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洪湖市第八届人大常委会第八次会议公报


洪湖市第八届人大常委会第八次会议纪要
洪湖市第八届人民代表大会常务委员 会于 2017 年 12 月 15 日
在市行政中 心人大常委会会议室召 开了 第八次会议。
会议首先审议决定八届人大二次会议召 开时间, 审议了 八届
人大二次会议议程、 会议日 程。 听取了 市政府关于八届人大一次
会议和“聚力 脱贫攻坚 人大代表在行动” 交办的代表意见、 建
议办理情况的报告及市人大常委会关于市政府办理八届人大一次
会议和“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动” 交办的代表意见、 建议
办理情况的调查报告。
会议审查了 市政府关于 2017 年度财政预算调整( 草案) 的报
告, 为 了 审查好这个报告, 市人大财政经济工作委员 会对这个报
告进行了 初审, 市人大财经委主任委员 余星作审查报告, 会议表
决通过了 关于批准市政府关于 2017 年度财政预算调整( 草案) 的
决议。
会议还进行了 人事任免。
市人大常委会副主任吴华清主持会议。 副主任李治平、 张群
安、 白 振华和 24 名 委员 出 席了 会议。
市委常委、 副市长苏云国, 市人民法院院长田 勇 , 市人民检
察院检察长邱文, 市政府办公室主任王诗双, 市督查室主任杜斌,
市人大常委会机关干部, 部分镇人大专职副主席、 洪湖市人大代
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表列席会议。
本次会议出 席情况:
出 席: 吴华清 李治平 张群安 白 振华 赵恒赋
王英雄 卢茂林 白 大建 朱希正 刘经高
刘 磊 许先华 杜光春 肖 新兵 吴永善
余 星 汪洪涛 张三友 陈邦武 周 祖山
定世文 顾本志 郭 莉 谈文莉 黄正炎
程秋元 曾 令辉 蔡黎敏
缺席: 张远梅 夏大铭 叶培韬 朱正会 赵 浩
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洪湖市人大常委会
关于举行洪湖市第八届人民代表大会
第二次会议的决定
( 2017年12月15日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
经市委同 意, 市人大常委会决定: 洪湖市第八届人民代表大
会第二次会议于 2017 年 12 月 25 日 至 28 日 在新堤举行。
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洪湖市第八届人民代表大会第二次会议
议 程( 草案)
( 提请2017 年12 月25 日 洪湖市第八届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
一、 听取和审议洪湖市人民政府工作报告;
二、 审查洪湖市政府关于洪湖市第八届人民代表大会第一次
会议和“聚力 脱贫攻坚 人大代表在行动” 活动中 代表建议办理
情况的报告;
三、 审议并批准洪湖市 2017 年国民经济和社会发展计划执行
情况的报告、 2018 年国民经济和社会发展计划( 草案);
四、 审议并批准洪湖市 2017 年财政预算执行情况和 2018 年
财政预算的报告( 草案);
五、 听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员 会工作报告;
六、 听取和审议洪湖市人民法院工作报告;
七、 听取和审议洪湖市人民检察院工作报告;
八、 选举。
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洪湖市第八届人民代表大会第二次会议
日 程
( 提请2017 年12 月25 日 洪湖市第八届人民代表大会第二次会议主席团第一次会议上通过)
12 月 25 日 ( 星期一)
代表报到
时间: 12 月 25 日 上午 8:30 前
地点: 洪湖国际大酒店
代表视察
时间: 12 月 25 日 上午 9:00
出 发地点: 洪湖国际大酒店门 前集中 乘车
参加人员 : 全体人大代表
召 集人会议
时间: 12 月 25 日 下午 2:00
地点: 洪湖国际大酒店三楼 301 会议室
参加人员: 乡镇区办负责人, 大会筹备组负责人, 组织部长。
会议内容:
1、 乡 镇区办负 责人报告代表到会情况;
2、 提出 大会主席团和秘书长名 单( 草案);
3、 通报大会议程( 草案) 和大会日 程( 草案);
4、 提出 议案审查委员 会组成人员 名 单( 草案);
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5、 提出 各代表团正副团长名 单( 草案) 并作说明;
6、 提出 大会各项决议、 决定表决方式的决定( 草案);
7、 通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名 单;
8、 签订严守纪律公开承诺书。
预备会议
时间: 12 月 25 日 下午 4:00
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 全体人大代表
会议内容:
1、 审议表决大会关于各项决议、 决定表决方式的决定;
2、 审议表决各代表团团长、 副团长名 单;
3、 审议表决大会主席团和秘书长名 单;
4、 审议表决大会议程;
5、 审议表决大会议案审查委员 会主任委员 、 副主任委员 、 委
员 名 单。
代表中的中共党员 会议
