洪湖市第八届人大常委会第二十五次会议纪要
洪湖市第八届人民代表大会常务委员会于2019年12月19日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第二十五次会议。
会议首先听取了市委常委、市政府党组副书记邵永成代表市政府所作的关于2019年人大代表建议办理情况的报告。
会议表决通过了关于市八届人大四次会议召开时间的决定和关于市人大代表对民生实事项目实施票决的决定。
市人大常委会副主任吴华清主持会议。副主任李治平、张群安、白振华、杨志雄和25名委员出席了会议。
会议还审议表决通过了有关人事议案。
市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院相关负责人，市政府办公室以及相关部门主要负责人，府场、戴家场、老湾等3个乡镇人大主席、部分市人大代表及市人大常委会机关干部列席会议。
本次会议出席情况：
出席：吴华清李治平张群安白振华杨志雄
彭端阳王英雄卢茂林叶培韬白大建
朱正会朱希正刘经高刘磊李文清
周祖山许先华杜光春肖新兵吴永善
余星张三友陈邦武定世文赵恒赋
郭莉谈文莉黄正炎程秋元曾令辉
缺席：刘同民夏大铭陈再新顾本志蔡黎敏
2019年人大代表建议办理情况报告
—2019年12月19日在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
市委常委、市政府党组副书记邵永成
主任、各位副主任、各位委员：
我代表市政府，向市八届人民代表大会常务委员会报告2019年人大代表建议办理情况，请予审议。
2019年，市政府承办的市人大代表建议共90件,其中，市八届人大三次会议移交建议79件，“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动提出建议11件。一年来，在市人大常委会和代表们的监督、支持下，经市政府和各承办单位的共同努力，79件市人大代表建议已全部办复完毕，办复率100%，见面率100%，满意和基本满意率100%。其中，建议所反映的问题已经解决或基本解决的63件，占80%；正在解决或争取上级部门列入规划解决的8件，占10%；因受条件限制或国家政策及法规明确规定暂不能解决，需要解释说明的8件，占10%。“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动提出的11条建议均已办结。现将办理情况报告如下：
一、领导高度重视，切实做到办理工作高位推进。在八届三次“两会”召开后，市政府高度重视代表建议，迅速对人大代表建议的办理工作进行了安排部署，出台了《关于市政府领导领办市八届三次“两会”建议批评意见和提案的通知》（洪政办发〔2019〕3号）和《关于认真做好市八届三次“两会”建议和提案办理工作的通知》（洪政办发〔2019〕4号）文件，市长沈先武在市政府八届四次全会和2019年第五次政府常务会议上先后对建议办理工作进行了专题部署。8月5日，2019年市政府第十四次常务会议听取了市政府领导领办建议办理情况汇报，沈先武同志要求规范办理流程，不减不改不拖；严格把握时限按时办结；提高质量，打造办理精品；加强领导督办，履职尽责，面对面解决问题。11月11日，沈先武同志带队实地开展建议提案高质量办理督办活动，并提出建议办理工作是政府依法履职的责任，是解决民生难点的重要途径，也是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“立行立改”的重要体现。
二、强化督办落实，确保办理工作取得实效。市政府办公室加大协调督办力度，明确部门责任要求，实时掌握办理工作进度，促进了代表建议落地落实。一是抓难点，突出领导示范。继续实行重点建议市领导领办制度，对建议中代表性强、办理难度大的“全面整治河湖‘四乱’、加快推进新滩经合区道路交通融入武汉城市圈进程、深化教师队伍改革”等10件建议，交由市政府各分管领导领办。这10件建议案办理的办结率、办复率、见面率、满意率均取100%，起到了很好的带头示范作用。二是抓重头，突出规模效应。在全市办理任务分解后，市政府针对建议承办数量较多部门，如：住建局17件、教育局14件、水利和湖泊局11件、城管执法局11件、文旅局11件，召开再交责会议，强化部门责任，有力推动了办理进度。三是抓节点，推进工作进程。市政府确定了6月为建议提案办理月，重点对各承办单位的办理进度、办理质量进行分线检查，并征求部分代表对办理工作的意见。10月，邀请部分人大代表对办理工作进行集中现场观摩，听取了各承办单位关于建议办理情况的报告。11月至12月，市政府对未达到办理要求的建议进行再交责、再督办，开展建议意见工作“回头望”。四是抓规范，确保办理质量。我们在督办过程中，要求各地各部门做到坚持“三三制”。做到“三坚持”，即坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法按政策答复。做到“三对照”，即将答复内容与建议所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；将答复内容与相关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。做到“三到位”，即与代表面商到位、办理过程记录到位、办理答复到位。
