洪湖市第八届人大常委会第二十六次会议纪要

洪湖市第八届人民代表大会常务委员会于2019年12月25日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第二十六次会议。

会议首先听取了市委常委、副市长汪卢伟代表市政府所作的关于洪湖市2020年民生实事候选项目有关情况的报告。

会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友所作的关于市八届人大补选代表资格的审查报告。

会议表决通过了八届人大四次会议议程（草案）、日程（草案）、主席团及秘书长名单（草案）和列席人员名单（草案），决定提交八届人大四次会议表决。

会议还表决通过了关于表彰2019年度办理代表意见建议先进单位，优秀意见建议提出人暨人大工作先进单位的决定。

会议对市人大常委会2019年工作报告（讨论稿）进行了讨论，提出了修改意见。

市人大常委会主任刘同民主持会议。副主任吴华清、夏大铭、李治平、张群安、白振华、杨志雄和25名委员出席了会议。

市政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院相关负责人，市政府办公室主要负责人，市人大常委会机关干部列席会议。

本次会议出席情况：

出席：吴华清李治平张群安白振华杨志雄

彭端阳王英雄卢茂林叶培韬白大建

朱正会朱希正刘经高刘磊李文清

周祖山许先华杜光春肖新兵吴永善

余星张三友陈邦武定世文赵恒赋

郭莉谈文莉黄正炎程秋元曾令辉

缺席：刘同民夏大铭陈再新顾本志蔡黎敏

洪湖市人民政府

关于洪湖市2020年民生实事候选项目

有关情况的报告

—2019年12月25日在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市委常委、副市长汪卢伟

市人大常委会:

受市政府委托，现就洪湖市2020年民生实事候选项目形成情况向会议报告如下。

一、洪湖市2020年民生实事候选项目形成情况

（一）候选项目的征集原则和要求

政府民生实事候选项目的征集，坚持“统筹兼顾、突出重点，尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、先急后缓，可评可检、注重绩效”等原则，聚焦“实施条件比较成熟”“项目布局具有代表性、全局性，惠及面和受益面广”“财力可行，民生优先”“建设周期可控，当年见效”“投资规模适度，社会效益显著”等关键要求，通过法定程序面向社会产生。

（二）候选项目的产生过程

2019年11月中旬，根据中共洪湖市委办公室《关于印发洪湖市推进市、乡镇两级重大民生实事建议项目人大代表票决制工作实施意见的通知》（洪办文〔2018〕16号）文件精神，市政府成立以分管常务工作的副市长为组长的工作专班，通过在行政大楼张贴征集通告、在市级项目库里按照上述原则和要求精心挑选等方式，于12月13日筛选、汇总、整合出22个初选项目，涉及交通、住房、民政、环境、安全饮水、医疗卫生、义务教育等7个方面。12月15日，专班对初选的22个民生实事建议项目进行可行性分析，选定建议项目16个。12月16日，经沈先武、汪卢伟、杨志雄等市领导审核后，初定候选项目12个。12月17日，沈先武、汪卢伟、吴华清、杨志雄等市领导及人大代工委主任张三友专题召开会议，对12个候选项目再次逐一分析研究，提出具体修改意见。12月19日和12月21日，汪卢伟同志两次召集候选项目单位主要负责人、分管领导及业务股长，对项目做最后梳理。12月23日和12月24日，候选项目分别提交市政府常务会议、市委常委会研究，最终议定2020年洪湖市民生实事候选项目12项。

二、洪湖市2020年民生实事候选项目的特点

（一）项目谋划务求科学合理。一是确保项目的必要性。结合我市实际，做到突出重点、先急后缓、集中有限财力优先实施群众迫切要求的项目。如针对老旧小区道路破损、下水管网老化等问题，我们响应群众呼声，计划对10个老旧小区道路、给排水、供电、照明、围墙、房屋主体进行维修改造。二是确保项目的可行性。每个建议项目均要求资金落实到位，并能够当年度开工建设或形象进度取得明显成效。三是确保项目的规范性。结合市级项目库已规划的民生重点项目及各类创建工作，做到项目名称、项目背景、项目内容、实施主体、投资额度及资金来源等内容翔实、具体、明确。

（二）项目安排务求统筹平衡。一是城区项目和乡村项目统筹平衡。在顺应城市化加速发展新形势的同时，市政府也不忽视农村生活质量的提升。本次政府民生实事候选项目中有超半数涉及农村，比如洪湖市农村公路危桥改造工程、洪湖市农村公益性公墓建设、洪湖市西部中心水厂建设、学校教学条件改善、医疗卫生公共服务能力提升等项目。二是普惠项目与亮点项目统筹平衡。在安排一批教育、卫生等传统民生项目的基础上，新增城市公交提升工程、内荆河城区段环境综合整治工程、城区黑臭水体治理工程等一批改善人居环境、提升生活质量的亮点民生项目。三是资金来源统筹平衡。注重上级资金、本级配套、社会资本参与等资金的合理搭配和筹措。

（三）项目考评务求客观实效。注重项目的可评可检性。候选项目兼顾系统性、全面性、利于监管性。如洪湖市医疗卫生公共服务能力提升建设项目，包含市中医医院风湿大楼（综合业务大楼）建设、精神卫生中心扩建、妇幼保健院改扩建、33所农村合格卫生室建设等子项目，这些子项目均有相应工作计划和具体考核目标。同时，我们还注重项目的绩效考核。市政府办公室将在市人大常委会相关工委的指导下制定《政府民生实事项目检查暂行办法》，以群众满意度为核心，在适当时候组织人大代表以及发改、财政、审计、融媒体等部门对民生实事项目采取日常检查、跟踪监管、组织视察和群众满意度测评，督促票决确定的政府民生实事项项目的年度工作目标能按时、全面完成。

三、洪湖市2020年民生实事候选项目简介

（一）城市公交提升工程：筹资4000万，建设城东公交首末站、购置30台新能源电动车，配建150套公交的士停车港湾。

（二）洪湖市2020年老旧小区改造建设项目：筹资9790万元，对新堤办事处辖区建筑面积20.2万平方米的10个老旧小区，进行水、电、道路、绿化、亮化及屋面止漏等配套设施改造。

（三）内荆河城区段环境综合整治工程（二期）：筹资26000万元，对内荆河三桥至四桥段进行综合整治。

（四）洪湖市农村公路危桥改造工程：筹资6000万元，对18个乡镇场的50座农村公路危桥进行拆除重建。

（五）洪湖市农村公益性公墓：筹资3250万元，完成65个村级农村公益性公墓建设。

（六）洪湖市医疗卫生公共服务能力提升建设项目：筹资23960万元，健全我市三级医疗卫生网络，包含市中医医院风湿大楼（综合业务大楼）建设、精神卫生中心扩建、妇幼保健院改扩建、33所农村合格卫生室建设等。