时间: 12 月 25 日 下午, 预备会议后
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 市人大代表中 的中 共党员
会议内容:
1、 宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的
通知;
2、 市委书记张远梅同志讲话。
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主席团第一次会议
时间: 12 月 25 日 下午, 代表中 的中 共党员 会议结束后
地点: 市会议中 心 105 会议室
参加人员 : 主席团全体成员
会议内容:
1、 审议表决大会主席团常务主席名 单;
2、 审议表决大会副秘书长名 单;
3、 审议表决大会日 程;
4、 审议表决关于大会议案、 质询案截止时间的决定;
5、 通报各项备案报告;
6、 审议选举办法( 草案), 表决关于将选举办法( 草案) 提
交全体代表讨论的事项;
7、 审议表决代表联名 提出 各项候选人截止时间的决定;
8、 审议市委提名 的各项候选人名 单, 表决关于将各项候选人
名 单提交全体代表酝酿、 讨论的决定。
12 月 26 日 ( 星期二)
第一次全体会议
时间: 12 月 26 日 上午 9:00
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 全体人大代表、 列席人员
会议内容:
听取政府工作报告。
( 下午 2:30—5:30 以代表团为 单位审议政府工作报告、 计划、
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财政报告; 审查代表意见、 建议办理情况报告)
主席团第二次会议
时间: 12 月 26 日 晚上 7: 30
地点: 洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员 : 主席团全体成员
会议内容:
1、 听取各代表团审议政府工作报告、 计划报告、 财政报告和
审查代表意见、 建议办理情况报告的情况;
2、 听取各代表团审议选举办法情况, 表决关于将选举办法( 草
案) 提交第二次全体会议表决的事项;
3、 听取各代表团酝酿讨论市委提名 的各项候选人名 单情况。
12 月 27 日 ( 星期三)
第二次全体会议
时间: 12 月 27 日 上午 9:00
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 全体人大代表、 列席人员
会议内容:
1、 听取市人大常委会工作报告;
2、 听取市人民法院工作报告;
3、 听取市人民检察院工作报告;
4、 表决选举办法。
( 下午 2:30 至 5:30, 以代表团为 单位审议市人大常委会工作
报告、 市人民法院工作报告、 市人民检察院工作报告, 继续酝酿、
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讨论各项候选人。 )
主席团第三次会议
时间: 12 月 27 日 晚上 7: 30
地点: 洪湖国际大酒店三楼会议室
参加人员 : 主席团全体成员
会议内容:
1、 听取各代表团审议市人大常委会工作报告、 市人民法院工作
报告、 市人民检察院工作报告的情况;
2、 听取各代表团酝酿讨论各项候选人情况;
3、 审议表决大会计划预算审查报告( 草案);
4、 审议六个工作报告的决议( 草案), 表决关于将这六个工
作报告的决议( 草案) 提交第三次全体会议表决的事项;
5、 审议大会议案审查报告( 草案), 表决关于将议案审查报
告( 草案) 提交第三次全体会议表决的事项;
6、 审议表决关于将各项正式候选人提交第三次全体会议选举
的决定;
7、 审议表决关于将总监票人、 监票人建议名单提交第三次全体会
议表决的事项。
12 月 28 日 ( 星期四)
第三次全体会议
时间: 12 月 28 日 上午 9:00
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 全体人大代表、 列席人员
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会议内容:
一、 大会选举
1、 宣布选举注意事项;
2、 表决总监票人、 监票人名 单;
3、 投票。
二、 公布选举结果
三、 向宪法宣誓仪式
主席团第四次会议( 计票结束后)
时间: 12 月 28 日 上午, 选举计票工作完成后
地点: 市会议中 心 105 会议室
参会人员 : 主席团全体成员
会议内容: 总监票人报告计票结果。
闭幕式
时间: 12 月 28 日 上午, 大会选举工作结束后
地点: 市会议中 心二楼会议厅
参加人员 : 全体人大代表、 列席人员
会议内容:
1、 表决关于六个工作报告的决议;
2、 表决大会议案审查报告;
3、 新当 选市人大常委会主任讲话;
4、 市委书记张远梅同志讲话。
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八届人大一次会议代表建议办理情况的
调 查 报 告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八会议上
市人大常委会代工委主任 张三友
根据市人大常委会年度工作安排, 今年 8 月 至 11 月 , 市人大
常委会组成工作专班, 多 次深入到各乡 镇区办和市直有关单位,
采取走访承办部门 , 召 开座谈会, 现场查看, 分析复函, 统计相
关资料等方式, 对市八届人大一次会议、“聚力脱贫攻坚 人大代
