候，就越要强调财政资金的统筹管理，越要讲究财政资金的科学分配，越要树立财政资金的风险意识。要强化财政部门的预算管理责任，所有政府性资金必须纳入财政预算，实行综合预算管理。要探索重大项目绩效评审，全面实现财政会计委派制、拦标审计制、政府集中采购制。积极开展项目资金整合工作，打破专项资金的“部门户口”观念，既要节约使用资金，更要集约利用资金，不断提高财政资金综合管理效益，使财政资金使用效率最大化。要深入开展《预算法》、《监督法》、《审计法》和《税收征管法》等法律贯彻实施情况的专项视察检查，加强对政府重点建设项目和重大融资活动监督，增强资金分配使用和绩效评价的透明度，促进财政资金合理有效和规范运行。
以上报告，请予审议。
洪湖市第七届人民代表大会常务委员会
关于批准洪湖市2013年财政预算具体方案的
决 议