三、创新方式方法，不断提高建议办理质量。
（一）组织现场观摩。10月14日，组织开展了视察市政府重点建议意见办理落实情况的活动，邀请市人大常委部分委员和部分乡镇人大主席，行长渠路看城市建设提档升级、巡洪湖大湖看河湖“四乱”整治、走瞿家湾革命旧址看修缮新形象、观沙口再生稻农田看产业健康发展、访峰口污水处理厂看群众生活提质量、察小港管理区看“两禁”新面貌。
（二）深化领导督办。继续开展领导重点督办工作，把好时效、质量、满意“三道关”。市长沈先武领办《关于全面整治河湖“四乱”，进一步推进河湖长制由“有名”到“有实”的转变的建议》，多次召集相关部门研究整治工作方案并实地查看督办工作进度。市政府出台了《关于综合整治河湖建设水文明示范市的意见》，成立了河湖“清四乱”工作专班，在全市河流湖泊开展河湖水葫芦、水花生、拦河网清理、固体废物拆除等专项行动，目前我市河湖面貌较以前有了较大改善，办理工作得到代表赞誉。陈祥副市长领办的《在洪湖市实行全域禁鞭禁香的建议》办理中，市政府出台了《洪湖市人民政府关于全域禁止燃放烟花爆竹和烧长香工作的通告》，成立了“两禁”工作督导组，各乡镇区办成立了相应工作专班，对全市“两禁”工作开展宣传、教育、收缴、销毁、监管等各项工作。陈祥同志亲自部署督办，重点节假日组织专班深入乡镇督办检查。该建议的办理为我市群众创造良好的生活环境发挥了重要作用。
（三）强化部门责任。全市各办理部门把建议办理作为联系群众、服务社会、改进工作的契机，加强沟通协商，注重办理实效，攻坚克难抓好了各项建议办理。各承办单位均成立了工作专班，制定“定领导、定人员、定任务、定时限、定要求”的工作方案，基本形成了各司其职、分工合作的良好格局，做到早部署、快行动、出成效。
1.办好民生保障类建议，提升群众满意度。民生问题是维护社会和谐稳定的重要内容，也是代表们历来关注的焦点，在八届三次全会期间，代表们共提出18件民生保障类建议，占比22%，其中17件已经妥善解决。市教育局今年主办7件建议，在办理《关于深化教师队伍建设的建议》、《关于解决民办普惠幼儿园运转经费不足的建议》等教育类建议时，认真研究吃透文件精神，积极争取支持。2019年投入5807万元改善办学条件，新堤中学投入使用，文泉中学、实验小学等改扩建项目进展顺利，增加学位3500个，招录教师315名，城区66人以上超大班额问题得到彻底解决。23家普惠性民办幼儿园享受奖补资金223万元。向省发改委申报2020年教师周转房70套，面积2450平方米，待资金下达后即可建设。市民政局、人社局、卫健局、住建局、水利湖泊局在办理《关于对乡镇卫生院配备医疗救护车的建议》、《关于出台沿湖60岁以上渔民社会保障政策的建议》、《关于尽快启动新滩、乌林、老湾、戴家场等乡镇自来水厂项目建设的建议》等卫生医疗、民生保障类建议时，各承办单位充分发挥职能优势，全力推动建议办理落实。今年，全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%，征收社会保险费9.24亿元新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内；完成农村危房改造902户，改造10个老旧小区惠及居民1839户，发放租赁房补贴1200户；建成“老人儿童快乐之家”209个，新增养老床位270张；成功创建省级健康教育示范县市，成立120急救指挥调度中心；解决69个行政村饮水安全问题，实现自来水“村村通”。
2.办好基础建设类建议，提升群众获得感。道路交通、城市建设、农田水利等基础设施建设问题，直接关系人民群众的生产生活，也是代表们关注的热点。今年，代表们共提出22件基础建设类建议，占比28%，其中20件已经妥善解决。市交通运输局今年主办《关于打造市域交通枢纽大镇的建议》、《关于尽快实施沿东荆河公路改造升级项目的建议》等7件建议，该局立足长远、合理规划，全年完成交通投资83亿元，峰口集镇改线、环湖旅游公路新堤至大口段、329省道新滩至燕窝段、汊河至乌林等干线公路建成通车；县乡公路、通村公路、公路危桥等项目全面完工。市住建局、市城管执法局、市振兴办通过办理《加强城区污水明沟治理，为市民提供良好的人居环境》、《关于规范文化广场建设，提高市民综合素质的建议》等，新建续建城市大项目22项，完成投资近8亿元，提档改造5个城市公园、7个集贸市场、9条市政道路，建成江滩公园二期、贺龙公园、城北公园、芙蓉公园等精品公园，第三水厂开工建设，新能源绿色公交投入使用；城区新增各类停车泊位1.18万个，拆除违法抢建115户、消除违建存量2万平方米；村内主要道路硬化比例达97%，农村清扫保洁市场化达65%，12个村被列为全省美丽乡村示范村，城乡环境提档升级。