表在行动” 活动期间代表提出 的建议意见的办理情况进行了 调查
和督办, 充分听取了 代表对建议办理工作的意见, 现将有关情况
报告如下。
一、 基本情况
我市八届人大一次会议期间, 各级代表共提出 建议 82 件, 涉
及政治、 经济、 文化、 扶贫、 教育等各个方面。 在“聚力 脱贫攻
坚 人大代表在行动” 活动中 , 就我市精准扶贫工作存在问题, 代
表向 市政府提出 了 健康扶贫、 教育扶智等 8 个方面共 21 条建议。
截止 10 月 底, 市人大常委会交办的 103 件代表建议, 经过各承办
单位的共同努力, 所有意见建议已在规定的时间内办理完毕, 答复
代表。 从今年代表建议的办理工作来看,呈现出三个方面的特点:
( 一) 领导重视。 为 改进办理工作方式和强化办理工作力度,
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市政府专门 印发《关于市政府领导领办市八届一次“两会” 建议
提案的通知》( 洪政办发〔 2017〕 7 号), 从 82 件建议中 挑选出 影
响大、 具有代表性、 复杂性、 事关大局 、 代表关心的 10 件作为 市
政府领导领办件; 继续将群众最关心的热点、 难点问题具体分解
到每位分管市领导。 在建议办理的过程中 , 市政府多 次召 开专题
会, 对建议办理工作加强督办指导, 对重点建议的落实进行跟踪
督办。 承办单位普遍落实了 “一把手” 负 责制, 逐件落实分管领
导和责任科室, 确保建议办理工作出 质量、 出 实效。 都将建议办
理工作纳入本单位重要议事日 程, 迅速召 开办理工作专题会议,
分解落实办理工作任务, 明确办理工作责任和办理工作时限。
( 二) 督办得力。 在建议的办理过程中 , 市政府和各承办单
位以强有力 的组织领导, 以求真务实的工作态度, 从典型问题着
手, 深入调查研究, 有效地促进了 代表建议的办理工作。 8 月 份,
市人大常委会对财政局 、 民政局 、 卫计局 等几个重点部门 开展代
表建议案办理调研督办活动, 听取大家的工作汇报并实地查看各
单位工作办理窗口 现场, 对办理进度和质量进行跟踪督办。 9 月
21 至 23 日 , 市委、 市政府督查室会同人大、 政协用 三天的时间,
对全市所有承办单位进行了 集中 检查督办, 对进展缓慢的工作及
时协调督促, 加快办理进度。 尤其是在脱贫攻坚建议办理督查上,
市人大常委会主任采取分组集中 视察的方式督促代表建议意见的
落实, 由市人大常委会各副主任和委室主任带队, 邀请各乡 镇人
大主席团专职副主席和部分各级人大代表参加, 组成八个视察小
组。 按分组包片, 交叉督办的原则 , 各视察小组深入贫困户 家中 、
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乡 镇、 市直相关部门 对第一次小组活动中 交办的八个方面二十一
条问题分别 进行再督办、 再落实。 11 月 中 旬, 市委宣传部和市委
市政府督查室联合组织市电视台 、 广播电台 、 和市新闻中 心三家
新闻机构对市八届人大一次会议、 “聚力 脱贫攻坚、 人大代表在
行动” 活动期间提出 的建议办理工作进行新闻追踪督查, 督办次
数之多 , 督办频率之大、 督办手段之严为 我市建议办理工作督查
以来前所未有。
( 三) 成效明显。 在建议意见办理过程中 , 各承办单位将工
作重点放在抓落实, 着力 解决事关全局 、 涉及面宽、 群众受惠面
广的重点建议与 意见。 在市政府和各承办单位的共同 努力 下, 一
大批民生保障类的建议意见得以落实, 市水利局 作为 今年建议的
承办大户 , 承担了 11 项办理任务, 2017 年, 全市完成水利固定资
产投资 17 亿余元, 创 历史新高。 东分块蓄洪工程、 洪湖围堤加固
工程、 东荆河堤除险加固 工程等一大批重点项目 正有序推进, 通
过大力 推进河湖长制 建设, 修复水毁工程 254 处, 疏挖渠道 367
公里, 农业生产保障水平全面提升。 市交通运输局 今年承担了 8
项建议办理任务, 均得到解决或纳入我市“十三五” 交通发展规
划。“两路两桥一港” 等重点难点项目 全部实现国企化运作, 大通
道建设步入正轨。 洪监高速公路现已 全线复工, 乌林长江大桥已
正式开工建设, 新堤港产城全面复工。 市教体局 积极争取国家“全
面改薄” 计划等项目 支持, 投入建设资金 5245 万元, 对全市中 小
学的硬件基础设施进行升级改造, 基本完成了 全年“全面改薄”
信息化项目 计划。 同 时, 市财政局 、 市民政局 、 市卫计局 、 市位
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建局 等承办单位也成立了 工作专班, “定领导、 定人员 、 定任务、
定时限、 定要求”, 着力抓好脱贫攻坚类建议办理惠民生, 在健康
扶贫上, 督促市政府出 台 了 《洪湖市人民政府办公室关于实施农
村建档立卡贫困 人口 住院“先诊疗后付费” 和“一站式” 结算的
通知》, 整合资金 5000 余万元用 于健康扶贫工作, 洪湖市各公立
医疗机构全面实施农村建档立卡贫困 人口 住院“先诊疗后付费”
和“一站式” 结算。 服务对象为 全市农村建档立卡贫困人口 患者,
优化补偿流程, 缩短补偿时间, 为 贫困病人开通生命“绿色通道”,
确保贫困患者得到及时、 安全、 有效和平价的治疗。 政策兜底上,
督促市政府整合资金近 5 亿元, 实施金融扶贫、 产业扶贫、 教育
扶贫、 党建扶贫、 健康扶贫、 易地扶贫、 保障兜底和危房改造“八
位一体” 的整村推进工程, 用 于扶贫攻坚政策兜底。 市人社局 针
