洪湖市第八届人大常委会第八次会议纪要
洪湖市第八届人民代表大会常务委员 会于 2017 年 12 月 15 日
在市行政中 心人大常委会会议室召 开了 第八次会议。
会议首先审议决定八届人大二次会议召 开时间， 审议了 八届
人大二次会议议程、 会议日 程。 听取了 市政府关于八届人大一次
会议和“聚力 脱贫攻坚 人大代表在行动” 交办的代表意见、 建
议办理情况的报告及市人大常委会关于市政府办理八届人大一次
会议和“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动” 交办的代表意见、 建议
办理情况的调查报告。
会议审查了 市政府关于 2017 年度财政预算调整（ 草案） 的报
告， 为 了 审查好这个报告， 市人大财政经济工作委员 会对这个报
告进行了 初审， 市人大财经委主任委员 余星作审查报告， 会议表
决通过了 关于批准市政府关于 2017 年度财政预算调整（ 草案） 的
决议。
会议还进行了 人事任免。
市人大常委会副主任吴华清主持会议。 副主任李治平、 张群
安、 白 振华和 24 名 委员 出 席了 会议。
市委常委、 副市长苏云国， 市人民法院院长田 勇 ， 市人民检
察院检察长邱文， 市政府办公室主任王诗双， 市督查室主任杜斌，
市人大常委会机关干部， 部分镇人大专职副主席、 洪湖市人大代
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表列席会议。
本次会议出 席情况：
出 席： 吴华清 李治平 张群安 白 振华 赵恒赋
王英雄 卢茂林 白 大建 朱希正 刘经高
刘 磊 许先华 杜光春 肖 新兵 吴永善
余 星 汪洪涛 张三友 陈邦武 周 祖山
定世文 顾本志 郭 莉 谈文莉 黄正炎
程秋元 曾 令辉 蔡黎敏
缺席： 张远梅 夏大铭 叶培韬 朱正会 赵 浩
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洪湖市人大常委会
关于举行洪湖市第八届人民代表大会
第二次会议的决定
（ 2017年12月15日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
经市委同 意， 市人大常委会决定： 洪湖市第八届人民代表大
会第二次会议于 2017 年 12 月 25 日 至 28 日 在新堤举行。
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洪湖市第八届人民代表大会第二次会议
议 程（ 草案）
（ 提请2017 年12 月25 日 洪湖市第八届人民代表大会第二次会议预备会议通过）
一、 听取和审议洪湖市人民政府工作报告；
二、 审查洪湖市政府关于洪湖市第八届人民代表大会第一次
会议和“聚力 脱贫攻坚 人大代表在行动” 活动中 代表建议办理
情况的报告；
三、 审议并批准洪湖市 2017 年国民经济和社会发展计划执行
情况的报告、 2018 年国民经济和社会发展计划（ 草案）；
四、 审议并批准洪湖市 2017 年财政预算执行情况和 2018 年
财政预算的报告（ 草案）；
五、 听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员 会工作报告；
六、 听取和审议洪湖市人民法院工作报告；
七、 听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；
八、 选举。
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洪湖市第八届人民代表大会第二次会议
日 程
（ 提请2017 年12 月25 日 洪湖市第八届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议上通过）
12 月 25 日 （ 星期一）
代表报到
时间： 12 月 25 日 上午 8:30 前
地点： 洪湖国际大酒店
代表视察
时间： 12 月 25 日 上午 9:00
出 发地点： 洪湖国际大酒店门 前集中 乘车
参加人员 ： 全体人大代表
召 集人会议
时间： 12 月 25 日 下午 2:00
地点： 洪湖国际大酒店三楼 301 会议室
参加人员： 乡镇区办负责人， 大会筹备组负责人， 组织部长。
会议内容：
1、 乡 镇区办负 责人报告代表到会情况；
2、 提出 大会主席团和秘书长名 单（ 草案）；
3、 通报大会议程（ 草案） 和大会日 程（ 草案）；
4、 提出 议案审查委员 会组成人员 名 单（ 草案）；
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5、 提出 各代表团正副团长名 单（ 草案） 并作说明；
6、 提出 大会各项决议、 决定表决方式的决定（ 草案）；
7、 通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名 单；
8、 签订严守纪律公开承诺书。
预备会议
时间： 12 月 25 日 下午 4:00
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 全体人大代表
会议内容：
1、 审议表决大会关于各项决议、 决定表决方式的决定；
2、 审议表决各代表团团长、 副团长名 单；
3、 审议表决大会主席团和秘书长名 单；
4、 审议表决大会议程；
5、 审议表决大会议案审查委员 会主任委员 、 副主任委员 、 委
员 名 单。
代表中的中共党员 会议
时间： 12 月 25 日 下午， 预备会议后
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 市人大代表中 的中 共党员
