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洪湖市第八届人大常委会第三十四次会议公报


第1号[总号:220] 2021年1月21日

目录

洪湖市第八届人大常委会第三十四次会议纪要 1

洪湖市人民代表大会常务委员会关于接受邱文辞职请求的决定 3

洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议关于接受邱文辞职请求的议案 4

洪湖市人民代表大会常务委员会关于朱野任职的决定 5

洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议关于提名朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长的议案 6

供职报告 朱 野7

洪湖市人民代表大会常务委员会关于接受罗华伟辞职请求的决定 10

洪湖市人民政府关于提请审议罗华伟同志辞去洪湖市人民政府副市长职务的议案 11

辞呈 罗华伟12

洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告 张三友13

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议议程 16

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议日程 17

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民政府工作报告的决议 25

政府工作报告 沈先武26

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告的决议 60

关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)报告 61

洪湖市第八届人民代表大会财政经济委员会关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告 78

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告的决议 81

关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告 82

洪湖市第八届人民代表大会财政经济委员会关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算(草案)的审查报告

98

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议 103

洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告 刘同民104

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民法院工作报告的决议 118

洪湖市人民法院工作报告 刘伟119

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市人民检察院工作报告的决议 133

洪湖市人民检察院工作报告 朱 野134

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)的决议 149

洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 151

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议公告(第一号) 271

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议选举办法 272

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议选举总监票人、监票人建议名单 276

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议代表联名提出候选人截止时间的决定 277

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议正式候选人名单 278

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议公告(第二号) 279

关于洪湖市2020年民生实事项目建设和2021年民生实事候选项目有关情况的报告 280

洪湖市政府2021年民生实事项目投票表决办法 293

洪湖市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评办法

296

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议2020年市政府民生实事项目完成情况满意度测评及2021年市政府民生实事项目投票表决总监票人、监票人建议名单 297

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于各项决议、决定表决方式的决定 298

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议关于代表提出议案、质询案截止时间的决定 299

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议议案审查委员会关于代表提出议案的审查报告 300

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单

303

关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单(草案)的说明 304

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单

305

关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单(草案)的说明 306

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议副秘书长名单 307

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议列席人员名单 308

关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议列席人员名单(草案)的说明 311

2020年人大代表建议办理情况报告 312

伍昌军同志在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话 324


 

洪湖市第八届人大常委会第三十四次会议纪要

洪湖市第八届人民代表大会常务委员会于2021年1月4日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第三十四次会议。

会议听取审议并表决通过了市人大常委会副主任杨志雄代表主任会议、市人民政府副市长汪卢伟受市长沈先武委托提出的人事议案,免去邱文市人民检察院检察长职务,任命朱野为市人民检察院副检察长、代理检察长,决定免去罗华伟市人民政府副市长职务。

会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友所作的洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告。

市人大常委会主任刘同民主持会议。副主任吴华清、夏大铭、李治平、张群安、白振华、杨志雄和26名委员出席了会议。

市委常委、副市长汪卢伟,市监察委员会、市人民法院、市人民检察院相关负责人,市政府办公室主要负责人及市人大常委会机关干部列席会议。

本次会议出席情况:

出席:刘同民 吴华清 夏大铭 李治平 张群安

白振华 杨志雄彭端阳王英雄卢茂林

叶培韬白大建朱正会朱希正刘经高

刘 磊李文清陈再新许先华肖新兵

吴永善余 星张三友陈邦武周祖山

定世文顾本志郭 莉谈文莉黄正炎

程秋元曾令辉蔡黎敏

缺席:赵恒赋

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于接受邱文辞职请求的决定

(2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

因工作变动,根据洪湖市委组织部(洪组干〔2021〕1号)文件和邱文的辞职请求,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,决定接受邱文辞去洪湖市人民检察院检察长职务。

洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议

关于接受邱文辞职请求的议案

市人大常委会:

根据洪湖市委组织部(洪组干〔2021〕1号)文件和邱文辞职请求,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,经市八届人大常委会第四十一次主任会议研究,拟接受邱文辞去洪湖市人民检察院检察长职务。

以上议案,请审议决定。

洪湖市人大常委会主任会议

2021年1月4日

   

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于朱野任职的决定

(2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

根据有关法律规定和工作需要,决定任命朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长。

洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议

关于提名朱野为洪湖市人民检察院副检察长、

代理检察长的议案

市人大常委会:

根据《中华人民共和国检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》的规定,市人大常委会主任会议根据市委建议,提请任命朱野为洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长。

以上议案,请审议决定。

洪湖市人民代表大会常务委员会主任会议

2021年1月4日

供职报告

尊敬的主任、各位副主任、各位委员:

我叫朱野,1981年11月出生,39岁,汉族,湖北监利市人,中共党员。2000年9月考上中南财经政法大学法律专业,2007年9月获得中南财经政法大学刑法学专业硕士研究生学历;2007年9月至2008年10月任省人民检察院公诉二处干部;2008年10月至2011年10月任省人民检察院公诉二处副主任科员,2009年9月任助理检察员;2011年10月至2013年7月任省人民检察院公诉处主任科员、助理检察员;2011年6月至2012年6月在省群众信访接待服务中心挂职锻炼;2013年7月至2016年3月任省人民检察院政治部干部处主任科员、助理检察员;期间2013年4月至2014年5月挂职荆门市东宝区牌楼镇委副书记;2016年3月至2017年6月任省人民检察院政治部干部处主任科员、检察员;2017年3月任四级高级检察官,2017年5月退出检察官员额;2017年6月至2017年10月任湖北省人民检察院政治部干部处二级主任科员;2017年9月至2019年11月任省人民检察院政治部干部处副处长;2019年11月任职湖北省人民检察院政治部干部处副处长、三级调研员,现任洪湖市人民检察院党组书记。根据工作需要和组织安排,拟任洪湖市人民检察院副检察长代理检察长,我非常感谢组织的信任和洪湖人民的重托,一定倍加珍惜,励精图治,开拓进取,脚踏实地,埋头苦干,清正廉洁,秉公司法,为新时代洪湖高质量发展作出应有贡献。

一是坚持以学习为重,在提高能力上下功夫。我一定深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策,持之以恒向书本学,向实践学,向领导学,向群众学,向同志学,努力提高自身政治素质和理论水平,不断增强自身政治敏锐性和驾驭全局能力,自觉树立“四个意识”、增强“四个自信”,做到“两个维护”。

二是坚持以发展为重,在服务大局上下功夫。我一定做到在办案中考虑稳定,在司法中想到发展,一切以大局为重、与大局合拍,紧紧围绕我市的发展战略、总体部署,积极主动地找准检察工作服务“十四五”规划的切入点和着力点,自觉地把检察工作置于“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”发展目标中来思考来谋划,为创建“四个示范区”、建设“三市”提供更加优质的检察产品。

三是坚持以主业为重,在履行职责上下功夫。我一定坚持把办案作为强化法律监督的主线,用办案统领检察业务工作全局,用办案推动检察工作高质量发展。做优刑事检察,做强民事检察,做实行政检察,做好公益诉讼检察,用办案质效促公正、护公益、提公信。

四是坚持以队伍为重,在强化管理上下功夫。坚持以公正司法为核心,以革命化、正规化、专业化、职业化建设为方向,坚持不懈地抓好检察队伍的思想政治教育,职业道德教育、社会主义核心价值观教育和检察业务素能培训,坚持不懈地抓好检察队伍的严格管理,严格监督,不断增强队伍的凝聚力、创新力和战斗力。

五是坚持以廉洁为重,在接受监督上下功夫。在今后的工作中,我一定严格执行中央八项规定,始终把权力置于市委、人大、政府、政协和社会各界的领导及监督之下,始终恪守《廉政准则》和检察官职业道德准则,带头反对形式主义、官僚主义,主动净化工作圈、生活圈、社交圈,做到自警、自重、自省、自励。

六是坚持以团结为重,在搞好协调上下功夫。在今后的工作中,做到当“班长”不当“家长”,凡是涉及到全院的重大工作、人事调整、大要案件等问题,正确处理好全局与局部之间的关系,坚持民主决策、科学决策,不搞“一言堂”,多沟通、多协调、多请示、多汇报,力求做到极致。

主任、各位副主任、各位委员,请对我今后的工作予以监督,对工作中的不足及时提出批评,以便于我改进工作,更好地为洪湖新发展服务。

谢谢大家!

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于接受罗华伟辞职请求的决定

(2021年1月4日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

根据工作变动和罗华伟的辞职请求,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,决定:接受罗华伟辞去洪湖市人民政府副市长职务。

洪政函〔2020〕38号

洪湖市人民政府

关于提请审议罗华伟同志辞去

洪湖市人民政府副市长职务的议案

市人大常委会:

根据工作需要,罗华伟同志申请辞去洪湖市人民政府副市长职务。按照有关法律规定,现提请市人大常委会审议。

市长:沈先武

2020年12月31日

辞 呈

洪湖市人大常委会:

我于2018年8月当选为洪湖市人民政府副市长,由于工作变动,现恳请辞去洪湖市人民政府副市长职务。

辞呈人:罗华伟

2020年12月31日

洪湖市八届人大常委会代表资格审查委员会

关于洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查报告

——2021年1月4日在洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员张三友

市人大常委会:

根据地方组织法的有关规定,现将洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表资格的审查情况报告如下:

湖北省人大常委会确定我市第八届人民代表大会代表名额为299名,出席市第八届人民代表大会第四次会议代表为298名。2019年出缺代表1名,2020年出缺代表6名,增补代表2名,现有代表294名。

2020年,由于工作调动离开本行政区域的代表有4名,因故无法正常履职而请求辞去代表职务的1名,死亡1名。根据《选举法》第五十六条“代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选”的规定,以及有关工作职责和结构型代表需求,经市委常委会研究决定,近期,峰口、汊河等2个乡镇的有关选区对因工作调离本行政区域、辞去代表职务而缺额的部分代表进行了补选,共补选产生洪湖市第八届人民代表大会代表2名。各选区的选举结果上报市人大后,市人大常委会代表资格审查委员会进行了认真的审查,认为当选代表符合宪法、法律规定的代表的基本条件,已上报选区的选举符合规定的程序,没有破坏选举和其他当选无效的违法行为,选举有效。至此,峰口镇、汊河镇两个乡镇的代表补选工作圆满结束,目前洪湖市第八届人民代表大会实有代表为294名。

以上报告,请予审议。

附:洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表名单

洪湖市第八届人民代表大会现出缺和补选代表名单

出缺代表:7名(按姓氏笔画排序)

杜光春、杨帆、张远梅、汪洪涛、邱文、周支玉、蒋祯凤

补选代表:2名(按姓氏笔画排序)

伍昌军、彭正

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

议程

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议预备会议通过)

1、听取和审议洪湖市人民政府工作报告;

2、审查和批准洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要;

3、审查和批准洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准2021年市国民经济和社会发展计划;

4、审查和批准洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年预算草案的报告,批准2021年市级预算;

5、听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告;

6、听取和审议洪湖市人民法院工作报告;

7、听取和审议洪湖市人民检察院工作报告;

8、审议洪湖市人民政府关于2020年民生实事项目完成情况和2021年民生实事候选项目情况的报告,对2020年民生实事项目完成情况进行满意度测评,投票表决2021年民生实事项目;

9、选举事项;

10、其他。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

日 程

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五会议主席团第一次会议通过)

1月6日(星期三)

代表报到

时 间:1月6日下午2:00前

地 点:洪湖国际大酒店

召集人会议

时 间:1月6日下午2:30

地 点:洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员:大会筹备办公室主任、副主任,组织部长,乡镇区办负责人

会议内容:

1.乡镇区办负责人报告代表到会情况;

2.提出大会主席团和秘书长名单(草案);

3.通报大会议程(草案)和大会日程(草案);

4.通报各代表团正副团长名单(草案)并作说明;

5.提出大会各项决议、决定表决方式的决定(草案);

6.提出大会议案审查委员会组成人员名单(草案);

7.通报大会临时党委以及各代表团临时党支部名单。

预备会议

时 间:1月6日下午3:00

地 点:洪湖国际大酒店大会议厅

参加人员:全体人大代表

会议内容:

1.表决关于各项决议、决定表决方式的决定(草案)

2.表决大会主席团和秘书长名单(草案);

3.表决大会议程(草案);

4.表决大会议案审查委员会组成人员名单(草案)。

预备会议结束后,观看警示教育片《警钟》。

代表中的中共党员大会

时 间:1月6日下午,《警钟》观看结束后

地 点:洪湖国际大酒店大会议厅

参加人员:市人大代表中的中共党员

会议内容:

1.宣读市委关于成立大会临时党委和各代表团临时党支部的通知;

2.市委书记伍昌军同志讲话。

主席团第一次会议

时 间:1月6日下午,代表中的中共党员会议结束后

地 点:洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员:主席团全体成员、大会副秘书长人选

会议内容:

1.推选主席团常务主席决定大会副秘书长

2.表决大会日程(草案)

3.表决代表提出议案、质询案截止时间的决定(草案);

4.表决代表联名提出各项候选人截止时间的决定(草案);

5.表决选举办法(草案),提请代表审议;

6.表决各项候选人名单(草案),提请代表酝酿、讨论;

7.表决关于更名有关专门委员会的决定(草案),提请代表审议;

8.表决市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法(草案),提请代表审议;

9.表决市政府民生实事项目投票表决办法(草案),提请代表审议。

晚上7:30分组审议选举办法(草案)、民生实事项目完成情况满意度测评办法(草案)、民生实事项目投票表决办法(草案)。讨论关于更名有关专门委员会的决定(草案)。

1月7日(星期四)

主席团第二次会议

时 间:1月7日早上8:15

地 点:市会议中心105会议室

参加人员:主席团全体成员、大会副秘书长

会议内容:

1.听取各代表团审议选举办法(草案)的情况汇报,表决选举办法(草案),提请大会表决;

2.听取各代表团审议民生实事项目完成情况满意度测评办法(草案)和市政府民生实事项目投票表决办法(草案)的情况汇报,表决以上两个办法(草案),提请大会表决;

3.听取各代表团审议关于更名有关专门委员会的决定(草案)情况,表决关于更名有关专门委员会的决定(草案),提请大会表决。

第一次全体会议(开幕式)

时 间:1月7日上午900

地 点:市会议中心二楼会议厅

参加人员:全体人大代表、列席人员

会议内容:

1.听取政府工作报告。

2.听取市人大常委会工作报告;

3.听取市人民法院工作报告;

4.听取市人民检察院工作报告;

5.表决选举办法(草案);

6.表决市政府民生实事完成情况满意度测评办法(草案);

7.表决市政府民生实事项目投票表决办法(草案);

8.表决关于更名有关专门委员会的决定(草案)。

下午2:30 分组审议政府工作报告、国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)、计划报告、财政预算报告。讨论各项提名候选人名单(草案)和市政府2021年民生实事候选项目。代表联名推荐候选人。

主席团第三次会议

时 间:1月7日晚上7:30

地 点:洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员:主席团全体成员、大会副秘书长

会议内容:

1.听取各代表团审议政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案、计划报告、预算报告的情况;

2.听取各代表团酝酿市委提名各项候选人名单(草案)和代表联名推荐候选人的情况汇报。表决各项正式候选人名单(草案),提请代表酝酿、讨论。

1月8日(星期五)

上午8:30 分组审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、六个工作报告的决议(草案)、洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)的决议(草案)。讨论市政府2021年民生实事候选项目和各项正式候选人名单(草案)

财政经济委员会会议

时 间:1月8日上午900

地 点:洪湖国际大酒店

参加人员:夏大铭、财经委员会全体成员及部分代表

会议内容:讨论关于计划、预算的审查报告。

代表议案处理协调工作会议

时 间:1月8日上午900

地 点:洪湖国际大酒店

参加人员:议案审查委员会全体成员

会议内容:讨论大会议案审查报告

主席团第四次会议

时 间:1月8日上午11:00

地 点:洪湖国际大酒店三楼会议室

参加人员:主席团全体成员、大会副秘书长、财政经济委员会主任委员、议案审查委员会副主任委员

会议内容:

1.听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报的情况;

2.听取各代表团酝酿讨论各项正式候选人情况,表决各项正式候选人名单(草案),提请大会选举;

3.表决选举总监票人、监票人名单(草案),提请大会表决;

4.表决市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目总监票人、监票人名单(草案),提请大会表决;

5.听取各代表团讨论市政府2021年民生实事候选项目的情况,提请大会投票表决;

6.表决市人大财经委关于计划、预算的审查报告,印发代表;

7.表决大会议案审查报告,印发代表;

8.表决六个工作报告的决议(草案),提请大会表决;

9.表决洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)的决议(草案),提请大会表决。

第二次全体会议

时 间:1月8日下午230

地 点:市会议中心二楼会议厅

参加人员:全体人大代表

会议内容:

1.表决选举总监票人、监票人名单(草案);

2.表决市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目总监票人、监票人名单(草案);

3.选举,对市政府2020年民生实事项目进行满意度测评,投票表决市政府2021年民生实事项目。

主席团第五次会议(计票结束后)

时 间:1月8日下午,计票工作完成后

地 点:市会议中心105会议室

参会人员:主席团全体成员、大会副秘书长

会议内容:

1.听取选举结果的报告;

2.听取对市政府2020年民生实事项目满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目的结果报告。

闭幕式

时 间:1月8日下午,主席团第五次会议结束后

地 点:市会议中心二楼会议厅

参加人员:全体人大代表

(列席人员下午3:40前到106会议室候场)

会议内容:

1.宣布选举结果;

2.宣布对市政府2020年民生实事项目满意度测评和投票表决市政府2021年民生实事项目的结果;

3.表决关于六个工作报告的决议(草案);

4.表决洪湖市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要(草案)的决议(草案);

5.表彰2020年度办理代表建议先进单位和优秀建议提出人暨人大工作先进单位;

6.市委书记伍昌军致闭幕词。

日程如需临时调整,由主席团常务主席决定。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市人民政府工作报告的决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长沈先武所作的政府工作报告。会议充分肯定了市人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2021年的主要工作安排,决定批准这个报告。

会议号召,全市人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实市委八届十次全会部署,始终围绕“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”目标,牢牢把握“四个第一”理念,着力构建“四区引领、全域协同”区域布局,全力打造“工业强市、水产大市、旅游名市”,为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程而不懈努力。

政府工作报告

2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人民政府市长 沈先武

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年,是洪湖发展史上极不平凡、极不容易的一年!我们全力“战疫”“战洪”“战贫”,攻坚疫后重振和灾后重建“经济发展战”“民生保卫战”“社会稳定战”,在硬仗苦仗中前行,在大战大考中奋进,交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的历史答卷!

这一年,我们万众一心取得了战疫的重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们严格落实习近平总书记重要指示精神,始终坚持人民至上、生命至上,打响了一场气壮山河、感天动地的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们第一时间启动应急响应机制,以战时状态抢抓防治先机;第一时间组织2万多名党员干部、1.5万名志愿者和社区村组干部,下沉到防控一线、驻守基层,动员一切力量严防死守阻断疫情传播;第一时间启动定点医院改造和开发区急救医院新建,快速实现“床等人”。全力支持配合广东、海南两省医疗团队,率先建立居民健康大数据库、提速核酸检测能力,科学制定诊疗方案,不惜一切代价争分夺秒救治患者,实施规模空前的生命大救援,用一个月时间控制住疫情,用两个月时间实现确诊和疑似病例“双清零”,打赢了疫情防控“遭遇战”“追击战”“阻击战”“歼灭战”。我们千方百计确保防疫物资和基本生活必需品稳价保供,群众生活安定有序。随着疫情防控转入常态化,我们始终紧绷防疫这根弦不放松,慎终如始外防输入、内防反弹,严格全覆盖、全流程闭环管理,坚持“人物地”同防,全力以赴确保疫情不反弹。

这一年,我们众志成城夺取了战洪的全面胜利。今年梅雨期间,我市遭受八轮强降雨袭击,累计降雨量居历史第4位,燕窝站达百年一遇级别;洪湖、沙套湖、下内荆河等骨干河湖水位超历史,“一江三河两湖”[1]上保证水位以上时间为历史最长。外洪内涝,全市受灾37.8万人,农作物受灾90.8万亩,直接经济损失15.4亿元。面对最强洪涝威胁,我们先后启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应,实行全市总动员,全部进入防汛战斗状态。在最艰难的时候,全市上堤布防530.7公里,上防汛人员4万人;空降兵某旅500余名子弟兵紧急驰援,380名民兵闻令而动,广大党员干部冲锋在第一线、战斗在最前线,成功处置沙套湖漫溢、北合垸散浸、洪狮大垸内脱坡等大小险情45处。妥善安置9000余名受灾群众,以最强的力度保障群众生命安全。我们全力实施生活救助,以最大的努力保障受灾群众的基本生活,及时组织抢种、补种、改种,将损失降到最低。取得了“不溃一堤、不倒一垸、不亡一人”的全面胜利,得到了省委省政府、中部战区的高度肯定。

这一年,我们全力以赴通过了战贫的大考检验。始终坚持精准扶贫精准脱贫方略,落实“四个不摘”[2]要求,巩固“两不愁三保障”成果。面对疫情冲击,第一时间加大就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫、扶贫小额贷款等帮扶力度,及时组织2.2万贫困劳动力外出务工,发放各类产业奖补资金2600多万元,新增扶贫小额贷款2015户近8000万元,实施村级扶贫项目230个。积极应对特大洪涝灾害,出台支持贫困对象抗灾赶本措施,免费为贫困户提供种子种苗、办理“产业扶贫保”理赔、及时发放抗灾奖补资金。健全防止返贫监测帮扶机制,对农村重病、重残、重灾和突发变故等困难家庭及时监测和帮扶,249户脱贫监测户、387户边缘易致贫户风险全部消除。68个贫困村全部出列,16148户51702人如期脱贫,建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3124元增加到2020年底的11890元。在全省市县党委政府扶贫成效考核中位居非贫困县第三。脱贫攻坚取得决定性成果!

这一年,我们集中精力加快疫后重振灾后重建。全面开展“双扶双助”抗灾赶本活动,用足用活中央支持湖北一揽子政策,全力以赴争项目、争资金、争政策。争取中央直达资金4.2亿元、省级补贴资金5.3亿元,居荆州第一。为各类企业减税降费2.1亿元,新增各类贷款18.5亿元,千方百计服务企业“活下来、留下来、强起来”。全市大工业用电量同比上升23.9%,工业入库税金3.55亿元、增长7.6%,新增规模以上工业企业16家、上云企业[3]48家、高新技术企业8家;组织“直播带货”、展会交易活动,提振消费成效显著;旅游市场持续复苏,实现综合收入30.2亿元;公共交通、商业网点、物流快递快速恢复运营,跑出了复工复产复市加速度。我们抢抓机遇,前瞻性地策划争取了一批补短板、强弱项项目,共到位省级财政调度资金40.6亿元、债券资金12.6亿元,落实中省预算内项目资金8.1亿元,完成融资10.9亿元;被纳入全省三年水利补短板强功能建设项目14个,总投资近130亿元。新引进签约项目73个,其中10亿元项目2个,总投资近150亿元;开工建设万安环保产业园、闽洪国际水产城等重点项目53个,大江润业、杰精精密等8个工业项目竣工投产,疫后重振、灾后重建步入“快车道”。

这一年,我们坚定不移改进民生确保社会稳定。全市上下继续发扬连续作战优良作风,自觉执行“1+8+1+2”[4]创卫工作机制,战高温斗严寒,向城市各类“顽疾”发起最后猛攻,凝聚起“爱我洪湖,我爱洪湖”强大正能量,实现国家卫生城市首创首成。完成交通投资近50亿元,江北高速东延段完成主体工程,乌林长江大桥即将合龙,国省干线新建和改扩建、通道绿化等项目全面完成。投资16亿元的文旅新城基础设施项目正式启动。金湾酒店、新党校、智慧城市运营中心、江滩公园二期等项目建成。完成城区6个集贸市场改造并开市运营。“一河两岸”二期房屋征收拆迁基本完成,4个棚改还建小区封顶。红色湘鄂西旅游区成功创建国家4A级旅游景区。全面完成11.7万亩退垸还湖破口通湖,湿地生态修复加快实施。切实把农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改、长江流域重点水域全面退捕禁捕作为重大政治任务来抓。全面推进扫黑除恶专项斗争、反诈禁毒专项整治,突出“疫后综合征”矛盾化解、安全生产隐患排查和高风险领域安全防范,打赢防范化解重大社会风险攻坚战,连续三年获评“荆州市综治(平安建设)优胜县市区”。

2020年“两会”票决的“十件民生实事”,除“一河两岸”二期、第三水厂、西部中心水厂、农村危桥改造等项目需按计划跨年度建设外,其他民生项目均已完成。其中:城东公交首末站及配套工程全部完工,城市公交运行形成闭环;10个老旧小区完成改造升级,惠及1839户城市居民;134处农村公益性公墓基本建成;中医院风湿大楼完成主体工程、妇幼保健院整体搬迁投入使用、228个村卫生室配备了基本医疗器械及设备、33个不合格卫生室完成建设并投入使用,医疗卫生公共服务能力显著提升;79所义务教育学校完成新建或维修,教育教学条件大幅改善;狠抓城区水环境治理,集中实施黑臭水体整治工程,城区水环境实现新改善。

各位代表!回顾2020年,挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期!人民群众是战疫、战洪最深厚的伟力。洪湖人民识大体、顾大局,积极支持配合中央、省、荆州市和市委的各项工作措施,守望相助、同心协力,用平凡铸就伟大,唱响了感天动地的英雄壮歌!广大医务人员、公安干警、民兵、社区工作者、基层干部、志愿者闻令即动、冲锋在前,筑起保护人民群众生命安全的钢铁长城,诠释了光辉伟岸的英雄形象!广东海南两省医疗队、空降兵某旅子弟兵雪中送炭,星夜驰援,为我市防疫、防汛工作作出了突出贡献,谱写了波澜壮阔的英雄诗篇!在此,让我们向所有为守护洪湖家园而不舍昼夜、不畏生死、不辱使命的英雄致敬!