对政策兜底中 对部分医疗保险报销比例 太低的问题, 发布通知对
全市 2017 年度参加农村居民医疗保险( 原 新农合)的医保扶贫对
象, 适度提高意外伤害住院报销待遇。 在本年度, 上述对象意外
伤害住院将免扣住院起付线、 政策范围内费用 报销比例 提高 10%
即按 50%计算、 年度封顶线提高 2500 元即按 7500 元计算。 金融
扶贫上, 督促市政府制定出 台 了 《金融扶贫实施细则 》, 市财政预
算奖补资金 3960 万元, 支持贫困户 产业发展。 启 动“建档立卡贫
困户 +新型市场主体贷款”模式, 对带动能力强的市场主体给予 200
万元以内的扶贫贷款。 把发展主导产业作为 贫困 村整村推进必选
项目 , 对贫困户 参与 度高的产业示范基地, 给予 20 万元以内的扶
持, 实施产业基地建设项目 70 个, 建成各类特色产业基地 20 万
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亩, 直接带动贫困户 发展生产 608 户 。
二、 存在的主要问题
今年的代表建议办理工作虽然总体效果不错, 代表比较满意, 但
也存在一些不容忽视的问题和不足, 主要有:
( 一) 办理质量亟待提高。 一是解决问题质量不高。 有些单
位存在凭经验、 走老路的现象, 没有研究解决问题的办法, 有些
用 本单位的项目 建设内容代替代表建议意见的落实, 有的在与 代
表沟通时用 作解释、 说好话的方式求得代表签“满意”, 而没有真
正将问题解决。 有的单位甚至存在委托下级单位与 建议人见面的
现象。
( 二) 是办理时效有待提高。 我们在调研督办的过程中 发现,
有的单位领导重视, 专班得力 , 办理及时, 代表就满意, 而有的
单位办理拖拉, 没有及时将任务分解, 没有专班, 在我们一而再、 再
而三的督办之下, 才把办理结果上交, 有的甚至在前两天才交来。
( 三) 协调配合有待提高。 主办单位与 协办单位间沟通不到
位, 在个别 建议的办理过程中 , 单打独斗现象仍然存在, 主办单
位与 协办单位相互沟通, 配合协作的主动性不够, 导致同 一个建
议主办方与 协办方意见不一致。
三、 几点建议
( 一) 进一步提高认识, 在转变作风上下功夫。 各承办单位
要进一步提高认识, 转变工作作风, 提高办事效率, 严肃、 认真、
积极地对待代表建议办理工作, 坚决克服“重答复、 轻落实” 的
倾向 , 不能只 满足于答复代表, 更不能用 虚话套话和花样文章来
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应付代表。 主要领导要全程跟踪建议办理过程, 副职要亲自 参与
建议的办理落实。 要加强承办工作人员 的业务培训 , 并着力 形成
长效机制, 以保证办理工作不会因人员 调整变动而中 断或停滞不
前, 努力提高办理工作质量。
( 二) 进一步提高办理成效, 在建议落实上下功夫。 一是承
办单位要加强与 代表的联系 沟通, 通过上门 访问、 召 开座谈会、
邀请代表参与 论证和制定办理工作方案等方式, 争取代表的理解
支持, 确保办理工作取得预期效果; 二是要对本届以来代表多 次
提出 的建议进行梳理、 统计, 认真分析研究原因, 分门 别 类制定
工作方案, 落实工作措施, 通过努力 能够解决的, 要明确时间进
度; 因客观因素或政策原因不能解决的, 必须认真作好政策解释
工作。 同 时, 相关单位要在解决共性问题上下功夫, 举一反三、
以点带面, 防止同类建议反复提出 。
( 三) 进一步加大协调力度, 在提升合力上下功夫。 一要提
高交办的准确性, 建议市政府在今后交办前, 召 集有关部门 和单
位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”; 二要加强统筹协调
力 度, 对需要多 个部门 和单位共同 办理的建议, 应尽量减少协办
单位, 要落实好主办单位和协办单位各自 的责任, 协办单位应出
具书 面意见供主办单位办理时参考; 市政府办公室要加强统筹协
调, 坚决避免推诿扯皮现象, 确保建议办理工作协调、 有序。
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关于市八届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
——2017 年12 月 15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人民政府副市长 苏云国
尊敬的主任、 各位副主任、 各位代表:
我受市政府委托, 向 市八届人大常务委员 会报告市八届人大
一次会议建议办理情况, 请予审议。
市八届人大一次会议移交市政府承办的市人大代表建议共 82
件。 在市人大常委会和代表们的监督、 支持下, 经市政府和各承
办单位的共同 努力 , 82 件代表建议已全部办复完毕, 其中 , 建议
所反映的问题已经解决或基本解决的 65 件, 占 79.2%; 正在解决
或争取上级部门 列入规划解决的 13 件, 占 15.9%; 因受条件限制
或国家政策及法规明确规定暂不能解决, 需要解释说明的 3 件,
占 3.7%; 因政策法规因素无法办理的 1 件, 占 1.2%。
今年 6 月 , 市人大常委会组织 1400 多 名 五级代表开展了“聚
力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活动, 就我市精准扶贫工作存在问
题向 市政府提出 了 健康扶贫、 教育扶智等 8 个方面共 21 条建议,