会议内容：
1、 宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的
通知；
2、 市委书记张远梅同志讲话。
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主席团第一次会议
时间： 12 月 25 日 下午， 代表中 的中 共党员 会议结束后
地点： 市会议中 心 105 会议室
参加人员 ： 主席团全体成员
会议内容：
1、 审议表决大会主席团常务主席名 单;
2、 审议表决大会副秘书长名 单;
3、 审议表决大会日 程;
4、 审议表决关于大会议案、 质询案截止时间的决定;
5、 通报各项备案报告；
6、 审议选举办法（ 草案）， 表决关于将选举办法（ 草案） 提
交全体代表讨论的事项；
7、 审议表决代表联名 提出 各项候选人截止时间的决定；
8、 审议市委提名 的各项候选人名 单， 表决关于将各项候选人
名 单提交全体代表酝酿、 讨论的决定。
12 月 26 日 （ 星期二）
第一次全体会议
时间： 12 月 26 日 上午 9:00
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 全体人大代表、 列席人员
会议内容：
听取政府工作报告。
（ 下午 2:30—5:30 以代表团为 单位审议政府工作报告、 计划、
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财政报告； 审查代表意见、 建议办理情况报告）
主席团第二次会议
时间： 12 月 26 日 晚上 7： 30
地点： 洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员 ： 主席团全体成员
会议内容：
1、 听取各代表团审议政府工作报告、 计划报告、 财政报告和
审查代表意见、 建议办理情况报告的情况;
2、 听取各代表团审议选举办法情况， 表决关于将选举办法（ 草
案） 提交第二次全体会议表决的事项；
3、 听取各代表团酝酿讨论市委提名 的各项候选人名 单情况。
12 月 27 日 （ 星期三）
第二次全体会议
时间： 12 月 27 日 上午 9:00
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 全体人大代表、 列席人员
会议内容：
1、 听取市人大常委会工作报告；
2、 听取市人民法院工作报告；
3、 听取市人民检察院工作报告；
4、 表决选举办法。
（ 下午 2:30 至 5:30， 以代表团为 单位审议市人大常委会工作
报告、 市人民法院工作报告、 市人民检察院工作报告， 继续酝酿、
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讨论各项候选人。 ）
主席团第三次会议
时间： 12 月 27 日 晚上 7： 30
地点： 洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员 ： 主席团全体成员
会议内容：
1、 听取各代表团审议市人大常委会工作报告、 市人民法院工作
报告、 市人民检察院工作报告的情况；
2、 听取各代表团酝酿讨论各项候选人情况；
3、 审议表决大会计划预算审查报告（ 草案）；
4、 审议六个工作报告的决议（ 草案）， 表决关于将这六个工
作报告的决议（ 草案） 提交第三次全体会议表决的事项；
5、 审议大会议案审查报告（ 草案）， 表决关于将议案审查报
告（ 草案） 提交第三次全体会议表决的事项；
6、 审议表决关于将各项正式候选人提交第三次全体会议选举
的决定；
7、 审议表决关于将总监票人、 监票人建议名单提交第三次全体会
议表决的事项。
12 月 28 日 （ 星期四）
第三次全体会议
时间： 12 月 28 日 上午 9:00
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 全体人大代表、 列席人员
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会议内容：
一、 大会选举
1、 宣布选举注意事项；
2、 表决总监票人、 监票人名 单；
3、 投票。
二、 公布选举结果
三、 向宪法宣誓仪式
主席团第四次会议（ 计票结束后）
时间： 12 月 28 日 上午， 选举计票工作完成后
地点： 市会议中 心 105 会议室
参会人员 ： 主席团全体成员
会议内容： 总监票人报告计票结果。
闭幕式
时间： 12 月 28 日 上午， 大会选举工作结束后
地点： 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 ： 全体人大代表、 列席人员
会议内容：
1、 表决关于六个工作报告的决议；
2、 表决大会议案审查报告；
3、 新当 选市人大常委会主任讲话；
4、 市委书记张远梅同志讲话。
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八届人大一次会议代表建议办理情况的
调 查 报 告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八会议上
市人大常委会代工委主任 张三友
根据市人大常委会年度工作安排， 今年 8 月 至 11 月 ， 市人大
常委会组成工作专班， 多 次深入到各乡 镇区办和市直有关单位，
采取走访承办部门 ， 召 开座谈会， 现场查看， 分析复函， 统计相
关资料等方式， 对市八届人大一次会议、“聚力脱贫攻坚 人大代