（七）洪湖市西部中心水厂建设工程：一期筹资7900万元，拟对西部8个乡镇居民饮水现状进行全面提升。

（八）洪湖市义务教育学校改善办学条件项目：筹资10600万元，对79所农村中小学进行校舍维修及市实验小学进行改扩建。

（九）洪湖市第三水厂（一期）建设项目：筹资13551万元，建设洪湖第三水厂，满足城区居民日常生活，适应洪湖未来发展。

（十）洪湖市2020年城区黑臭水体治理工程：筹资2961万元，实施城区黑臭水体治理。

（十一）洪湖市城区排涝及生态调水一期工程：筹资16400万元，解决主城区的城市排涝和水生态环境问题。

（十二）洪湖市沿东荆河公路黄家口至府场段改建工程：筹资8000万元，完成沿东荆河公路峰口白庙至曹市10公里路面改造。

上述12个候选项目13.2亿元，其中中省预算资金5.9亿元、市本级资金3.85亿元、社会资本3.5亿元。我们将根据票决结果，进一步完善机制，明确责任，狠抓落实，努力提高承办水平，切实解决人民群众的实际困难，真正把市政府民生实事项目建设成为廉洁高效、群众满意工程。

附：洪湖市2020年民生实事候选项目相关情况

洪湖市2020年民生实事候选项目汇总表

序号	项目名称	资金（万元）				责任单位
		总计	中省预算资金（含 债券资金）	本级配套 资金	社会 自筹（含融资）
1	洪湖市城市公交提升工程	4000		4000		洪湖市住建局
2	洪湖市2020年老旧小区改造建设项目	9790	3103		6687	洪湖市住建局
3	内荆河城区段环境综合整治工程（二期）	26000	7700		18300	洪湖市洪盛投资 有限公司
4	洪湖市农村公路危桥改造工程	6000	3000	3000		洪湖市交通运输局
5	洪湖市农村公益性公墓项目	3250	200	1350	1700	洪湖市民政局
6	洪湖市医疗卫生公共服务能力提升建设项目	23960	15000	1000（扶贫资金）	7960	洪湖市扶贫办、洪湖 市卫生健康局
7	洪湖市西部中心水厂建设工程	7900	4000	3900		洪湖市水利和湖局
8	洪湖市义务教育学校改善办学条件项目	10600	6300	4300		洪湖市教育局
9	洪湖市第三水厂（一期）建设项目	13551	8000	5551		洪湖市住建局
10	洪湖市2020年城区黑臭水体治理工程	2961		2961		洪湖市住建局
11	洪湖市城区排涝及生态调水（一期）工程	16400	10400	6000		洪湖市水利和湖泊局
12	洪湖市沿东荆河公路黄家口至府场段改建工程	8000	1600	6400		洪湖市交通运输局
总计		132412	59303	38462	34647

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：01

项目名称	城市公交提升工程
项目背景	洪湖市城市建设近几年取得突破性进展，但是与此相配套的公共交通服务建设较为滞后，造成企业招工难、市民交通出行不便、路面拥堵等系列问题，城市公共交通综合服务能力亟待提升。
项目内容	城东公交首末站建设。规划用地面积27069平方米，项目建筑总面积4500平方米。一期建设停车场12300平方米，业务用房1500平方米，门房60平方米，公厕48平方米，道路4000平方米，绿化面积3000平方米，透视院墙750米，市政配套管网及水电通信设施等，总投资额1700万元。 新能源公交车购置（第二批）。内容包括新能源公交车30台，配套充电桩30套，投资1950万元。 公交的士停车港湾配套设施建设。共150套，投资350万元。
实施主体 （责任单位）	洪湖市住房和城乡建设局
投资额及 资金来源	政府投资4000万元。
其他	计划2020年1月开工，2020年12月竣工

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：02

项目名称	洪湖市2020年老旧小区改造建设项目
项目背景	习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在2019年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在2019年6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作。2019年住建部办公厅、国家发改委办公厅、财政部办公厅发出《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号），从2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。
项目内容	拟对新堤办事处辖区10个老旧小区1839户，建筑面积20.2万平方米小区内的水、电、道路、绿化、亮化及屋面止漏等配套设施进行改造，10个老旧小区分别为：益民小区、实验新村、河道局长江小区、财务局小区、住建局小区、国土局小区、人社局小区、机关事务局小区、水利局小区和国税局小区。
实施主体 （责任单位）	洪湖市住房和城乡建设局
投资额及 资金来源	投资总额9790万元。其中中省预算资金3103万元，居民分担、原产权单位支持、市场运作等社会自筹资金6687万元。
其他	计划2020年3月开工，2020年12月竣工

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：03

项目名称	内荆河城区段环境综合整治工程（二期）
项目背景	洪湖市是洞庭湖生态经济圈北部发展轴的重要一员，为推进洞庭湖生态经济区发展，解决城市水环境问题，根据《重点流域水环境综合治理“十三五”建设规划》（征求意见稿），拟在内荆河“一河两岸”一期工程基础上，启动二期工程（三桥至四桥段）。通过本项目实施，在改善城区防洪排涝条件的同时，注重生态保护，将项目区域建设成为防洪设施齐全、环境优美、生态良好、人地和谐、可持续发展的宜居区域。
项目内容	本项目是对洪湖市内荆河三桥至四桥段进行综合整治，清淤、护坡、泵站改造、生物净化以及周边沟渠等工程建设，长约2100米，建设内容包括驳岸护坡、景观人行栈桥、挡墙、岛屿、亲水栈道在内的河道整治分部工程以及沿岸景观绿化、景观道路、生态水体净化工程和码头、休闲广场、立面亮化改造等工程。
实施主体 （责任单位）	洪湖市洪盛投资有限公司
投资额及 资金来源	总投资2.6亿元，其中银行贷款1.83亿元、争取中央预算内资金0.77亿元。
其他	2019年12月开工，2020年完成工程量60%，2021年6月竣工。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：04

项目名称	洪湖市农村公路危桥改造工程
项目背景	“十三五”以来，我市大力推进农村公路及危桥改造工程，农村交通环境得到了较大改善。然而，由于危桥数量较多，目前我市境内仍有农村公路危桥211座，安全隐患突出。加快推进农村公路危桥改造工程，对于优化农村路网结构，改善群众出行条件具有十分重要的意义。
项目内容	建设规模：2020年改造危桥50座。其中：曹市、万全各8座；沙口6座；戴家场4座；螺山、滨湖3座；峰口、汊河、小港、新滩、燕窝、大沙各2座；府场、黄家口、龙口、乌林、大同、老湾各1座。 建设标准：按四类桥梁标准，拆除重建。
实施主体 （责任单位）	洪湖市交通运输局
投资额及 资金来源	总投资0.6亿元，资金来源：中省预算资金0.3亿元，本级配套0.3亿元。
其他	计划开工时间：2020年5月；完工时间：2020年12月

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：05

项目名称	洪湖市农村公益性公墓
项目背景	为全面深入推动殡葬改革和殡葬事业更好的服务保障民生，促进精神文明和生态文明建设，中央9部委联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），省民政厅《关于推行节地生态安葬的实施意见》（鄂民政发〔2016〕16号）。根据本市《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政民生工作能力的意见》《关于加强农村生态公墓（骨灰堂）建设的实施方案》《关于进一步加强农村生态公（骨灰堂）建设的实施方案》等文件精神，拟实施该项目。
项目内容	2020年完成65个村级农村公益性公墓，按照“占地小、硬化少、碑卧倒、绿化好”的要求，墓碑面积不超过0.6平方米，倾斜度不得超过15度。墓区内40%以上的面积用来建设生态安葬区，生态安葬区安葬采用可降解骨灰盒，骨灰盒深埋于草坪下，不单独立碑，逝者姓名刻在公共墓碑上。提倡建设不留坟头、不立石碑、少硬化的公园式、森林式生态公墓。
实施主体 （责任单位）	洪湖市民政局
投资额及 资金来源	总投资3250万元，资金来源：向上争取200万，本级配套1350万元，社会自筹1700万元。
其他	计划开工：2020年3月，完工：2020年12月