目 前均已办结。 现将办理情况报告如下:
一、 分类梳理, 高位推进, 不断夯实办理基础
— 21 —
一是精准分类, 明确责任。 八届一次“两会” 召 开后, 市政
府立即对代表们提出 的建议进行分类梳理, 2 月 16 日 , 市政府下
发《关于认真做好市八届一次“两会” 建议和提案办理工作的通
知》( 洪政办发〔 2017〕 8 号), 向 66 家单位进行交责; 文件对办
理原则 、 组织领导、 相关程序、 管理制度进行进一步规范, 明确
办理工作的时限要求和责任目 标。 4 月 1 日 , 市政府办根据各承办
单位反馈意见, 再次下发《关于调整市八届一次“两会” 部分建
议提案办理责任单位的通知》, 确保每件建议都交责到位, 责任明
确。 7 月 29 日 , 市政府办针对脱贫攻坚活动印发《认真做好“聚
力脱贫攻坚五级代表在行动” 活动收集意见建议办理工作的通知》
( 洪政办函〔 2017〕 9 号), 对 21 条意见建议进行分解, 并就办理
工作提出 要求。
二是强化领导, 高位推进。 为 改进办理工作方式和强化办理
工作力度, 市政府专门 印发《关于市政府领导领办市八届一次“两
会” 建议提案的通知》( 洪政办发〔 2017〕 7 号), 从 82 件建议中
挑选出 影响大、 具有代表性、 复杂性、 事关大局 、 代表关心的 10
件作为 市政府领导领办件; 继续将群众最关心的热点、 难点问题
具体分解到每位分管市领导。 在建议办理的过程中 , 市政府多 次
召 开专题会, 对建议办理工作加强督办指导, 对重点建议的落实
进行跟踪督办。 同时, 市政府主要领导还利用到乡 镇和部门调研及
检查工作的机会, 实地调研, 现场办公, 推动相关问题及时解决。
三是健全机制, 夯实基础。 为 确保办理质效, 各承办单位都
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成立了 工作专班, 制定出 “定领导、 定人员 、 定任务、 定时限、
定要求” 的工作方案, 基本形成各司 其职、 分工合作的良好格局 。
市政府办对办理工作高度重视, 专门 召 开各承办科室、 具体承办
人员 会议, 较早地完成了 建议回 复, 并督促政府相关部门 对建议
认真办理。 市国土局 、 市教体局 等单位将建议办理工作纳入单位
年度绩效考核内容, 与 本单位中 心工作一道部署、 一同 实施、 一
并检查。 市财政局 、 市民政局 、 市人社局、 市水利局 、 市卫计局
等单位成立由局 “一把手” 任组长的领导小组, 切实强化组织领
导和责任落实。 市交通运输局 、 市农业局 、 市旅游局 、 市规划局
等单位形成以局 主要领导亲自 抓, 分管领导具体抓, 办公室负 责
督促抓, 有关科室具体承办的工作机制, 有力 地夯实了 办理工作
基础。
二、 把握重点, 突出实效, 不断提高办理质量
代表们都十分关注我市的建设与 发展, 紧紧围绕“八届一次
政府工作报告” 中 提出 的主要任务, 积极建言献策, 反映的大事
多 、 实事多 , 提出 了 许多 具有前瞻性和建设性的意见和建议。 在
建议的办理过程中 , 市政府和各承办单位以强有力 的组织领导,
以求真务实的工作态度, 从典型问题着手, 深入调查研究, 有效
地促进了 代表建议的办理工作。
一是办好经济发展类建议, 促经济建设进一步提质。 在八届
一次全会期间 , 代表们 提出 的经济类建议 13 件, 占 建议总 数的
16%, 这些建议为 市政府做好全年经济工作拓宽了 思路。 2017 年,
— 23 —
全市实现地区生产总值 230 亿元, 增长 7.8%, 固 定资产投资 197
亿元, 增长 17%, 社会消 费品 零售 总额 135.7 亿元, 增长 13%,
财政总 收入 12.4 亿元, 增长 8.8%, 地方公共财政预算收入 8.77
亿元, 增长 10.1%; 这些数据的增长从侧面反映了 经济发展类建议
的办理成效。 在地方经济发展中 , 中 小企业的成长一直备受代表
和市政府的关注, 如: 周 支玉代表提出 的《关于加大对中 小企业
扶持力度的建议》。 今年年初, 市委市政府制定出 台《关于进一步
支持工业经济发展的意见》( 洪发〔 2017〕 2 号), 加大了 对新投产
企业和中 小企业进规模企业的奖励, 鼓励引 导企业做大做强。 市
经信局 多 次组织政银企对接, 为 中 小企业盘活资金近 8 亿多 元,
并积极与 多 家基金公司 联系 , 对接企业基金项目 , 引 进资金 2300
万元。 目 前, 全市有 32 家中 小企业在武汉股权托管交易中 心成功
挂牌, 企业融资由传统走向 多 层次资本市场直接融资; 今年共新
增规模以上企业 15 家。 同时, 我市还推行“书记领办园区、 常委
领办产业、 部门 帮办企业” 制度, 切实为 企业做好服务。 在办理
《关于加快发展休闲农业的建议》 时, 市农业局 重点围绕壮大特
色产业来推进, 以全国休闲农业与 乡 村旅游示范县市为 依托, 通
过开发优势资源、 打造休闲项目 、 开展民俗风情文化游、 精心策
划休闲路线等方式大力 发展休闲农业旅游点。 目 前, 休闲农业与
乡 村旅游发展规划已 纳入我市“十三五” 农业发展规划, 现已 建
成 4 个全国“一村一品 ” 示范村( 镇)、 1 个国家级休闲农业与 乡
村旅游五星级示范创 建企业、 1 个省级休闲农业示范点、 2 个荆州
— 24 —
市级休闲农业示范点。 具有一定规模的“农家乐”“渔家乐” 等休
闲农业旅游点 300 多 家, 每年接待游客 200 万人次, 从业人员 1.56
万人, 休闲旅游收入 12.5 亿元, 创 收 3.2 亿元, 带动农民年人均
增收 500 多 元。