表在行动” 活动期间代表提出 的建议意见的办理情况进行了 调查
和督办， 充分听取了 代表对建议办理工作的意见， 现将有关情况
报告如下。
一、 基本情况
我市八届人大一次会议期间， 各级代表共提出 建议 82 件， 涉
及政治、 经济、 文化、 扶贫、 教育等各个方面。 在“聚力 脱贫攻
坚 人大代表在行动” 活动中 ， 就我市精准扶贫工作存在问题， 代
表向 市政府提出 了 健康扶贫、 教育扶智等 8 个方面共 21 条建议。
截止 10 月 底， 市人大常委会交办的 103 件代表建议， 经过各承办
单位的共同努力， 所有意见建议已在规定的时间内办理完毕， 答复
代表。 从今年代表建议的办理工作来看,呈现出三个方面的特点：
（ 一） 领导重视。 为 改进办理工作方式和强化办理工作力度，
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市政府专门 印发《关于市政府领导领办市八届一次“两会” 建议
提案的通知》（ 洪政办发〔 2017〕 7 号）， 从 82 件建议中 挑选出 影
响大、 具有代表性、 复杂性、 事关大局 、 代表关心的 10 件作为 市
政府领导领办件； 继续将群众最关心的热点、 难点问题具体分解
到每位分管市领导。 在建议办理的过程中 ， 市政府多 次召 开专题
会， 对建议办理工作加强督办指导， 对重点建议的落实进行跟踪
督办。 承办单位普遍落实了 “一把手” 负 责制， 逐件落实分管领
导和责任科室， 确保建议办理工作出 质量、 出 实效。 都将建议办
理工作纳入本单位重要议事日 程， 迅速召 开办理工作专题会议，
分解落实办理工作任务， 明确办理工作责任和办理工作时限。
（ 二） 督办得力。 在建议的办理过程中 ， 市政府和各承办单
位以强有力 的组织领导， 以求真务实的工作态度， 从典型问题着
手， 深入调查研究， 有效地促进了 代表建议的办理工作。 8 月 份，
市人大常委会对财政局 、 民政局 、 卫计局 等几个重点部门 开展代
表建议案办理调研督办活动， 听取大家的工作汇报并实地查看各
单位工作办理窗口 现场， 对办理进度和质量进行跟踪督办。 9 月
21 至 23 日 ， 市委、 市政府督查室会同人大、 政协用 三天的时间，
对全市所有承办单位进行了 集中 检查督办， 对进展缓慢的工作及
时协调督促， 加快办理进度。 尤其是在脱贫攻坚建议办理督查上，
市人大常委会主任采取分组集中 视察的方式督促代表建议意见的
落实， 由市人大常委会各副主任和委室主任带队， 邀请各乡 镇人
大主席团专职副主席和部分各级人大代表参加， 组成八个视察小
组。 按分组包片， 交叉督办的原则 ， 各视察小组深入贫困户 家中 、
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乡 镇、 市直相关部门 对第一次小组活动中 交办的八个方面二十一
条问题分别 进行再督办、 再落实。 11 月 中 旬， 市委宣传部和市委
市政府督查室联合组织市电视台 、 广播电台 、 和市新闻中 心三家
新闻机构对市八届人大一次会议、 “聚力 脱贫攻坚、 人大代表在
行动” 活动期间提出 的建议办理工作进行新闻追踪督查， 督办次
数之多 ， 督办频率之大、 督办手段之严为 我市建议办理工作督查
以来前所未有。
（ 三） 成效明显。 在建议意见办理过程中 ， 各承办单位将工
作重点放在抓落实， 着力 解决事关全局 、 涉及面宽、 群众受惠面
广的重点建议与 意见。 在市政府和各承办单位的共同 努力 下， 一
大批民生保障类的建议意见得以落实， 市水利局 作为 今年建议的
承办大户 ， 承担了 11 项办理任务， 2017 年， 全市完成水利固定资
产投资 17 亿余元， 创 历史新高。 东分块蓄洪工程、 洪湖围堤加固
工程、 东荆河堤除险加固 工程等一大批重点项目 正有序推进， 通
过大力 推进河湖长制 建设， 修复水毁工程 254 处， 疏挖渠道 367
公里， 农业生产保障水平全面提升。 市交通运输局 今年承担了 8
项建议办理任务， 均得到解决或纳入我市“十三五” 交通发展规
划。“两路两桥一港” 等重点难点项目 全部实现国企化运作， 大通
道建设步入正轨。 洪监高速公路现已 全线复工， 乌林长江大桥已
正式开工建设， 新堤港产城全面复工。 市教体局 积极争取国家“全
面改薄” 计划等项目 支持， 投入建设资金 5245 万元， 对全市中 小
学的硬件基础设施进行升级改造， 基本完成了 全年“全面改薄”
信息化项目 计划。 同 时， 市财政局 、 市民政局 、 市卫计局 、 市位
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建局 等承办单位也成立了 工作专班， “定领导、 定人员 、 定任务、
定时限、 定要求”， 着力抓好脱贫攻坚类建议办理惠民生， 在健康
扶贫上， 督促市政府出 台 了 《洪湖市人民政府办公室关于实施农
村建档立卡贫困 人口 住院“先诊疗后付费” 和“一站式” 结算的
通知》， 整合资金 5000 余万元用 于健康扶贫工作， 洪湖市各公立
医疗机构全面实施农村建档立卡贫困 人口 住院“先诊疗后付费”
和“一站式” 结算。 服务对象为 全市农村建档立卡贫困人口 患者，
优化补偿流程， 缩短补偿时间， 为 贫困病人开通生命“绿色通道”，
确保贫困患者得到及时、 安全、 有效和平价的治疗。 政策兜底上，
督促市政府整合资金近 5 亿元， 实施金融扶贫、 产业扶贫、 教育
扶贫、 党建扶贫、 健康扶贫、 易地扶贫、 保障兜底和危房改造“八
位一体” 的整村推进工程， 用 于扶贫攻坚政策兜底。 市人社局 针
对政策兜底中 对部分医疗保险报销比例 太低的问题， 发布通知对