各位代表!克难奋进的2020年,为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。回首“十三五”,我们努力奔跑、项目筑梦,经受了疫情和各种自然灾害的严峻考验,见证了一系列具有划时代意义的重大时刻,开创了洪湖综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期,书写了无愧于时代的辉煌业绩!

五年大发展、大跨越,综合实力倍增提升。地区生产总值突破300亿元大关、年均增长超过8%;累计引进项目310个、投资总额930亿元,争取项目资金228亿元,创历史新高;三次产业比例由30.0:34.4:35.6调整为28.5:30.6:40.9。累计完成工业投资279亿元,年均增长13.9%,规上工业总产值年均增长10.5%;实现旅游总收入161.5亿元,年均增长16%。财政总收入、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口年均增幅全部超过10%,稳居荆州前列,总量实现翻番。2019年县域经济位列全省二类县市区第12位,被评为全省县域经济工作进位显著单位。五年来,我们尽心尽力、善作善成,逢冠必争、遇奖必夺,一次次谱写了后发先至、跨越赶超的新篇章:赢得国家园林城市、全国绿化模范单位、国家农产品质量安全县市、全国加强基层民政工作试点县市、省级森林城市、省级水生态文明优秀试点县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市等一系列荣誉,实现了“一年一突破、五年大跨越”。

五年大投入、大建设,城乡面貌提档升级。在基础设施领域累计投入资金近400亿元。洪监高速、武汉城环高速洪湖段、燕窝长江大桥等重大交通项目建成通车,实现了不通高速到高速里程荆州第一的跨越。高速公路“两纵两横”、过江通道“两桥两港”和“一铁路一机场”[5]综合立体交通格局基本形成,融入大武汉成为洪湖后发赶超新优势。全市防洪“关大门”工程基本完成,整险加固堤防142.4公里,新增外排能力250m3/s,成功抵御了特大洪涝灾害。东分块蓄洪工程基本建成,安全工程建设方案即将获批。完成城区43个片区4305户60.2万平方米居民房屋征收和拆迁,“一河两岸”、市政园林、城管环卫等一批重大功能性基础设施项目相继建成。“洪湖岸边是家乡”文旅新城一期、新滩新城拔地而起,城市形态实现单中心向多中心、组团式转变,中等城市框架基本形成。江泗口电站建成并网,220千伏、110千伏等主干线路长度均增长2倍以上,相当于再建一个洪湖电网。统筹推进“21246”[6]美丽乡村工程建设,乡村振兴热火朝天,率先实施全域“禁鞭禁香”、中心城区禁建,全面完成“五清一改”[7]农村人居环境整治任务,“四个三”重大生态工程基本建成,美丽乡村覆盖面位居全省前列。

五年大保障、大改善,民生事业全面发展。五年累计投入16.93亿元用于精准扶贫,着力改善贫困乡村基础设施,贫困村生产生活条件明显改善,发展后劲明显增强。每年将新增财力四分之三用于民生领域。深入推进河湖长制,持续开展大湖拆围、渔民上岸、退垸还湖,重现水清、岸绿、景美的水乡芳华。累计新增就业3.4万人,“零就业家庭”动态清零;稳步推进全民参保计划,连续5年提高退休职工养老金待遇。基层民政服务能力建设等六大改革试点,成为优秀案例并全国全省经验推广。分层分类社会救助体系逐步完善,累计发放各类民生资金7.5亿元。城市公交实现公车公营。改造农村危房4048户,新建公租房372套。累计发放住房公积金贷款13.5亿元、年均增长30.7%。与“洪湖舰”开展双拥共建,退役军人就业安置、拥军优属等工作全面加强。完成安全生命防护工程176公里、改造农村危桥191座。校园安全“3个100%”[8]全面落实,教师队伍建设得到全面加强。血吸虫防治达到国家传播阻断标准。累计投入260亿元,实施83项民生工程,新人民医院、市妇幼保健院、乡镇卫生院改建搬迁、“农村学校改薄”、新堤中学、职教整合、城乡福利院、公益性公墓等一大批民生项目投入使用,有力解决了老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居等民生热点问题。

五年大变革、大提速,发展环境不断改善。党政机构改革、财政体制改革、农业农村改革、医疗卫生体制改革等重点改革落地见效。40家生产经营类事业单位改革全部完成。深化“放管服”改革,加强数字政府建设,推进一般工业项目“拿地即开工”和工程建设项目审批制度改革,全面落实“多证合一”和企业开办“一日办结”,市场主体总量达5.4万户,年均增长13%,居荆州第一。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查入户登记和“七五”普法。坚持科学决策,自觉接受监督,累计办理八届人大代表建议案322件、政协委员提案297件,满意率均达100%;强化审计监督,查处违纪违规资金5亿元,核减投资9亿元。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“反诈禁毒”人民战争、信访积案化解攻坚、风险防范“先手行动”,统筹抓好社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作,积极防范和化解“两链”[9]风险,社会大局和谐稳定,群众安全感、幸福感、获得感大大增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动,全市上下集中精力、心无旁骛,聚力打基础、强基层、惠民生、聚民心,塑造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。

此外,统计、国调、税务、外侨、民宗、烟草、气象、保密、邮政、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。工会、文联、共青团、妇女、儿童、残联、红十字会、慈善、科协、老促会等事业取得了新进步。

各位代表!“十三五”期间,我们取得了令人欣慰的工作业绩,积累了应对复杂环境的宝贵经验。这是上级党委政府和洪湖市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果,更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各行各业辛勤劳动的全市人民,向人大代表、政协委员和人民团体,向驻地官兵、政法干警和垂管单位,向所有关心支持洪湖发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回首“十三五”历程,总结2020年工作,我们深刻认识到,发展之路从来不会一帆风顺。洪湖发展依然面临着不少困难和挑战:一是综合实力依然不强,人均经济发展水平偏低,工业经济增势放缓,现代服务业发展不够,重大项目支撑不足,转型升级压力较大;二是民生保障和社会治理仍存在短板弱项,教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼存在差距,普惠性、均等化公共服务亟需加强;三是投融资政策收紧,财政收支矛盾加剧,城乡基础设施建设放缓,生态建设与环境保护有待加强,各乡镇协调发展未能实现同频共振,各板块之间发展仍不均衡;四是受疫情等因素影响,八届人大四次会议确定的指标增幅、招商引资、项目建设等重点工作未能达到预期。此外,营商环境有待优化,少数干部存在服务意识不强、工作干劲不足等问题,执行力有待进一步提高。问题再多,总有解决的办法;矛盾再大,总有突破的路径。对这些问题,我们将在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。

“十四五”的发展目标和主要思路

未来五年,是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的起步时期,更是我们全力攻坚洪湖高质量发展的关键时期。洪湖比较优势明显、区位优势独特、生态环境优美,发展空间广阔,完全有条件、有基础、有能力,创造新时代更加辉煌的业绩。站在新的历史起点,我们要增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,把握发展规律,发扬斗争精神,抢时间、抢机遇、抢要素,准确识变、科学应变、主动求变,以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性,努力在危机中育新机,于变局中开新局,努力把洪湖发展推向新的更高水平。

根据《中共洪湖市委关于制定洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府制定了《洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

“十四五”时期发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,始终围绕立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者目标,牢牢把握四个第一理念,着力构建四区引领、全域协同[10]区域布局,全力建设工业强市、水产大市、旅游名市,努力创建四个示范区[11],奋力开启新时代三个洪湖高质量发展新征程

根据市委八届十次全体(扩大)会议精神,做好未来五年洪湖经济社会发展工作,要始终坚持“四个第一”:

(一)坚持工业兴市为第一路径。牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念,立足我市现有产业基础,提升质量、引进增量、盘活存量,全力育龙头、壮集群、强园区。围绕技改扩规、重组合作、创新孵化,重点实施“企业成长工程”、发展战略新兴产业、推进园区改革创新发展,加快构建具有洪湖特色的现代工业产业体系,在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。

(二)坚持招商引资为第一抓手。始终坚持“大招商、招大商”,以产业精准招商为主措施,以大项目、好项目为主攻方向,进一步创新招商理念、明确主攻重点、加快项目落地。凝聚“全民招商、人人参与”的招商氛围,全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的“四最”营商发展环境,全面激发招商活力,提高招商质效,奋力打造国家承接产业转移示范区。

(三)坚持项目建设为第一载体。要把“项目为王、项目为实、项目为先”理念贯穿到发展全局,统筹推进产业类、城建类、补短板类、文旅融合类、民生保障类等重大项目建设,全面提升城市能级、构建综合立体交通格局、健全防洪减灾体系,打造国家全域旅游示范区和国家旅游度假区,为加快推动洪湖高质量发展提供强力支撑。

(四)坚持作风建设为第一保证。敢担当、善作为、争一流、抓落实,大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风,大力践行“我要落实、马上落实、落实才踏实”的良好作风,切实增强大局服务意识、提升实干服务质效、坚守“亲”“清”服务原则,勇作“实干型、攻坚型、创新型”的“三型”干部,坚决完成好各项工作任务,为“争当排头兵、争当先行者”提供坚强保障。

今后五年全市努力实现以下六个目标:

(一)经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长8%以上,三大产业园区在全市高质量发展中的龙头作用凸显,农业综合实力进入全省先进行列。新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比明显提升,现代化产业体系初步形成,产业链产品链迈向中高端,县域经济跻身全省第一方阵。

(二)改革开放实现新跨越。以改革创新为核心的时代精神扎根洪湖大地,重点领域、关键环节改革取得更大突破,产权制度、要素市场等重点改革释放活力,以投资、技改、消费、创新为核心的高质量发展体系逐步完善,承接产业转移能力显著增强,营商环境竞争力位居全省前列。

(三)城乡发展实现新跨越。深度融入大武汉的城乡区域发展格局全面形成,交通优势更加明显。东分块安转工程启动实施,基本建成文旅新城、新滩新城,城镇化率快速提升。乡村振兴全域推进,城乡风貌更具乡愁记忆。“全域旅游”深度拓展,城市发展能级和综合竞争力位居荆州前列。

(四)生态建设实现新跨越。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心,国土空间开发保护格局更加优化。洪湖全域水环境综合治理全面实施,长江大保护和大湖生态修复成为湖北名片。全面打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,生产生活方式绿化转型成效明显,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境持续改善,经济发展的“含金量”“含绿量”实现双提升。

(五)民生改善实现新跨越。实现更加充分更高质量就业,城镇失业率控制在3%以内,城乡居民收入突破3万元。全民受高等教育比重达95%以上,基本医疗更加普惠、更加公平、更加均衡,脱贫攻坚成果巩固拓展,社会保障体系更加健全,养老、保险、文体等服务体系更加完善,群众生活品质明显提高。

(六)社会治理实现新跨越。平安洪湖、法治洪湖、信用洪湖建设扎实推进,基层治理能力和水平得到明显提高,防范化解重大风险体制机制不断完善,突发公共事件应急能力明显增强,发展安全保障更加有力,党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理格局基本形成,群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

2021年重点工作安排

2021年是“十四五”开局之年,也是本届政府任期最后一年。做好今年的各项工作,对于圆满完成本届政府任期目标,实现“十四五”精彩开局至关重要。综合各方面因素,建议经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%,财政总收入、地方一般公共预算收入分别增长20%、20%,规模以上工业增加值增长18%,固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长20%、15%、20%,城乡人均可支配收入分别增长13%、12%,主要指标增幅继续保持荆州领先领跑。我们将牢固树立“开局就是决战,起步就是冲刺”的攻坚理念,全力冲刺“开门红”、攻坚“双过半”、决战四季度,以更优成绩向建党100周年献礼,坚决夺取“十四五”首战全胜。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)坚持慎终如始,再接再厉,全力抓好常态化疫情防控。

织密织牢防控网络。时刻绷紧冬春季疫情防控这根弦,坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”,堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。健全市、乡、村三级战时指挥体系和防控机制,定期调度会商。抓好“双报到”[12],压实属地辖区、行业部门、单位、个人家庭“四方责任”,严格落实“四早”[13]要求,牢牢守住小区重要防线。

从严紧盯防控重点。坚持“人物地”同防,加强发热病人、发热门诊、药店等哨卡管理,严格加强客运站、交通要道等城市出入口管控,对中高风险地区来洪人员实行最严格出入管理和检测留观,严格执行闭环处置、精准管控、有效救治。切实加强对学校、集贸市场、餐馆酒店、医疗机构及养老院、福利院、看守所、救助站等重点场所防范。严格加强食品尤其是进口冷链食品的检验检疫,坚决掐断由地及人、由地及物的传播和扩散路径。

补齐疫情防控短板。修订完善公共卫生突发事件应急处置预案,定期开展应急演练。加快人民医院滨湖院区、市中医院门急诊综合楼、市精神卫生中心、市应急物资储备中心、市急救指挥中心、智慧医疗等重点项目建设,加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心提档升级。实施中医药服务能力提升工程。深入推进爱国卫生运动,提升群众健康素养。

(二)坚持大招商,招大商,在高质量发展上聚集更强后劲。

全面加大招商引资力度。全面唱响唱红招商引资主旋律,营造全员参与、人人有为的浓厚氛围。进一步完善6个产业招商指挥部、4个招商分局、10个驻点招商组的全员招商作战体系。聚焦产业链“大招商、招大商”,完善产业政策和招商目录,瞄准长三角、广东海南、大武汉等重点地区,梳理上市公司和行业龙头企业投资意向,强化以商招商、委托招商、驻点招商,开展精准化、专业化对接推介活动。加强招商项目预审评审,严格亩均税收、投资强度、能耗、环保、安全等指标约束,提高签约率、落地率。确保新引进亿元以上项目60个,上市公司5家,10亿元以上项目5个,50亿元以上项目1个,协议资金200亿元。力争现有存量项目全部重组盘活。

全面加快项目建设速度。组织开展“重点项目落地年”活动。紧盯国家、省、武汉市产业政策和投资导向,高质量谋划申报项目,争取更多项目投资和政策性支持;跟踪推进东分块人口转移工程、长江大保护等项目,实现重大项目储备在800亿元以上。加快国投生物、雅居乐、中山柏力、储力医药等20个以上工业项目开工建设,推动一泰四期、三立产业园、亚东环保建材等项目落地。加快完成天赤高速洪湖至天门段、新滩港等25个重大项目前期工作,力争前期谋划策划类项目投资规模达1200亿元。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制,以落地为导向、以拉练为抓手,千方百计加快项目建设。全年计划实施重点项目125个,年度计划投资200亿元,项目开工率达到80%以上,继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。

全面加强营商环境建设。坚决落实国“10条”、省“30条”和荆州“32条”,树立“有呼必应、无事不扰、服务前移、细心周到”的服务理念,当好金牌“店小二”。持续推进“放管服”改革和数字政府建设,进一步深化企业开办“5210”改革[14]、优化不动产登记“2320”改革[15],细化实化“多证合一”“证照分离”和全程电子化等便民服务措施,深化“一网一门一次”改革,推进“一件事”联办改革,力争工业建设项目审批时限压缩至40个工作日。实施民营企业“扶优解困”工程,深化政银企联动,年内新增10亿元专项信贷支持;助力企业对接多层次资本市场,力争全年新增股份制公司10家、“银种子”3家、“金种子”[16]1家。深入组织“百名干部驻百企”帮扶活动,切实解决行政审批、招工稳岗、基础配套等实际困难。

(三)坚持大抓工业,抓大工业,在现代产业体系上迈出更快步伐。

推动工业板块转型升级。持之以恒“大抓工业,抓大工业”,坚持存量提质与增量选优并举,力争规模以上工业总产值达300亿元。采取“一业一策”“一企一策”,帮助华贵集团、威弘鞋业、新宏业、万农水产等重点企业做大做强、扩展能级,增强产业链韧性和竞争力。支持长江、昌发、远春、思搏盈等优质企业技改扩规,力争戴家场重型装备组装基地开工建设。支持一泰科技、洪乐电缆等龙头企业向资本市场进军,拓宽市场份额,提高行业话语权。支持长利三期光伏玻璃产业园建设,打造全省最大玻璃深加工产业园;支持美好集团打造华中地区最大装配式建筑制造基地,促进新材料产业集群提升。帮助洪湖浪、昌兴林业、天冠生物等企业加快重组,摆脱困境。实施“小进规”培育工程,推动农产品加工、水产品加工、汽车零部件等传统产业转型提升,实现技改投资增长20%以上;新入规企业15家,申报省级隐形冠军企业6家,新增省级“两化融合”[17]企业5家,上云企业30家。

全面提升自主创新能力。深化与华中科技大学、华中农业大学等科研院所产学研深度融合,举办各类对接活动10场以上,确保协议合同成交额6亿元以上,力争全社会研发经费投入增长5%。支持企业建设工程技术中心、研发中心,鼓励企业自主建设创新孵化平台,促进各类创新要素向企业集聚,新增高新技术企业5家以上。高新技术产业增加值占GDP的比重增长3%。加强知识产权保护。力争实现科技成果转化项目10个以上。申报创建省级创新型县(市)。用足用活人才政策,健全人才“引、育、用、留”机制,引进30名硕士及以上研究生。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神,营造更有利于创新创业创造的良好环境。

促进现代服务业转型升级。全力建设瞿家湾红色旅游小镇,打造红色旅游精品线路。坚定市场化导向,推进华年生态实质性重组。积极创建国家全域旅游示范区,加快长征国家文化公园、市文体中心建设,推动悦兮半岛景区提档升级,启动洪湖岸边是家乡国家级旅游度假区建设,建成环湖绿道一期并启动续建项目,举办中国龙舟公开赛、休闲垂钓大赛、环湖自行车赛、半程马拉松等赛事,积极开发个性化旅游产品,逐渐丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求,力争全年接待游客520万人次。实施农村电商优化升级工程,拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快推进专业市场建设。鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极引进龙头型、优质税源型企业,大力培育总部经济。

加快产业平台拓展升级。进一步深化新滩经合区合作共建,加快推进二期土地收储、主次道路和市政项目建设;加快汽车零部件产业园一期、美好未来新城、绿地智慧生态小镇建设步伐,启动人才公寓二期、新滩市民中心、物流产业园等项目建设,确保安置房、新学校等投入使用。高标准建设府场曹市中小微企业孵化园,主动策应、加速融入荆州石油科技城产业链。进一步理顺开发区体制;依托城东配套建设和临港片区开发,完善开发区教育、医疗、商业等公共服务配套;推进外贸综合服务全覆盖,提速发展纺织鞋服、农产品深加工产业集聚区。积极争取国家现代农业产业园落户万全,打造全国最大的莲藕精深加工全产业链,全面扩大洪湖莲产业全国市场份额。

(四)坚持补短板、强弱项、抓重点,在城市能级上谋求更多突破。

全力补齐基础短板。坚持铁、路、空、港并进,确保江北东高速公路、乌林长江大桥建成通车;开工建设沿江高速武汉至万全段;实施国省干线大修17.5公里、通道绿化70公里。建成新堤港综合码头及新堤砂石集并中心,开工建设临港物流园。力争新滩港、仙洪监铁路和通用机场开工建设。全力开展水利补短板三年攻坚行动,开工建设老闸泵站、下内荆河系统治理、沙套湖堤、洪狮围堤、三八湖堤等21个项目,加固堤防275公里,治理河道530公里,全域提升防汛抗旱能力。确保东分块安全建设工程开工。争取110千伏大兴变电站开工建设,完成文泉、回风亭和燕窝变电站增容改造,全面补齐供电短板。

全力推进新城建设。编制完成国土空间规划等重大规划,狠抓生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护,优化城市发展空间。重点加快实施施墩河湖中心河片区综合治理,全面拉开文旅新城框架。启动沿江路、外环路、河岭大道建设。完成人民路、跑马路等7个社区老旧小区改造。实施城区污水管网改造提升工程,实现老城区路段、老旧小区、企事业单位雨污分流。建成“一河两岸”二期工程,打造全省县城最美景观带。继续实施江滩公园三期,新建长渠公园二期绿道、盛家岭公园、石码头电排河绿道,加密市区主次干道垂直绿化、院内屋顶绿化,增加城市绿量。推进水乡文化名城建设,重建西轿巷、一桥河内老码头、《洪湖赋》碑廊亭,支持贝雕学堂建设,全面提升城市颜值和气质。

全力加强城市管理。全面实施城市更新行动。启动全国文明城市、国家生态园林城市创建。有序推进小街小巷整治和城市积涝点治理。深入开展违章停车、占道经营、非法广告等专项治理,引导流动摊贩划行归市,进一步增设停车位,缓解道路拥堵和停车难问题。加快推进长渠路、人民路等“市容环境美好示范路”创建。对中心城区实行深度保洁。有序实施垃圾分类,打造“无废城市”。深入推进道路运输治违治超工作,强化超限超载源头治理。严格规范出租车经营行为,加大“黑车”打击力度,进一步优化区域公交线网。大力培育“红色物业”,推动社区准物业扩面提质。以市民素质提升为重点,广泛开展好人和道德模范评选活动;以新时代文明实践中心为阵地,丰富载体,开展形式多样的文明实践志愿服务活动。

(五)坚持优先发展农业农村,在乡村振兴上开创更新局面。

发展高质高效农业。优化农业生产结构和区域布局,做优再生稻、小龙虾、清水蟹、莲藕等特色产业。落实粮食安全党政负责制,加强68万亩粮食生产功能区和40万亩重要农产品保护区建设,推进黄家口等片区7.08万亩高标准农田项目建设,力争粮食增产2%。落实“菜篮子”市长负责制,着力将燕窝打造成武汉“菜篮子”基地。加强生猪等畜禽稳产保供,建成4个规模化生猪养殖小区,确保生猪存栏增加20万头以上。创建国家级水产健康养殖示范场2个、河蟹养殖优势区1个,支持龙口打造水产健康养殖示范区。实施农产品加工业提升工程,新增3家规上农产品加工企业、2家省级农业产业化龙头企业。加强农业品牌建设,新增国家农产品地理标志1个、绿色食品标志2个;巩固和培育4个区域公用品牌,积极创建“洪湖小龙虾”公用品牌。力争沿江引水灌溉工程、下内荆河灌区、沿湖灌区改造等农田水利项目尽早实施。

打造美丽宜居乡村。全面启动“擦亮小城镇”三年行动计划,支持螺山、沙口、汊河、滨湖通过退垸还湖还湿改善沿湖地区基础设施;统筹谋划小港航空小镇、老湾慢游小镇、乌林温泉小镇。推进农村人居环境综合整治三年提升行动,完成农村厕改年度建设任务,启动“污水革命”二期建设,建成垃圾焚烧发电项目并运行,确保城乡生活垃圾清运和无害化处理覆盖率达100%。改造县乡公路20公里,提档升级农村公路120公里,改造农村危桥60座。全面实施沿东荆河、洪湖、高速公路等生态廊道景观绿化。深入推进移风易俗,大力整治“人情风”,树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造胡家湾村、吴王庙村、月池村、水口村、中原村等一批美丽乡村试点村。