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：06

项目名称	洪湖市医疗卫生公共服务能力提升建设项目
项目背景	为落实健康中国战略，改善城乡医疗卫生基本公共服务，满足全市人民群众日益增长的健康需求，根据我市目前医疗卫生资源实际情况，拟重点解决部分医疗卫生单位医疗卫生服务能力弱等突出问题，健全我市三级医疗卫生网络。
项目内容	1．市中医医院风湿大楼（综合业务大楼）建设项目。投资1.4亿元（其中中央投资5000万，申请地方专项债券5000万，自筹资金4000万），2020年底完工。 2．精神卫生中心扩建项目。投资8100万元（申请地方专项债券5000万，自筹资金3100万），2020年5月开工建设，2021年10月竣工。 3．妇幼保健院改扩建项目。投资860万元（目前暂定为自筹），年初动工建设，6月底完工。 4．农村合格村卫生室建设。投资1000万元，2020年初33家不合格村卫生室开工建设，为228个村卫生室配备基本医疗器械及设备。2020年底完工。
实施主体 （责任单位）	洪湖市卫生健康局洪湖市扶贫办
投资额及 资金来源	项目总投资23960万元，其中中央预算投资（含地方债券）15000万元，市财政资金（扶贫资金）1000万元，自筹资金7960万元。
其他	1000万合格村卫生室项目由市扶贫办整合扶贫资金投入。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：07

项目名称	洪湖市西部中心水厂建设工程
项目背景	我市中西部共有农村人口46.5万人，涉及汊河、万全、峰口、戴家场、曹市、府场、沙口、瞿家湾等8个乡镇，其中汊河全镇至今饮用地下水源，其余7个乡镇饮用东荆河水源。由于近两年汉江水源频发“水华”事件，存在一定的水质隐患，根据《省人民政府关于巩固提升农村饮水安全工作的意见》（鄂政发〔2016〕63号）文件精神，拟对西部8个乡镇居民饮水现状进行全面提升，新建洪湖市西部中心水厂，厂区选址在汊河镇双河村省道214旁，取长江水源，取水点设立在石码头水厂，实现共饮长江水愿望。
项目内容	该工程规划日供水10万吨水厂，第一期建设2.5万吨水厂。主要建设内容为：1．新建一组反应沉淀池、一组过滤池、一组清水池、加压泵房、加药消毒间、中央控制室和综合楼等建筑；2．建设采用浮船式取水方式，从石码头取水点铺设直径为710mmPE管道至西部中心水厂厂区，全长20km，日取水能力达到2.5万吨。
实施主体 （责任单位）	洪湖市水利和湖泊局
投资额及 资金来源	工程投资7900万元，资金来源为中省资金4000万元，本级配套资金3900万元。
其他	项目工期：计划2020年3月开工，2020年12月完工。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：08

项目名称	洪湖市义务教育学校改善办学条件项目
项目背景	通过五年“全面改薄”，我市义务教育学校办学条件明显改善，但仍然存在资源配置不均、学校办学条件差等问题。部分学校在班额、食堂面积、运动场地面积、装备、图书等指标方面达标率不高；寄宿制学校和小规模学校校舍、教学仪器设备未达标，无法满足人民群众对优质教育资源的需求。
项目内容	一是义务教育学校校舍维修及设备购置。投入资金8300万元（中央资金6300万元、地方资金2000万元），项目学校79所。新建汊河镇小学综合楼、螺山镇中心学校学生宿舍、特校综合楼、列宁小学综合楼、乌林镇小学综合楼等计1800万元，改扩建校园校舍计4800万元；设备购置计1700万元。二是实验小学改扩建项目，投入资金2300万元（地方资金2300万元），其中人民路校区新建综合楼，投入资金1300万元;园林路校区2#3#教学楼、男生宿舍楼维修800万元；校区下水道改造200万元。
实施主体 （责任单位）	洪湖市教育局
投资额及 资金来源	总投资10600万元，其中中省资金6300万元，地方资金4300万元。
其他	项目预计开工时间2020年2月，2020年12月完工。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：09

项目名称	洪湖市第三水厂（一期）建设项目
项目背景	随着我市城市经济建设和城镇化建设的飞速发展，城区人口和城市用水量迅速增加，原有供水设施不能满足城市发展需要。同时，根据《洪湖东分块蓄渍洪区蓄洪工程初步设计》，洪湖东部片区需要接纳20多万的分洪区人口，相应供水设施也需要加快提前建设。建设洪湖第三水厂对满居民日常生活、改善投资环境、促进洪湖市的可持续发展具有重要的战略意义。
项目内容	2020年完成一期工程建设，项目征地面积150亩。建设内容包括：取水工程、原水输水工程、净水工程、配套管网工程、15千米输水主管网铺设、取水设施及源水管(20万吨/日)建设。一期建设制水工艺能力10万吨/日。项目建设地址为洪湖市乌林镇。
实施主体 （责任单位）	洪湖市住房和城乡建设局
投资额及 资金来源	项目建设总投资30000万元。一期投资13551万元，其中中省预算资金8000万元，本级政府资金5551万元。
其他	计划2020年1月开工，2020年12月完成一期工程建设，2023年1月项目整体竣工。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：10

项目名称	洪湖市2020年城区黑臭水体治理工程
项目背景	为认真落实国务院《水污染防治行动计划》(“水十条”)，提升城市品位，提高人民群众生活质量，拟分步实施城区黑臭水体治理项目。
项目内容	1．芙蓉东路污水管道工程（茅江大道至万家墩路），铺装2200米、φ600钢筋砼顶管，投资700万元。 2．文泉西路雨污管网建设工程（园林路—金湾大道），管线全长6400m。其中D800雨水管道1600m，D1000雨水管道1600m；D800污水管道1600m，D600污水管道1600m。投入资金1400万元。 3．城区污水管道检测修复，共涉及5条主干道：洪湖大道（护城堤~长渠路）、长渠路（州陵大道~工业一巷）、文泉东路（茅江大道~万家墩路）、茅江大道（乌林大道~职院）、宏伟北路（幸福河~变电巷~新堤电排）。投入资金350万元。 4．城区沟渠日常治理（清淤、水面漂浮物打捞及护坡清理），包括：望江渠（730m）、丰收渠（1200m）、百里长渠（2100m）、五七渠（1400m）、一支渠（600m）。投入资金120万元。 5．黑臭治理设备采购。购置5台清淤、排涝专用设备。包括：多功能管道疏通车、多功能雨污井抓斗车、吸污车、皮卡清淤车、应急排涝泵车。投入资金391万元。
实施主体 （责任单位）	洪湖市住房和城乡建设局
投资额及 资金来源	政府投资2961万元
其他	计划2020年3月开工，12月底完工