二是办好民生保障类建议, 促群众满意度进一步提高。 民生
问题是维护社会和谐稳定的重要内容, 也是代表们历来关注的焦
点, 在八届一次全会期间, 代表们共提出 了 26 件民生类建议, 占
建议总数的 32%; 其中 20 件在市政府及承办单位的高度重视下,
已 经妥善解决。 市教体局在办理《关于加快推进府场镇教育服务
中 心工程项目 建设》、 《关于加大沙口 镇贺龙中 学建设投入》 等教
育类建议时, 积极争取国家“全面改薄” 计划等项目 支持, 投入
建设资金 5245 万元, 对全市中 小学的硬件基础设施进行升级改造。
其中 校舍建设 3936 万元、 设备采购 1309 万元。 新建或改扩建教
学及辅助用 房 11270 ㎡、 学生生活用 房 5230 ㎡、 室外运动场地
80500 ㎡、 围墙 5910 米, 其他水电改造、 校园道路、 宿舍设施、
食堂设备、 教学仪器、 教具配备也一并得到全新升级; 基本完成
了 全年“全面改薄” 信息化项目 计划, 全市 17 所中 小学校整体或
部分更换了 “班班通” 设备, 城区 3 所中 小学校将在线课堂项目
扩展升级为 录播教室, 部分乡 镇中 小学校还搬迁、 安装、 新增了
实验室设施设备。 在办理《关于做好受灾群众安置》《关于加强乡
镇卫生院建设提高农村医疗卫生水平》 等卫生医疗、 民政保障类
建议时, 市政府及各承办单位充分发挥职能优势, 全力 推动建议
— 25 —
办理落实。 今年, 全市五项社会保险参保人数达到 130 万人次,
征缴社会保险费 6.5 亿元。 全年共发放各项民政救助和专项资金共
1.4 亿元, 救助流浪乞讨人员 1200 多 人次, 社会代养老人 200 多
人次。 全年共发放小额担保贷款 4000 万元, 扶持带动创 业 2320
人; 新增就业 7900 人、 再就业 5400 人, 城镇登记失业率控制在
4%以内。 建成公租房 400 套, 完成农村危房改造 1472 户 。 民政工
作更是得到民政部高度肯定, 使我市成为 全国加强基层民政工作
试点县市。
三是办好基础建设类建议, 促城市建设进一步提速。 道路交
通、 城市建设、 农田 水利 等基础设施建设方面的问题, 直接关系
人民群众的生产生活, 也是人大代表最关注的热点。 在此类建议
的办理中 , 各承办单位坚持脚踏实地, 逐步推进的原则 , 对建议
所列问题逐一落实。 市水利局 作为 今年建议的承办大户 , 承担了
11 项办理任务。 通过大力推进河湖长制建设,《关于加强沙套湖综
合整治》《关于加强内荆河沙口 段环境整治的建议》 等建议所提的
问题均得到解决。 《关于全面整治四湖围堤》《关于加强汊河、 乌
林水利基础设施建设的建议》《关于对下内荆河重点险工险段沟南
泵站进行整治的建议》 等工程正在加紧施工中 。 2017 年, 全市完
成水利固定资产投资 17 亿余元, 创 历史新高。 东分块蓄洪工程、
洪湖围堤加固 工程、 东荆河堤除险加固 工程等一大批重点项目 正
有序推进, 隔北灌区改造、 小农水、 水土保持、 水毁修复等基本
建设任务全面完成, 共完成水利建设土石方 1460 万方, 修复水毁
— 26 —
工程 254 处, 疏挖渠道 367 公里, 农业生产保障水平全面提升。
市交通运输局 今年承担了 《关于完善我市两大景区快捷旅游通道
的建议》《关于对峰府公路复线升级改造》 等 8 项建议办理任务,
均得到解决或纳入我市“十三五” 交通发展规划。 今年, 我市“两
路两桥一港” 等重点难点项目 全部实现国企化运作, 大通道建设
步入正轨。 9 月 29 日 , 洪监高速公路由省交投中 标, 现已全线复
工; 江北高速公路东延段正在开展挖沟放线等开工准备, 年底将
开工建设; 燕窝长江大桥进展顺利, 累计完成总投资的 52%, 乌
林长江大桥已 正式开工建设; 新堤港产城全面复工; 洪湖新客运
站项目 正式启 动建设。 全年完成普通公路投资 9 亿元, 占荆州 市
考核指标 4.25 亿元的 212%。 市住建局在办理《关于将望江路和南
河西路纳入市政建设》、《关于重建官保桥》 等基础建设类建议时,
坚持合理规划, 统筹推进。 目 前, 官 保桥已 重建完毕, 望江路和
南河西路拟将列入 2018 年市政道路项目 。 今年, 全市共投入 15.98
亿元开展 53 项基础设施项目 建设; 共改造升级城区主干道 15 条,
小街小巷道路排水系 统 48 条, 黑臭水体治理 33 处, 园林北路、
长渠东路、 文泉大道东延、 乌林大道等“五纵四横三环” 重点道
路都已通车; 投入 2.4 亿元实施园林绿化项目 29 个, 市民公园、
江滩公园、 长渠绿道及点状公园、 街头游园均已建成并对外开放。
四是办好脱贫攻坚类建议, 促贫困对象获得感进一步提升。
今年开展的“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活动, 受到各级代
表和群众的广泛关注, 代表们提出 的 21 条意见建议, 不仅增强了
— 27 —
贫困对象的获得感, 更为 纵深推进我市精准扶贫工作拓宽了 视野。
在健康扶贫方面, 市卫计局 联合人民医院、 中 医医院、 二医院组
成医疗专家团 队, 定期下乡 义诊。 提高贫困 人口 慢性病门 诊补助
标准, 由 2016 年 800-1200 元/年, 提高到 2000-3000 元/年。 同时,
全面落实贫困 患者在市内医院先诊疗后付费和“一站式” 服务,
得到省人大和荆州 市人大的高度认可。 此外, 增加精神卫生中 心
病床 60 张, 提高严重精神障碍患者门 诊补偿标准和住院日 均标准。
在教育扶贫方面, 财政拨付专项资金 208.25 万元, 用 于发放非寄