全市 2017 年度参加农村居民医疗保险（ 原 新农合)的医保扶贫对
象， 适度提高意外伤害住院报销待遇。 在本年度， 上述对象意外
伤害住院将免扣住院起付线、 政策范围内费用 报销比例 提高 10%
即按 50%计算、 年度封顶线提高 2500 元即按 7500 元计算。 金融
扶贫上， 督促市政府制定出 台 了 《金融扶贫实施细则 》， 市财政预
算奖补资金 3960 万元， 支持贫困户 产业发展。 启 动“建档立卡贫
困户 +新型市场主体贷款”模式， 对带动能力强的市场主体给予 200
万元以内的扶贫贷款。 把发展主导产业作为 贫困 村整村推进必选
项目 ， 对贫困户 参与 度高的产业示范基地， 给予 20 万元以内的扶
持， 实施产业基地建设项目 70 个， 建成各类特色产业基地 20 万
— 18 —
亩， 直接带动贫困户 发展生产 608 户 。
二、 存在的主要问题
今年的代表建议办理工作虽然总体效果不错， 代表比较满意， 但
也存在一些不容忽视的问题和不足， 主要有：
（ 一） 办理质量亟待提高。 一是解决问题质量不高。 有些单
位存在凭经验、 走老路的现象， 没有研究解决问题的办法， 有些
用 本单位的项目 建设内容代替代表建议意见的落实， 有的在与 代
表沟通时用 作解释、 说好话的方式求得代表签“满意”， 而没有真
正将问题解决。 有的单位甚至存在委托下级单位与 建议人见面的
现象。
（ 二） 是办理时效有待提高。 我们在调研督办的过程中 发现，
有的单位领导重视， 专班得力 ， 办理及时， 代表就满意， 而有的
单位办理拖拉， 没有及时将任务分解， 没有专班， 在我们一而再、 再
而三的督办之下， 才把办理结果上交， 有的甚至在前两天才交来。
（ 三） 协调配合有待提高。 主办单位与 协办单位间沟通不到
位， 在个别 建议的办理过程中 ， 单打独斗现象仍然存在， 主办单
位与 协办单位相互沟通， 配合协作的主动性不够， 导致同 一个建
议主办方与 协办方意见不一致。
三、 几点建议
（ 一） 进一步提高认识， 在转变作风上下功夫。 各承办单位
要进一步提高认识， 转变工作作风， 提高办事效率， 严肃、 认真、
积极地对待代表建议办理工作， 坚决克服“重答复、 轻落实” 的
倾向 ， 不能只 满足于答复代表， 更不能用 虚话套话和花样文章来
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应付代表。 主要领导要全程跟踪建议办理过程， 副职要亲自 参与
建议的办理落实。 要加强承办工作人员 的业务培训 ， 并着力 形成
长效机制， 以保证办理工作不会因人员 调整变动而中 断或停滞不
前， 努力提高办理工作质量。
（ 二） 进一步提高办理成效， 在建议落实上下功夫。 一是承
办单位要加强与 代表的联系 沟通， 通过上门 访问、 召 开座谈会、
邀请代表参与 论证和制定办理工作方案等方式， 争取代表的理解
支持， 确保办理工作取得预期效果； 二是要对本届以来代表多 次
提出 的建议进行梳理、 统计， 认真分析研究原因， 分门 别 类制定
工作方案， 落实工作措施， 通过努力 能够解决的， 要明确时间进
度； 因客观因素或政策原因不能解决的， 必须认真作好政策解释
工作。 同 时， 相关单位要在解决共性问题上下功夫， 举一反三、
以点带面， 防止同类建议反复提出 。
（ 三） 进一步加大协调力度， 在提升合力上下功夫。 一要提
高交办的准确性， 建议市政府在今后交办前， 召 集有关部门 和单
位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”； 二要加强统筹协调
力 度， 对需要多 个部门 和单位共同 办理的建议， 应尽量减少协办
单位， 要落实好主办单位和协办单位各自 的责任， 协办单位应出
具书 面意见供主办单位办理时参考； 市政府办公室要加强统筹协
调， 坚决避免推诿扯皮现象， 确保建议办理工作协调、 有序。
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关于市八届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
——2017 年12 月 15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人民政府副市长 苏云国
尊敬的主任、 各位副主任、 各位代表：
我受市政府委托， 向 市八届人大常务委员 会报告市八届人大
一次会议建议办理情况， 请予审议。
市八届人大一次会议移交市政府承办的市人大代表建议共 82
件。 在市人大常委会和代表们的监督、 支持下， 经市政府和各承
办单位的共同 努力 ， 82 件代表建议已全部办复完毕， 其中 ， 建议
所反映的问题已经解决或基本解决的 65 件， 占 79.2%； 正在解决
或争取上级部门 列入规划解决的 13 件， 占 15.9%； 因受条件限制
或国家政策及法规明确规定暂不能解决， 需要解释说明的 3 件，
占 3.7%； 因政策法规因素无法办理的 1 件， 占 1.2%。
今年 6 月 ， 市人大常委会组织 1400 多 名 五级代表开展了“聚
力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活动， 就我市精准扶贫工作存在问
题向 市政府提出 了 健康扶贫、 教育扶智等 8 个方面共 21 条建议，
目 前均已办结。 现将办理情况报告如下：
一、 分类梳理， 高位推进， 不断夯实办理基础
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一是精准分类， 明确责任。 八届一次“两会” 召 开后， 市政