扩宽富村富民渠道。推进洪湖市垦区区域集团化,加快大沙、大同、小港三家国有农场企业化改革。有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点。积极推进农村集体经营性建设用地入市。进一步规范农村集体产权有序流转交易。鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。筹建农业农村大数据中心,完成省级农业信息进村入户试点县市建设。全力构建以市乡村三级基层供销社为核心的为农服务体系。规范农村“三资”管理,培育农业经营主体和新型职业农民,切实增加村集体经济收入和农民财产性收入。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定;落实防止返贫监测帮扶机制,持续跟踪相对贫困家庭收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,做到及时发现,及时帮扶,动态清零;在制度、规划、政策、产业和考核等方面,与乡村振兴战略进行有效衔接,农业项目向贫困乡村倾斜,持续发展壮大扶贫产业,帮助脱贫人口稳岗就业,做到应兜尽兜,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

(六)坚持绿水青山就是金山银山,在绿色发展上彰显更强决心。

加快生态项目的速度。全面推动洪湖全域水环境综合整治。完成洪湖大湖二期、三期生态修复工程建设。完成金湾湖心B区域环境综合治理。治理小微水体800处,彻底清除河湖“四乱”,实现沿湖沿河绿化全覆盖。加强河湖水系连通建设和岸线整治,打造最美岸线。高标准启动循环经济产业园建设。大力推进农业面源污染治理和基础设施建设;加快水产养殖尾水治理工程建设;确保规模养殖场粪污处理设施配套率达85%。支持理昂发电扩大秸秆收购面,力争秸秆综合利用率达90%。

加深问题整改的程度。完成中省“四位一体”[18]环保督察反馈问题整改,举一反三,坚决杜绝回潮反复。纵深推进长江大保护,年内确保十大标志性战役15个专项全部完成。进一步巩固长江流域重点水域全面禁捕成果,建立健全十年禁捕长效严打高压态势。以四湖总干渠新滩国考断面水质达标和大湖水质改善为重点,结合生态补偿机制,推进入湖口“消五减四”整治,开展河湖长制绩效考核。统筹推进全域“禁鞭禁香”、秸秆禁烧、机动车尾气治理,确保空气质量荆州领先。开展农用地土壤污染隐患排查,加大危险废物监管力度。

加大生态文明的力度。全力创建国家级生态文明示范市。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。全力支持长江新螺段白鱀豚保护区、洪湖国家级自然保护区生态建设,实现长江流域重点水域常年禁捕。加强工业企业污染物排放监管,实现建设项目环评和环保“三同时”[19]执行率100%。大力推行清洁生产,加强重点行业监管,严厉打击非法排污、违规探伤、酸洗、超标排放等行为。推进环保信息公开,畅通多元化监督渠道。

(七)坚持改革创新是发展第一动力,在激发动能上达到更高水平。

以体制机制改革激发发展动力。深化街道管理体制改革,进一步理顺市、街道、社区管理职能。持续深化峰口经济发达镇行政管理体制改革。坚持“预算就是决算”,深化财政支出收入管理、预算绩效和投资评审等“十大改革”,全面加强国有资产管理。建立健全综合治税、协税护税机制,提高税源管控和挖潜增收实效。大力支持弘瑞公司、新滩建投加快转型,全面提升文旅投、市政集团、交通建设集团融资和项目建设能力。进一步完善公共资源交易监管体制。严格加强政府投资项目全流程管控。依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒工作,全力打造“信用洪湖”。

以重点领域改革提升发展张力。健全稳就业、促就业机制,继续推进机关事业单位养老保险制度改革。加快实施教育领域综合改革,强化学前教育普惠性,全力支持民办教育发展。巩固深化医药卫生体制综合改革,推进疾病预防控制体系改革,完善基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设,加强公共卫生人才队伍建设,加快推进大健康产业发展。加强公共检验检测中心能力建设。深化安全生产、防灾、减灾、救灾领域改革,确保国家华中区域应急救援水上训练基地完成主体工程。加强知识产权保护,积极创建知识产权示范区。

以加大要素供给挖掘发展潜力。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改,对全市批而未供土地和闲置土地进行全面清理,牢牢守住129万亩耕地保护红线。启动实施全域国土整治项目。高质量推进第三次国土调查,有序推进土地增减挂钩工作,加快立项耕地占补平衡项目实施,保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。全面完成农村“房地一体”确权登记。贯彻落实房地产市场调控政策,精准把握经营性土地供应节奏,推动房地产市场平稳健康发展。

(八)坚持满足人民美好生活需要,在民生福祉上拿出更实举措。

筑牢社会保障网。落实稳就业各项政策,集中精力加快禁捕退捕、退垸还湖渔民转产就业安置,实现一户至少有一人就业;新增城镇就业7000人。推进全民参保计划,加大社保基金征缴力度,实现社会保险参保人数稳中有升。从严查处欺诈骗保违法行为,逐步建立并完善综合医疗保障体系。推进全市农村福利院“两集中一转型”改革,试点建设社区智慧养老服务中心,构建多层次养老服务体系,启动新堤福利院新建和新滩区域性养老中心扩规,加快康亦健医养中心项目落地;扩大村级老人幸福食堂覆盖面,加大“三留守”关爱服务力度;启动城市公益性公墓建设,全面开展散埋乱葬专项整治。

扩大公共服务面。坚持教育优先。完成贺龙中学、实验小学等校园改造工程建设,开工建设城西九年一贯制学校,规范城镇小区配套幼儿园建设;全面推进“县管校聘”改革;加强师德师风建设,整治教师违规补课行为。倾力打造“健康洪湖”,加强与广东南方医院、武汉协和医院、省中南医院合作共建,加强基层基本医疗服务,打造紧密型医共体、医联体“洪湖样板”。进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。认真做好第七次全国人口普查数据分析。大力实施“文化三市”创建和文化惠民工程,继续提升博物馆、图书馆、档案馆免费对外开放水平。加强文物保护利用与非遗传承。全力推进乡镇综合文体中心、农村智能广播系统、非遗园等项目建设,广泛开展全民健身运动,推进省体育强县示范县(市)创建。

共建社会和谐体。进一步拓展新时代文明实践中心和融媒体覆盖面,占领意识形态高地,讲好洪湖故事。全面提升县域社会治理现代化建设水平,构建多元预防调处化解机制,开展重要领域、重点时期社会矛盾纠纷排查化解专项行动。全面推进信访积案攻坚,力争实现“零非访”。持续打赢防范化解重大社会风险攻坚战,守住政治安全底线。持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉毒、涉赌、涉诈等违法犯罪行为,健全常治长效工作机制。推进“数字警务”“智慧公安”建设,不断提升政法智能化建设水平。深化“平安洪湖赤卫队”建设,推动落实“一居一警”“一村一辅”,强化社会治安多维管控,确保“一感一度一率一评价”位次前移。狠抓质量强市。对照“四个最严”[20]要求,严守食品、药品、特种设备及产品质量“四大安全”底线。强化退役军人服务保障,持续做好退役军人就业安置、优待抚恤、教育管理和拥军拥属、烈士褒扬纪念等工作。巩固落实安全生产责任制,强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险防控,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故。健全应急管理机制,妥善应对突发事件和自然灾害。

继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用,认真抓实全民国防教育、完善国防动员体系、强化国防后备力量建设和民族宗教、对外交流、台湾事务工作,扎实做好老干部、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。

全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求,经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意,形成了10个候选项目,提请本次大会票决。对票决出来的8个项目,我们将加大投入推进、严格督查考评,主动接受人大监督,确保办实办好办出成效。

全面加强政府自身建设

各位代表!把握新阶段,贯彻新理念,融入新格局,我们将不忘初心、牢记使命,继续奋斗,切实加强政府自身建设,着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平,努力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。我们将始终把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节,做到市委有号召、政府有行动。切实增强“八大本领”“七种能力”[21],发扬斗争精神,勇于碰硬,确保党中央决策部署不折不扣在洪湖落地见效。严格执行重大事项请示报告制度,做到步调统一、令行禁止。

依法行政重法治。健全政府人员学法、政府系统普法等制度,提升依法履职能力。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进法律顾问制度进农村、驻企业全覆盖。推进“谁执法谁普法”,启动“八五”普法,全力建设法治政府。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,提高人大代表议案建议和政协委员提案办理办结率。

狠抓落实强担当。推动政府各项工作精细化、行动精准化,每季度梳理各乡镇、各部门矛盾问题清单,定盘子、理路子、开方子,在具体中深入,在深入中落实。对确定的事项,以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实,加大行政问责力度,抓住不落实的事,追究不落实的人,坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”,坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。群众利益无小事,再小也要用心办、细心办、耐心办。政府工作重执行,做到决策定一条是一条,条条算数;承诺说一个做一个,个个兑现;工作干一件成一件,件件落实。

改进作风树形象。坚定不移推进全面从严治党,以上率下层层压实“两个责任”,继续做好巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治各类形式主义官僚主义,做实做好“每周聚焦”“政风热线”等栏目,坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。树牢政府过“紧日子”思想,强化预算刚性约束,严控“三公”经费支出,坚守“三保”底线,把有限的财力用在推动发展和改善民生上。自觉接受纪律监督、监察监督,加强审计监督、司法监督,严查违规行为,严防权力腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,同志们!发展路上,惟有不断追赶,埋头苦干,方能不负人民重托!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结依靠全市人民,立足大荆州,争当排头兵,融入大武汉,争当先行者,为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程而努力奋斗!


名词注释:

1一江三河两湖:即长江,洪排河、下内荆河、东荆河,大湖、沙套湖。

2.“四个不摘即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.上云企业:是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用,并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

4.“1+8+1+2创卫工作机制:即每天早上提前1个小时上班、工作时间不少于8小时、晚上推迟1个小时下班、周末2天不休息开展创卫。

5.“两纵两横”“两桥两港”“一铁路一机场“两纵两横”即武监高速、武(汉)松(滋)高速,武汉外环城市圈高速、江北东沿江高速;“两桥两港”即乌林长江大桥、燕窝长江大桥,新堤港综合码头、新滩港综合码头;“一铁路一机场”即仙桃至洪湖监利铁路,洪湖通用机场。

6.“21246美丽乡村工程建设:即每年打造2条示范路线、12个省级美丽乡村示范村、46个整治村。

7.“五清一改“五清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物。“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯。

8.校园安全3个100%中小学封闭化管理达到100%,一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%,城市中小学专职保安员配备率达到100%“三个百分百”的工作目标。

9.“两链是指资金链和担保链。

10.“四区引领、全域协同以新滩经合区、洪湖开发区、曹府工业园区和红色文化旅游区(新堤、瞿家湾为重点)为龙头,引领全市协同发展。

11.“四个示范区国家承接产业转移发展示范区、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、江汉平原乡村振兴示范区。

12.“双报到单位党组织和在职党员干部到社区报到。

13.“四早早发现、早报告、早隔离、早治疗。

14.企业开办5210改革:是指企业开办的设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个办理事项实行一表申请、一窗发放2个环节、1天办结、零收费。

15.不动产登记2320改革:是指登记2个环节,一般登记3个工作日,抵押登记2个工作日,抵押注销等6个登记类型即时办结。

16.“银种子”“金种子“银种子”即纳入全省上市后备企业库的企业;“金种子”即进入全省重点上市后备梯队的企业。

17.“两化融合企业:是信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

18.“四位一体环保督察:即第一轮中央环保督查反馈问题、“回头看”及专项督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省级环保督察反馈问题的统称。

19.环保三同时即建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

20.“四个最严即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

21.“八大本领习近平总书记在十九大报告中指出,我们党既要政治过硬,也要本领高强,要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八个方面”本领。

七种能力习近平总书记在今年10月10日中央党校秋季学期中青年干部培训班开班式上,要求各级干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划

执行情况及2021年国民经济和社会发展计划

草案的报告的决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2021年国民经济和社会发展计划草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2021年国民经济和社会发展计划。

关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划

执行情况及2021年国民经济和社会

发展计划(草案)报告

——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市发展和改革局

各位代表:

受市人民政府委托,现向大会书面报告洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案,请各位代表予以审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,是实施“十三五”规划的收官之年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,加大“六稳”工作力度,落实“六保”各项任务,奋力打好疫情防控、防汛救灾、疫后重振三场硬仗,全市经济和社会发展呈现恢复性增长态势的良好局面。

(一)经济发展回稳向好。预计全市实现地区生产总值294.52亿元,同比下降3.8%,降幅较三季度收窄8.6个百分点。其中第一产业增加值83.97亿元,同比增长0.85%;第二产业增加值90.04亿元,同比下降8%;第三产业增加值120.51亿元,同比下降3.6%。一二三产业比重由上年27.2︰32.0︰40.8调整为28.5︰30.6︰40.9。规模以上工业增加值同比下降8%;固定资产投资131.21亿元,同比下降8%。累计完成社会消费品零售总额141.2亿元,同比下降15%,降幅较三季度收窄11.2个百分点。实现外贸进出口总额6000万美元,同比下降38.8%。实现财政总收入12.8亿元,同比下降19.2%,一般公共预算收入8.1亿元,同比下降23.2%。城镇居民人均可支配收入32952元,同比下降1.5%。农村居民人均可支配收入18862元,同比增长1.5%。

(二)产业结构持续升级。积极培育新动能,推进一二三产业协调发展。农业特色凸显农业品牌建设卓有成效,洪湖莲藕、洪湖再生稻、洪湖藕带、洪湖清水、洪湖龙虾等五大农产品品牌齐驱并进,洪湖藕带荣获湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛金奖。农业生产保持平稳增长,全年完成农业生产总产值83.97亿元,建设高标准农田5.67万亩,粮食总产达63.8万吨。工业提质增效。新增科技型企业10家,新增高新技术企业8家;完成高新技术产业增加值近15亿元,占GDP比重稳居荆州第二。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产,长利镀膜玻璃、美好超薄岩板、新宏业淡水鱼糜3条生产线产能国内领先。服务业逆势回暖现代旅游、市场消费、商贸出口日益繁荣。洪湖旅游港开港、金湾花海开园、金湾大酒店建成开业、“红色湘鄂西”升4A、珂里湾成功申报荆楚文旅名村。全年接待游客520万人次,实现旅游收入30.2亿元。

(三)项目建设稳步推进。大力开展“全员招商和项目争取年”活动,抢抓党中央支持湖北疫后重振的一揽子政策机遇,投资支撑作用增强。跑项资成果显著向上申报中央预算内项目50个,总投资34亿元,申请中央预算内投资11.9亿元。申报中央抗疫特别国债项目68个,总投资99亿元。申报地方政府专项债券项目54个,总投资217.9亿元,申报债券资金150亿元。目前已争取到中省预算内资金、各类债券12.56亿元,其中中央、省级资金2.21亿元,各类债券10.35亿元。获批项目和资金创历史新高,比上年增长160%。重大项目加快推进。全年组织实施重点项目113个,总投资896亿元。开工建设万安环保产业园、闽洪国际水产城等重点项目53个;大江润业、杰精精密等8个工业项目竣工投产;第三水厂、中医院综合大楼、美好未来新城、护城堤森林公园、新滩经合区环园路等在建项目加快推进;江北东高速、乌林赤壁长江大桥、东分块蓄洪工程、洪湖港、环湖绿道一期等工程建设累计过半;施墩河湖中心河片区综合治理PPP项目完成社会资本方招标并签订了PPP合同;乡镇污水处理二期、城西九年一贯制学校、新滩汽车零部件产业园等项目前期工作全面启动。招商引资取得实效。坚持把招商引资作为落实高质量发展要求,不断加大招商引资力度,推动招商引资取得新成效,精心组织洪湖玻璃深加工产业园招商推介会、湖南省湖北商会洪湖招商引资恳谈会、洪湖(湖州)招商引资推介会等招商推介会,开展组织“大招商、招大商”“百日竞赛行动”等活动。全年新签约项目73个,其中10亿元项目2个,总投资281亿元。

(四)营商环境持续优化。出台《洪湖市更大力度优化营商环境激发市场活力实施方案》。政务环境更加规范高效积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的四办服务,促进政务服务线上线下集成融合;推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的行政审批模式,所有服务事项实行清单管理;推行“一网通办”和“一窗通办”,将服务事项一并纳入省政务服务网和统一受理平台,网上可办率达98%。市场环境更加宽松便利实行企业开办“5210”、不动产登记“5321”等便民措施,深入推进“证照分离”改革。落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等事项,实行分类管理。法治环境更加公平完善。通过加强诚信政府建设,创新和完善信用监管、推进“互联网+监管”、坚持依法行政、加大司法保护力度等举措,提供高效透明的司法保障。成立了由市委书记任第一组长,市长任组长的优化营商环境工作领导小组,保证各项措施落实见效。

(五)城市品质不断提升。生态环境持续改善。工业污染、生活污染和农业面源污染防治达标,洪湖水质稳定达到国家地表水Ⅲ类标准,四湖总干渠水质达到Ⅳ类;绿色生态空间明显扩大,“绿满洪湖”工程建设取得显著成效。2020年,全市森林覆盖率提高到17.5%,空气质量优良天数比例提高到90%。城乡建设纵深推进。完成“五纵四横三环”20条主干路网升级改造,彻底打通城市微循环;一系列城市公园建成开放;小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工;实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目,城乡净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。综合交通加快构筑。洪监高速、武汉城市圈环线高速洪湖段、燕窝长江大桥等重大交通项目建成通车;江北高速公路东延段完成主体工程,乌林长江大桥即将合龙。“三路两桥”高速主骨架基本形成。

(六)民生福祉有效增进。就业形势总体平稳。积极实施就业优先政策,全面落实稳就业举措,2020年全市新增城镇就业5136人,城镇登记失业率3.68%,稳定控制在5.5%的年度目标内。做好职业技能培训,累计培训6013人,发放各类培训鉴定补贴630.3万元。脱贫攻坚成效显著。围绕“三落实”“三精准”“三保障”,尽锐出击,真抓实干,让“真脱贫”“脱真贫”落实落地,68个贫困村全部脱贫出列,16148户51702人全部实现脱贫,在全省非贫困地区脱贫攻坚成效交叉考核验收中位列第三。社会保障持续增强。新堤中学新建、实验小学园林路校区寄宿制改造一期工程、文泉中学综合楼重建顺利完工,新妇幼保健院项目投入使用,人民医院滨湖院区、新滩开发区综合医院、乡镇卫生院以及村卫生室建设工程加快建设。篮球、太极拳、划龙舟、广场舞等文体活动亮点纷呈,养老服务、殡葬改革、公益公墓、社会救助、乡镇政府服务能力建设等经验被全省全国推广。

“十三五”时期,全市围绕“一同步三洪湖三城市”奋斗目标,不断做大工业、做活交通、做强水产、做优旅游、做美城市、做实民生,在遭受两次洪灾、一次疫灾的打击下,前四年保持了高速增长,今年实现了稳步收官,为开启洪湖新征程奠定了坚实基础。

“十三五”时期,经济建设稳中有进全市地区生产总值由“十二五”末的196.44亿元上升到2019年的306.15亿元,四年年均增长11.73%。受疫情影响,预计2020年全市地区生产总值294.52亿元,比上年负增长3.8%,但“十三五”时期年均增长超8%,增速位居荆州前列。

“十三五”时期,产业体系不断优化。农业总产值稳步提升,粮食年均总产稳定在67.22万吨,稳居全省前十;渔业年均总产40万吨,产值近90亿元,居全国县市之首,是全国渔业健康养殖示范县市、中国特色农产品优势区。工业增加值增速由2016年的7.52%上升到2019年的12.8%,累计新增规上企业50家、高新技术企业17家、四板挂牌企业48家,工业入库税金增长到4亿元。社会零售消费总额由2016年的120.07亿元增加到2019年的166.1亿元,年均增幅11.8%,预计2020年完成141.18亿元,负增长15%。三产业比持续优化,由30.0:34.4:35.6调整为28.5︰30.6︰40.9。

“十三五”时期,主要经济指标总量翻番固定资产投资连续三年获得省政府颁发的贡献奖,2019年达到142.6亿元,同比增长16.4%,在荆州各县市区中排名第一。财政总收入和地方公共预算收入分别从“十二五”末的10.61亿元、8.03亿元增长到2019年的15.83亿元、10.55亿元,四年年均分别增长10.52%、7.06%。“十三五”时期仍年均增长6%。全市城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.13%、9%,分别达到2020年的32952元、18862元。

“十三五”时期,城乡面貌焕然一新。共实施城建项目81个,一系列城市公园建成开放。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市、省级生态文明示范县市。汉洪线美丽乡村先行区基本建成,美丽乡村总量位居全省前列。累计完成交通投资214.55亿元,一大批重要交通工程顺利推进和建成。实施水利防洪三年“补短板”项目27个,完成63公里洪湖围堤加固、79.5公里东荆河堤防加固和洪排河治理等工程建设,东分块蓄洪工程建设加快,新增外排能力200m3/s。社保、就业、“改薄”、民政、环保、卫生健康、信访维稳等工作扎实推进,民生福祉不断改善,社会大局和谐稳定。

但我们也清醒地认识到,受疫情的严重冲击和复杂多变的外部环境影响,我市经济社会发展仍面临不少困难。经济下行压力依然较大综合发展实力不强民生改善任务仍然较重。对标中央要求、对照企业群众期盼、对比先进地区营商环境仍有不少短板。防洪减灾、水系保护、生态修复等方面的治理形势依然严峻。这些问题,都要切实采取措施加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

综合考虑,在完成“十三五”规划确定的目标基础上,2021年全市经济社会发展的主要预期目标建议安排如下:

——地区生产总值同比增长10%;

——规模以上工业增加值同比增长18%;

——财政总收入同比增长20%以上;

——地方一般预算收入同比增长20%以上;

——固定资产投资同比增长20%;

——社会消费品零售总额同比增长15%;

——外贸出口同比增长20%;

——城镇居民人均可支配收入同比增长13%;

——农村居民人均可支配收入同比增长12%;

单位生产总值降耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量等约束性指标达到省和荆州市目标要求。

三、2021年国民经济和社会发展主要工作措施

(一)以疫情常态化防控为前提,着力稳住经济基本盘

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,落实“六稳”“六保”任务,稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力“以保促稳、稳中求进”。一是毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制,抓紧抓实抓细外防输入内防反弹措施,巩固来之不易的疫情防控成果。慎终如始做好外防输入工作,持续加强农贸市场、集贸市场等各类重点场所的综合整治,做好进口冷链食品及其他冷链产品疫情防控,常态化防范养老机构、福利院、学校等重点机构以及餐饮、娱乐等各类集聚性场所聚集性疫情风险。抓好医疗机构管理,坚决堵住院感防控漏洞;完善应急措施,细化处置预案,建强用好流调、检测队伍,储备充足防控物资,全面提升应急备战能力。二是凝心聚力稳住经济基本盘。加快建设现代流通体系,融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在做好常态化疫情防控的前提下,围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策,着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题。要坚持扩大内需,加快推动新堤临港产业物流园、新滩物流中心、乡镇综合服务站建设,加强与武汉物流业对接,畅通经济发展各环节。充分挖掘消费潜力,建设一批一流消费商圈,完善美食街区、时尚消费、休闲娱乐街区等配套设施,打造生活性服务示范街区。要更加有效兜住基本民生底线,巩固脱贫攻坚成效,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,实施“公司+专业合作社+贫困户”模式,带动贫困户就业。要更大力度抓好粮食生产,提升粮食仓储物流服务能力,保障粮食安全。

(二)以产业转型升级为抓手,推动经济高质量发展

紧紧围绕高质量发展落实赶超任务目标,充分发挥政策叠加效应作用,全面提升我市产业竞争力。一是推动服务业新动能培育。以构建“一心一带一路,全域风景廊道”的旅游发展布局为重心,建设“功能完善、业态丰富、结构优化、布局合理、辐射较强”的现代服务业体系。加快悦兮半岛二期、洪湖水街、珂里漫游小镇等项目建设,稳步推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、运动公园、国家篮球训练基地等项目建设,加大湘鄂西苏区革命历史纪念园、洪湖生态风景区、乌林温泉度假村等景区景点的提档升级。积极开发一批旅游特色产品,丰富旅游文化内涵。积极发展夜间经济,提升改造特色商业街区,培育居民夜间消费节点。二是推动传统产业提质增效。持续推进产业转型升级,实现“产业成链、聚集成群、形成特色、错位发展”工业新格局。落实促进园区高质量发展行动计划,加强新滩经合区、洪湖经济开发区、曹府工业园区建设。立足石化装备、农产品加工、纺织服装、汽车零部件四大产业链,推动全产业链优化升级。坚持深入推进创新驱动发展,培育壮大创新主体,支持洪湖经开区光电子信息产业园、新滩汽车零部件产业园、曹市-府场小微企业孵化园等创新创业平台建设。三是推动特色农业精细发展。充分发挥洪湖特色农业产业优势,构建“一心一园两镇三带四线十基地”的现代农业绿色发展空间布局结构。重点打造特色水产、水生蔬菜两大百亿产业,“双轮驱动”带动洪湖市农业产业转型升级,全面发展优质粮油产业,推行稻田综合种养模式,大力发展生态循环畜牧业和农村电商物流业,加速农产品加工业的跨越式发展,推进乡村旅游康养业全面发展。