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：11

项目名称	洪湖市城区排涝及生态调水一期工程
项目背景	洪湖市城市防洪区规划总面积为68.06平方公里。中心城区原有防洪排涝设施标准系按农田排涝标准设计，仅相当于城市排涝标准的1/5，配套设施不完善。且大多运行时间较长，存在不同程度的损坏，一遇暴雨易造成多处大面积渍水，给人民群众、工商企业带来生产、生活上的不便，同时也给投资环境带来了较大的负面影响。鉴于此，亟需加快建设城区排涝及生态调水一期工程。
项目内容	1．城东片区项目：拆除重建蔬菜泵站(10m3/s)、红军一站(6m3/s)，新建洪林泵站(7.5m3/s)、老闸生态补水泵站(20m3/s)；整治百里长渠（4.7km）、洪林大道排水渠（2.6km）、大兴沟（1.95km）、茅兴沟（1.7km）、万家墩基沟（0.78km）、万家墩基沟、芙蓉大道过路涵(0.7km)、文泉东路过路涵2处(0.16km)、洪林大道过路涵(0.05km)、洪湖大道过路涵(0.35km)、污水处理厂埋管（2.0km）等工程。 2．城西片项目：拆除重建撮箕湖泵站(18.5m3/s)、望江渠泵站(3m3/s)，污工泵站(3m3/s)；整治丰收渠（4.22km）、丰收渠过河涵闸和桥，望江渠（1.43km）、爱国路、新堤大道连接渠（1.95km）、污工泵站渠（疏挖）（0.46km）、污工泵站新建箱涵等工程。 该工程拟解决城东片区护城堤以内、内荆河以东、长江以北片区，以及城西片区幸福河以南、新堤排水河以东、长江以北、内荆河以西片区的排涝及生态调水问题。 该项目拟采用EPC（设计施工总承包）模式进行实施，由EPC总承包单位一年全额实施，按“3322”模式分四年支付工程款给EPC总包单位。
实施主体 （责任单位）	洪湖市水利和湖泊局
投资额及 资金来源	工程投资1.64亿元，资金来源为整合中、省资金1.04亿元，县级配套资金6000万元。
其他	计划开工日期：2020年3月，计划完工日期：2020年12月。

洪湖市2020年民生实事候选项目情况说明

编号：12

项目名称	洪湖市沿东荆河公路黄家口至府场段改建工程
项目背景	该项目途经我市黄家口、万全、峰口、曹市、府场等五个乡镇，全长53.6公里。建设本项目对于提高我市东荆河防洪防灾能力、促进沿线区域经济社会发展、改善沿线居民出行条件、提高道路通行能力具有十分重要的意义。
项目内容	建设规模：本项目分四期建设，2020年完成峰口白庙至曹市路面改造10公里。 建设标准：采用二级公路标准建设，设计速度60公里/小时，路基宽10米，路面宽8.5米，水泥混凝土路面。
实施主体 （责任单位）	洪湖市交通运输局
投资额及 资金来源	总投资8000万元，资金来源：中省预算资金1600万元；本级配套6400万元。
其他	计划开工时间：2020年5月；完工时间：2020年12月

洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会

关于洪湖市第八届人民代表大会三次会议

以来补选代表资格的审查报告

2019年12月25日在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友

市人大常委会:

根据地方组织法的有关规定，现将洪湖市第八届人民代表大会三次会议以来代表资格的审查情况报告如下:

湖北省人大常委会确定我市第八届人民代表大会代表名额为299名，出席市第八届人民代表大会三次会议代表为298名。2019年出缺代表7名，增补代表7名，实有代表298名。

2019年，由于工作调动离开本行政区域的代表有5名，因长期外出务工无法正常履职而请求辞去代表职务的有2名。根据《选举法》第五十六条“代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选”的规定，以及有关工作职责和结构型代表需求，经市委常委会研究决定，近期，老湾、新滩、龙口、汊河、万全、新堤6个乡镇的有关选区对因工作调离本行政区域、辞去代表职务而缺额的部分代表进行了补选，共补选产生洪湖市第八届人民代表大会代表7名。各选区的选举结果上报市人大后,市人大常委会代表资格审查委员会进行了认真的审查，认为当选代表符合宪法、法律规定的代表的基本条件，已上报选区的选举符合规定的程序，没有破坏选举和其他当选无效的违法行为，选举有效。至此，老湾乡等6个乡镇的代表补选工作圆满结束，目前洪湖市第八届人民代表大会实有代表为298名。

以上报告，请子审议。

附:洪湖市第八届人民代表大会三次会议以来出缺和补选代表名单

洪湖市第八届人民代表大会三次会议以来

出缺和补选代表名单

出缺代表：7名（按姓氏笔画排序）

王先标田勇成元秀周支玉郜勇曹小恒梅平

补选代表：7名（按姓氏笔画排序）

刘伟陈汉明张春辉杨清亮夏玉强黄涛熊义虎

洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

议程（草案）

（2019年12月25日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

一、听取和审议洪湖市人民政府工作报告；

二、审查2019年人大代表建议办理情况的报告；

三、审查和批准洪湖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2020年市国民经济和社会发展计划；

四、审查和批准洪湖市2019年财政预算执行情况和2020年预算草案的报告，批准2020年市级预算；

五、听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；

六、听取和审议洪湖市人民法院工作报告；

七、听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；

八、选举事项；

九、投票表决洪湖市人民政府2020年民生实事项目；

十、其他。

洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

日程（草案）

（2019年12月25日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

12月28日（星期六）

代表报到

时间：12月28日上午8：30前

地点：洪湖国际大酒店

代表视察

时间：12月28日上午9：00

出发地点：洪湖国际大酒店门前集中乘车

参加人员：全体人大代表

召集人会议

时间：12月28日下午2：30

地点：市会议中心105会议室

参加人员：大会筹备办公室主任、副主任，组织部长，乡镇区办负责人

会议内容：

1．乡镇区办负责人报告代表到会情况；

2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）；

3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）

4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；

5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；

7．通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名单；

预备会议

时间：12月28日下午3：00

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1．表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

2．表决大会主席团和秘书长名单（草案）；

3．表决大会议程（草案）；

4．表决大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。

预备会议结束后，观看警示教育片《警钟》。

代表中的中共党员大会

时间：12月28日下午，《警钟》观看结束后

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：市人大代表中的中共党员

会议内容：

1．宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的通知；

2．市委书记张远梅同志讲话。

主席团第一次会议

时间：12月28日下午，代表中的中共党员会议结束后

地点：市会议中心105会议室

参加人员：主席团全体成员

会议内容：

1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；

2．表决大会日程（草案）；

3．表决代表联名提出各项候选人截止时间的决定（草案）；

4．表决选举办法（草案），提请代表审议；

5．表决各项候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。

6．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；

7．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。

12月29日（星期日）

第一次全体会议（开幕式）

时间：12月29日上午9：00

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

听取政府工作报告。

下午2：30 分组审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告、以及选举办法（草案）、民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论市政府2020年民生实事候选项目和各项提名候选人名单（草案）。代表联名推荐候选人。

主席团第二次会议

时间：12月29日晚上7：30

地点：洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员：主席团全体成员

会议内容：

1．听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、预算报告的情况；

2．听取各代表团审议市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请大会表决。

3．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；

4．听取各代表团酝酿市委提名各项候选人名单（草案）和代表联名推荐候选人的情况汇报。表决各项正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。