府立即对代表们提出 的建议进行分类梳理， 2 月 16 日 ， 市政府下
发《关于认真做好市八届一次“两会” 建议和提案办理工作的通
知》（ 洪政办发〔 2017〕 8 号）， 向 66 家单位进行交责； 文件对办
理原则 、 组织领导、 相关程序、 管理制度进行进一步规范， 明确
办理工作的时限要求和责任目 标。 4 月 1 日 ， 市政府办根据各承办
单位反馈意见， 再次下发《关于调整市八届一次“两会” 部分建
议提案办理责任单位的通知》， 确保每件建议都交责到位， 责任明
确。 7 月 29 日 ， 市政府办针对脱贫攻坚活动印发《认真做好“聚
力脱贫攻坚五级代表在行动” 活动收集意见建议办理工作的通知》
（ 洪政办函〔 2017〕 9 号）， 对 21 条意见建议进行分解， 并就办理
工作提出 要求。
二是强化领导， 高位推进。 为 改进办理工作方式和强化办理
工作力度， 市政府专门 印发《关于市政府领导领办市八届一次“两
会” 建议提案的通知》（ 洪政办发〔 2017〕 7 号）， 从 82 件建议中
挑选出 影响大、 具有代表性、 复杂性、 事关大局 、 代表关心的 10
件作为 市政府领导领办件； 继续将群众最关心的热点、 难点问题
具体分解到每位分管市领导。 在建议办理的过程中 ， 市政府多 次
召 开专题会， 对建议办理工作加强督办指导， 对重点建议的落实
进行跟踪督办。 同时， 市政府主要领导还利用到乡 镇和部门调研及
检查工作的机会， 实地调研， 现场办公， 推动相关问题及时解决。
三是健全机制， 夯实基础。 为 确保办理质效， 各承办单位都
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成立了 工作专班， 制定出 “定领导、 定人员 、 定任务、 定时限、
定要求” 的工作方案， 基本形成各司 其职、 分工合作的良好格局 。
市政府办对办理工作高度重视， 专门 召 开各承办科室、 具体承办
人员 会议， 较早地完成了 建议回 复， 并督促政府相关部门 对建议
认真办理。 市国土局 、 市教体局 等单位将建议办理工作纳入单位
年度绩效考核内容， 与 本单位中 心工作一道部署、 一同 实施、 一
并检查。 市财政局 、 市民政局 、 市人社局、 市水利局 、 市卫计局
等单位成立由局 “一把手” 任组长的领导小组， 切实强化组织领
导和责任落实。 市交通运输局 、 市农业局 、 市旅游局 、 市规划局
等单位形成以局 主要领导亲自 抓， 分管领导具体抓， 办公室负 责
督促抓， 有关科室具体承办的工作机制， 有力 地夯实了 办理工作
基础。
二、 把握重点， 突出实效， 不断提高办理质量
代表们都十分关注我市的建设与 发展， 紧紧围绕“八届一次
政府工作报告” 中 提出 的主要任务， 积极建言献策， 反映的大事
多 、 实事多 ， 提出 了 许多 具有前瞻性和建设性的意见和建议。 在
建议的办理过程中 ， 市政府和各承办单位以强有力 的组织领导，
以求真务实的工作态度， 从典型问题着手， 深入调查研究， 有效
地促进了 代表建议的办理工作。
一是办好经济发展类建议， 促经济建设进一步提质。 在八届
一次全会期间 ， 代表们 提出 的经济类建议 13 件， 占 建议总 数的
16%， 这些建议为 市政府做好全年经济工作拓宽了 思路。 2017 年，
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全市实现地区生产总值 230 亿元， 增长 7.8%， 固 定资产投资 197
亿元， 增长 17%， 社会消 费品 零售 总额 135.7 亿元， 增长 13%，
财政总 收入 12.4 亿元， 增长 8.8%， 地方公共财政预算收入 8.77
亿元， 增长 10.1%； 这些数据的增长从侧面反映了 经济发展类建议
的办理成效。 在地方经济发展中 ， 中 小企业的成长一直备受代表
和市政府的关注， 如： 周 支玉代表提出 的《关于加大对中 小企业
扶持力度的建议》。 今年年初， 市委市政府制定出 台《关于进一步
支持工业经济发展的意见》（ 洪发〔 2017〕 2 号）， 加大了 对新投产
企业和中 小企业进规模企业的奖励， 鼓励引 导企业做大做强。 市
经信局 多 次组织政银企对接， 为 中 小企业盘活资金近 8 亿多 元，
并积极与 多 家基金公司 联系 ， 对接企业基金项目 ， 引 进资金 2300
万元。 目 前， 全市有 32 家中 小企业在武汉股权托管交易中 心成功
挂牌， 企业融资由传统走向 多 层次资本市场直接融资； 今年共新
增规模以上企业 15 家。 同时， 我市还推行“书记领办园区、 常委
领办产业、 部门 帮办企业” 制度， 切实为 企业做好服务。 在办理
《关于加快发展休闲农业的建议》 时， 市农业局 重点围绕壮大特
色产业来推进， 以全国休闲农业与 乡 村旅游示范县市为 依托， 通
过开发优势资源、 打造休闲项目 、 开展民俗风情文化游、 精心策
划休闲路线等方式大力 发展休闲农业旅游点。 目 前， 休闲农业与
乡 村旅游发展规划已 纳入我市“十三五” 农业发展规划， 现已 建
成 4 个全国“一村一品 ” 示范村（ 镇）、 1 个国家级休闲农业与 乡
村旅游五星级示范创 建企业、 1 个省级休闲农业示范点、 2 个荆州
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市级休闲农业示范点。 具有一定规模的“农家乐”“渔家乐” 等休
闲农业旅游点 300 多 家， 每年接待游客 200 万人次， 从业人员 1.56
万人， 休闲旅游收入 12.5 亿元， 创 收 3.2 亿元， 带动农民年人均
增收 500 多 元。