(三)以重点项目建设为支撑,增强赶超发展后劲

牢固树立发展是硬道理、项目是硬支撑的意识,强化招商引资带动,优化投资结构,不断增强经济发展后劲。一是狠抓项目攻坚。组织开展“重点项目落地年”活动,健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制,落实一般工业项目“零审批”、跟踪服务和全程代办制度,推动一泰四期、三立产业园、亚东环保建材等项目落地,加快环湖绿道续建、施墩河湖中心片区综合治理等项目进度。力争仙桃至洪湖至监利铁路、洪湖通用机场、武(汉)松(滋)高速公路武汉至洪湖段等重大项目开工建设。跟踪推进洪湖至武汉同城化轨道交通项目、第二通道、新滩港等重点项目,增强经济高质量赶超发展的后劲。二是提升招商实效。积极对接省市的产业布局,瞄准长三角,广东海南、大武汉等重点地区,结合我市的产业优势,引进产业关联度高、带动力强的上下游项目,促使承接产业转移和扶持本地优势产业有效衔接。综合运用产业链招商、以商招商、委托招商、驻点招商,提高签约率、落地率。三是做好服务保障。按照“统一管理、分级负责、重点保障、联动推进”的原则,实行市领导和市直单位挂钩联系制度。各项目责任单位对照重点项目的年度目标任务,相互协调、密切配合、形成合力,共同推进重点项目按序时开工、竣工、投产、增资。加快项目前期工作进度,突出规划引领作用。积极拓宽融资渠道,争取金融机构的大力支持。

(四)以城乡协同融合为载体,突出绿色生态发展

坚持绿色发展理念,大力改善生态环境,提升城乡风貌,完善基础设施,全面加快美丽灵秀洪湖建设。加快完善基础设施。优化交通组织方式,实施“一铁一空两路一桥一港”建设工程,全面形成“一枢纽一示范区”综合交通发展格局。开展水利补短板三年攻坚行动,构筑“一轴、一重、两区”的水利发展格局,加快洪湖东分块安全建设工程、新堤排水闸泵站等重点项目开工建设。大力推进以5G、云数据、虚拟现实等为核心的新型基础设施建设,包括信息基础设施、5G网络、数字政府、智慧城市、工业互联网、创新平台等重点项目,力争走在全省前列。持续加强生态保护。贯彻落实长江大保护战略,推进长江经济带绿色发展“双十工程”,落实“三线一单”制度,实施洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展工程。围绕水系修复与保护,策划实施退垸还湖湿地生态修复、洪湖湿地与长江近岸线生态环境保护和修复等一系列重大项目。持续实施水、大气、土壤三大污染防治工程,加强饮用水水源地保护,严肃查处环境违法行为。努力提升城乡风貌。启动全国文明城市、国家生态园林城市创建,深入开展“禁新建”“减存量”“关污源”“进园区”“建新绿”“纳统管”“强机制”等城市更新行动,扎实推进市容市貌整治。推动街巷(支路)环境卫生整治工程,实施环境整治中心向小区的延伸。集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。改造街巷绿化设施,提升街巷绿化标准。推进城市亮化工程,精心设计、实施干道沿线及重要建(构)筑物景观照明,提升沿线景观量化观感。

(五)以优化营商环境为导向,纵深推进重点领域改革

坚持新发展理念,继续深化重点领域和关键环节改革,全力破除体制机制束缚,深入实施创新驱动发展战略,不断激发创新新动能。一是加大“放管服”改革力度。以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点。扎实推进减税降费,持续优化营商环境。深化“放管服”改革和数字政府建设,持续推进信息资源汇聚共享和大数据应用,进一步推进“互联网+政务服务”。加快推进“数字政府”向“智慧治理”转变、“只进一扇门”向“最多跑一次”转变,打通政务服务“最后一公里”。二是深化供给侧结构性改革。积极稳妥降低企业杠杆率,助推经济转型升级。强化民营企业金融保障,推动普惠金融发展。助力企业对接多层次资本市场,力争全年新增股份制企业10家、“银种子”3家、“金种子”1家。优化土地资源配置,推进工业园区高质量发展。三是大力实施驱动创新。发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业,培育发展数字经济,推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,构建新兴增长极。加大对高层次人才的挖掘和扶持,为建设创新型县(市)提供有力的人才支撑。

(六)以增强群众获得感为出发点,着力补齐民生事业短板

聚焦教育、医疗、养老等发展不平衡不充分问题,集中财力办好一批惠民利民实事,加快补齐社会事业民生短板。一是推动教育事业建设。坚持教育优先,加大教育投入,优化教育环境,提高教育质量。加快实施“学前教育行动计划”、“高中阶段教育普及攻坚计划”。完成贺龙中学、实验小学等校园工程建设,开工建设城西九年一贯制学校,规范城镇小区配套幼儿园建设。实施“有效课堂”教学改革,改进教学方法和学生学习方式。持续深化职业教育产教融合,扩大残疾儿童少年受教育机会。加快“互联网+教育”平台建设,提升信息化与各学科融合水平。二是加快卫生资源供给。持续深化医药卫生体制改革,构建“市办公立医院为核心, 基层医疗卫生机构为基础,社会办医疗机构为补充”的医疗服务体系。深化与武汉协和医院、省中南医院合作共建,加强市人民医院、中医院、二医院等医院的重症救治能力,加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的标准化、规范化建设。构建起市、乡、村三级公共卫生服务体系。三是促进产业发展围绕创建省级、国家全域旅游示范区和国家旅游度假区目标,凸显“红色故园、生态湿地、温泉养生、渔家文化”特色,大力实施城旅共建、产旅共荣、文旅共兴、全民共享、品牌共建“五共”战略,积极推进洪湖文旅新城、瞿家湾红色旅游小镇、国防教育基地、茶坛休闲岛、悦兮半岛温泉小镇等重点项目建设。四是完善社会保障体系。构建全域就业服务网络,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步落实全民参保计划,实现社会保障全覆盖,逐步建立并完善以基本医疗为基础、大病保险、医疗救助及其他商业保险相结合的医疗保障体系。完善养老服务体系,统筹规划建设公益性养老服务设施,加快老人儿童之家、社区居家养老服务中心、洪湖市康养中心福利院等项目建设。启动城市公益性公墓建设,实现农村公益性公墓全覆盖。

各位代表,新的一年全市经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实上级重大决策部署,在市委市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,坚持工业兴市是第一路径、招商引资是第一抓手、项目建设是第一载体、作风建设是第一保障“四个第一”理念,振奋精神、开拓创新、真抓实干,为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程作出新的更大贡献。

附件1

注 释

“5210”标准:在企业开办时,对设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项,在一表申请、一窗发放2个环节实行1天办结并零收费,同时赠送公司、财务、法人代表、发票4枚公章。

“5321”标准:不动产一般登记、抵押登记5日办结;企业不动产登记3日办结;商品房转移登记2日办结;异议、查封、解封、抵押、注销登记1日办结。

“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

一心一带一路:洪湖文旅新城发展核心、内荆河乡村旅游带、洪湖绿道度假休闲带。

一心一园两镇三带四线十基地:产业综合发展中心;洪湖市渔莲国家现代农业产业园,水生蔬菜产业强镇和渔业产业强镇;水生蔬菜绿色标准化种植示范带、特色水产生态养殖示范带、渔菜生态高效种养示范带;“荷香古韵”游线、“醉美洪湖”游线、“红色水乡”游线、“特色小镇”游线;十大万亩产业示范基地。

“一铁一空两路一桥一港”:仙桃至洪湖至监利城际铁路、洪湖通用机场、武(汉)松(滋)高速公路武汉至洪湖段、天(门)赤(壁)高速公路天门至洪湖段、第二通道、新滩新港。

“一枢纽一示范区”:两湖平原的重要交通枢纽、长江中游地区生态交通示范区。

“一轴、一重、两区”:以长江为轴线,以洪湖流域为重心,对蓄滞洪区生态系统进行综合治理,对隔北灌区进行现代化改造和标准规范化建设。

双十工程:即推进长江经济带“十大标志性战役”和“十大战略性举措”。

三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

洪湖市第八届人民代表大会

财政经济委员会关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

大会主席团:

市八届人大财经委在大会期间组织部分代表对《关于洪湖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》进行了认真审查。今天,又根据各代表团的审查意见对报告作了进一步审查,现将审查结果报告如下:

财经委认为,2020年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。面对突如其来的新冠疫情和重大洪涝灾害,全市人民在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,经济运行总体平稳,改革开放迈出新步伐,民生和社会事业持续改善。同时也要看到,当前疫情和经济形势严峻复杂,经济下行压力仍然较大,综合发展实力依然不强,重点领域改革仍需加力,公共卫生和应急体系短板凸显。对此,希望市政府在今后工作中高度重视,认真加以解决。

财经委认为,市政府提出的2021年计划报告和计划草案符合全市经济社会实际,主要目标和工作安排总体可行。建议主席团提请大会批准这个报告。

财经委认为,2021年是实施“十四五”规划的开局之年,市政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”发展目标,全面完成2021年各项任务。综合代表审议意见,财经委提出以下建议:

一是加强监督检查,巩固疫情防控成果。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制,抓紧抓实抓细外防输入内防反弹措施。加强公共卫生基础设施建设,完善疾病预防控制体系,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系,强化公共卫生法治保障,切实提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平,巩固来之不易的疫情防控成果。

二是坚持扩大内需,保持经济平稳发展。深度融入国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的发展新格局。坚持扩大内需,谋划实施一批打基础、利长远、补短板的重大项目,扩大精准有效投资;稳定居民收入增长,培育壮大新兴消费增长点,促进消费业态融合,提高居民消费意愿和能力。发挥消费的基础作用和投资的关键作用,促进产业和消费“双升级”。

三是增强创新能力,推动产业转型升级。落实创新驱动发展战略,以科技支撑产业发展,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。不断增强企业自主创新能力、促进产业转型升级,为推动实现全市经济高质量发展及科技创新中心建设提供有力支撑。

四是狠抓项目建设,增强发展赶超后劲。牢固树立发展是硬道理、项目是硬支撑的意识,高质量谋划申报项目,争取更多项目投资和政策性支持。跟踪推进东分块安转工程、长江大保护等项目;加快国投生物、雅居乐、中山柏力、储力医药等项目开工建设;加快完成天赤高速洪湖至天门段、新滩港等重大项目前期工作,增强经济高质量发展后劲。

五是突出绿色发展,提升城市形象品位。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全力落实长江经济带绿色发展十大战略性举措,坚决打好长江大保护十大标志性战役,全面实施洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展工程。加大实施水、大气、土壤三大污染防治工程。努力创建全国文明城市、国家生态园林城市。

六是发展社会事业,补齐民生领域短板。坚持以人民为中心的发展思想,围绕解决好群众最关心最直接的利益问题,加快补齐医疗教育、科技文化、社会保障、基础设施建设等民生短板,培育壮大一批医养、旅游、文化创意等富民产业。加强和完善食品、药品安全监管,做好防灾减灾救灾和安全生产工作,保障人民群众生命财产安全。

以上报告,请予审议。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市2020年财政预算执行情况和

2021年财政预算草案的报告的决议

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托所作的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》及2021年财政预算具体方案草案,同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定,批准《关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》,批准2021年财政预算具体方案。

关于洪湖市2020年财政预算执行情况和

2021年财政预算草案的报告

2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,向大会书面报告我市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案,请予审议。

一、2020年财政预算执行情况

2020年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市上下同心协力战疫、战洪、战贫,紧盯“六稳”“六保”工作要求,众志成城,共克时艰,全市经济社会平稳发展。面对财政收入增速放缓、刚性支出需求增加的双重压力,市政府千方百计增收节支,全力以赴争资争项,保持稳中求进总基调,“十三五”规划圆满收官。财政部门以兜牢“三保”为底线,坚持科学理财,切实硬化“过紧日子”的各项措施,强化预算全要素监控,预算执行情况总体较好。

(一)2020年一般公共预算执行情况

受经济下行、减税降费政策实施、中省财政补助增加、新增政府债券等因素的影响,2020年财政收支与年初预算有一定差异。经市八届人大常委会第32次会议批准,2020年全市地方财政总收入由年初的173400万元调减为120000万元,地方一般公共预算收入由年初113200万元调整为78000万元;全市公共财政预算支出由年初607677万元调整为746049万元。

1.收入预算执行情况。

2020年,全市地方财政总收入完成128264元,占调整预算的106.9%,较上年下降19%。全市地方一般公共预算收入完成81357万元,较上年减收24148万元,同比下降 22.9%。

财政总收入主要明细如下:

(1)税收收入112311万元。

⑴增值税60505万元,同比下降11.1%;

⑵消费税12万元,同比下降73.9%;

⑶企业所得税22344万元,同比下降10.9%;

⑷个人所得税4678万元,同比下降22.3%;

⑸城市维护建设税3531万元,同比下降8%;

⑹土地增值税4399万元,同比下降16.8%;

⑺印花税 960万元,同比下降4.1%;

⑻城镇土地使用税 1410万元,同比下降43.2%;

⑼房产税 1929万元,同比下降9.9%;

⑽资源税 172万元,同比下降23.6%;

⑾车船使用税1334万元,同比增加6.7%;

⑿耕地占用税1279万元,同比下降34.6%;

⒀契税9400万元,同比下降19.5%;

⒁环境保护税358万元,同比下降28.4%。

(2)财政收入 15953万元。

⑴专项收入2613万元,同比下降57.6%;

⑵行政事业性收费3178万元,同比下降5.5%;

⑶罚没收入3938万元,同比下降32.5%;

⑷国有资源有偿使用收入3411万元,同比下降29.9%;

⑸其他收入2813万元,同比下降66.6%。

2.支出预算执行情况。

全市一般公共预算支出实现724810万元,分类执行情况如下:

⑴一般公共服务支出110796万元,比上年增长38.6%;

⑵公共安全支出20554万元,比上年增长0.8%;

⑶教育支出85146万元,比上年增长2.3%;

⑷科学技术支出8172万元,比上年增长4.6%;

⑸文化体育与传媒支出10529万元,比上年增长100%;

⑹社会保障和就业支出163824万元,比上年增长19.2%;

⑺卫生健康支出81429万元,比上年增长19.3%;

⑻节能环保支出6308万元,比上年增长5.8%;

⑼城乡社区支出35649万元,比上年增长2.9%;

⑽农林水支出91844万元,比上年增长6.6%;

⑾交通运输支出43388万元,比上年增长52.2%;

⑿资源勘探工业信息支出3734万元,比上年增长83%;

⒀商业服务支出2375万元,比上年增长60.9%;

⒁金融支出57万元,比上年增长100%;

⒂自然资源海洋气象支出19606万元,比上年增长12.1%;

⒃住房保障支出16849万元,比上年增长15.5%;

⒄粮油物资储备支出6805万元,比上年增长20.5%;

⒅灾害防治及应急支出4990万元,比上年增长200%;

⒆债务付息支出12623万元,比上年增长54.4%;

⒇其他支出130万元,比上年减少23.1%。

3.一般公共预算平衡情况。

2020年,一般公共预算资金来源总量792559万元,其中:地方一般公共预算收入81357万元,加上上级补助收入505441万元,调入资金89003万元,上年结转46563万元,政府债券70195万元。

2020年,一般公共预算资金运用总量792559万元,其中:一般公共预算支出724810万元,上解支出21723万元,债券还本46026万元。

以上收支相抵,2020年一般公共预算收支平衡。

(二)2020年政府性基金预算执行情况

经市人大常委会审查批准,2020年政府性基金预算收支规模由年初207285万元调整为221425万元。具体执行情况如下:

1.政府性基金收入情况。2020年,政府性基金收入215968万元。

(1)政府性基金本级收入完成140000万元,其中:国有土地使用权出让收入134540万元,城市基础设施配套费收入4002万元,污水处理费收入1458万元。

(2)债券转贷收入28640万元,其中:专项债券24800万元,再融资债券3840万元。

(3)本年上级专项转移支付收入40291万元。

(4)上年结转7037万元。

2.政府性基金支出情况。2020年,政府性基金支出 180044万元。其中:土地征地补偿及基础建设支出149751万元,抗疫国债公共卫生支出8532万元,债券还本付息6642万元,调出资金15119万元。。

3.政府性基金平衡情况。以上政府性基金预算收支相抵,结转下年支出35924万元后,当年政府性基金预算咨询平衡。

(三)2020年社会保险基金预算执行情况

1.社保基金收入情况。2020年,全市社会保险基金收入447855万元,其中:企业养老保险基金收入255262万元,城乡居民社会养老保险基金收入25560万元,机关事业养老保险基金收入89789万元,职工医保基金收入21822万元,城乡居民医保基金收入54622万元,工伤保险基金收入163万元,失业保险基金收入637万元。

2.社保基金支出情况。2020年,全市社会保险基金支出381881万元,其中:企业养老保险基金支出237586万元,城乡居民社会养老保险基金支出22248万元,机关事业养老保险基金支出50390万元,职工医保基金支出16527万元,城乡居民医保基金支出53669万元,工伤保险基金支出502万元,失业保险基金支出959万元。

3.社保基金平衡情况。2020年社保基金收支结存65974万元,历年累计结存110837万元。

(四)2020年国有资本经营预算执行情况

2020年,全市国有资本经营预算收入4494万元,全部纳入一般公共预算统筹使用。

(五)2020年财政预算执行的主要特点

1.财政收入逆势发力,收入质量明显改善。受新冠肺炎疫情和洪涝灾害的双重影响,2020年我市财政收入阶段性减收,地方财政总收入较上年下降19%,地方一般公共预算收入较上年下降22.9%,降幅低于荆州市平均水平。随着新冠肺炎疫情的有效控制,复工复产的稳步推进,财政收入降幅逐月收窄,全年地方一般公共预算收入降幅由上半年的24.4%缩小为22.9%。全年税收占地方一般公共预算收入比重80.4 %,比上年提高7.6个百分点。

2.财政支出保障有序,“三保”目标顺利实现。一是压减本级财政支出,在2019年调减本级财政支出1300万元的基础上,2020年压减非民生项目及专项工作经费5560万元;二是压缩单位“三公”经费,坚持厉行节约,严控一般性支出,2020年在上年基础上继续压缩“三公”经费15%,财政补助的业务经费一律压缩30%;三是压缩人员经费,对差额及自收自支编制人员,实行“以钱养事”“钱随事走”,2020年预算节约支出1000万元;四是严格财政支出顺序,加大国库资金的调度和调控力度,严格按“三保”次序进行拨付,保障工资足额及时发放;五是强化基本支出监控,规范基本支出范围,实行工资预算常态化管理。

3.聚焦重点项目建设,积蓄经济发展动能。围绕市委市政府工作重心,筹集资金108000万元保障疫情防控和复工复产资金需求,筹集资金14400万元保障防汛救灾资金需求。统筹投入资金30000万元,推进十大民生实事项目建设取得新突破、新成效,使之成为洪湖新旧动能转换、推动经济高质量发展的主抓手。抢抓积极财政政策“窗口期”,全力争资争项,同时加快新增债券、专项转移支付和抗疫特别国债资金支出进度,坚持“资金跟着项目走”,加强资金和项目对接,抢抓机遇补短板、强功能,发挥政府投资撬动作用。

4.加强民生保障投入,统筹城乡协调发展。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,让群众有更多获得感和幸福感。一是继续加大对教育的投入力度,及时下达上级教育专项发展资金17800万元,本级配套各项教育资金7000万元。二是积极推动医疗卫生事业发展,安排城乡居民医疗保险资金5236万元,落实人均55元基本公共卫生服务政府补助,安排补助资金4663万元。三是不断完善社会保障工作,城市居民最低生活保障人均月保障标准由 410元提高到455元,农村最低生活保障人均年保障标准由315元提高到365元,安排困难群众基本生活救助资金17560万元,安排城乡居民基本养老保险补助资金36000万元。四是支持打好“三大攻坚战”,强化扶贫资金监管,整合涉农资金4187万元,本级投入9835万元,为脱贫攻坚提供财力支撑;整合资金6068万元,投入长江大保护、退垸还湖、污水处理、人居环境整治、美丽乡村等项目建设,开展全方位污染防治,建设美丽洪湖;坚持政府债务风险评估和预警通报制度,实行政府举债融资负面清单,开展PPP项目专项核查,严格落实债务化解计划,坚决遏制债务增量。五是推进城乡治理体系建设,加大对乡村基层政权的支持力度,新增乡镇财力保障经费1314万元,安排村级运转经费1328万元,安排村干部基本报酬4916万元,社区管理专项经费330万元。

5.财政改革全面推进,理财水平不断提高。一是深化预算编制改革,全面实施零基预算和全口径预算,实行年初静态安排从紧与年中动态调整相结合的方式,提高预算编制的科学性、有效性。二是强化资金安全管理,坚持问题导向,加强财政出借资金管理、暂存暂付款项管理、银行账户管理和债务管理,防范财政风险。三是规范财政监督管理,通过清理结转结余指标、绩效评价管理、国有资产配置监管、严控政府采购和财政投资评审等方式,不断提高财政管理水平。

二、2021年财政预算草案

(一)2021年财政收支形势分析

展望2021年,财政收支形势将依然严竣:

收入方面。我市将迎来疫情后首个完整年度低基数下高增长时期,经济有望恢复至疫情前产出水平,但由于减税降费的持续加力升级,地方一般公共预算收入超2019年水平难度不小。随着经济复苏后中央和省级一次性措施的退出或减弱,上级转移支付额度可能大幅度减少,政府预算收入来源收窄。土地市场有望回暖,但土地出让收入存在较大的不确定性。

支出方面。在财力增长十分有限的情况下,2021年“六稳”“六保”仍是预算优先安排的重点;提升城乡基层治理能力、巩固脱贫攻坚成果,贯彻市委市政府重大决策部署,需要加大财政保障力度;实施长江大保护、大湖生态治理和乡村振兴战略,以及改善城乡基础设施条件、兑现PPP项目政府付费承诺和落实“工业兴市”招商引资优惠政策等,仍然是财政资金调度的难点。可以说,2021年财政收支矛盾更加突出,运行更加艰难。

(二)2021年财政预算安排的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中省财政工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚决落实积极的财政政策。实施全口径预算管理,加大预算统筹力度,切实兜牢“三保”底线,保障重点支出;实施全要素预算监控,不断优化财政支出结构,强化“过紧日子”的各项措施,切实依法理财规范理财;实施全面预算绩效管理,坚持绩效优先,强化项目绩效评审,为全市经济社会高质量发展提供有力保障。

(三)一般公共预算安排草案

1.一般公共预算收入计划。

按照上级要求,2021年全市地方财政总收入计划安排 156225万元,比上年完成数增长21.8%,其中,税收计划137625万元,比上年完成数增长22.5%,非税计划18600万元,比上年完成数增长16.6%。

2021年,全市地方一般预算收入计划安排100200万元,比上年完成数增长 23.2%。

2.一般公共预算支出计划。

按照上述市本级收入计划和有关政策,预计2021年政府实际可用财力比上年只减不增,支出安排的原则如下:

依法编制,量入为出。严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的规定,本级公共财政支出总量只减不增,不列赤字预算。

有保有压,突出重点。把“保工资、保运转”放在优先位置,市财政对公务员(参公单位)和公益一类事业单位的人员经费和公用经费实行全额保障,将人员工资预算到每一个人、每一个项目;对公益二类事业单位实行定项补贴,财政重点保障国家统一规定的基本工资;对生产经营性事业单位,一律“养事不养人”,实行政府购买服务、财政专项定额补贴。对临时聘用人员、内部自身建设及其他中心工作所需经费,原则上通过各部门自筹资金或公用经费结余安排,财政预算仅对上级部门文件有明确要求或经市政府审批同意聘用的人员,按统一标准和负担比例予以补贴。

厉行节约,过紧日子。根据《湖北省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情冲击全面从严从紧加强预算管理的通知》(鄂政办发[2020]33号),2021年要从严从紧预算编制,严格实行人员分类保障,公用经费对比上年压减5%,财政补助的业务经费一律压缩10%,项目预算原则上实行“零增长”。