12月30日（星期一）

第二次全体会议

时间：12月30日上午9：00

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

1．听取市人大常委会工作报告；

2．听取市人民法院工作报告；

3．听取市人民检察院工作报告；

4．表决选举办法（草案）；

5．表决市政府民生实事项目投票表决办法（草案）。

下午2：30分组审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告；讨论市政府2020年民生实事候选项目、各项正式候选人名单（草案）和六个工作报告的决议（草案）。

财政经济委员会会议

时间：12月30日下午2：30

地点：洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员：夏大铭

财经委员会全体成员及部分代表

会议内容：讨论关于计划、预算的审查报告。

代表议案处理协调工作会议

时间：12月30日下午2：30

地点：洪湖国际大酒店三楼接待室

参加人员：议案审查委员会全体成员

会议内容：讨论大会议案审查报告

主席团第三次会议

时间：12月30日晚上7：30

地点：洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员：主席团全体成员

会议内容：

1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告的情况；

2．听取各代表团讨论市政府2020年民生实事候选项目的情况，提请大会投票表决。

3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；

4．表决投票表决2020年市政府民生实事项目总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；

5．听取各代表团酝酿讨论各项正式候选人情况，表决各项正式候选人名单（草案），提请大会选举；

6．表决市人大财经委关于计划、预算的审查报告，印发代表；

7．表决大会议案审查报告，印发代表；

8．表决六个工作报告的决议（草案），提请大会表决。

12月31日（星期二）

第三次全体会议

时间：12月31日上午8：30

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；

2．选举；

3．表决投票表决2020年市政府民生实事项目总监票人、监票人名单（草案）；

4．投票表决市政府2020年民生实事项目。

主席团第四次会议（计票结束后）

时间：12月31日上午，计票工作完成后

地点：市会议中心105会议室

参会人员：主席团全体成员

会议内容：

1．听取选举结果的报告；

2．听取投票表决市政府2020年民生实事项目结果的报告。

闭幕式

时间：12月31日上午，主席团第四次会议结束后

地点：市会议中心二楼会议厅

参加人员：全体人大代表

（列席人员9：40前到106会议室候场）

会议内容：

1．宣布选举结果；

2．宣布投票表决市政府2020年民生实事项目结果；

3．宪法宣誓仪式；

4．表决关于六个工作报告的决议；

5．市委书记张远梅致闭幕词。

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。

洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单（草案）

（2019年12月25日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第26次会议通过）

一、主席团成员（共43名，按姓名笔画为序）

万　凯	王洛星	代红兵	白振华	乐观晖
朱正武	刘同民	刘道环	李少华	李汉清
李　伟	李治平	李程云	杨帆（女）	杨志雄
杨　凯	杨清亮	吴长红(女)	吴华清	邹贤林
汪卢伟	沈先武	张远梅(女)	张家洪	张群安（女）
陈汉明	邵永成	范　军	周祖山	周智虎
定世文(回族)	赵　斌	洪云锋	夏大铭	夏玉强
郭金高	黄　欣	黄　涛	彭均辉	彭端阳
谢　伟	熊义虎	潘中良

二、秘书长：吴华清

关于洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

主席团和秘书长名单（草案）的说明

一、洪湖市第八届人民代表大会第四次会议主席团拟由43人组成，主要包括以下几个方面的人员：

1.洪湖市第八届人民代表大会代表中的中共洪湖市委常委；

2.洪湖市第八届人民代表大会常务委员会主任；

3.洪湖市第八届人民代表大会常务委员会副主任，市人大常委会办公室主任；

4.洪湖市政协主席；

5.洪湖市第八届人民代表大会第四次会议各代表团团长；

6.洪湖市第八届人民代表大会民族宗教等社会各界代表。

二、本次大会的秘书长，建议由吴华清担任。

大会秘书处

2019年12月

洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

列席人员名单（草案）

（共489名）

（2019年12月25日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

一、不是本届市人大代表的在洪湖的湖北省第十三届人民代表大会代表（按姓名笔画为序，2人）

刘欢(女)（龙口代表团）

游庆洪（新堤代表团）

二、不是本届市人大代表的在洪湖的荆州市第五届人民代表大会代表（按姓名笔画为序，41人）

马伟(洪湖开发区代表团)	王会方(小港代表团）
尹小青(女)（小港代表团）	冯琦(女)（沙口代表团）
吕梁彬（府场代表团）	刘芝远（戴家场代表团）
刘红(女)（瞿家湾代表团）	刘艳娟(女)(瞿家湾代表团）
李大振（洪湖开发区代表团）	李芙蓉(女)（新堤代表团）
李保华（黄家口代表团）	李海军（滨湖代表团）
李萍(女)（新堤代表团）	杨尧红（峰口代表团）
张东来（洪湖开发区代表团）	张业武（新滩代表团）
张莉(女)（滨湖代表团）	陈远斌（曹市代表团）
陈婧(女)(大沙代表团）	范其英(女)（曹市代表团）
罗园园(女)（小港代表团）	周永福（瞿家湾代表团）
郑小妹(女)(洪湖开发区代表团)	郑文锦（汊河代表团）
定志祥(回族)（老湾代表团）	定作堂(回族)（老湾代表团）
胡小燕(女)（戴家场代表团）	郭金玉(女)（小港代表团）
黄知礼（府场代表团）	黄俊(女)（瞿家湾代表团）
黄媛(女)（府场代表团）	龚烛庭（沙口代表团）
董军（燕窝代表团）	谢邦良（峰口代表团）
谢爱娥(女)（滨湖代表团）	廖前兵（汊河代表团）
谭艳玉(女)（万全代表团）	翟宗林（乌林代表团）
黎先树（新堤代表团）	魏梅芳(女，回族)（老湾代表团）
魏静(女，回族)（老湾代表团）

三、不是本届市人大代表的市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、市人武部领导和原领导（22人）

熊瑛(女)（戴家场代表团）	陈　祥(乌林代表团）
毛绪亮(燕窝代表团）	吕洪波（小港代表团）
罗华伟（峰口代表团）	叶家学(大同湖代表团）
胡纯玉(女)(螺山代表团）	万永华(沙口代表团）
陈　峰(瞿家湾代表团）	余　成(新滩代表团)
郭伟威（汊河代表团）	胡柏如(洪湖开发区代表团）
刘生彦(府场代表团)	邓志忠(大同代表团)
张　燕(女)(螺山代表团)	吴锦华（乌林代表团）
黎炎珍(女)(曹市代表团)	申寿云(沙口代表团)
谢守成(滨湖代表团)	唐忠红（大沙代表团）
王际凤(女)(黄家口代表团）	卢圣尧(瞿家湾代表团)

四、曾任市委、市人大常委会、市人民政府领导实职及市政协正职的老同志（单独组团，按姓名笔画为序28人）

王开南	方德钧	龙凤英(女)	叶世堂	叶昌保
朱兴斌	刘时耕	阳书鼎	阳德元	苏涛
李祖廷	杨人元(女)	杨源汉	肖继久	何国侃
张崇舫	陈安寿	陈慎清	罗贵舫	周用洪
周永乾	周环清(女)	胡俊荣(女)	殷衍志	曹正源
曾圣章	戴刚年	瞿兆汉