二是办好民生保障类建议， 促群众满意度进一步提高。 民生
问题是维护社会和谐稳定的重要内容， 也是代表们历来关注的焦
点， 在八届一次全会期间， 代表们共提出 了 26 件民生类建议， 占
建议总数的 32%； 其中 20 件在市政府及承办单位的高度重视下，
已 经妥善解决。 市教体局在办理《关于加快推进府场镇教育服务
中 心工程项目 建设》、 《关于加大沙口 镇贺龙中 学建设投入》 等教
育类建议时， 积极争取国家“全面改薄” 计划等项目 支持， 投入
建设资金 5245 万元， 对全市中 小学的硬件基础设施进行升级改造。
其中 校舍建设 3936 万元、 设备采购 1309 万元。 新建或改扩建教
学及辅助用 房 11270 ㎡、 学生生活用 房 5230 ㎡、 室外运动场地
80500 ㎡、 围墙 5910 米， 其他水电改造、 校园道路、 宿舍设施、
食堂设备、 教学仪器、 教具配备也一并得到全新升级； 基本完成
了 全年“全面改薄” 信息化项目 计划， 全市 17 所中 小学校整体或
部分更换了 “班班通” 设备， 城区 3 所中 小学校将在线课堂项目
扩展升级为 录播教室， 部分乡 镇中 小学校还搬迁、 安装、 新增了
实验室设施设备。 在办理《关于做好受灾群众安置》《关于加强乡
镇卫生院建设提高农村医疗卫生水平》 等卫生医疗、 民政保障类
建议时， 市政府及各承办单位充分发挥职能优势， 全力 推动建议
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办理落实。 今年， 全市五项社会保险参保人数达到 130 万人次，
征缴社会保险费 6.5 亿元。 全年共发放各项民政救助和专项资金共
1.4 亿元， 救助流浪乞讨人员 1200 多 人次， 社会代养老人 200 多
人次。 全年共发放小额担保贷款 4000 万元， 扶持带动创 业 2320
人； 新增就业 7900 人、 再就业 5400 人， 城镇登记失业率控制在
4%以内。 建成公租房 400 套， 完成农村危房改造 1472 户 。 民政工
作更是得到民政部高度肯定， 使我市成为 全国加强基层民政工作
试点县市。
三是办好基础建设类建议， 促城市建设进一步提速。 道路交
通、 城市建设、 农田 水利 等基础设施建设方面的问题， 直接关系
人民群众的生产生活， 也是人大代表最关注的热点。 在此类建议
的办理中 ， 各承办单位坚持脚踏实地， 逐步推进的原则 ， 对建议
所列问题逐一落实。 市水利局 作为 今年建议的承办大户 ， 承担了
11 项办理任务。 通过大力推进河湖长制建设，《关于加强沙套湖综
合整治》《关于加强内荆河沙口 段环境整治的建议》 等建议所提的
问题均得到解决。 《关于全面整治四湖围堤》《关于加强汊河、 乌
林水利基础设施建设的建议》《关于对下内荆河重点险工险段沟南
泵站进行整治的建议》 等工程正在加紧施工中 。 2017 年， 全市完
成水利固定资产投资 17 亿余元， 创 历史新高。 东分块蓄洪工程、
洪湖围堤加固 工程、 东荆河堤除险加固 工程等一大批重点项目 正
有序推进， 隔北灌区改造、 小农水、 水土保持、 水毁修复等基本
建设任务全面完成， 共完成水利建设土石方 1460 万方， 修复水毁
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工程 254 处， 疏挖渠道 367 公里， 农业生产保障水平全面提升。
市交通运输局 今年承担了 《关于完善我市两大景区快捷旅游通道
的建议》《关于对峰府公路复线升级改造》 等 8 项建议办理任务，
均得到解决或纳入我市“十三五” 交通发展规划。 今年， 我市“两
路两桥一港” 等重点难点项目 全部实现国企化运作， 大通道建设
步入正轨。 9 月 29 日 ， 洪监高速公路由省交投中 标， 现已全线复
工； 江北高速公路东延段正在开展挖沟放线等开工准备， 年底将
开工建设； 燕窝长江大桥进展顺利， 累计完成总投资的 52%， 乌
林长江大桥已 正式开工建设； 新堤港产城全面复工； 洪湖新客运
站项目 正式启 动建设。 全年完成普通公路投资 9 亿元， 占荆州 市
考核指标 4.25 亿元的 212%。 市住建局在办理《关于将望江路和南
河西路纳入市政建设》、《关于重建官保桥》 等基础建设类建议时，
坚持合理规划， 统筹推进。 目 前， 官 保桥已 重建完毕， 望江路和
南河西路拟将列入 2018 年市政道路项目 。 今年， 全市共投入 15.98
亿元开展 53 项基础设施项目 建设； 共改造升级城区主干道 15 条，
小街小巷道路排水系 统 48 条， 黑臭水体治理 33 处， 园林北路、
长渠东路、 文泉大道东延、 乌林大道等“五纵四横三环” 重点道
路都已通车； 投入 2.4 亿元实施园林绿化项目 29 个， 市民公园、
江滩公园、 长渠绿道及点状公园、 街头游园均已建成并对外开放。
四是办好脱贫攻坚类建议， 促贫困对象获得感进一步提升。
今年开展的“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活动， 受到各级代
表和群众的广泛关注， 代表们提出 的 21 条意见建议， 不仅增强了
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贫困对象的获得感， 更为 纵深推进我市精准扶贫工作拓宽了 视野。
在健康扶贫方面， 市卫计局 联合人民医院、 中 医医院、 二医院组
成医疗专家团 队， 定期下乡 义诊。 提高贫困 人口 慢性病门 诊补助
标准， 由 2016 年 800-1200 元/年， 提高到 2000-3000 元/年。 同时，
全面落实贫困 患者在市内医院先诊疗后付费和“一站式” 服务，