收支挂钩,激励约束。各征收部门和单位要严格依法组织征收各项收入,做到应收尽收,并及时足额缴存国库或财政专户。市财政对纳入年度部门预算的非税收入,实行“收支挂钩、总量控制”,对非税收入未完成年初计划的,抵减非税收入安排的相关项目支出;超年初计划部分,按照一定比例予以调控。除工资增资外,各部门年度预算执行中发生的新增支出,原则上通过非税超收解决。

按照上述原则,2021年全市公共财政预算支出计划579405万元,同比下降18.1%,减支的主要原因:一是从2021年1月开始,企业养老保险由省级财政统筹列支;二是疫情后中央对湖北专项扶持政策退出,减少相关支出;三是政府新增债券需待省财政下达后调整安排。

2021年预算支出分类如下:

本级财力安排支出290739万元。其中:人员工资及基本运转支出安排163178万元,比上年增加8292万元;其他政府项目支出安排127561万元,比上年减少8591万元。

上级专项补助支出242408万元。其中:社保专项补助安排支出68811万元,按上年实际下达数安排;其他中省专项补助安排支出173597万元,按上年预算和结算数安排。

还本付息支出46258万元,比上年预算减少2561万元。

3. 一般公共预算收支平衡情况。

预计2021年一般公共预算资金来源总量601128万元,其中:地方公共预算收入100200万元,上级补助收入382629万元(包括财力性补助140221万元,社保补助68811万元,提前下达专项173597万元),调入资金118299万元(包括置换债券21870万元,教育收费6300万元,土地收益90129万元)。

预计2021年一般公共预算资金运用总量601128万元,其中:一般公共预算支出579405万元,上解支出21723万元。

以上资金计划收支相抵,当年一般公共预算收支平衡。

(四)政府性基金预算安排草案

1.政府性基金收入计划。

2021年,政府性基金收入计划321000万元,其中:国有土地使用权出让收入316000万元,城市基础设施配套费收入3500万元,污水处理费收入 1500万元。

2.政府性基金支出计划。

2021年,政府性基金支出计划321000万元,其中:

(1)土地收储成本及开发支出120871万元,城市交通建设40000万元,城市公共设施建设50000万元,农田水利基本建设20000万元。

(2)调出资金90129万元。

3. 政府性基金收支平衡情况。

以上收支相抵,2021年政府性基金预算收支平衡。

(五)社会保险基金预算安排草案

1.社会保险基金收入计划。

2021年,社会保险基金收入计划162806万元。其中:机关事业养老保险基金收入55604万元,城乡居民社会养老保险基金收入27085万元,城镇职工基本医疗保险基金收入19904万元,城乡居民基本医疗保险基金收入58800万元,失业保险基金收入 911万元,工伤保险基金收入502万元。

2.社会保险基金支出计划。

2021年,社会保险基金支出计划151593万元。其中:机关事业养老保险基金支出55604万元,城乡居民社会养老保险基金支出18030万元,城镇职工基本医疗保险基金支出18578万元,城乡居民基本医疗保险基金支出58292万元,失业保险基金支出666万元,工伤保险基金支出423万元。

3.社会保险基金收支平衡情况。

以上社会保险基金收入162806万元,加上年滚存结余110837万元,减社会保险基金支出151593万元,收支相抵,预计2021年年末滚存结余122050万元。

(六)国有资本经营预算安排草案

2021年国有资本经营预算收入5500万元。其中:国有资源(资产)有偿使用收入5300万元,国有资产处置收入200万元。全部调入公共预算统筹使用。

三、2021年财政预算管理的主要措施

2021年是“十四五”规划的开局之年,为落实好2021年财政预算目标,确保财政收支平稳运行,我们将着重在以下四个方面努力。

(一)稳中求进,全力以赴促发展。适应财政政策重点由对冲疫情冲击转变为推动高质量发展、由帮扶供给恢复向完善需求管理倾斜的转变,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。把准中省财政资金投向,提前谋划项目,大力争资争项,争取转移支付和债券额度,将我市项目需求匹配纳入中省支持范围,发挥各类产业发展专项资金引导作用,带动社会资本投入,稳投资、补短板。落实中省各项金融支持政策,加强和完善政府性融资担保体系建设,深化政银担合作机制,推动融资担保机构更好地服务“三农”和小微企业。支持三大工业园区建设,激励园区招引技术含量高、带动作用强、预期效益好的产业项目,发展、培育和壮大县域经济。与脱贫攻坚紧密衔接,完善财政支持乡村振兴的政策措施,因地制宜打造优势特色产业,推进农业一二三产业融合发展。

(二)收支并重,集中财力保重点。坚持把财政收入增长放在首要位置,紧盯重点行业税源监控,坚持依法征管,做到应收尽收,强化税收保障;继续深化“收支两条线”管理,实现非税收入管理规范化、法制化、信息化。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序,尤其加大工资保障力度,坚决兜牢“三保”底线;调整和优化财政支出结构,分轻重缓急,重点加强对民生重点项目保障力度,支持打好打赢“三大攻坚战”,将有限的财政资金用在刀刃上。坚持保障全市重大项目实施,紧扣政府年度投资计划,不断强化“资金跟着项目走”的保障机制,千方百计筹措资金,全力支持全市重大公益性、基础设施补短板、产业转型升级等重点领域和重点项目建设。坚持树立过“紧日子”思想,大力压减非刚性支出,强化财政支出预算管理,切实增强公共财政服务能力,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务,提供坚实的财政保障。

(三)整合资金,多措并举强监管。探索资金统筹整合使用新机制,进一步激发财政资金效能,整合同类专项资金,集中投入重点项目,确保市委市政府年度工作目标实现;打破部门专项局限,寻找专项资金跨部门使用的路径,提高资金支付进度和效率;推进上级专项与本级预算安排的统筹,切实减轻本级预算压力,调整优化政府投资结构;推进年度预算与预算追加资金的统筹,避免助长“盲目要钱”的现象。加大存量资金的清理盘活力度,分类做好资金结转,严格执行结余和结转两年以上资金收回财政统筹使用的规定,防止财政资金的“二次沉淀”,研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。推进财政预算项目库建设,把项目预算作为预算管理的基本单元,把项目库作为预算项目申报和安排的唯一入口,逐步建立全生命周期的项目预算管理机制。强化预算执行监督,以全国预算管理一体化系统建设为契机,从国库支付、政府采购、资产配置、投资评审、财政监督、绩效评价等各方面实行全要素监管。

(四)精准施策,矢力攻坚推改革。一是跟进预算管理一体化改革步伐。按照财政部和省财政厅的统一部署,统一各级预算管理规范与标准,实现政府预算管理一体化、部门预算管理一体化、预算全过程管理一体化、预算项目生命周期管理一体化、预算数据管理一体化。二是加快财政体制改革。聚焦城乡基层治理体系建设、国有农场改革、街道管理体制改革,完善管理制度,提高乡镇财政管理水平,加快推进市乡财政事权和支出责任划分改革。三是细化预算编制改革。按照《中华人民共和国预算法实施条例》规定,提前安排预算草案编制时间,进一步规范收入预算编制,明确预算收支编制内容,严格落实“过紧日子”的各项措施,从严从紧编制预算。四是推进预算绩效管理。全面启动预算绩效管理体系建设,细化绩效目标管理,进一步扩大评价范围,重点抓好专项资金绩效评价,实施财政重点绩效评价,强化评价结果运用,优化财政资源配置。五是配合做好预算审查监督工作。认真落实人大决议,积极向人大报告政府预决算、政策落实和国有资产管理等情况,配合做好人大预算联网监督等工作。

2021年财政工作任务重、挑战多、要求高,我们将在市委市政府的坚强领导下,严格落实市第八届人大五次会议各项决议和要求,不忘初心、牢记使命,突出重点、把握关键,为推动洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

洪湖市第八届人民代表大会

财政经济委员会关于洪湖市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算(草案)的审查报告

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

大会主席团:

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算(草案)的报告》,市人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上,根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、2020年预算执行情况

2020年全市一般公共预算收入来源总量792559万元,一般公共预算支出总量792559万元,当年公共预算收支平衡;2020年政府性基金收入215968万元,支出180044万元,结转下年支出35924万元后当年收支平衡; 社会保险基金收入447855万元,支出381881万元,当年结存65974万元;国有资本经营收入4494万元,全部调入一般公共预算统筹使用。

财政经济委员会认为,过去的一年,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照市委决策部署和市八届人大四次会议决议各项要求,带领全市人民齐心协力战疫、战洪、战贫,积极应对宏观经济下行压力,努力克服疫后重振、灾后恢复、减税降费等因素影响,坚持稳中求进工作总基调,推进财政十大改革,实施积极财政政策,大力压减一般性支出,积极主动向上争资争项,全力支持重大项目实施,持续保障和改善民生,切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,为全市经济社会平稳有序发展提供了坚实的保障,成绩实属不易!同时,也要看到当前财政运行中还存在一些亟需解决的问题,主要是:收支矛盾较为突出,预算约束力软化,“过紧日子”意识不强,政府债务潜在风险,资金绩效管理存在薄弱环节等等。这些问题,市政府及财税部门要引起高度重视,认真加以解决。

二、2021年财政预算草案情况

2021年,预计全市一般公共预算收入来源总量601128万元,一般公共预算支出579405万元、上解省财政支出21723万元,当年收支平衡;政府性基金预算收入计划321000万元,政府性基金预算支出计划230871万元,调出资金90129万元后,当年收支平衡; 社会保险基金预算收入162806万元,支出151593万元,当年结存11213万元;国有资本经营预算收入5500万元,全部调入一般公共预算统筹使用。

财政经济委员会认为,市政府提出的2021年财政预算草案,贯彻了中央和省委经济工作会议精神,符合上级要求,紧扣洪湖经济社会高质量发展的实际需要,收入安排积极稳妥,支出安排有保有压,与国民经济和社会发展计划相适应,符合预算法的规定。

但从审查情况看,2021年财政预算还存在以下问题:

一是财政收支平衡难度较大。市本级一般公共预算收入规模较小,财政自给能力偏弱,财政收支平衡主要依靠上级补助和政府性基金调入弥补;财政收入的不确定性与财政支出的刚性增长,导致年度财政收支平衡压力增加。

是部门预算编制不够严格。部门预算编制处于“一上”阶段,不能全面反映预算单位的收支情况,项目安排与部门三年中期财政规划结合不够紧密,财政待分项目支出预算编制不够细化。

是政府债务风险管控不够2021年政府还本付息46258万元,ppp项目付费25600万元,对公共预算正常运行形成挤压。

财政经济委员会建议,批准市政府提出的《关于洪湖市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告》,有关2021年公共预算详细收支安排待进一步完善后,于2021年5月提交市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会专项审查,并报市人大常委会批准。

三、做好2021年预算管理和财政改革的建议

2021年是 “十四五”规划的开局之年,为进一步做好财政预算工作,财政经济委员会建议:

实施积极财政政策,推动经济高质量发展。适应财政政策重点的转变,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为,凸显积极的财政政策提质增效、更可持续。大力向上争资争项,把准国家和省级的资金投向,精心筛选储备和匹配项目,最大限度地将国家宏观政策转化为推动洪湖高质量发展的强大动力。改善财政支持发展方式,完善财政金融互动政策,推进产业基金投资与产业结构优化、项目扶持培育深度融合。持续优化营商环境,补齐评价体系指标,再造行政审批流程,提高政务服务效能,全方位推动洪湖经济高质量发展。

加强预算收支管理,强化“过紧日子”的各项措施统筹协调好减税降费与依法征管的关系,努力应收尽收。打破财政支出部门化、条块化格局,强化财政统筹,提高财政资金配置效率和使用效益。自上而下牢固树立“过紧日子”思想,大力压减一般性支出,兜牢“三保”底线,确保财政平稳运行。

聚焦民生大事实事,筑牢民生政策防线积极筹措资金,把有限的财政资金集中用在民生“刀刃”上,持续增进人民福祉。扎实做好“六稳”“六保”工作,维护经济社会大局稳定。加大财政资金统筹力度,精准发力,支持打好打赢“三大攻坚战”,与脱贫攻坚紧密衔接,完善财政支持乡村振兴的政策措施,推进农业产业融合发展。健全教育、文化、医疗经费保障机制,统筹推进基本公共服务均等化,更好满足人民群众新期待新需求。加强养老、医保、低保等方面的经办服务、政策兑现等工作,加快构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的多层次保障体系。

深化预算管理改革,不断提升财政监管能力认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,着力完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。强化预算支出主体责任,推进财政预算项目库管理,建立预算安排与绩效目标、资金效益挂钩的激励约束机制,全面推进预算绩效管理。从严从紧预算编制,深化国库集中支付制度改革,实施全要素的预算执行动态监控管理。聚焦城乡基层治理体系建设,完善财政管理制度,提高乡镇财政管理水平,加快推进市乡财政事权和支出责任划分改革。积极应对债务压力,稳妥化解隐性债务,健全风险处置机制,切实防范债务风险。

(五)树立预算法治意识,强化预算刚性约束。各级各部门应当严格执行经人民代表大会批准的预算,坚持先有预算,后有支出, 减少项目调整和资金调剂,严控预算追加,严禁无预算超预算支出,强化预算刚性约束。切实规范举债融资行为,强化监督问责。统筹做好化存量与控增量工作,加快融资平台公司市场化转型,有效防范和化解政府债务风险。进一步加强审计监督,建立健全审计整改长效机制。严格执行预决算公开相关规定,自觉主动接受人大与社会监督。

以上报告,请予审议!

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民代表洪湖市第八届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议决定批准这个报告。

洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人大常委会主任 刘同民

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2020年工作回顾

刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年,我们共同经受了战疫、战洪、战贫的重大考验,取得了疫后重振和灾后重建的重大成果,再次向历史、向世人交出了一份艰苦奋斗、百折不挠、勇往直前、战胜每一个困难的洪湖答卷!一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委确定的工作目标和任务,依法行使宪法和法律赋予的职权,主动作为、奋发有为、担当善为,为推动新时代“三个洪湖”高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次、主任会议10次,听取和审议“一府两院”专项工作报告16个,组织开展视察调研12次,作出决议决定、提出审议意见13项,任免国家机关工作人员40人(次)。迎接省、荆州市人大和其他地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等共22批次。圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。

一、突出政治坚定,坚持党对人大工作的领导

坚持党的领导,是人民代表大会制度的优势所在。常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证,强化政治机关属性,加强政治建设,推进人大工作始终保持正确的政治方向。

一是坚持把党的领导贯穿始终。常委会始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决维护市委权威,思想上紧扣市委意图,工作上紧盯市委决策,行动上紧跟市委步伐。坚持重大事项、重要活动、重点工作,第一时间向市委请示报告。坚持按照人大法定程序把市委主张和意图转化为全市人民的共同意志和自觉行动。切实做到把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的全链条。

二是坚持把理论武装摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习习近平总书记视察湖北等系列重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,深入学习党的十九届五中全会精神,坚决做到以理论武装保证政治上的清醒坚定。

三是坚持主动融入市委中心工作。突出围绕中心、服务大局,常委会班子成员、人大干部和各级人大代表积极投身“三大攻坚战”“六稳”“六保”、乡村振兴、信访包案、招商引资、河湖长制、创建国家卫生城市等中心工作和“一河两岸”建设、营商环境改善、江北东高速建设、内荆河整治、中兴能源解困、铁路机场规划争取、昌兴林业重组、新滩经合区建设、环湖绿道等重点工程和重要工作,积极推动解决人民群众最急、最忧、最盼的事,圆满完成了市委交办的各项工作任务。

四是坚持战疫抗洪挺身而出面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对“一江两湖三河”保证水位以上时间超历史的最强洪涝威胁,全市各级人大组织和人大代表积极响应,挺身而出,坚持人民至上、生命至上,舍身忘死、逆行出征,恪尽职守、不畏艰险,为全市疫情防控取得重大战略成果和防汛抗灾取得重大胜利,作出了人大贡献!特别是在疫情防控中,我们有克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表,有无惧防护有限、不折不扣在社区及村庄每一寸土地上落实防控指令的基层干群中的代表,有虑事周全、恪尽组织和调度职责的党员干部中的代表,有热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表,有不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表,有克服各种困难、全力组织和投入复工复产的代表,共同汇聚起“尘埃之微,补益山海;萤烛之光,增辉日月”的感人力量。令人敬佩,催人奋进!

各位代表,人大工作千万条,党的领导第一条。只要我们坚定不移的讲政治,始终以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,人民代表大会制度就能不断焕发新活力,人大工作就能不断谱写新篇章!

二、突出担当作为,全面履行监督职责

一年来,市人大常委会认真落实《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》,着眼提升监督效果,坚持问题导向、目标导向和结果导向,使人大监督更有深度、更有温度、更有力度,全面助力经济社会发展和改革攻坚。

一是主动监督,坚决助力灾后重振。认真落实省人大《关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》,围绕统筹推进疫情、汛情后经济社会发展开展监督。听取了市政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,就落实中央支持湖北一揽子政策,巩固疫情防控成果,健全公共卫生应急管理体系等提出意见建议。针对新冠肺炎疫情给洪湖市财政经济运行带来的影响进行专题调研,监督政府用好抗疫特别国债资金和防汛救灾专项资金,认真做好绩效评价,切实提高资金使用效益。同时,加强对东分块蓄滞洪区、洪湖大湖围堤整治、“小农水”等水利工程推进情况的督导,加快提升全市防汛抗灾能力。

二是重点监督,加快推进高质量发展。坚持新发展理念,着眼构筑新发展格局。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算调整报告和财政预算执行审计情况的工作报告,提出整改建议,督促政府部门统筹推进“六稳”“六保”工作。启动预算联网监督系统二期平台更新,与财政、审计、国资、人社、自然资源、统计、税务等部门精准对接,做到线上监督与线下监督相结合,实时查询与定期推送相结合,实现对预算执行等情况及时预警、纠偏的动态监控体系。开展优化营商环境大调研,推动中央、省委、市委优化营商环境政策落地落实,形成了高质量的调研报告,获得市委主要领导肯定,引起政府部门高度重视。

三是持续监督,打好打赢“三大攻坚战”。发挥预算联网监督平台和预算审查专家库作用,加大对财政预决算和政府融资的监督力度,推动政府管好、用好财政资金,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。配合省人大开展“深入推进城乡垃圾管理,加强城乡环境卫生整治”专题调研,听取市政府关于《市人大常委会<城乡规划法>执法检查报告的审议意见》落实情况的报告、关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于农村人居环境工作的报告,扎实开展乡村振兴专题调研,推动污染防治攻坚战走深走实。深入推进“人大代表在行动”活动,全市各级人大代表以小组为单位走村入户,围绕灾后恢复生产、精准扶贫等内容收集情况,提出112条意见建议,督促政府压实各方责任,整改有关问题,全市脱贫攻坚工作目标任务如期完成。

四是精准监督,积极回应人民群众关切。深入推进全市县乡民生实事项目人大代表票决制工作。2020年,乡镇人大票决产生97件民生实事,市级人大票决产生10件民生实事,实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动。在峰口镇开展了我市首次人大代表约见国家机关负责人活动,助推民生实事项目尽快落地见效。听取市政府关于高中教育情况的报告,开展相关工作调研,形成了分析透彻、建议精准的调研报告,为市委决策、政府推进相关工作提供了重要参考。同时,常委会还就群众普遍关心关注的医保政策落实、农村安全饮水、东分块蓄滞洪区安全工程建设等工作情况开展视察调研,提出意见建议,回应群众关切。配合省人大开展“民族团结进步荆楚行”活动,持续推进老湾回族乡美丽乡村建设。一大批惠民工程落地见效,凸显了人大监督实效,激发了代表履职热情,增强了人民群众获得感、幸福感。

五是规范监督,全面推进法治洪湖建设。市人大常委督导“两院”工作,严格履行半年报告制,切实推进“两院”工作规范化、法治化。坚持刀刃向内,从自身做起,对1981年以来常委会制定的规范性文件进行全面清理,经审议表决通过后,向社会宣布其中48件规范性文件废止和失效。同时,建立规范性文件动态审查管理机制。听取了市政府关于规范性文件清理报备工作的报告,督促政府进一步规范文件制定流程,加大审查报备力度,主动接受人大监督。配合上级人大开展了野生动物保护“一法一办法”“两个决定”执法检查。对洪湖大湖保护和湘鄂西苏区革命遗存保护立法开展调研,站在湖区老区人民的角度提出了很多好的意见建议。受理交办信访诉求35件次,切实保障人民群众合法权益。

各位代表,不忘来路,方得始终。我们由人民选举产生,只有对人民负责,为人民尽责,才能不负重托;我们受人民监督,只有依法履职,担当作为,才能不负众望。

三、突出作用发挥,全力做好代表工作

人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础和依托。一年来,市人大常委会切实尊重代表主体地位,积极支持和保障代表依法履职,确保代表作用得到充分发挥。

一是加强代表履职能力提升。落实常委会联系代表制度,通过走访联系,了解代表工作、生活情况,听取代表意见建议。全年组织代表200余人次列席市人大常委会会议,参加视察调研、执法检查,旁听庭审等活动。组织乡镇区办人大工作负责同志和部分常委会组成人员赴延安、井冈山开展革命传统教育。通过多种形式的学习培训和实践锻炼,代表依法履职的能力和水平不断提升,使命感责任感进一步增强。

二是加强代表建议办理。加大督办力度,实行集中交办、主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、现场督办和约谈督办,健全“三见面”“双测评”“回头看”等制度,形成办前明责、办中督促、办后追踪问效的代表建议办理工作流程,做到办好一件建议,推动一项工作落实。市八届人大四次会议代表提出的80件建议和“人大代表在行动”活动提出的10件市级层面建议,均在法定时限内办理答复,代表对办理结果的满意率和基本满意率达100%。

三是加强代表服务保障。深入推进基层人大工作和建设,确保基层人大工作有队伍、活动有阵地、经费有保障。全市乡镇、街道、开发区人大组织的主职、副职、工作人员基本配备到位。18个“人大代表之家”、105个“代表联络站”通过标准化打造,真正成为了代表履职的“舞台”。市乡人大代表活动经费、误工补贴按政策调整提高到位并全额纳入市级财政预算。加强代表履职宣传推介,激发代表履职热情,提高代表履职影响,3名代表获评“荆州楷模”或提名奖。

各位代表,千变万变,主体不变。常委会将始终尊重代表主体地位,不断改进方法,改善服务,为代表依法履职创造条件,让代表的主体作用得到更加充分的发挥。

四、突出固本强基,不断加强自身建设

常委会坚持贯彻落实省委、荆州市委人大工作会议精神,全面加强自身建设,着力提高依法履职的能力和水平。

一是坚定不移加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,从党组和机关两个层面,健全并坚持学习制度、民主生活会制度,把理论学习、思想武装、党性锻炼做深做实。坚持严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定精神和廉政建设各项规定,驰而不息转作风,营造良好政治生态。坚持把主体责任扛在肩上,切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任,不断营造风清气正、团结向上的良好政治生态。

二是锲而不舍增强履职能力。常委会坚持带头遵守宪法法律,严格执行监督法、地方组织法和常委会议事规则,确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法和法律规定。继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法,抓好常委会组成人员和机关干部的业务知识更新,着力提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。根据上级人大要求,经市委批准,常委会增设社会建设工作委员会和预算工作委员会,农村工作委员会更名为农业农村工作委员会。办公室加挂研究室、法规工作室牌子。常委会的机构更加完备,职责更加明确,运转更加高效。

三是始终如一强化队伍建设。认真落实民主集中制,把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来,提高决策科学化、民主化水平。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,利用主题党日、学习强国等载体,创新线上线下学习方式,着力提升干部职工理论素养。积极配合市委对人大机关的巡察工作,主动接受政治体检,使优良作风成为机关党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

四是坚持导向加强人大宣传。办好洪湖人大网和微信公众号,全面落实意识形态工作责任制,筑牢意识形态工作主阵地,全力弘扬主旋律,提振精气神。宣传人大制度,讲好人大故事,扩大人大影响,形成了人大代表争先创优,人大工作竞进提质的良好氛围,46篇报道被荆州市级以上媒体采用。

各位代表,一木难为林,众志方成城。一年来,常委会各项工作取得的成绩和进步,是市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表、人大工作者辛勤付出的结果,是“一府一委两院”协同配合的结果,也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地看到,常委会工作与市委的标准、法律的要求和人民的期望还存在一定差距,主要表现在:行使重大事项决定权还需突破,刚性监督方式运用较少,视察调研缺乏深度,意见建议督促落实不够有力,代表作用发挥仍显不足。这些都需要我们高度重视,切实解决。