五、不是本届市人大代表的新滩经合区主任（1人）

新滩经合区

王安乐

(新滩代表团)

六、不是本届市人大代表的市直科级相关单位的负责人（48人）

	市政协办	刘世军	(老湾代表团)
	市纪委	杨　君(女)	(瞿家湾代表团)
	组织部	单兴栋	(燕窝代表团)
	宣传部	陈　婧(女)	(新滩代表团)
	统战部	周守才	(黄家口代表团)
	政法委	陈畅联	(大沙代表团)
	市委政研室	杨长城	(曹市代表团)
	市编办	卢耀平	(螺山代表团)
	巡察办	刘　毅	(滨湖代表团)
	信访局	吕　健	(乌林代表团)
	老干部局	李贤琼(女)	(大同代表团)
	法院	曹正勇	(洪湖开发区代表团)
	检察院	曾令远	(小港代表团)
	团市委	崔冰冰(女)	(新滩代表团)
	妇联	廖丽君(女)	(黄家口代表团)
	文联	刘红艳(女)	(曹市代表团)
	科协	王明林	(乌林代表团)
	残联	盛磊夫	(府场代表团)
	教育局	邱正东	(滨湖代表团)
	科学技术和经济信息化局	陈再雄	(万全代表团)
	公安局	曾勇	(沙口代表团)
	民政局	顾雄远	(大同代表团)
	司法局	刘富琼	(小港代表团)
	人力资源和社会保障局	张郭洪	(洪湖开发区代表团)
	自然资源和规划局	陈　超	(黄家口代表团)
	住房和城乡建设局	颜学龙	(螺山代表团)
	城市管理执法局	黄华武	(汊河代表团)
	交通运输局	杨元俊	(黄家口代表团)
	农业农村局	董本福	(老湾代表团)
	商务局	李华学	(滨湖代表团)
	文化和旅游局	金鹏来	(燕窝代表团)
	卫生健康局	吴让操	(大沙代表团)
	退役军人事务局	张仁喜	(洪湖开发区代表团)
	应急管理局	刘仁学	(戴家场代表团)
	审计局	肖云毅	(峰口代表团)
	市场监督管理局	石光辉	(万全代表团)
	统计局	杜　勇	(府场代表团)
	医疗保障局	陈怀标	(小港代表团)
	扶贫开发办公室	易重兵	(戴家场代表团)
	政务服务和大数据管理局	李卫民	(大同代表团)
	市委党校	陈邦政	(龙口代表团)
	档案馆	李立洪	(老湾代表团)
	融媒体中心	黄丽霞(女)	(龙口代表团)
	机关事务服务中心	曾祥忠(女)	(螺山代表团)
	公共资源交易中心	许法琰	(瞿家湾代表团)
	公共检验检测中心	王国成	(燕窝代表团)
	住房公积金中心	刘兰国	(新滩代表团)
	城投公司	向晋贤	(黄家口代表团)

七、不是本届市人大代表的地方驻军、直管及外地驻洪单位负责人(34人)

	消防救援大队	王　勤	(老湾代表团)
	武警中队	赵　垒	(洪湖开发区代表团)
	供电公司	叶立楚	(小港代表团)
	邮政局	张　友	(乌林代表团)
	洪工局	陈先华	(瞿家湾代表团)
	长江河道局	陈国太	(大同代表团)
	盐业公司	陆茂华	(大沙代表团)
	石油公司	李卫东	(老湾代表团)
	电信公司	刘　永	(洪湖开发区代表团)
	联通公司	胡宏诚	(螺山代表团)
	烟草局	肖立伟	(老湾代表团)
	白鳍豚管理处	郭立鹤	(龙口代表团)
	气象局	李驰	(燕窝代表团)
	税务局	杨红斌	(螺山代表团)
	荆州生态环境局洪湖分局	刘会堂	(龙口代表团)
	银监委洪湖办事处	熊　笛	(大沙代表团)
	人民银行	王新武	(曹市代表团)
	工商银行	孙　健	(瞿家湾代表团)
	农业银行	胡　彬	(小港代表团)
	中国银行	张　鹏	(府场代表团)
	农发银行	肖子俊	(沙口代表团)
	建设银行	邓年国	(万全代表团)
	农村商业银行	杨刚	(滨湖代表团)
	财保公司	孙小兵	(大沙代表团)
	人寿保险公司	陈　迪	(汊河代表团)
	广电网络	谢　涛	(府场代表团)
	湖北洪湖国家级自然保护区管理局	朱俊华	(瞿家湾代表团)
	国家统计局洪湖调查队	叶　敏	(小港代表团)
	东荆河管理分局	陈　明	(峰口代表团)
	中储粮洪湖直属库	田旭东	(老湾代表团)
	岳阳洪湖海事处	方荣利	(汊河代表团)
	航道处	泉　泽	(大同代表团)
	洪旅投	梁长林	(乌林代表团)
	新滩建投	余雷	(新滩代表团)

八、乡镇长、办事处主任（按姓名笔画为序14人）

王响军	(燕窝代表团)	王巍	(滨湖代表团)
代双兵	(万全代表团)	代海桃	(戴家场代表团)
刘昊	(乌林代表团)	李克贵	(螺山代表团)
何蓉(女)	(汊河代表团)	张　良	(龙口代表团)
陈　雷	(新堤代表团)	定明嵩(回族)	(沙口代表团)
贾宗昆	(峰口代表团)	龚晓欣	(黄家口代表团)
彭　正	(府场代表团)	曾德高	(曹市代表团)

九、市民代表（按姓名笔画为序10人）

王诗文（人民路社区）	甘家宝（园林路社区）	石昌培（春雨亭社区）
张海山（万家墩）	罗烈华（河岭）	夏道坤（桑柳社区）
杨红（女，朝阳社区）	郭仕忠（跑马路社区）	董继保（新丰社区）
董群（女，玉沙社区）

十、全体政协委员（289人，名单略）

关于洪湖市第八届人民代表大会第四次会议

列席人员名单（草案）的说明

洪湖市第八届人民代表大会第四次会议列席人员主要是下列对象：

一、不是本届市人大代表的在洪湖的湖北第十三届人民代表大会代表（2人）

二、不是本届市人大代表的在洪湖的荆州市第五届人民代表大会代表（41人）

三、不是本届市人大代表的市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、市人武部领导和原领导（22人）

四、曾任市委、市人大常委会、市人民政府领导实职及市政协正职的老同志（单独组团，28人）

五、不是本届市人大代表的新滩经合区主任（1人）

　　六、不是本届市人大代表的市直科级相关单位的负责人（48人）

七、不是本届市人大代表的地方驻军、直管及外地驻洪单位负责人(34人)