得到省人大和荆州 市人大的高度认可。 此外， 增加精神卫生中 心
病床 60 张， 提高严重精神障碍患者门 诊补偿标准和住院日 均标准。
在教育扶贫方面， 财政拨付专项资金 208.25 万元， 用 于发放非寄
宿生的补助。 今年， 我市共投入 554.4 万元， 用 于全市幼小中 高各
阶段 8107 名 贫困生的资助； 同时在全市范围内开展贫困生心理健
康教育活动， 为 每名 义务教育阶段贫困 生指定了 心理辅导老师。
在民政兜底保障方面， 我市取消了 低保贫困户 与 一般贫困户 门 槛，
全部纳入医疗救助范围， 并启 动低保家庭中 重病重残成员 重点保
障机制、 重度残疾人护理补贴和低保残疾人生活补贴制度， 同时，
上门 为 残疾群众办理残疾人证， 免费为 贫困残疾人提供康复辅具。
在住房保障方面， 市住建局 调整了 以往一刀 切的危房改造补助标
准， 根据住房面积， 采取分类补助； 同 时， 简化申 报程序， 即报
即批。 市城管执法局 对 189 户 危房户 进行全面摸底核实， 禁建区
内住房为 C 级危房的贫困 户 ， 由房屋鉴定机构出 具鉴定报告后，
贫困户 自 行维修， 再予以补助； 属 D 级危房的贫困 户 ， 由村委会
收回土地， 予以安置。 在产业扶贫方面， 市科协聘任王英雄等 24
名 同志为 洪湖市 2017 年度科技特派员 ， 对 560 多 名 贫困对象开展
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虾稻连作、 水产养殖等实用 技术培训 ； 另 外， 建立科技信息服务
平台 ， 为 4000 多 名 贫困户 发送种养植技术、 病虫害防治等科技信
息 8 万条。 4 月 14 日 ， 市政府出 台 《关于印发洪湖市产业扶贫实
施细则 的通知》（ 洪政办发〔 2017〕 21 号）， 与 27 家农业新型市场
主体确定扶贫带动协议， 建立产业示范基地 14 个， 带动 4784 户
建档立卡贫困 户 创 收。 在金融扶贫方面， 对符合条件的贫困 户 贷
款申 请， 缩至 7 个工作日 办结； 截止 11 月 底， 全市累计发放扶贫
小额贷款 968 户 ,7120.8 万元。 在就业扶贫方面， 市人社局 通过政
策宣传、 开展培训 、 保障兜底等方式， 对就业困难的 9180 名 贫困
对象进行帮扶， 全市贫困劳动力就业达 4666 人。 通过对适龄贫困
青年进行宣传， 引 导他们读技校学技能， 目 前， 市高级技工学校
建档立卡贫困学生共 53 人。
三、 全程跟踪， 强化监管， 不断落实办理成效
今年的建议办理工作， 市政府重视程度之高， 督办频率之密、
办理效果之高， 均超过往届； 在办理过程中 ， 市委市政府督查室
会同 市人大代工委对各承办单位的办理程序、 办理进度、 办理质
量定期检查督办， 确保了 办理工作扎实高效。
一是强化办前监管。 在全市建议交办会议召 开以后， 市委市
政府督查室对各承办单位“五个是否” 建立情况开展了 专项督办。
即： 看是否成立建议办理工作领导小组， 是否制定办理方案， 是
否召 开专题会议进行研究部署， 是否建立责任到人的工作专班，
是否规定办理时限和办理要求等。
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二是强化办中 监管。 市政府主要领导多 次会同 市人大分管主
任召 开专题会议， 督办建议办理进展。 在 9 月 下旬 的集中 督办会
上， 我们对各单位的建议和“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活
动意见建议办理情况进行了 阶段性总结， 组织各承办单位对建议
办理工作展开“回头望”， 对办理质量不高或代表不满意的建议一
律退回 重办， 并对正在办理或需要加大办理力 度的建议， 责令承
办部门 负 责人进行再督办、 再落实； 在整个办理工作过程中 ， 市
委市政府督查室、 市人大代工委多 次采取上门 看进展， 座谈听情
况、 会议督落实和电话催进度等形式， 对各承办单位的办理情况
进行检查督办， 并印发多 期《督办通知》 和《督办通报》， 力促问
题办理落实。
三是强化办后监管。 11 月 6 日 ， 沈先武同志在政府常务会议
上， 将办理迟缓的建议重新交责， 落实办结期限。 11 月 下旬至 12
月 底， 市委宣传部和市委市政府督查室联合组织市广播电视台 和
市新闻中 心两家新闻机构， 对八届一次“两会” 建议办理工作进
行新闻追踪督查， 全方位展示建议办理成果， 更加广泛地调动广
大人大代表参政议政的热情。
四、 存在的主要问题和下阶段打算
今年的代表建议办理工作， 经过各承办单位的共同 努力 ， 达
到了 预期目 标， 且取得了 一定成效， 但离代表们的期望仍有一些
差距， 主要表现在： 一是个别 单位在思想上有所松懈， 工作主动
性不强， 存在消 极应付的情况， 重答复、 轻落实； 二是主办与 协
— 30 —
办单位之间沟通协调不紧密， 单打独斗现象仍然存在； 三是少 数
单位缺乏啃硬骨头的精神， 解决问题的力度不够大、 方法不够多 、
办法不够得力。
今后我们将采取针对性措施， 认真加以改进。 一是进一步提
高各承办单位对建议办理工作重要性的认识， 要从执政为 民、 关
注民生、 构建和谐社会的高度， 认真对待建议办理工作， 增强人
大建议办理工作的责任感和使命感； 二是进一步加强建议办理的
督促检查工作， 对涉及全局 性和重点、 难点、 热点问题， 积极进
行跟踪督查， 努力 促进建议的落实解决； 三是进一步加大审核把
关力 度， 通过对每个建议答复的严格审核把关， 不断提高建议办
理工作质量； 四是进一步加强与 代表们的联系 与 沟通， 通过电话