2021年工作打算

2021年,是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对世界百年未有之大变局,我们必须坚定信心,迎难而上,勇往直前,努力在危机中育先机,于变局中开新局,坚持在新发展理念的指导下,在新发展阶段的定位中,在新发展格局的棋盘里,推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶!2021年,市人大常委会工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣市委八届十次全会确定的“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”方向定位,对照本次人代会确定的目标任务,聚焦市委重点推进的大事要事,聚焦经济社会发展的短板弱项,聚焦人民群众关心关切的热点难点,忠实履行法定职责,更好发挥代表作用,奋力开创人大工作新局面,为推动洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献。2021年,要重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚持党的领导,以更高站位履行人大各项职能。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神作为人大工作的首要政治任务,以高度的政治自觉,建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关,坚定不移地担负起宪法和法律赋予的各项职责,自觉做到党有所指、我有所向,民有所呼、我有所应,法有所赋、我有所为,更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,全面落实市委关于加强新时代人大工作的指导意见和精神,更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主,推进县域治理体系和治理能力现代化。对标市委大事要事谋划全市人大工作,聚力市委重大决策部署依法行使人大重大事项决定权,紧扣市委意图依法行使人大人事任免权,切实体现政治担当。

二、关注重点领域,以更大力度提升监督实效。把落实市委决策部署和人民群众关注的热点难点作为监督重点,运用好执法检查、专题询问等刚性监督手段,增强监督工作实效。将民生实事项目代表票决制作为一项规定动作纳入代表大会议程。2021年,市人大常委会在开展好各项常规监督工作同时,还将重点对优化营商环境、疫情防控国债资金使用、东分块安转工程、污水治理、垃圾处理、安全饮水、老旧小区改造、退垸还湖、西部水厂和环湖绿道建设等工作情况开展视察调研,进一步扩大已有工作成果。加强政府民生实事项目实施情况监督,形成试点经验,建立长效机制,确保实事办实。瞄准医疗卫生、公共安全、交通住房等民生领域,实施法律监督和工作监督,大力促进民生进一步改善。强化司法监督举措,重点关注扫黑除恶、公益诉讼、法院执行等工作,推动“八五”普法顺利开局,落实涉法涉诉信访事项办理,提升人民群众的获得感。加强代表建议办理,提高办理工作质效,努力办成更多顺民意暖民心、有效果有影响的实事好事。

三、健全工作机制,以更多维度发挥代表主体作用。进一步尊重代表、依靠代表、服务代表,发挥好代表的主体作用,促进代表履职,更好调动社会、公众参与积极性,为共建共治共享拓展广阔的空间。推进落实每名代表每年“开展一次以上专题调研、提出一件以上优质建议、参与一次以上群众接待、进行一次以上联系走访、参加一次以上重要活动”的“五个一”代表活动机制。着力加强代表履职服务保障,落实代表轮训计划,分批次组织代表开展集中培训、学习考察,有计划地安排代表参与常委会的视察、调研、执法检查等活动,着力提升代表综合素质。完善建议办理“回头看”督办机制,建立独立高效的代表建议办理满意度测评体系。开展代表述职评议、履职考核,完善代表履职档案,落实人大代表辞职、引咎辞职和代表资格终止等制度,规范代表行为,增强责任意识,提高履职实效。

四、加强工作指导,以更细措施规范基层人大建设。切实加强对乡镇区办人大工作的指导,实行领导包片负责制和工作督查制,加大上下联动力度。推进民生实事项目代表票决制、人大代表在行动等工作在基层落地见效。组织乡镇区办负责人大工作同志参加各类业务培训,确保乡镇人大开好法定会议,行好法定职权,发挥好代表主体作用。同时,积极探索支持街道人大工作委员会、开发区代表联络处行使职权,发挥作用。

五、注重思想引领,以更严标准强化人大自身建设。完善学习制度,改进学习方式,拓展学习途径,促进知行合一,不断提高常委会组成人员政策理论水平和履职能力。加强人大党组、机关党总支、党支部规范化建设,切实增强党组织的政治力、凝聚力、创造力和战斗力。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义。加强机关年轻干部、专业人才引进和培养,增强人大工作后劲和创新发展动力。进一步健全人大工作制度,完善预算联网监督和司法监督平台,继续办好门户网站,发挥微信公众号作用,提高人大信息化水平。

六、坚守基本原则,以更强保障做好人大换届工作。围绕“坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事”三大原则,做好2021年县乡两级人大换届工作。把握好选区划分、选民登记、代表候选人推荐、投票选举等关键环节,做到组织周密,程序合法,有效推进,确保选举工作圆满完成,努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。

各位代表,数尽人生好光景,最是奋斗动人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,“干”字当头,“实”字托底,为推进市委“四区引领、全域协同”区域发展战略、开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程再立新功!

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市人民法院工作报告的决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了洪湖市人民法院院长刘伟所作的《洪湖市人民法院工作报告》。会议决定批准这个报告。

洪湖市人民法院工作报告

——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人民法院院长 刘 伟

各位代表:

现在,我代表洪湖市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年,市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协及社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬抗疫精神,做好常态化疫情防控司法应对,全力以赴维护社会稳定,千方百计服务复工复产,为疫后重振和高质量发展“双胜利”提供了有力司法保障。截止12月25日,共受理各类案件4320件,结案4006件,结案率92.73%,收结案数同比上升19.07%和15.61%,法官人均结案100件,同比增加11件。

一、立足中心大局,服务保障洪湖高质量发展

决战决胜扫黑除恶。精心谋划部署,全力攻坚克难,扫清堵点障碍,确保如期实现“六清行动”工作目标和专项斗争三年为期总目标。聚焦“案件清结”不放松,坚持质量与效率兼顾,自开展专项斗争以来共受理涉恶案件13件49人,已全部审结。3个恶势力犯罪集团,8个恶势力犯罪团伙的覆灭,大大增强了人民群众安全感。依法严惩“保护伞”,共受理并审结“打伞破网”案件4件8人。紧盯重点行业领域,受理非法采砂“打财断血”案件6件55人,审结5件24人。攥紧“黑财清底”结硬帐,建立“五同步”机制,立、审、执无缝对接,“黑财”实际执行到位金额833.52万元,实际执行到位率98%。着眼“长效常治”下真功,向相关部门发出司法建议5份,排查移送线索问题1条。发扬和延展警务保障“洪湖经验”,确保荆州中院在我市审理的全省首起毒品交易涉黑案安全顺利进行。

优化法治营商环境。完善相关工作机制和措施,对涉企案件实行全流程监管。主动走访企业,宣讲法律、政策,为企业排忧解难。依法支持保障民营企业发展,开设“绿色通道”,推进涉企纠纷多元化解。严格落实涉企案件经济影响评估制度,实行一案一表一评估,因案精准施策,尽量减少司法活动对企业生产经营的影响。以“执行合同”“办理破产”两项评价指标为重点,提高司法效率,降低诉讼成本。秉承善意文明执行理念,慎用强制措施,执结涉民企案件92件。加快破产案件办理,强化院府联动,“雪花秀产业园”破产清算一案得到妥善审结。

助力洪湖全面小康。同舟共济、众志成城,全院干警主动下沉40个社区(村)防控一线,积极参与联防联控,全力保障包联小区1890户8647名群众健康安全,助力社区成为疫情防控的坚强堡垒。结合三大攻坚战、乡村振兴、卫生城市创建等中心工作精准发力,把服务中心大局的政治责任细化为具体工作任务和举措。决战决胜脱贫攻坚,开展入户走访、消费扶贫等活动,强化帮扶措施落实落地,驻村帮扶工作成效显著。强化司法服务“三农”能力,精准对接扶贫领域司法需求,妥善审理执行涉扶贫领域各类案件,引入司法救助保险新机制,为困难当事人发放司法救助金76.8万元,减、免、缓诉讼费6.7万元。

二、立足执法办案,依法维护社会公平正义

依法严惩刑事犯罪。共受理刑事案件363件,审结322件。加大反分裂反邪教力度,审结组织、利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件2件。保持对严重暴力犯罪高压态势,审结故意伤害、抢劫、盗窃等犯罪案件87件。审结妨害疫情防控犯罪案件2件,为打赢疫情防控阻击战营造良好法治环境。参与禁毒攻坚整治,审结毒品犯罪案件14件。加大电信网络诈骗打击力度,审结“网游代练”等诈骗犯罪案件8件。依法惩治妨害安全驾驶犯罪,审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件169件。加强知识产权司法保护,审结“假网线”首例假冒注册商标罪案。坚定不移惩治贪腐,审结职务犯罪案件4件。落实职务犯罪案件庭审警示教育机制,30余名市直单位领导干部旁听了被告人杜某某涉嫌挪用公款罪一案。落实宽严相济刑事政策,判处非监禁刑156件169人。

高效化解民商纠纷。共受理民商事案件2865件,审结2638件。做好《民法典》宣传贯彻实施,不断提升民事审判工作水平。认真落实省高院“服务复工复产27项措施”和“62条涉疫情纠纷案件处理工作指引”,注重加大租赁、借款、买卖等合同纠纷调处力度,依法化解“疫后综合症”,共调解撤诉1090件,调撤率达41.32%。大同湖法庭“电话+微信”快速调解两起“防护服”合同纠纷案,司法助力企业复工复产。切实保障民生,审结欠薪欠酬、交通事故等涉民生案件337件。审慎处理婚姻家庭纠纷,审结家事案件473件。切实维护房地产市场稳定大局,审结房地产案件325件。加强诉前引导,通过合适的渠道妥善处理了荷塘月色、水岸馨城等楼盘办证及延期交房违约责任群体纠纷。

推进法治政府建设。共受理行政案件80件,审结79件。注重行政争议实质化解,协调撤诉9件。支持和监督行政机关依法行政,坚决维护公共利益和群众利益,裁定准予执行非诉行政案件61件。判决撤销、变更、确认行政行为违法和责令履行法定职责3件。加强公共环境权益司法保护力度,审结“江滩公园摩天轮”等行政公益诉讼案件2件。落实行政机关负责人出庭应诉制度,努力解决“告官不见官”的问题,出庭应诉率达100%。

三、立足司法为民,全力提升司法公信

着力破解执行难题。共受理执行案件1012件,执结967件,到位金额1.46亿余元。紧盯执行“3+1”核心指标,有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率99.48%;无财产可供执行案件的终本合格率100%;信访案件办结率90%;整体执结率95.36%。改革执行办案模式,整合执行资源,成立1个综合事务、1个执行裁决和2个执行实施团队,变“一人包案到底”为分段集约、类案集中执行。以执行工作一案双查为导向,强化内部监督管理,不断规范执行行为。以“智”促执行,运用“移动执行APP”随时随地开展“掌上”执行。充分运用网络查控“零接触”手段,快速查找被执行人财产,共开展执行查控1578次,冻结账户3362个,办理外地法院委托执行事项406件次。规范司法拍卖,网拍成交8件,成交金额2610万元。开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动,加大“五类案件”攻坚力度,全力维护胜诉当事人合法权益。首次引入公证机构参与房屋强制腾退,对执行过程进行有效监督。湖北电视台《执行聚焦》栏目对我院强制集中执行活动进行了报道。“拉黑限高”惩戒失信行为,纳入黑名单287人次,限制高消费396人次,司法拘留29人。

积极推动诉源治理。主动融入“大格局”,推进一站式多元解纷机制建设。与市司法局联合出台“诉调对接”相关制度,进一步优化司法确认程序。积极搭建诉调对接平台,在全市成立1个市级诉调对接中心,20个乡镇诉调对接工作站和291个村(社区)工作室。同时整合多元化解资源,依托医疗、家事、道交纠纷三个专业和一个社区调解组织,努力将矛盾纠纷化解在诉前,共司法确认人民调解协议471件。在诉讼服务中心设立诉前调解工作室和律师工作室,积极引导当事人进行诉前调解和人民调解平台进行音视频调解,对调解不成的及时转入立案程序,并根据案情由速裁团队快速裁决,共办结诉前调解案件344件,音视频调解269件。

优化诉讼服务体系。转型升级“新窗口”,推进一站式诉讼服务中心建设。完善工作职能,将鉴定、送达、保全等辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,并配齐配强员额法官和审判辅助人员。完成诉讼服务大厅转型改造工程,设立并运行音视频调解室及“收转发e中心”,配备相关智慧诉讼服务便民设备,积极推广应用“湖北移动微法院”“诉讼服务网”等线上平台,逐步实现诉讼服务事项立体办理,辅助事项集约办理,共网上立案68件,跨域立案35件,网上缴费1853件,远程视频开庭147件。探索审判辅助事务社会化管理,联合邮政局开展电子平台集中送达,试运营阶段电子送达193件。“一站式”建设工作经验在全省法院作了交流。全力抓好信访攻坚,接待来信来访122件176人次,化解涉诉信访41件。

四、立足改革创新,全面提升司法效能

深化司法责任制改革提质量。员额法官联席会专题研学贯彻《全省法院司法责任制工作指引》,夯实司法责任。规范审限、程序变更流程管理,庭长、院长依职权审批,不断补强院庭长监督管理职责。将类案检索、专业法官会议作为审判委员会讨论案件的前置程序,着力解决同案不同判问题。强化院庭长办案示范引领,院庭长结案占比43.06%。开展政法案件专项评查及发改案件、上网裁判文书等评查活动,补齐案件质量短板。推动审判绩效及运行态势分析通报常态化,印发《审判管理动态》15期,每周对临近审限、长期未结、涉企案件进行挂牌督办,下达《督办函》12份,督促、通报、约谈承办人加快办案节奏,审判质效持续向好。

深化诉讼制度改革提效率。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实庭审实质化,引入有专门知识的人出庭提供专业辅助,证人、鉴定人、侦查人员出庭13人次。全面推行认罪认罚从宽制度,对轻微刑事案件适用速裁程序10日内结案109件。推动刑事案件律师辩护全覆盖,律师出庭辩护107件。不断深化“分调裁审”机制改革,让诉讼服务中心成为快速解纷的“门诊部”,设置程序分流员,繁简分流、快慢分道实质化运作,民事简案快审90件。推行律师调查令制度,发挥律师调查收集证据作用,签发《调查令》10份。

深化司法公开工作提公信。借助信息化手段,全面加强司法公开“四大平台”建设,网络庭审直播188件,公开裁判文书及信息2892件,裁判文书上网率79.19%。积极开展“巡回审判、以案释法”活动,两起刑事案件就地开庭审理。深入推进“七五”普法,以民法典宣传为重点,通过“千万工程”“公众开放日”“下沉社区”及在重要节点开展形式多样普法活动,全力提升“一感一度一率一评价”。

五、立足政治引领,着力打造过硬队伍

旗帜鲜明讲政治。组织参加专题辅导、湖畔宣讲团,持续掀起学习贯彻热潮,坚决把党的十九届五中全会精神和习近平法治思想贯彻落实到人民法院工作全过程,坚持党对法院工作的绝对领导。以党建引领队伍建设,开展支部活动观摩、交流活动,不断丰富党建工作载体。建立健全“全院学习,全员参与”的大学习机制,狠抓政治理论武装,通过红色教育、党组成员讲党课、书记上“微党课”、党建知识测试、座谈交流、心得分享等形式,让党的建设实实在在贯穿于法院工作的各个方面,推动法院工作稳步发展。

持之以恒强素质。强化学习研究,开展政法队伍大练兵、学术调研、“法考”交流、精品案件、优秀文书评选等活动,组织参加《民法典》等业务培训28场次。推选4名干警纳入全省法院案例编写与研究人才库,高质量完成案例编研任务。完善轮岗交流机制,全院有三分之一的干警进行轮岗交流。重视青年干警培养,在疫情防控、防汛抗洪、下沉社区、精准扶贫等活动中考察、历练青年干警,2名35岁以下干警被提拔担任中层正职。

驰而不息抓作风。坚持党性党规党纪教育全覆盖,扎实开展“两个坚持”专题教育、“三个以案”警示教育和落实“三个规定”专项整治,配合上级法院做好审务督察、司法巡查等工作,狠抓司法作风建设。院领导带队开展纪律作风专项督察四期24次,发布《情况通报》22份,督办整改问题20个,抓早抓小、防微杜渐。用好监督执纪“四种形态”,始终保持从严执纪高压态势,共对3名干警诫勉谈话,提醒谈话30人次,约谈16人次,批评教育4人次。

六、立足改进工作,诚恳接受社会各界监督

自觉接受人大监督,坚持向市人大常委会报告工作,认真执行人大各项决议决定。加强人大代表、政协委员联络,定期开展走访、恳谈活动,听取意见建议。妥善办理荆州人大代表关注案件,通过人大司法监督工作平台“线上”观摩庭审。依法接受检察机关法律监督,邀请检察长列席审委会会议,认真办理检察建议。规范“院庭长接待日”,畅通诉求渠道,广泛接受社会监督。

各位代表,一年来,面对疫情和汛情,面对挑战与机遇,洪湖法院迎难而上,统筹推进,圆满完成了各项工作目标,2个集体和3名个人获得市级以上表彰奖励。法院工作的发展进步,是市委正确领导,人大有力监督,政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市法院表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也深刻认识到,当前工作还存在不少短板和问题:一是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成效尚未充分显现,解决纠纷和服务群众的能力水平有待进一步提升;二是司法能力与新形势新任务还不相适应,服务保障作用还需进一步发挥;三是信息化应用水平不高,审判能力现代化还有待进一步推进;四是司法作风不优,消极执行、怠予执行比较突出,内部监管队伍建设还需加强。对此,我们将立足自身,着力加以解决。

2021年是中国共产党建党100周年,是实现全面建成小康社会之年,是“十四五”规划开局之年。市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标,忠实履行审判职责,全力打造高质量司法,护航高质量发展。

一是坚持更高站位,把牢政治方向。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,强化使命担当,依法履职尽责。深化学习教育,建设“书香法院”,让读书交流成常态。全面落实政法工作条例,毫不动摇把党的绝对领导作为新时代人民法院工作的根本保证,旗帜鲜明加强党的建设和意识形态工作,筑牢政治思想防线,确保中央和省市委决策部署在法院得到不折不扣地贯彻落实。

二是坚持更高起点,严格公正司法。牢固树立总体国家安全观,依法严惩各类犯罪,推动扫黑除恶常态化,切实提升人民群众安全感。着力提高运用民法典服务大局的能力水平,依法加强权利保护,定分止争、惩恶扬善。优化法治化营商环境,认真执行涉企案件经济影响评估制度,运用司法手段激发复工复产市场活力。加强环资审判,落实长江流域“十年禁渔”要求,推进长江流域生态文明建设。

三是坚持更高水平,践行司法为民。坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断完善诉前多元解纷联动衔接机制、集约化诉讼服务机制,提升司法便民利民水平。坚持以人民为中心,加强家事、劳动、交通、房地产等民生司法保障。完善综合治理执行难工作格局,健全执行工作长效机制,坚定不移向“切实解决执行难”迈进。

四是坚持更高质量,深化司法改革。贯彻落实《最高人民法院关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》,全面落实司法责任制,狠抓审判监督管理,纵深推进庭审实质化,加大案件繁简分流,优化司法资源配置,提升改革整体效能。深化“智慧法院”建设,加快人工智能与审判工作深度融合,不断推进审判体系和审判能力现代化。

五是坚持更高要求,打造过硬队伍。以党的政治建设为统领,推动全面从严治党向纵深发展,加强警示教育和纪律督察,严肃组织纪律、工作纪律和审判纪律。大力实施人才兴院战略和年轻干部成长工程,着力培养造就高素质干警队伍。完善绩效考评机制,建立业绩“红黑榜”公示制度,努力营造“比学赶超”氛围。

各位代表,面对新时代赋予的新使命,我院将在市委正确领导下,在市人大及其常委会有力监督下,继承和发扬“洪湖精神”,凝心聚力,顽强奋斗,全力做好法院各项工作,为洪湖高质量发展作出新的更大贡献。

部分用语说明

【1】六清行动:扫黑除恶“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”。

【2】五同步机制:同步介入,公安、检察机关在涉黑恶案件办理过程中,要求法院刑事庭提前介入时,刑事庭及时通知执行局同步介入,两部门共同提前掌握了解案情;同步送达,检察机关将涉黑恶案移送到法院后,诉讼服务中心必须把起诉书复印后,抄送至执行局;同步审查,案件审判承办人与案件执行承办人对财产刑部分共同审查,确保财产刑具有可供执行性;同步协调,刑事庭与检察机关沟通协调时,执行局一同参与协调;同步查控,刑事庭与执行局一同与公安机关及时沟通协商,共同就财产刑执行工作进行同步查控。

【3】全省首起毒品交易涉黑案:8月12日,荆州市中级人民法院在洪湖市人民法院公开开庭审理了陈某等16名被告人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪以及贩卖毒品罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支罪、故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪及附带民事诉讼赔偿一案。该案是扫黑除恶专项斗争开展以来,全省法院审理的首起毒品交易涉黑案件。原定耗时三天的庭审仅用一天时间顺利结束,且16名被告人全部当庭自愿认罪认罚。

【4】涉企案件经济影响评估制度:湖北法院为落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》出台了《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》,对立案、保全、审理、执行阶段及司法公开时,可能对企业造成的经济影响进行评估。

【5】执行工作一案双查:是指上级法院执行机构和监察机构协调配合,统筹督查下级法院执行案件办理、执行工作管理问题和干警违规违法违纪问题,依照法律、司法解释及有关规定作出处理。

【6】五类案件:黑恶刑事涉财执行案件、职务犯罪刑事涉财执行案件、涉民生案件、党政机关国有企业拖欠民营企业中小企业债务案件、涉金融债权执行案件。

【7】收转发e中心:运用现代信息技术,统一对法院所有案件诉讼材料和诉讼文书进行集中收发、扫码、扫描,电子卷宗数字化处理,通过物联互通技术,建成纸质材料智能管理云平台。简而言之,就是围绕电子卷宗随案同步生成和深度应用主线,实现“收转发”流程智能化管理。

【8】有专门知识的人:通俗一点讲就是“专家”,是指在科学、技术以及其他专业知识方面具有特殊的专门知识或者经验的人,根据当事人的申请并经人民法院通知,出庭就鉴定人作出的鉴定意见或者案件事实所涉及的专门问题进行说明或者发表专业意见的人。

【9】“分调裁审”机制改革:指当事人提起诉讼后,由法院对民商事案件进行分流办理,采取诉前调解、繁简分流、简案速裁、普案快审、繁案精审的方式解决争议,化解纠纷。

【10】律师调查令:指民事审判和执行过程中,人民法院签发的由指定代理律师向有关单位、组织和个人收取特定证据、调取财产线索的法律文件。

【11】四大公开平台:审判流程公开平台、庭审活动公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台。

【12】“两个坚持”专题教育:指最高人民法院部署开展的“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育。“三个以案”警示教育:指最高人民法院部署开展的“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育。“三个规定”:分别指2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》;2015年3月,中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》;2015年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

【13】监督执纪“四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党纪轻处分和组织处理要成为大多数。对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

(洪湖法院微博) (洪湖法院微信)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市人民检察院工作报告的决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长朱野所作的《洪湖市人民检察院工作报告》。会议决定批准这个报告。

洪湖市人民检察院工作报告

——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长 朱 野

各位代表:

现在,我代表市检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。

2020年,市检察院在市委和上级检察机关正确领导下,在市人大及其常委会有力监督下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实市委决策部署和市八届人大四次会议决议,主动参与疫情防控和汛情防守,做实做强“四大检察”〔1〕“十大业务”〔2〕,为洪湖经济社会发展提供更优更好的法治产品、检察产品,各项检察工作取得新进展。被中央文明委表彰为“第六届全国文明单位”,被荆州市人民检察院表彰为“先进基层检察院”。

一、持续优化检察供给,全力提升服务质效

面对疫情、汛情叠加,稳经济、保民生任务并行,市检察院讲政治、顾大局,坚持党建引领,主动作为,守护好人民生命财产安全,维护好洪湖经济发展大局,让党旗在护企为民、战疫防汛一线高高飘扬。

努力营造法治化营商环境。坚决贯彻落实党中央“六稳”“六保”重大决策部署,持续抓好“新鄂检十条”〔3〕落地落实,开展惩治食品药品安全违法犯罪专项行动和企业刑事诉讼“挂案”〔4〕清理专项工作,助推企业复工复产,保障企业发展稳定。批准逮捕涉企犯罪案件12件15人,提起公诉13件26人,对涉嫌犯罪的企业负责人、科研骨干和关键岗位人员,开展公开听证、羁押必要性审查,依法不捕3人、不起诉18人。如对涉嫌犯罪的湖北某服装有限公司负责人朱某某进行羁押必要性审查,综合考虑朱某某认罪悔罪态度、社会危害程度、一贯表现和企业生产状况,建议公安机关变更强制措施,得到公安机关采纳,消除了企业停产和90余名职工失业风险。加大知识产权司法保护力度,推动行业创新发展。批准逮捕侵犯知识产权、非法经营等犯罪6件11人,提起公诉10件29人,法院已审理判决4件16人。如对非法经营的袁某、卢某甲、卢某乙以及侵犯著作权的童某、熊某某、张某某等人依法批准逮捕和提起公诉。