八、乡镇长、办事处主任（14人）

九、市民代表（10人）

十、全体政协委员（289人）

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于表彰2019年度办理代表建议先进单位和

优秀建议提出人暨人大工作先进单位的决定

（2019年12月25日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

在洪湖市第八届人民代表大会第三次会议上，人大代表认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕我市改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题，提出了许多很好的建议，对改进我市政府工作、提高依法行政水平，推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定起到了重要作用。在办理落实2019年代表建议中，市政府及其相关部门做了大量卓有成效的工作，涌现出了一批办理代表建议的先进单位。在人大工作规范化建设和“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”意见建议办理回头看活动中，各乡镇区办积极按照市人大常委会安排，部署开展了相应工作及活动，涌现出了一批工作优秀单位。为了鼓励先进、促进工作，市人大常委会决定对城管执法局等5个办理代表建议先进单位、李策群等5名优秀建议提出人和汊河镇等8个人大工作先进单位予以通报表彰。

市人大常委会希望受表彰的先进单位和先进个人以及全体人大代表模范遵守宪法和法律，一如既往积极参加代表活动，依法行使代表职权，密切联系选民，加强调查研究，提出更多更好有利于推进洪湖经济社会科学发展和民生问题解决的建议。要求全市国家机关、社会团体和有关单位以先进为榜样，深刻理解人民代表大会制度内涵，增强民主法制观念，尊重人大代表权利，依法接受人大代表监督，切实落实代表建议，为推动洪湖经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定，做出新的更大贡献。

附：办理代表建议先进单位和优秀建议提出人暨人大工作先进单位名单

附：

办理代表建议先进单位

城管执法局文旅局农业农村局水利和湖泊局财政局

优秀建议提出人及优秀建议

李策群	关于在洪湖市实行全域“禁鞭禁香”的建议
邹海兵 王娜	关于尽快实施沿东荆河公路改造升级项目的建议
吴长红	关于支持沙口镇再生稻特色镇建设的建议
郭焕甫	关于加强农村墓地管理的建议

人大工作先进单位

汊河镇峰口镇沙口镇乌林镇燕窝镇老湾乡

新堤办事处大沙湖管理区

洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告

（讨论稿）

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

即将过去的2019年，是洪湖在新时代高质量发展进程中极不平凡、极富成效的一年。一年来，市人大常委会在中共洪湖市委的坚强领导下，在荆州市人大常委会的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委确定的工作目标和任务，聚焦中心、服务大局，依法履职、担当作为，顺利完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务，为奋力推进新时代“三个洪湖”高质量发展作出了应有的贡献。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出决议决定、提出审议意见15项。迎接全国、省、荆州市人大和其它地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等21批次。市人大常委会坚持依法作为、高效作为、创新作为，全面提升了洪湖人大工作新形象，开创了洪湖人大工作新局面。

一、坚定站位，坚决把牢正确政治方向

常委会把讲政治作为人大工作的生命线，坚持以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚定政治站位、严守政治纪律和政治规矩贯穿于人大履职的全过程、各方面。

全面加强思想理论武装。坚持把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神作为首要政治任务，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。市人大党组会议、主任会议、常委会会议第一议题都是传达学习习近平总书记最新重要讲话精神和中央、省委、荆州市委及洪湖市委最新重要会议、重要文件精神，这已经成为制度化安排，切实做到在学懂弄通做实、消化深化转化、落实落地落细上下功夫，确保以科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

自觉坚持党的领导。常委会始终坚持市委对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，不折不扣落实市委工作要求，及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民共同意志。坚持把人大工作放到全市大局中去思考、去谋划、去推进，紧紧围绕市委中心工作抓好落实。一年来，聚焦“五城同创”、三大攻坚、乡村振兴等重点工作，开展视察监督，有力推动了市委决策部署在政府及相关部门的努力下落地生根、开花结果。

切实加强人大党的建设。充分发挥常委会党组把方向、谋大局、抓落实的作用，坚持民主集中制，坚持严肃党内政治生活，加强人大党组、机关党总支、党支部规范化建设，切实增强党组织的政治力、凝聚力、创造力和战斗力。常委会班子成员把坚定的政治站位、坚强的党性修养，体现到工作中、落实到行动上，根据市委工作需要，积极投身到招商、创卫等中心工作和城建、工业、交通、水利、民生、文旅等重大项目建设的第一线、最前沿，挑重担、啃硬骨头，充分展现了人大党建引领、班子示范引领的显著效应。

二、精准发力，全面提升人大工作质效

围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。一年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，精准发力、持续跟进、久久为功，全面提升了人大工作质效，有力促进了全市经济社会高质量发展。

聚焦重大事项，依法推进审议监督。一年来，听取新滩美好未来新城PPP项目（一期）合规性、合法性等情况报告，依法支持市政府强力推进“一主两翼”主导产业发展。组织开展经济社会发展审查监督，就市本级决算、一般公共预算和政府性基金预算调整等问题作出决议决定，切实加强全市经济运行情况监督。组织代表视察“两桥两路”、环湖绿道等重点项目，提出意见建议，督导重大项目建设提速提效。通过扎实有效的工作，人大的权威、人大的效能得到彰显，部门的人大意识、法治观念明显增强。

聚焦脱贫攻坚，扎实开展“代表行动”。按照“活动全动员、代表全编组、市镇全覆盖”的模式，全市1300多名各级人大代表分成300多支小分队进村入户，聚焦中央专项督察、省委专项巡视反馈问题整改落实和“两不愁、三保障”问题排查整改，走一线、看现场、问群众，就行业扶贫政策落实、产业扶贫项目监管等提出意见建议，督促办理工作落实见效，进一步增强了人民群众的幸福感、获得感。与此同时，常委会配合省人大常委会开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查，有力推进了扶贫工作的法制化、规范化。

聚焦污染防治，切实推进环保执法监管。常委会专题听取市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织代表对城乡垃圾清运处理体系建设、城市黑臭水体治理、“四个三”重大生态工程等工作情况开展视察、调研，配合上级人大开展《大气污染防治法》等执法检查，支持政府实施全域禁香禁鞭，持续改善城乡人居环境，市域环境质量明显提升。今年7月，“中华环保世纪行”走进洪湖，人民日报、新华社、中央广播电视总台等30多家国家级媒体对我市大湖拆围、渔民上岸、退垸还湖的生态修复治理成果进行深度宣传报道，在国内外引起热烈反响。

聚焦民生实事，积极回应群众关切。常委会始终坚持民有所呼、我有所应，坚持以人为本、履职为民，把就业、教育、文化、医疗保障、安全生产、食药安全等民生问题作为人大工作的重要议题，通过视察调研、听取报告、提出意见建议等方式助推民生实事项目落地。随着洪监高速全面通车，新人民医院、新堤中学投入运营，全市交通、教育、卫生等事关群众切身利益的民生事项取得突破性进展。随着农贸市场升级改造、中心城区道路交通管治、新增城区停车场、新建市域公园绿地等一系列民生实事落地到位，人民群众的生活品质品位大大提升。

聚焦预算监督，推动财政规范运行。对财政预算编制、执行、绩效进行全过程、全口径监督，听取和审议市政府计划报告、财政预决算报告，推动市政府优化财政资源配置、强化预算管理、严格预算执行。开展国有资产管理监督，首次听取国有资产管理情况的报告，支持市政府健全国有资产管理制度、完善债务风险防范体系、提高国有资产经营效益。紧盯审计问题整改，听取审议2019年上半年财政预算执行情况、2018年预算执行审计报告和审计问题整改情况的报告，督促相关部门对审计报告中反映的问题逐项整改、严肃问责。首次在常委会上对4家被审计单位审计查出问题整改情况报告进行满意度测评，让监督财政资金规范运行更加直接有力。