宿生的补助。 今年, 我市共投入 554.4 万元, 用 于全市幼小中 高各
阶段 8107 名 贫困生的资助; 同时在全市范围内开展贫困生心理健
康教育活动, 为 每名 义务教育阶段贫困 生指定了 心理辅导老师。
在民政兜底保障方面, 我市取消了 低保贫困户 与 一般贫困户 门 槛,
全部纳入医疗救助范围, 并启 动低保家庭中 重病重残成员 重点保
障机制、 重度残疾人护理补贴和低保残疾人生活补贴制度, 同时,
上门 为 残疾群众办理残疾人证, 免费为 贫困残疾人提供康复辅具。
在住房保障方面, 市住建局 调整了 以往一刀 切的危房改造补助标
准, 根据住房面积, 采取分类补助; 同 时, 简化申 报程序, 即报
即批。 市城管执法局 对 189 户 危房户 进行全面摸底核实, 禁建区
内住房为 C 级危房的贫困 户 , 由房屋鉴定机构出 具鉴定报告后,
贫困户 自 行维修, 再予以补助; 属 D 级危房的贫困 户 , 由村委会
收回土地, 予以安置。 在产业扶贫方面, 市科协聘任王英雄等 24
名 同志为 洪湖市 2017 年度科技特派员 , 对 560 多 名 贫困对象开展
— 28 —
虾稻连作、 水产养殖等实用 技术培训 ; 另 外, 建立科技信息服务
平台 , 为 4000 多 名 贫困户 发送种养植技术、 病虫害防治等科技信
息 8 万条。 4 月 14 日 , 市政府出 台 《关于印发洪湖市产业扶贫实
施细则 的通知》( 洪政办发〔 2017〕 21 号), 与 27 家农业新型市场
主体确定扶贫带动协议, 建立产业示范基地 14 个, 带动 4784 户
建档立卡贫困 户 创 收。 在金融扶贫方面, 对符合条件的贫困 户 贷
款申 请, 缩至 7 个工作日 办结; 截止 11 月 底, 全市累计发放扶贫
小额贷款 968 户 ,7120.8 万元。 在就业扶贫方面, 市人社局 通过政
策宣传、 开展培训 、 保障兜底等方式, 对就业困难的 9180 名 贫困
对象进行帮扶, 全市贫困劳动力就业达 4666 人。 通过对适龄贫困
青年进行宣传, 引 导他们读技校学技能, 目 前, 市高级技工学校
建档立卡贫困学生共 53 人。
三、 全程跟踪, 强化监管, 不断落实办理成效
今年的建议办理工作, 市政府重视程度之高, 督办频率之密、
办理效果之高, 均超过往届; 在办理过程中 , 市委市政府督查室
会同 市人大代工委对各承办单位的办理程序、 办理进度、 办理质
量定期检查督办, 确保了 办理工作扎实高效。
一是强化办前监管。 在全市建议交办会议召 开以后, 市委市
政府督查室对各承办单位“五个是否” 建立情况开展了 专项督办。
即: 看是否成立建议办理工作领导小组, 是否制定办理方案, 是
否召 开专题会议进行研究部署, 是否建立责任到人的工作专班,
是否规定办理时限和办理要求等。
— 29 —
二是强化办中 监管。 市政府主要领导多 次会同 市人大分管主
任召 开专题会议, 督办建议办理进展。 在 9 月 下旬 的集中 督办会
上, 我们对各单位的建议和“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动” 活
动意见建议办理情况进行了 阶段性总结, 组织各承办单位对建议
办理工作展开“回头望”, 对办理质量不高或代表不满意的建议一
律退回 重办, 并对正在办理或需要加大办理力 度的建议, 责令承
办部门 负 责人进行再督办、 再落实; 在整个办理工作过程中 , 市
委市政府督查室、 市人大代工委多 次采取上门 看进展, 座谈听情
况、 会议督落实和电话催进度等形式, 对各承办单位的办理情况
进行检查督办, 并印发多 期《督办通知》 和《督办通报》, 力促问
题办理落实。
三是强化办后监管。 11 月 6 日 , 沈先武同志在政府常务会议
上, 将办理迟缓的建议重新交责, 落实办结期限。 11 月 下旬至 12
月 底, 市委宣传部和市委市政府督查室联合组织市广播电视台 和
市新闻中 心两家新闻机构, 对八届一次“两会” 建议办理工作进
行新闻追踪督查, 全方位展示建议办理成果, 更加广泛地调动广
大人大代表参政议政的热情。
四、 存在的主要问题和下阶段打算
今年的代表建议办理工作, 经过各承办单位的共同 努力 , 达
到了 预期目 标, 且取得了 一定成效, 但离代表们的期望仍有一些
差距, 主要表现在: 一是个别 单位在思想上有所松懈, 工作主动
性不强, 存在消 极应付的情况, 重答复、 轻落实; 二是主办与 协
— 30 —
办单位之间沟通协调不紧密, 单打独斗现象仍然存在; 三是少 数
单位缺乏啃硬骨头的精神, 解决问题的力度不够大、 方法不够多 、
办法不够得力。
今后我们将采取针对性措施, 认真加以改进。 一是进一步提
高各承办单位对建议办理工作重要性的认识, 要从执政为 民、 关
注民生、 构建和谐社会的高度, 认真对待建议办理工作, 增强人
大建议办理工作的责任感和使命感; 二是进一步加强建议办理的
督促检查工作, 对涉及全局 性和重点、 难点、 热点问题, 积极进
行跟踪督查, 努力 促进建议的落实解决; 三是进一步加大审核把
关力 度, 通过对每个建议答复的严格审核把关, 不断提高建议办
理工作质量; 四是进一步加强与 代表们的联系 与 沟通, 通过电话
联系 、 回访等方式, 更广泛地征求代表意见。
在今后的工作中 , 我们将认真总结经验, 把解决问题作为 办
理工作的出 发点和落脚点, 不断探索建议办理工作的新思路、 新
方法、 新途径, 以更加认真严谨的态度, 扎实有效的工作, 不断
提高建议办理的质量, 努力 把办理工作提升到一个新的水平, 推
进市政府工作迈上新的台 阶。
谢谢大家!