3.办好脱贫攻坚类建议，提升群众幸福感。今年的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，共提出11条意见建议，为我市脱贫攻坚工作形成有效助力。在产业扶贫方面，市农业农村局提请市政府出台了《关于培育村级农民专业合作社、推动贫困村产业发展的实施意见》和《关于进一步规范洪湖市扶贫政策标准的意见》，统筹财政资金2000万元对贫困户发展再生稻种植、高效水产养殖、蔬菜种植等特色产业和对辐射带动贫困户发展特色养殖的农业龙头企业、合作社、扶贫车间、基地等市场主体给与奖励。截止目前，全市共有6393户贫困户和87家市场主体享受奖补。市商务局提请市政府出台了《洪湖市电子商务进农村综合示范实施方案》，指导贫困村建立电商村级服务站，并对贫困户从事电商行业按网销额予以1000元或3000元的奖励。在教育扶贫方面，市教育局理清建档立卡贫困家庭未享受教育扶贫对象，市政府将对2017年秋季以来异地就读且未享受教育扶贫政策的义教阶段学生进行兜底补发。在政策兜底方面，市民政局严格落实上级要求，结合我市实际，完善“两项补贴”发放工作机制，今年新接受贫困残疾人“两项补贴”申报525人，新发放421200元，在网贫困残疾人均落实了补贴。市残联坚持开展上门鉴定办证工作，并将上门办证提供助残服务活动常态化、规范化、制度化。在就业扶贫方面，市人社局免费培训建档立卡贫困劳动力330人，组织开展扶贫创业致富带头人培训班2期，培训学员81人，落实公益性岗位补贴608人，帮助508名贫困人员与企业签订就业协议，落实企业吸纳146名贫困人员就业奖补20.4万元。在危房改造方面，市住建局将我市农村危房改造对象在省住建厅“扶贫领域政策落实监察系统”进行大数据比对，目前已将7户不符合要求的对象移出危房改造范围。在督导检查方面，市扶贫办将电话抽查帮扶责任人列入每季度扶贫成效考核规定动作，对一至三季度责任落实不到位的9名帮扶干部进行了通报批评。在内生动力方面，市委宣传部挑选6名优秀典型扶贫干部加入我市“湖畔宣讲团”，将扶贫事迹纳入宣讲团内容在全市开展巡回宣讲。
主任、各位副主任、各位委员，今年的人大代表建议办理工作在您们的指导帮助下，在各位市人大代表的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，取得了一定成效，但离社会发展需求、人民群众期望和人大代表要求还有一定差距。主要表现在:办理工作中重答复、轻落实的倾向依然存在；有的部门对不能马上落实或依靠本部门职责解决不了的建议，过多强调客观因素，在主动协调、积极争取、切实解决问题上下功夫不够；少数部门流于形式，只关注代表满意度，没有抓实建议办结率。
下一步，我们将采取针对性措施，认真加以改进。一是进一步提高各承办单位对代表建议办理工作重要性的认识，坚持以人民为中心，增强人大建议办理工作的责任感和使命感；二是进一步完善办理机制，提高标准，规范程序，以改进工作作风、密切联系群众的实际行动，促进办理工作落到实处；三是进一步加强联系沟通，强化服务意识，加强与代表们的沟通联系和交流互动，巩固办理成果，兑现办理承诺。
我们将根据本次常委会会议的审议意见，针对存在的问题，进一步改进工作作风，开拓工作思路，不断提高建议办理质量，推进市政府工作迈上新台阶。
洪湖市人民代表大会常务委员会关于召开洪湖市第八届人民代表大会第四次会议的决定（2019年12月19日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：2019年12月29日召开洪湖市第八届人民代表大会第四次会议。建议会议的主要议程是：听取和审议洪湖市人民政府工作报告；审查2019年人大代表建议办理情况的报告；审查和批准洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2020年市国民经济和社会发展计划；审查和批准洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年预算草案的报告，批准2020年市级预算；听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议洪湖市人民法院工作报告；听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；选举事项；投票表决洪湖市人民政府2020年民生实事项目；其他。