聚焦依法治市，推进法治建设。认真落实省人大关于《深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》，听取市政府关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告，支持政法部门严惩黑恶犯罪分子，促进社会和谐稳定。强化司法监督，听取“两院”半年工作情况报告，组织代表旁听庭审，参加“开放日”活动，督促司法机关提高办案质量，维护公平正义。妥善处理群众来信来访，全年受理群众来信来访32件次，及时转交“一府一委两院”研究处理，督促解决群众反映的合理诉求。支持检察机关充分发挥公益诉讼职能，今年8月，23位全国人大代表到洪湖视察环保公益诉讼开展情况，充分肯定市检察院在保护生态环境方面所取得的成绩。加强执法检查，今年以来，常委会就贯彻落实《城乡规划法》对市政府进行了执法检查，配合荆州市人大在我市开展了《宗教事务条例》执法检查。特别是9月，全国人大常委会副委员长吉炳轩率队到洪湖开展《渔业法》执法检查，对市人大常委会熟练运用执法检查方式，拓展监督手段、提高监督实效，予以充分肯定。

三、激活主体，切实强化履职管理服务

常委会积极适应新时代人大工作发展要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，加强政治引领、履职管理和服务保障，充分发挥代表作用。

夯实代表工作基础。常委会将2019年定为“全市乡镇人大规范化建设年”，以《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》为指引，切实加强与基层人大组织的联系，督促各地健全人大工作制度、规范人大工作程序、全面履行人大职责。加强代表阵地建设，持续开展“代表之家”和代表联络站规范化建设，确保“十有”标准落实到位。通过示范引领，全程指导，民生实事项目代表票决制在全市各乡镇全面铺开，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动，强化了人大监督实效，激发了代表履职热情。

优化代表履职服务。建立代表培训工作机制，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，举办代表培训班，邀请省人大专家就代表履职、发挥乡镇人大作用等进行专题辅导。组织各乡镇区办人大干部和常委会机关干部到北戴河全国人大培训基地，到省、荆州市参加培训，到兄弟县市交流学习。坚持代表列席荆州市和本级人大常委会会议制度，积极邀请代表参加执法检查、调研视察等活动，切实提高代表履职能力和人大干部服务代表水平。

认真办理代表意见建议。坚持主任会议成员领衔督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见等办理工作制度。在意见建议的督办过程中，注重与提出意见建议代表、承办单位、受影响群众的沟通联系，切实加强办理反馈和跟踪问效。市八届人大三次会议转交的79件建议和“代表行动”活动转交的11件建议，已全部办理完毕，见面率、办复率、满意率和基本满意率均为100%。

四、强基固本，从严从实加强自身建设

按照“五个过硬”的要求，常委会坚持加强政治建设、思想建设、能力建设、作风建设和制度建设，全面提升全市人大工作履职能力和水平。

以“大学习”强素质。积极参加市委和人大党组理论学习中心组、学习强国、“周四夜学”“支部主题党日”“全民阅读、书香人大”等学习，及时了解各级党委的战略决策、重要部署和重要会议精神，深刻把握新时代新形势新任务对人大工作的新要求。同时，认真组织学习宪法、监察法、地方组织法及与监督议题相关的法律法规，提升人大干部业务能力和水平。

以“建机制”提效能。修订完善常委会党组会议议事规则、常委会主任会议议事规则等，促进工作科学化、民主化、规范化。建立完善人大与政府工作情况通报会制度，不断拓宽人大知情知政渠道，进一步夯实人大监督工作基础。

以“转作风”树形象。积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“三比三促三争创”主题实践活动，从严从实加强作风建设，强化工作高效推进落实。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定实施细则精神，着力打造忠诚干净、务实担当的人大队伍，塑造人大新形象。

以“抓宣传”促提升。加强人大工作的总结、研究和宣传，办好《洪湖人大》微信公众号、洪湖人大信息网，宣传人大制度，讲好人大故事，传播人大声音，推介人大工作经验，促进基层人大工作交流学习、共同提高。

各位代表，一年来，常委会工作取得的成效，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”协同支持的结果，是各方面积极配合和全市人民大力支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会一并表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在着一些差距，主要表现在：推动全市高质量发展的作用发挥还不够充分；监督工作的实效性还需要进一步增强；在加强代表履职服务、推动代表议案建议办理、主动回应人民群众关切等方面需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

2020年工作打算

各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是制定“十四五”规划，推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶的关键一年。面对洪湖后发赶超、跨越发展的竞进态势、良好来势，我们必须倍加珍惜，乘势而上！新的一年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕市委八届八次全会确定的工作目标，以永不懈怠的精神状态和开拓奋进的进取姿态，依法履职尽责，加强创新实践，为全面推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶作出应有的贡献。

突出政治导向，强化党的领导。旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实市委重大决策部署，自觉维护市委权威，坚持重大问题、重要工作向市委请示报告制度，保证人大工作正确的政治方向。认真落实上级党委关于加强新时期人大工作的新要求，主动在大局中谋划和推进人大各项工作。坚持在党的领导下，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作，充分发挥人大及其常委会在服务改革发展中的职能作用。

突出效果导向，强化民本思想。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣市委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，加强对工业发展、乡村振兴、交通建设、棚户区改造、东分块安转工程、生态环境保护等重大项目和政府预决算、就学就医、创业就业、扫黑除恶、优化营商环境等重要工作的监督。继续推进乡镇民生实事项目代表票决制，加快推进市级民生实事项目代表票决制。落实重大预算调整事先向人大报告制度，完善人大预算联网监督综合查询系统的预警、分析和服务功能建设，充分发挥人大监督在促进经济社会发展和维护群众利益方面的推进作用。

突出法治导向，强化法治建设。对标党的十九届四中全会精神，牢固树立法治理念，加强制度建设，提升治理效能，确保人大工作在制度、法治的轨道上有序推进。开展“七五”普法验收工作调研，推动“一府一委两院”深入开展法治宣传教育，在全社会形成良好的法治风尚。继续开展公检法办案质量检查、旁听法院庭审等活动，推动司法机关改进司法工作、规范司法行为、提高司法水平。妥善处理群众来信来访，引导群众依法理性表达诉求，依法推动解决群众反映强烈的信访问题。

突出实绩导向，强化代表作用。始终尊重代表的主体地位，切实加强代表履职培训工作，不断提升人大代表、人大干部的履职能力和水平。积极搭建代表履职新平台，组织代表对与经济活动密切相关的政府部门进行工作评议，继续抓好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。进一步改进代表建议办理工作，完善代表建议督办机制，提高建议办成率。常态化抓好代表走访联系选民工作，加强代表履职考核，试点开展代表向选民述职活动，激励代表履职，接受选民监督。

突出严实导向，强化自身建设。坚持从严从实加强自身建设，努力使人大成为全面履行宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设各项纪律规定，全面提升人大机关党的建设水平。做好新形势下的意识形态工作，唱响主旋律、壮大正能量。切实加强对乡镇人大工作指导，重视市乡人大干部队伍建设，总结推广基层人大创新经验做法，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，百舸争流千帆竞，扬帆远航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、众志成城，激越奋进、强力作为，为全面推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶作出新的更大的贡献！