联系 、 回访等方式， 更广泛地征求代表意见。
在今后的工作中 ， 我们将认真总结经验， 把解决问题作为 办
理工作的出 发点和落脚点， 不断探索建议办理工作的新思路、 新
方法、 新途径， 以更加认真严谨的态度， 扎实有效的工作， 不断
提高建议办理的质量， 努力 把办理工作提升到一个新的水平， 推
进市政府工作迈上新的台 阶。
谢谢大家！
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洪湖市第八届人民代表大会常务委员会
关于批准洪湖市 2017 年财政预算调整方案的
决 议
（ 2017 年12 月 15 日 洪湖市第八届人民代表大会常委委员会第八次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会常务委员 会第八次会议， 听取并
审查了 洪湖市财政局 局 长杨志雄受市人民政府委托所做的《关于
2017 年财政预算调整方案（ 草案） 的报告》。 会议决定： 批准市人
民政府提出 的财政预算调整方案。 会议要求： 市人民政府要认真
严肃执行法定预算， 强化财政收支管理， 全面落实《预算法》 的
要求， 确保 2017 年财政预算目 标的全面实现。
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关于 2017 年度财政预算调整（ 草案） 的
审查报告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人大财经委主任委员 余 星
主任、 各位副主任、 各位委员 ：
市八届人大常务委员 会第八次会议， 听取了 市财政局 局 长杨
志雄受市人民政府委托所作的《关于 2017 年度财政预算调整（ 草
案） 的报告》 。 市人大财经委会前对财政预算调整方案进行了 初
步审查， 现将审查结果报告如下：
一、 一般公共预算调整情况
收入来源由 309760 万元调整为 340881 万元， 调增 31121 万
元。 其中 ： 地方一般公共预算收入由年初预算 91100 万元， 调整
为 87744 万元， 调减 3356 万元； 转移性收入调增 5148 万元； 地
方债券增加 30160 万元； 调入资金调减 831 万元。
支出 运用 由 318760 万元调整为 366892 万元， 调增 48132 万
元。 其中 ： 新增债券安排增加支出 22860 万元， 调减偿债准备金
3794 万元， 调增机关养老保险及政策性增资支出 21747 万元， 新
增到期政府债券还本支出 7319 万元。
调整后， 当 年一般公共预算收支缺口 26011 万元， 比年初预
算 9000 万元增加 17011 万元。
二、 政府性基金预算调整情况
政府性基金预算收入由 22888 万元， 调整为 33809 万元， 调
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增 10921 万元， 其中 ： 增加中 央专项债券 8959 万元， 增加调入资
金 1962 万元。 政府性基金预算支出 由 22888 万元， 调整为 41728
万元， 调增 18840 万元。 其中 ： 上缴新增建设用 地有偿使用 费 1981
万元； 增加土地收储资金 3000 万元； 注入新滩建投资本金 4900
万元； 专项债券增加安排支出 8959 万元。
预算调整后， 当 年政府性基金收支缺口 增加 7919 万元。 财经
委员 会认为 ， 市人民政府提出 的 2017 年财政预算调整方案， 是因
国家全面推开“营改增” 试点， 其减收影响超出 预计。 同时， 我
市出 台 了 发放三项改革性补贴等增资政策， 且全市机关事业单位
养老保险全面上线运行， 相应支出 增加等原因而引 起的。 预算方
案的调整， 既符合《预算法》 和政策规定， 又符合本市实际， 债
券资金项目 安排和预算调整方案具体可行。 建议批准 2017 年财政
预算调整方案。
财经委员 会建议， 市人民政府及财政部门 要切实做好以下方
面的工作： 一要认真组织实施本次会议批准的预算调整方案， 加
大征收力度， 确保财政收入调整计划全面落实。 二要进一步优化
支出 结构， 落实人员 增资政策， 加大民生保障， 确保财政稳定运
行。 三要加强地方政府债务管理， 积极稳妥做好地方政府债务风
险防范工作。 四要认真编制好 2018 年财政预算和部门 预算， 严禁
超预算或无预算安排支出 ， 提高预算编制的科学性和准确性。 要
强化预算约束性， 推进预算绩效管理和评价工作。
专此报告， 请予审议。
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关于 2017 年度财政预算调整（ 草案） 的报告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市财政局 局 长 杨志雄
主任、 各位副主任、 各位委员 :
今年来， 受政策变化和县域经济发展等因素影响， 我市财政
收支执行发生了 一些变化， 根据《中 华人民共和国预算法》 、 《中
华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法》 、 《湖北省
实施<中 华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法>办
法》 的相关规定， 受市政府委托， 现将 2017 年度本级预算调整方
案报告如下：
一、 财政预算调整原因
（ 一）“营改增” 政策持续影

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