洪湖市人民代表大会常务委员会
关于市人大代表对民生实事项目实施票决的决定
（2019年12月19日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
为认真贯彻落实党的十九大精神，加强社会主义民主政治建设，进一步履行好市人大及其常委会的重大事项决定权，推进民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、规范化，拓展人大代表依法履职的途径，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中共洪湖市委《关于洪湖市推进市、乡镇两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》(洪办文〔2018〕16号)的有关精神，市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议经过审议，决定如下:
一、提请在市人民代表大会会议上，由市人大代表票决确定年度民生实事项目，并建立健全各项相关制度，进一步使民生实事项目造福于民，让人民群众满意。
二、市政府及其职能部门要广泛征求人大代表和社会各界的意见、建议，认真做好民生实事项目的征集与遴选、实施与检查等工作，并提请市人民代表大会会议审议表决，接受人大代表、人民群众和社会各方面的监督与评判。
三、市人大常委会要实施全过程监督，通过成立监督小组、组织人大代表视察、开展满意度测评等各种有效方式，开展督查和评议工作，推动民生实事项目落到实处、取得实效。
四、市人大代表要积极参与民生实事项目的征集与初定、审议与票决、监督与评价等各个环节的工作，切实发挥主体作用，真正把人民群众的意愿和需求体现在民生实事项目中。
五、市人大常委会代工委、市政府办公室要根据本决定精神，制定具体操作办法，更好地形成项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、成效可检验的良性运行机制。
关于补选张春辉等同志为荆州市第五届人民代表大会代表计票结果的报告
荆州市人大常委会代表人事工作委员会：
根据地方组织法的有关规定和荆组干〔2019〕742号文件，2019年12月19日，洪湖市第八届人民代表大会常务委员会召开第二十五次会议，补选张春辉、范军、李佐钦为荆州市第五届人民代表大会代表。本次会议应到常委会组成人员35人，实际到会30人。张春辉得赞成票30票，反对票0票，弃权票0票。范军得赞成票30票，反对票0票，弃权票0票。李佐钦得赞成票27票，反对票0票，弃权票3票。
张春辉、范军、李佐钦所得票超过洪湖市人大常委会全体组成人员的半数以上，符合当选代表的法律规定，现报请荆州市人大常委会代表人事工作委员会审查。
特此报告。
洪湖市人大常委会
2019年12月19日
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提名推荐张春辉等为荆州市第五届
人民代表大会代表候选人的议案
市人大常委会：
根据荆州市委组织部（荆组干〔2019〕742号）文件精神，经主任会议研究决定，提名推荐张春辉、范军、李佐钦为荆州市第五届人民代表大会代表候选人。
洪湖市人大常委会主任会议
2019年12月19日
洪湖市人民代表大会常务委员会
关于调整市八届人大常委会代表资格审查
委员会主任委员的决定
（2019年12月19日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
根据工作需要，决定对洪湖市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员作如下调整：由杨志雄担任主任委员，李治平不再担任主任委员职务。
洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议
关于调整市八届人大常委会代表资格审查
委员会主任委员的议案
市人大常委会：
因工作变动，经主任会议研究，现将洪湖市第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员作如下调整：提议由杨志雄担任主任委员，李治平不再担任主任委员职务。
以上议案，请予审议。
洪湖市人大常委会主任会议
2019年12月19日