深化落实司法为民“八件实事”〔5〕。坚持以人民为中心思想,制定落实“八件实事”路线图、时间表,任务清单,压茬推进。开展根治拖欠农民工工资专项行动,追回拖欠农民工工资26万余元。开展“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动,接待群众来访158件次,做到信访7日内程序回复率、3个月内办理过程和结果答复率达到100%。办理司法救助案件5件,发放救助金7.4万元。尊重和保障律师执业权益,设置专门的律师值班室、律师会谈室和律师阅卷室,依托湖北省检律衔接平台和12309中国检察网,制作光盘109张,让异地律师实现足不出户阅卷,随时查询案件办理进程。认真落实高检院“一号检察建议”〔6〕,受理未成年人刑事案件9件10人,批准逮捕7人,不批准逮捕3人,提起公诉7人,法院已审理并作出有罪判决4人。邀请市纪委监委、公安局、法院、教育局、妇联、团市委等14家单位参加贯彻落实“强制报告制度”〔7〕“从业限制制度”〔8〕联席会议,加强对与未成年人密切接触行业从业人员管理。集中安排法治副校长和乡镇检察服务站人员深入中小学校宣讲《民法典》26场次。制作法治教育微视频,依托网络平台,开设“云课堂”,引导学生争做新时代法律“小达人”。积极落实“河长+检察长”制度,不定期巡查燕窝镇幸福河,加强生态环境保护。坚持不懈做好扶贫工作,安排57名干警结队帮扶曹市镇原胜利村、葵花村、童套村117户贫困家庭,落实教育、健康、兜底、产业、消费等扶贫政策,高质量打赢脱贫攻坚收官战,高标准巩固脱贫攻坚成果。

积极参加防疫防汛保卫战。新冠病毒肺炎疫情爆发后,市检察院坚决贯彻市委防疫指挥部的部署,闻令而动,在战疫中守初心、担使命,逆行而上,当先锋,作表率。成立防疫工作领导小组,安排45名党员干警参加城区宏伟北路、经济技术开发区等居民小区联防联控,做好摸排走访、人员登记、体温测量、卡口值守、防疫宣传、昼夜巡逻等工作,动员干警捐款3万余元支援抗疫。启用远程视频提审系统,批准逮捕涉疫犯罪3人、起诉3人。如对危害疫情防控、妨害公务的蔡某某批准逮捕并提起公诉。7月份,面对我市遭受特大暴雨洪涝灾害和长江水位超警戒,选派26名党员干警昼夜值守新滩、新堤江堤17个防汛点,带领群众不间断巡堤排险,用坚强的检察蓝筑起坚硬的安全线。历经这两次大考,我们更深刻感受到党的领导和社会主义制度的优越,更深刻体会到人民至上的宗旨情怀。

二、扎实履行检察职责,全力维护公平正义

坚持双赢多赢共赢理念,加强与有关职能部门协作配合,凝心聚力促公正、护公益、提公信。

努力做优刑事检察。依法履行批捕、起诉职能,批准和决定逮捕各类犯罪194人,提起公诉512人。其中,批准逮捕和提起公诉涉恶犯罪案件4件20人、“保护伞”5人。如对涉嫌贩卖、运输毒品罪的邓某某、孙某等6人批准逮捕,对犯非法拘禁、强迫交易、寻衅滋事、扰乱法庭秩序罪的蒋某某等7人提起公诉,对犯受贿罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪的“保护伞”崔某某、刘某某、黎某某等人提起公诉。开展积案清理专项工作,运用检察统一业务应用系统及检察机关案件监督管理平台,加大对案件流程、办案期限等环节监督,及时发现和纠正侦查机关退而不查、查而不报等违法违规、司法瑕疵等问题,排查2014年以来相关案件100件,已处理积案74件。加强刑事立案和侦查活动监督,对侦查机关应当立案而不立案的,监督立案36件;对不应当立案而立案的,监督撤案13件。建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件,纠正漏捕12人、漏诉16人。严格掌握证据标准,对不构成犯罪或证据不足的,不批准逮捕62人,决定不起诉122人。加强刑事审判活动监督,对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉并改判1件。加强刑事执行监督,纠正刑事执行违法违规39件、超期羁押15件,纠正监外执行违法违规103件,监督收监执行2人。加强财产刑执行监督,监督执行72件。

努力做好公益诉讼检察。始终牢记检察官是公共利益代表的神圣职责,坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,发出诉前检察建议50件,其中涉及乡村振兴类33件、野生动物保护类7件、环境资源保护类7件、与未成年人保护相关诉前建议3件。积极稳妥办理群众反映强烈的“等”外领域公益诉讼〔9〕案件,开展打通消防“生命通道”专项行动,通过走访摸排奥华阳光城、西堤印象、湖景家园、珀金城等8个小区,针对居民乱拉充电线、乱摆放杂物、车辆等影响消防车通道问题,向辖区职能部门、消防救援大队发出诉前检察建议14件,得到及时整改和回复。对发出检察建议后问题没有得到解决的,提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼7件,法院已判决5件。如对犯非法捕捞水产品罪的陈某某提起刑事附带民事公益诉讼,陈某某被法院判处有期徒刑六个月,赔偿因其非法捕捞犯罪行为造成的直接经济损失1882元。

努力做强民事行政检察。树立精准监督、类案监督〔10〕理念,不断加强民事行政检察工作,努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。办理民事审判程序监督案件3件,民事执行监督案件7件,行政非诉执行监督案件10件,化解行政争议5件。办理的李某某与姜某某民间借贷纠纷公正债权文书执行监督案被最高检评为典型案例,办理的周某某与胡某某民间借贷纠纷、王某某与刘某、中国平安财产保险股份有限公司湖北分公司机动车交通事故责任纠纷的审判程序监督案被省检察院评为典型案例。针对不符合公民代理条件而以“公民身份”代理案件的情形,提出的民事检察类案监督建议被省检察院以优秀检察建议推广。

三、高标推进自身建设,全力提升履职水平

对标“四个铁一般”要求,全面推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,着力打造高素质过硬检察队伍。

坚持政治建检。把讲政治与抓业务统一起来,深入贯彻《中国共产党政法工作条例》,确保检察工作正确政治方向。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑。狠抓政治轮训、党组中心组理论学习、支部周四夜学、检苑夜读、支部主题党日活动和“三会一课”制度落实。更加重视意识形态领域阵地建设,引导干警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。建立健全“党建+创建”工作机制,形成以党建带创建、以创建促党建的良好局面。

坚持素质强检。持续推行领导上讲台、业务导师、学员即教官、检察官教检察官等制度,开展“大练兵、大比武、大提升”活动,突出实战实用,做到全员额、全方位、全领域参与,通过以赛代练、以练促学、以学提能,着力打造既能办案又能参战的复合型业务标兵、办案能手。组织干警参加网络培训20批次236人次,现场培训23批次422人次,班子成员和员额检察官授课13人次。选派干警参加荆州市检察院举办的五项业务技能大比武,分别获得“一等奖”、“二等奖”、“三等奖”、优秀奖和三项优秀组织奖。一名员额检察官被省人社厅、省检察院表彰为“全省先进检察官”,一名检察官助理被荆州市扫黑除恶专项斗争领导小组表彰为“先进个人”。

坚持改革兴检。积极落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制要求,建立以“案—件比”〔11〕为质效评价标准的检察官业绩考评体系。健全办案组织,推行入额院领导办案实现常态化,在放权的同时把流程监控、质量评查与追责惩戒统一起来,引导检察官办案求极致。全面推进认罪认罚从宽制度落实,认真做好当事人认罪认罚自愿性审查、量刑协商、签署具结书等工作,运用这一制度办理刑事案件404件536人,适用案件占比88.01%,适用人数占比84.67%,一审宣告刑314人,法院采纳量刑建议287人,采纳率91.4%;提出确定刑量刑建议147人,法院采纳141人;适用速裁程序95件,不仅节约了司法资源,促进了被告人认罪悔罪、被害人宽宥谅解,也修复了受损的社会关系。

坚持文化育检。秉持“文化育检、文明建院”理念,狠抓红色文化立德、制度文化立业、环境文化立形、行为文化立身。围绕社会主义核心价值观,结合洪湖精神和检察官职业道德基本准则,打造以院训为核心,厅苑文化、走廊文化、墙壁文化为主体的特色文化院。翻新院史陈列室、健身房、道德讲堂等场所,投资36万余元,购买5000余册书籍,新建一座面积为186平方米的学习书吧,为干警营建一个温馨舒适、充电健身的“文化之家”。充分运用青年工作委员会、女检协会员小组、快板小分队等平台,开展学习交流、礼仪研讨、诗歌朗诵、励志演讲、文艺展示等活动,让文化“软实力”凝聚检察力量、铸造检察匠心。

坚持铁律治检。树立严管就是厚爱理念,坚决不让检徽蒙尘、检察权滥用。严格贯彻中央八项规定,严格落实全面从严治党主体责任,抓好重要时间节点、重大节庆的廉洁从检教育和违纪违法典型案例警示教育。充分运用提醒谈话、批评教育、责令检查等方式,持之以恒整治“四风”顽症,对违纪违法问题不纵容、不掩盖、不放过,做到“零容忍”。严格执行“三个规定”〔12〕,建立案件管理与检务督察衔接机制,推行干警过问或干预、插手检察办案等重大事项“月报告”制度,从源头上保证了干警清正、队伍清廉、司法清明。

四、自觉接受人民监督,确保检察权正确运行

主动拓宽人大代表、政协委员、人民监督员、广大群众有效感知、参与、监督检察工作渠道,紧紧依靠人民监督加强和改进检察工作。通过“正义洪湖”微信公众号、检察门户网站、官方微博等途径发布程序性信息867条、重要案件信息36条,公开法律文书406份。定期向代表、委员发布检察工作情况,听取意见建议。积极回应代表、委员、人民监督员的关切,邀请5名代表、委员担任人民监督员,参与对拟作不逮捕、不起诉案件的公开听证、公开审查37件次,参与案件质量评查4件次,参与法律文书宣告送达、巡回检察、公益诉讼诉前检察建议讨论44次,评议检察官出庭支持公诉23件次。围绕未成年人保护、国家宪法日宣传等主题,举办“公众开放日”活动3次,先后邀请138名代表、委员、社区群众、企业职工、学校师生、机关干部了解、评价检察工作。8月,向人大主任会议和人大常委会汇报了上半年检察工作开展情况。

各位代表,一年来,洪湖检察工作的发展进步,得益于市委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府、政协大力支持,得益于市纪委监委、公安、法院等有关部门的配合与制约,得益于社会各界的关心帮助,在此,我谨代表市检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在不少困难和不足:一是司法办案理念转变还不到位,检察业务发展不够平衡;二是立足职能服务大局不够精准,在监督中实现双赢多赢共赢的办法不多;三是队伍素能提升缓慢,与承担新时代检察职责使命有差距;四是检察改革有待进一步深化,内部监督机制需要抓紧完善。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

2021年是建党一百周年,也是“十四五”开局之年,市检察院的总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣“十四五”时期经济社会发展的重点任务、重大举措,加速推进“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把市委和上级检察机关的部署要求落实到位,为新时代洪湖高质量发展提供更加有力的司法保障。

一是坚定不移保障服务构建新发展格局。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重,平等保护各类市场主体合法权益。持续深化落实服务“六稳”“六保”措施,通过检察办案和检察建议向社会发出信号、为经济发展提供法治“天气预报”,为企业健康发展营造良好的营商环境。

二是坚定不移把司法办案做到极致。从讲政治的高度更新办案理念,改进司法办案方式方法,发扬求极致的精神,抓住人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题,坚持以公开促公正、用听证赢公信,认真履行法定检察职责,推进平安洪湖建设,维护社会持续稳定。

三是坚定不移加大知识产权司法保护。准确把握检察司法政策,依法保护创新,促进科技自立自强。推行主动告知被侵权企业诉讼权利制度,依法审慎办理科研人员、技术骨干涉罪案件,慎用强制措施,认真做好羁押必要性审查,更充分为科技创新“保驾护航”。

四是坚定不移做好司法为民实事。认真办好群众身边的”小案”,实现检察办案政治效果、社会效果、法律效果高度统一,努力做到案结事了人和。助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立刑事检察与控告申诉检察一体化机制,加大司法救助力度,坚持不懈抓好群众来信来访来电件件回复等工作,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五是坚定不移打造过硬检察队伍。认真组织学习贯彻党的十九届五中全会精神,引导干警发自内心认同和维护以习近平同志为核心的党中央的权威,在具体的检察工作中自觉践行“两个维护”。对标对表“四个铁一般”和政法队伍教育整顿工作的要求,积极营造风清气正、干事创业的良好氛围,努力打造忠诚、干净、担当的检察铁军。

各位代表,“十四五”大幕已开启,在新时代伟大征程中,市检察院将在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,认真落实本次大会决议,砥砺初心、忠诚履职,为洪湖经济社会高质量发展贡献更大的检察力量!

有关用语说明

〔1〕“四大检察”:是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

〔2〕“十大业务”:是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行和司法工作人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

〔3〕“新鄂检十条”:是指湖北省人民检察院为适应职能变化,将2016年制定的《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》修订为“新鄂检十条”,具体内容:一是更加注重平等保护;二是更加注重依法保护民营企业创新创业权益;三是更加注重为民营企业发展营造平安稳定的社会环境;四是更加注重惩治危害民营经济发展的职务犯罪;五是更加注重对侵害民营企业权益刑事诉讼活动的监督;六是更加注重对涉及民营企业的民事行政诉讼活动的监督;七是更加注重发挥公益诉讼检察职能支持民营企业发展;八是更加注重准确把握法律政策界限;九是更加注重改进办案方式方法;十是更加注重与民营企业的沟通交流。

〔4〕“挂案”:是指民营企业或民营企业家涉嫌犯罪,公安机关立案后,在不同诉讼阶段长期不处理、没有结论的案件。

〔5〕“八件实事”:是指“深化落实群众信访件件有回复制度”“深化构建新型检律关系、依法保障律师执业权利”“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”“建立对涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度”“惩治食品药品安全违法犯罪”“加大电信网络诈骗、非法集资等案件追赃挽损力度”“加大涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查力度”“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”。

〔6〕“一号检察建议”:是指2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中,最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。

〔7〕“强制报告制度”:是指湖北省检察院、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅和省卫生健康委员会联合印发的《关于建立侵害未成年人权益案件强制报告制度的工作办法(试行)》(鄂检会〔2019〕2号)。

〔8〕“从业限制制度”:是指省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局、团省委、省妇联联合制定的《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的工作办法(试行)》(鄂检会〔2019〕4号)

〔9〕“等”外领域公益诉讼:是指按照《民事诉讼法》《行政诉讼法》和《英雄烈士保护法》规定,检察机关公益诉讼职责范围包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域,除此之外的其他需要同等保护公共利益的领域。

〔10〕“类案监督”:是指检察机关在办理行政检察案件中,对行政审判和行政执行以及相关行政执法、社会管理中存在的关系到统一适用法律、规范司法执行行为、实现司法执法平衡等苗头性、倾向性、普遍性问题,就某一类问题开展监督的活动。

〔11〕“案-件比”:是指“案”的数量与“件”的数量形成的一个对比数。“案”是指发生在人民群众身边的“案子”,“件”是指司法机关在统计上作为一个个“案件”数量来统计的案件。不同的司法机关,针对同一个“案子”,一般会根据该案所经历的诉讼环节、业务活动情况而统计为多个“案件”。也就是说,“件”数一般都远远多于当事人自己认为的在司法机关的那一个“案子”。“件”数越高,说明“案子”经历的诉讼环节越多,办案时间越长,当事人对办案活动的评价相对越低,办案的社会效果越差。检察机关提出以“案-件比”为检察办案质效评价体系,努力降低案件比,目的是为了提高司法效率,减少当事人诉累,最大程度促进社会和谐。

〔12〕“三个规定”:是指2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》;2015年3月,中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》;2015年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

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洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)的

决议

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)。会议高度评价了洪湖市过去五年所取得的显著成绩,对市人民政府贯彻落实中央、省委和荆州市委的决策部署,基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务,以及市人民代表大会各次会议确定的任务表示满意。会议决定批准《洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。

会议认为,《纲要(草案)》提出的“十四五”时期我市经济社会发展的战略定位、发展目标、重要任务和保障措施,充分体现了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,符合我市经济社会发展的客观要求,经过努力是可以实现的。

会议强调,《纲要(草案)》是“十四五”时期洪湖市国民经济和社会发展的行动纲领,是制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据,对于将我市建设成为“工业强市”“水产大市”“旅游名市”,努力创建国家承接产业转移发展示范区、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、江汉平原乡村振兴示范区,实现社会主义现代化,具有十分重要的意义。

会议号召,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实上级重大决策部署,在市委的坚强领导下,始终围绕“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”目标。牢牢把握“四个第一”理念,着力构建“四区引领、全域协同”区域布局,全力建设“工业强市、水产大市、旅游名市”,努力创建“四个示范区”,奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。

会议要求,市人民政府要根据规划纲要的指导思想和基本原则,综合运用经济、行政等手段,将规划纲要落实到经济社会发展年度计划和财政预算中去,确保规划纲要目标实现。要实施好重点专项规划和区域规划,引导经济社会转型升级和全面协调可持续发展。规划纲要确定的约束性指标具有法律效力,要纳入各乡镇和市直部门经济社会发展综合评价和绩效考核,要加强规划纲要实施的监督检查,实行中期评估和动态监测,及时发现问题并提出修编,调整建议。如有重大变动,需提请市人大常委会审议决定。

洪湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一章 开启洪湖建设社会主义现代化新征程 156

第一节 全面小康社会如期建成 156

第二节 发展环境 163

第三节 指导思想 164

第四节 基本原则 165

第五节 战略定位 166

第六节 发展目标 169

第二章 筑牢实体经济发展根基,加快构建现代产业体系 172

第一节 提升产业链现代化水平 172

第二节 强化工业园区建设 173

第三节 促进传统制造业转型升级 176

第四节 发展壮大战略新兴产业 178

第五节 加快服务业繁荣发展 180

第三章 加快建设现代流通体系,融入双循环新格局 184

第一节 打造高效物流体系 184

第二节 促进消费提档升级 185

第三节 拓展投资融资空间 186

第四章 全面提升创新能力,加快建设“数字洪湖” 188

第一节 建设创新型县(市) 188

第二节 促进数字经济发展 192

第三节 加强数字社会建设 193

第四节 提升数字政府水平 194

第五章 深度推进区域合作,提升新型城镇化质量 196

第一节 全面融入“大武汉”都市圈 196

第二节 全方位推进区域经济合作 198

第三节 融入湘鄂渝黔革命老区振兴发展战略 199

第四节 全面推进新型城镇化建设 201

第五节 加快特色小镇建设 203

第六节 推动城乡融合发展 205

第六章 深入实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化 207

第一节 提高农业质量效益 207

第二节 实施乡村振兴战略 210

第三节 全面深化农村改革 212

第四节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 213

第七章 统筹推进基础设施建设,构建现代化基础设施体系 215

第一节 加快新型基础设施建设 215

第二节 夯实传统基础设施建设 216

第八章 深化重点领域改革,营造最优营商环境 220

第一节 激发市场主体活力 220

第二节 建立健全市场体系 221

第三节 提升政府治理能力 222

第九章 强化生态文明建设,建设美丽灵秀洪湖 225

第一节 构建国土空间开发新格局 225

第二节 加强生态环境系统保护修复 226

第三节 继续打好污染防治持久战 227

第四节 推进生活方式绿色转型 231

第五节 提升资源综合利用效率 232

第十章 繁荣发展文化事业和文化产业,提升洪湖文化软实力 233

第一节 提高社会文明程度 233

第二节 完善公共文化服务体系 234

第三节 健全现代文化产业体系 237

第十一章 全面提升人口素质,厚植人力资源优势 238

第一节 建设高质量教育体系 238

第二节 加强公共卫生体系建设 241

第三节 全面提高健康生活水平 244

第四节 积极应对人口老龄化 245

第十二章 提升社会保障水平,改善人民生活品质 247

第一节 提高就业质量和收入水平 247

第二节 完善社会保障体系 249

第三节 加大保障安居工程建设 250

第四节 促进重点群体共享发展 251

第十三章 推进治理现代化,提高治理效能 254

第一节 加强党的统一领导 254

第二节 加强民主法治建设 255

第三节 加强基层社会治理 257

第四节 加强信用体系建设 259

第十四章 统筹发展和安全,全力打造平安洪湖 261

第一节 强化公共安全保障体系 261

第二节 防范化解重点领域风险 263

第三节 加强应急管理体系建设 264

第十五章 强化规划组织实施 266

第一节 加强规划组织领导 266

第二节 形成规划实施合力 267

第三节 强化项目建设支撑 268

第四节 健全规划实施机制 269

“十四五”时期,是洪湖市开启全面建设社会主义现代化的“开局五年”,也是谱写洪湖市高质量发展新篇章的“关键五年”。

第一章 开启洪湖建设社会主义现代化新征程

第一节 全面小康社会如期建成

“十三五”时期,洪湖市紧紧围绕“一同步三洪湖三城市”奋斗目标,制定实施“六大工程”,不断做大工业、做活交通、做强水产、做优旅游、做美城市、做实民生,“十件大事”所有项目全部建成,为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

经济建设稳中有进2016年至2019年,全市地区生产总值由213.1亿元上升到306.15亿元,年均增长9.93%。预计二〇二〇年实现地区生产总值294.52亿元,五年年均增长8%。财政总收入和地方公共预算收入分别从11.40亿元、8.39亿元增长到15.83亿元、10.55亿元,年均分别增长11.56%、7.93%。围绕“三落实”“三精准”“三保障”,尽锐出战,真抓实干,让“真脱贫、脱真贫”落实落地,16148户51702人全部实现脱贫。全市城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.13%、9%,分别达到33454元、18583元。县域经济、综合经济实力、主要经济指标增幅稳居荆州第一方阵,是全省县域经济进位显著县市。

发展后劲显著增强。2017—2019年连续三年获评湖北省科技创新先进县市,2019年全省市县科技创新综合考评结果居荆州市第1位。2016年以来共引进项目186个,投资总额581亿元。其中已经投产111个,投产率59.6%;在建项目23个,开工率72%,招商业绩连续三年稳居荆州第一方阵。绿地集团、雅居乐集团、省交投、美好集团、安井集团、楚昌集团、韩国三立、四川金威利等一批行业龙头企业落户洪湖;重组盘活了雪花秀、汇龙生物、振威鞋业等一批问题项目。年均滚动实施重点项目103个,开复工率达82%,97个重大项目相继建成,长利玻璃、一泰科技、洪乐电缆、三立车灯、美好新材料、威弘鞋业等一批产业项目建成投产。四年来,洪湖固定资产投资分别完成168.5亿元、201亿元、122.5亿元、142.6亿元,增幅分别居荆州市第4位、第3位、第1位、第1位。

产业体系不断优化。高举“工业兴市”发展大旗不动摇,重点实施工业倍增三年计划,工业增加值增速由2016年的7.52%上升到2019年的12.8%;累计新增规上企业50家、高新技术企业17家、四板挂牌企业48家,工业入库税金增长到4亿元。粮食年均总产稳定在67.22万吨,稳居全省前十;渔业总产40万吨,产值近90亿元,居全国县市之首,是全国渔业健康养殖示范县市、中国特色农产品优势区。积极培育现代服务业,现代旅游、市场消费、商贸出口日益繁荣,旅游年接待游客人次和旅游总收入倍增到693万人次、40亿元。

城乡面貌焕然一新。实施城建项目81个,完成“五纵四横三环”20条主干路网升级改造,彻底打通城市微循环;一系列城市公园建成开放;小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工;共征收房屋5000户、近70万平方米。文旅新城、新滩新城加快建设。城区禁建、全域禁鞭已成常态。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级森林城市、省级生态文明示范县市。持续开展农村人居环境整治三年行动大比武,“四个三”重大生态工程全部建成,汉洪线美丽乡村先行区基本建成,美丽乡村总量位居全省前列。