— 31 —
洪湖市第八届人民代表大会常务委员会
关于批准洪湖市 2017 年财政预算调整方案的
决 议
( 2017 年12 月 15 日 洪湖市第八届人民代表大会常委委员会第八次会议通过)
洪湖市第八届人民代表大会常务委员 会第八次会议, 听取并
审查了 洪湖市财政局 局 长杨志雄受市人民政府委托所做的《关于
2017 年财政预算调整方案( 草案) 的报告》。 会议决定: 批准市人
民政府提出 的财政预算调整方案。 会议要求: 市人民政府要认真
严肃执行法定预算, 强化财政收支管理, 全面落实《预算法》 的
要求, 确保 2017 年财政预算目 标的全面实现。
— 32 —
关于 2017 年度财政预算调整( 草案) 的
审查报告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人大财经委主任委员 余 星
主任、 各位副主任、 各位委员 :
市八届人大常务委员 会第八次会议, 听取了 市财政局 局 长杨
志雄受市人民政府委托所作的《关于 2017 年度财政预算调整( 草
案) 的报告》 。 市人大财经委会前对财政预算调整方案进行了 初
步审查, 现将审查结果报告如下:
一、 一般公共预算调整情况
收入来源由 309760 万元调整为 340881 万元, 调增 31121 万
元。 其中 : 地方一般公共预算收入由年初预算 91100 万元, 调整
为 87744 万元, 调减 3356 万元; 转移性收入调增 5148 万元; 地
方债券增加 30160 万元; 调入资金调减 831 万元。
支出 运用 由 318760 万元调整为 366892 万元, 调增 48132 万
元。 其中 : 新增债券安排增加支出 22860 万元, 调减偿债准备金
3794 万元, 调增机关养老保险及政策性增资支出 21747 万元, 新
增到期政府债券还本支出 7319 万元。
调整后, 当 年一般公共预算收支缺口 26011 万元, 比年初预
算 9000 万元增加 17011 万元。
二、 政府性基金预算调整情况
政府性基金预算收入由 22888 万元, 调整为 33809 万元, 调
— 33 —
增 10921 万元, 其中 : 增加中 央专项债券 8959 万元, 增加调入资
金 1962 万元。 政府性基金预算支出 由 22888 万元, 调整为 41728
万元, 调增 18840 万元。 其中 : 上缴新增建设用 地有偿使用 费 1981
万元; 增加土地收储资金 3000 万元; 注入新滩建投资本金 4900
万元; 专项债券增加安排支出 8959 万元。
预算调整后, 当 年政府性基金收支缺口 增加 7919 万元。 财经
委员 会认为 , 市人民政府提出 的 2017 年财政预算调整方案, 是因
国家全面推开“营改增” 试点, 其减收影响超出 预计。 同时, 我
市出 台 了 发放三项改革性补贴等增资政策, 且全市机关事业单位
养老保险全面上线运行, 相应支出 增加等原因而引 起的。 预算方
案的调整, 既符合《预算法》 和政策规定, 又符合本市实际, 债
券资金项目 安排和预算调整方案具体可行。 建议批准 2017 年财政
预算调整方案。
财经委员 会建议, 市人民政府及财政部门 要切实做好以下方
面的工作: 一要认真组织实施本次会议批准的预算调整方案, 加
大征收力度, 确保财政收入调整计划全面落实。 二要进一步优化
支出 结构, 落实人员 增资政策, 加大民生保障, 确保财政稳定运
行。 三要加强地方政府债务管理, 积极稳妥做好地方政府债务风
险防范工作。 四要认真编制好 2018 年财政预算和部门 预算, 严禁
超预算或无预算安排支出 , 提高预算编制的科学性和准确性。 要
强化预算约束性, 推进预算绩效管理和评价工作。
专此报告, 请予审议。
— 34 —
关于 2017 年度财政预算调整( 草案) 的报告
——2017 年12 月15 日 在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市财政局 局 长 杨志雄
主任、 各位副主任、 各位委员 :
今年来, 受政策变化和县域经济发展等因素影响, 我市财政
收支执行发生了 一些变化, 根据《中 华人民共和国预算法》 、 《中
华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法》 、 《湖北省
实施<中 华人民共和国各级人民代表大会常务委员 会监督法>办
法》 的相关规定, 受市政府委托, 现将 2017 年度本级预算调整方
案报告如下:
一、 财政预算调整原因
( 一)“营改增” 政策持续影

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