短板弱项补齐补强。累计完成交通投资263.7亿元,武汉城市圈环线高速公路、洪监高速公路、燕窝长江大桥建成通车,新堤港区综合码头、新客运站建成运行,江北高速公路、乌林长江大桥加快建成。实施水利防洪三年“补短板”项目27个,完成63公里洪湖围堤加固、79.5公里东荆河堤防加固和洪排河治理等工程建设,东分块蓄洪工程建设加快,新增外排能力200m3/s。

民生福祉不断改善。将新增财力三分之二用于民生。年均新增城镇就业7600人,基本消除城镇“零就业家庭”,城镇登记失业率控制在3%以内,连续5年提高退休职工养老金待遇,成为全国城乡居民社保工作先进单位、全省就业工作先进单位。实施“改薄”工程,先后完成75个中小学改扩建,完成职教资源整合,合计补充教师987人,全力支持民办幼儿园、特殊教育、职业教育等事业发展,校园安全“三个100%”基础夯实。开展医药卫生体制改革,新人民医院建设完工投入使用,龙口卫生院、燕窝卫生院、府场卫生院成功搬迁,妇幼保健院整体搬迁、精神卫生中心业务大楼、中医院风湿大楼等项目即将收尾,新滩开发区综合医院、乡镇卫生院、村卫生室建设工程加快,解决了村医养老保险问题,构建起市、乡、村三级公共卫生服务体系。篮球、太极拳、广场舞等文体活动亮点纷呈,成为全国群众体育先进县市。深入开展全国民政基层服务能力建设示范试点,养老服务、殡葬改革、公益公墓、社会救助、乡镇政府服务能力建设等经验被全省全国推广。

生态环保持续加强。中省环保督察整改任务98项以及反馈各类信访件全部整改完成。坚决打好打赢长江大保护十大标志性战役,15个专项任务全部完成。完成大湖拆围和11.7万亩退垸还湖还湿任务,长江和洪湖全面禁捕全面实施,长江、洪排河、下内荆河已全面实施退渔还河。扎实推进以秸秆禁烧、全域禁鞭、扬尘治理为重点的大气污染防治,环境空气质量三项指标全部达标并位居荆州第一。扎实推进四湖总干渠水质断面整治、大湖水质消劣减五等水环境治理,劣五类水体基本消除,四湖总干渠国考新滩断面水质首次实现年均值达标,保护区核心区水质恢复到Ш类。扎实推进固体废物污染治理,开展工业固体废物和危险废物清查,重点实施府场土壤修复工程,开展危险废物环境风险隐患排查整治工作并全部整改到位。

社会大局和谐稳定。在2016年98+洪水灾害、2020年新冠肺炎疫情、2020年超历史洪涝等重大风险考验面前,全市上下万众一心、全力以赴,协同作战,坚决打好疫情防控阻击战、疫后重振攻坚战、防汛救灾突击战,抢抓机遇加快灾后重建、疫后重振,做好“六稳”工作、落实“六保”任务。共化解各类信访积案160余件,连续14年未发生较大以上交通事故,连续27年未发生重大火灾事故。擦亮“平安洪湖赤卫队”品牌,推进社会矛盾化解和社会管理创新,社会治安、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作常抓不懈,社会大局持续稳定向好。

洪湖市经济社会发展仍存在一些短板和不足。一是发展后劲不足,人才资源匮乏、创新能力较弱,仍需加紧谋划一批关乎经济社会发展的重大项目。二是综合实力不强,战略性新兴产业、现代服务业占比较低,石化装备产业绿色化、智能化水平仍需提升,汽车零部件、农副产品加工等传统产业优势不突出。三是民生供给不够,教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有待进一步补齐,社会治理、公共服务、风险防范等方面存在不少亟待解决的问题。四是财政收支平衡压力加大,乡镇之间、企业之间、部门之间不平衡问题还很突出,保障能力尤其是对乡镇发展支持有待进一步提升。五是生态环境保护形势严峻,农村人居环境整治、沿江化工企业关改搬转、生态环境修复治理、重点流域水环境综合治理等生态环境补短板工程仍需加快实施。六是营商环境不优,少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识,政府效能还需进一步优化,市场体系发育不够完善,市场意识不强,过多依赖政府投入。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况

类别

序号

指标名称

单位

指标

属性

规划目标

预计情况

2020年

年均增速

(累计)

2020年

年均增速

(累计)

经济发展

1

生产总值(GDP)

亿元

预期性

335

10

294.52

7.1

其中:第一产业增加值

亿元

预期性

75

3.5

83.97

4.3

第二产业增加值

亿元

预期性

122

12.5

90.04

5.9

(其中:规模以上工业增加值增长速度)

%

预期性

12

12

224.1

6.4

第三产业增加值

亿元

预期性

138

14.6

120.51

10.4

第三产业增加值比重

%

预期性

40.5

40.9

2

人均生产总值

预期性

38728

10.8

35917

8

全员劳动生产率

(万元/人)

预期性

0.75

0.7625

3

财政总收入

亿元

预期性

15.6

8

12.8

4.4

4

地方公共预算收入

亿元

预期性

11.8

8

8.1

2.9

税收占地方公共预算收入比重

%

预期性

76

80.7

5

全社会固定资产投资

亿元

预期性

310

17

131.21

11.7

6

社会消费品零售总额

亿元

预期性

181.1

14

141.2

7

城镇化率

常住人口城镇化率

%

预期性

55

44

户籍人口城镇化率

%

约束性

44

40

8

外贸出口

万美元

预期性

9000

15

6000

9

实际利用外资

万美元

预期性

1403

7

100

10

市场主体存量和增量

预期性

68000

8

54024

6.72

11

金融机构期末存贷比

预期性

55

2.5

金融机构期末存款余额

亿元

预期性

410

13.5

金融机构期末贷款余额

亿元

预期性

209

21.5

创新驱动

12

科研经费投入强度

%

预期性

1.2

1.8

10

13

每万人口发明专利拥有量

预期性

0.6

20

0.7

15

14

互联网普及率

%

预期性

66.2

72.4

9.4

15

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

预期性

12.5

12

10

人民生活

16

总人口

万人

预期性

105.25

0.63

90.91

其中:户籍人口

万人

预期性

0.65

90.91

常住人口

万人

预期性

0.64

人口自然增长率

预期性

8.64

3.2

-1.28

出生人口性别比

约束性

127

122.68

-1.03

城镇居民人均可支配收入

预期性

36358

9

32952

6.9

农村居民人均可支配收入

预期性

21581

10

18862

7.1

17

城镇新增就业人数

预期性

4500

5136

18

城镇调查失业率

%

约束性

4.5

3.68

19

农村贫困人口脱贫

万人

约束性

0.3062

0.3051

公共服务

20

社会综合保险参保率

%

约束性

100

98

21

城镇基本医疗保险参保人数

万人

约束性

21.6

4

60634(口径不一致)

22

新型农村合作医疗参保率

%

约束性

98

98

23

城镇棚户区住房改造

约束性

(1550)

0.7

809

24

农村危房改造

约束性

1000

10

726

25

每千名老年人口养老床位数

约束性

35

35

26

医疗机构每千人病床数

约束性

4.66

11.5

4.27

6.1

生态环境

27

耕地保有量

万亩

约束性

142.4

0.01

143.16

0

28

新增建设用地规模

万亩

约束性

0.8

40

0.45

8

29

万元GDP用水量

立方米

约束性

186

(-28.2)

67

30

单位GDP能源消耗降低

%

约束性

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

31

单位GDP二氧化碳排放降低

%

约束性

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

32

森林覆盖率

%

约束性

(17.5)

5.1

17.8

5.4

其中:中心城区森林覆盖率

%

约束性

50

5.3

活立木蓄积量

亿立方

约束性

0.03

4.6

0.03

4.6

33

城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降

%

约束性

完成省市下达任务

完成省市下达任务

25

34

城市空气质量优良天数比例

约束性

76.4

89.3

35

主要污染物排放总量减少:化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物

%

约束性

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

说明:1、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的绝对数和增速,按2015年可比价计算;2、生产总值的绝对值按现价计算,增速按可比价

第二节 发展环境

国际环境:当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

国内环境:我国继全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局加快形成,发展质量不断提高,发展空间依然巨大,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。

湖北省:随着长江经济带发展、中部地区崛起等区域发展战略的深入实施以及中央支持疫后湖北经济社会发展一揽子政策、《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案》的实施,湖北发展大有可为。湖北正在坚定不移推动创新驱动和改革开放,推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,统筹推进全方位创新、深层次改革、高水平开放,建成推动中部地区高质量发展的重要动力源、长江经济带高质量发展的生力军。武汉市正着力加强武汉大都市圈建设,积极提升城市能级和核心竞争力,加快建设国家中心城市、科创中心城市和国际化大都市。荆州市随着燕窝长江大桥、武汉城市圈环线高速洪湖段、洪监高速公路等建成通车,以及沿江高速武汉至洪湖段、天(门)赤(壁)高速公路天门至洪湖段、仙桃至洪湖至监利铁路、洪湖通用机场等项目即将开工建设,洪湖市对外交通条件不断改善。洪湖顺势而为,借势谋求高质量发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的全面领导,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,始终围绕“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”目标,牢牢把握“四个第一”理念,着力构建“四区引领、全域协同”区域布局,全力建设“工业强市、水产大市、旅游名市”,努力创建“四个示范区”,奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平,为实现洪湖高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现洪湖人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿洪湖经济社会发展全过程和各领域,始终坚持工业兴市第一路径、招商引资第一抓手、项目建设第一载体、作风建设第一保证,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放,加强洪湖治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹发展和安全,发挥政府积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 战略定位

——“四个第一”

坚持工业兴市为第一路径。牢固树立“大抓工业、抓大工业”理念,立足我市现有产业基础,提升质量、引进增量、盘活存量,全力育龙头、壮集群、强园区。围绕技改扩规、重组合作、创新孵化,重点实施“企业成长工程”、发展战略性新兴产业、推进园区改革创新发展,加快构建具有洪湖特色的现代工业产业体系,在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。

坚持招商引资为第一抓手。始终坚持“大招商、招大商”,以产业精准招商为主措施,以大项目、好项目为主攻方向,进一步创新招商理念、明确主攻重点、加快项目落地。凝聚“全民招商、人人参与”的招商氛围,全力打造“四最”营商发展环境,全面激发招商活力,提高招商质效,奋力打造国家承接产业转移示范区。

坚持项目建设为第一载体。要把“项目为王、项目为实、项目为先”理念贯穿到发展全局,统筹推进产业类、城建类、补短板类、文旅融合类、民生保障类等重大项目建设,全面提升城市能级、构建综合立体交通格局、健全防洪减灾体系,为加快推动洪湖高质量发展提供强力支撑。

坚持作风建设为第一保证。敢担当、善作为、争一流、抓落实,大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风,大力践行“我要落实、马上落实、落实才踏实”的良好作风,切实增强大局服务意识、提升实干服务质效、坚守“亲”“清”服务原则,勇作“实干型、攻坚型、创新型”的“三型”干部,坚决完成好各项工作任务,为“争当排头兵、争当先行者”提供坚强保障。

——“三个城市”

工业强市:筑牢实体经济发展根基,推广智能制造、绿色制造,全面提升发展质量和核心竞争力。发展壮大石化装备、农副产品加工、纺织服装鞋帽、汽车零部件制造、生物医药、新材料等特色优势工业。

水产大市:发挥水域面积大、水质优良、水生物种繁衍条件优越等优势,擦亮“洪湖水产”品牌,促进水产品全产业链发展,建成全国淡水水产产业高质量发展示范基地、国家优势特色产业集群(莲、藕、虾、蟹、鱼)。

旅游名市:整合洪湖湿地生态、红色文化、三国文化、地热温泉等旅游资源,打造红色旅游、生态旅游、特色水乡、文化名城特色,建设全域旅游示范区、旅游度假区,打造享誉中外的旅游目的地。

——“四个示范区”

国家承接产业转移发展示范区:积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀和武汉大都市圈等重点区域,在园区共建、产业联动、信息互通、资源共享、利益互惠等方面先行先试,探索与发达地区分工合作和联动发展机制。探索产业转移承接与自主创新统筹发展模式,增强自主创新能力,充分利用开发区平台,建成跨区域合作与产业转型发展综合试验区。

国家全域旅游示范区:以建设旅游名市为引领,对标国家全域旅游示范区建设标准,创建国家全域旅游示范区、旅游度假区。凸显“红色故园、生态湿地、温泉养生、渔家文化”特色,大力实施城旅共建、产旅共荣、文旅共兴、全民共享、品牌共建“五共”战略,构建“一心一带一路、全域风景廊道”的全域旅游发展格局。

国家生态文明建设示范区:以全面构建生态文明建设体系为重点,突出水生态修复、水环境保护、水资源综合利用,加强洪湖湿地保护、湿地公园建设,不断提高水生态文明建设水平,创建国家生态文明建设示范县、生态园林城市、农业绿色发展示范区、产业绿色发展示范基地。

江汉平原乡村振兴示范区:推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”,补齐农业农村建设短板,加快实现农业农村现代化,打造江汉平原乡村振兴示范样板。

——“三个洪湖”

“红色洪湖”:红色是洪湖的基因。发扬好红色传统,利用好红色资源,传承好红色基因,坚定红色信念,加强红色教育,弘扬红色精神。打造革命老区振兴发展“样板”、全国重要红色教育基地和全国知名红色旅游胜地。

“绿色洪湖”:绿色是洪湖的优势。坚持生态优先、绿色发展,坚持绿水青山就是金山银山理念,建设天蓝、地绿、水清的美丽灵秀洪湖,实现经济建设和生态环保双赢。

“金色洪湖”:金色是洪湖的希望。聚力促进创新发展、开放发展、协调发展、和谐发展,建设富强洪湖,全面提升民生福祉。

第六节 发展目标

展望二〇三五年,洪湖基本实现社会主义现代化的远景目标是:经济实力、科技实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶;地区生产总值达到1000亿元,力争迈入千亿GDP俱乐部。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转;形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;中等收入群体显著扩大,人民生活更加美好,共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和全市发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,洪湖市今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——综合实力持续提高。“十四五”全市地区生产总值增长率目标力争达到8%,高于全国、湖北省1%左右的增长速度。构建现代经济体系,促进三次产业融合协调发展,产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固。

——创新能力显著提升。促使创新成为驱动企业壮大、产业升级的重要动力。不断引入创新资源,高技术产业、战略性新兴产业加快发展,全民劳动生产率、科技进步贡献率明显提高,信息化与工业化融合水平显著提升,建成省级创新型县(市)。

——生态环境不断改善。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,城乡人居环境明显改善。

——发展协调性明显增强。新型城镇化水平大幅度提高,核心城区高质量发展,城乡区域发展协调性明显增强。城市功能布局、空间格局不断优化,中心城区辐射带动能力明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。

——民生福祉显著增进。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

专栏2“十四五”时期洪湖市经济社会发展主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2020年预计

2025年

年均增速(%)

属性

责任单位

经济发展

1

地区生产总值(GDP)增长

%

294.52

460

8

预期性

统计局

2

全员劳动生产率增长

%

0.7625

1.1164

10

预期性

经信局

3

常住人口城镇化率

%

44

70

预期性

住建局

创新发展

4

研发经费投入增长

%

1.8

2.5

7

预期性

经信局

5

每万人口高价值发明专利拥有量

0.7

1.0

7

预期性

经信局

6

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

12

15.3

5

预期性

经信局

民生幸福

7

居民人均可支配收入增长

%

24011

33677

7

预期性

国调

8

城镇调查失业率

%

3.68

3

预期性

人社局

9

劳动年龄人口平均受教育年限

10.5

12.3

约束性

人社局

10

每千人口拥有执业(助理)医师数

1.72

1.94

2.46

预期性

卫健局

11

基本养老保险参保率

%

98

100

预期性

人社局

12

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

0

1

预期性

卫健局

13

人均预期寿命

77.3

79.1

预期性

卫健局

生态文明

14

单位GDP能源消耗降低

%

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

约束性

发改局

15

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成省市下达任务

完成省市下达任务

完成省市下达任务

约束性

发改局

16

地级以上城市空气质量优良天数比例

%

89.3

82

1.36

约束性

生态环境局

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

87.8

90

0.504

约束性

生态环境局

18

森林覆盖率

%

17.8

18.8

0.2

约束性

自然资源和规划局

安全保障

19

粮食综合生产能力

亿斤

12.76

13.4

1

约束性

农业局

20

能源综合生产能力

万吨标煤

1.45

1.85

5

约束性

发改局


第二章筑牢实体经济发展根基,加快构建现代产业体系

坚持把发展的着力点放在实体经济上,提升产业链供应链现代化水平,深入推进供给侧结构性改革,支持三个园区深化改革和创新发展,推动产业融合发展,构建现代产业体系,开创产业高质量发展新局面。围绕工业强市建设目标,不断提升制造业创新能力,全面推行智能制造、绿色制造,全面提升发展质量和核心竞争力。

第一节 提升产业链现代化水平

锻造产业链长板,立足石化装备、农产品加工、纺织服装、汽车零部件四大产业链,实施补链强链固链工程,推动全产业链优化升级。

补齐产业链短板,实施产业基础再造工程,加大重要产品和关键核心技术攻关力度,推广先进适用技术,加快新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物医药等延链补链强链。

加强区域产业合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链,谋划布局大健康、人工智能等一批新兴产业链。

实施“产业链长制”,建立健全“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”的工作推进机制。围绕产业链精准招商,引进一批投资强度大、科技含量高、产业链条长、核心竞争力强的产业链龙头项目和延链、固链、补链、强链的关键项目。通过“以产业招商”“以商招商”“集群招商”,积极引进高新技术企业、行业龙头企业、上市公司、以及产业链供应链配套企业,发展优势集群经济。

第二节 强化工业园区建设

明确工业园区定位,调整优化产业布局,突出产业特色,合理配置资源,促进产业聚集,提高竞争能力,实现“产业成链、聚集成群、形成特色、错位发展”。到2025年,全市工业总产值力争突破500亿元,年增长15%;工业增加值年均增长10%,对全市经济带动能力显著增强。

新滩经合区。打造全省飞地经济示范区、武汉大都市圈卫星城、产城融合示范区、武汉产业转移承接基地与产业配套基地。加强新滩经合区产业平台公共配套设施建设,围绕重点产业和承接产业集聚高端人才资源,支持规模以上企业建立职业技能培训机构,面向产业平台内企业承担职业技能提升和转岗转业培训任务。加强园区重大基础设施配套,坚持建设智慧园区。积极承接武汉市和沿海地区产业转移,加强与武汉经济技术开发区联系,形成以汽车整车及零部件产业为主导,电子信息、农产品加工、新型建材产业为特色的制造业基地。围绕汽车核心零部件制造,加快关键零部件项目引进力度,加快形成核心零部件研发制造服务生产体系,打造华中地区汽车零部件制造产业基地。建设汽车零部件产业园、建材产业园、化工产业园、港口物流产业园、创新创业孵化基地等重点项目。到2025年,打造基础设施和配套功能完善的产业园区,引进一批重点企业和汽车零部件配套企业,工业总产值达到200亿元。

洪湖经济开发区。打造洪湖转型发展龙头、“工业强市”排头兵、产业和城市协调发展的新增长极。以农副产品加工(以水产品加工为主)产业为主导产业,改造提升传统纺织服装产业,以环保设备制造业、电子电器、生物医药三大产业为培育产业,配套发展现代服务业,建设农副产品加工园、纺织服装加工园、新型制造产业园、电子信息产业园、医药化工产业园、新能源化工产业园和港口物流园等七大园区。启动洪湖开发区调区、扩区工作,加快建设临港产业园。高标准建设临港新城,提升建成区城市化水平,建设绿水蜿蜒、田园环抱的生态型园区,全面实现港产城融合。到2025年,开发区综合实力跻身荆州县市区开发区前列,区内工业总产值持续保持年增长15%以上,五年翻一番,力争至2025年规模以上企业工业总产值达到200亿元。

曹市—府场园区。按照“一轴联动、两翼齐飞、三区协同”发展格局,加强曹市-府场一体化建设,不断发展壮大石化装备制造业集群,打造荆州市石油科技城重要基地。围绕炼化装备产业链、煤化装备产业链、环保设备产业链,进行强链、补链、延链。打造知名的产业品牌,培育在细分领域市场份额较大的“单项冠军”,创建全国知名的石化装备产业园和民营石化装备示范区,到2025年,工业总产值达到100亿元。

不断加强新滩经合区、洪湖经济技术开发区、曹市—府场园区建设。优化工业空间布局,引导工业企业入园集聚发展,不断推动重点产业集群化发展,形成上下游产业配套密切、分工明确、链条衔接的特色产业集群。推动园区土地节约集约利用,强化批而未用土地消化利用,盘活存量土地资源发展“飞地经济”。妥善处置“僵尸企业”,探索运用债转股等方式,最大限度帮助企业实现脱困。加快盘活闲置低效用地,破解园区建设的土地瓶颈,拓展产业发展空间,推动园区建设腾笼换鸟,推进工业“满地”“满能”“满园”工程。加快补齐产业园区基础设施薄弱和配套不足短板,完善产业园区基础设施建设体系,加快交通、水电气热等数字终端系统改造。加强园区安全建设,完善园区环保、安全、监管系统。建设洪湖市光电产业园、玻璃深加工产业园、绿色建筑科技产业园、汽车零部件产业园、生物医药产业园、循环经济产业园、榕基软件莲都生态产业园、储力集团现代中药产业园等一批特色产业园。

第三节 促进传统制造业转型升级

石化装备业(环保装备智能制造)。推动石化装备绿色化、智能化、高端化、集群化、成套化发展,依托曹市—府场园区,建设具有重大影响力的环保装备智能制造业集群。推广绿色工艺技术应用,提高能源资源利用效率,全面提升环保装备供给能力和水平,加快培育环保装备智能制造业。加快机器换人、技术转化,围绕核心制造装备、生产过程、生产车间管理三大环节实施自动化、数字化、智能化改造。推动环保装备智能制造业“设计、采购、施工、管理”一体化,积极探索为客户提供总包与分包服务,实现向“设计+工程总包+装备制造+品牌”转型。全方位融入荆州石油科技城建设,加速曹府石化装备制造小微产业园建设。到2025年,培育长江石化、昌发容器、思搏盈科技等产值过亿元企业50家,规模企业达到100家,环保装备智能制造业产值达到100亿元。

农副产品加工业。以洪湖经济开发区为载体,围绕“生态环保、绿色安全”总目标,利用洪湖市的农业资源优势和生态环境优势,积极培育一批优质稻米、蔬菜、鲜果、水产养殖、蓄禽养殖等农副产品生产加工企业。引导生态食品加工企业开发高附加值产品,鼓励企业采用互联网新技术转变传统经营方式,推动传统农副产品加工业向健康、绿色、环保型的生态农副产品加工业转型。以华贵食品为龙头,以洪湖浪综合加工项目、楚江红万吨特种水产品加工项目、晨光粮油深加工项目等为支撑,重点发展水产品综合加工、粮油深加工及饲料、林木、蔬菜水果等加工业。到2025年,培育新宏业食品、华贵食品等产值过亿元企业25家,规模企业达到50家,农产品加工产值达到100亿元。

汽车零部件制造业。积极对接武汉车都,打造华中地区汽车零部件制造产业基地,支持新材料、新工艺的研发,加快配套武汉智能及新能源汽车产业。加快关键零部件项目引进力度,以汽车发动机、变速箱、底盘为重点,坚持引进技术消化吸收与自主创新并举,攻克关键核心零部件技术,形成核心零部件研发制造服务生产体系。以蓄电池、燃料电池、混合动力为主要研发应用方向,攻克动力总成系统等核心技术,加快新能源汽车产业配套。推动洪湖市汽车零部件制造、湖北兰岳汽车零部件有限公司技术改造和扩建、晓俊汽车产业配套、武汉卓然电动汽车控制器组件生产、裕德机械汽车零部件等一批重点项目。到2025年,培育湖北佰亮电镀有限公司、武汉新锐惠恒实业有限公司等产值过亿元企业10家,规模工业企业达到25家,汽车零部件制造业产值达到50亿元。

纺织服装鞋帽业。以至尚童装产业园为龙头,威弘鞋业、品信棉织、弘彰制衣、近邻服饰为支撑,重点发展精梳棉、出口服装、鞋帽制造等产业,形成“纺织——鞋服——物流配送——外贸出口”产业链、“设计研发—服装加工—服装配饰—商贸平台”及相关配套产品产业链体系,到2025年,产值达50亿元。结合开发区电商产业,发展“互联网+纺织服装”新模式,实现设计、生产、制造、渠道、销售、管理、服务等一体化。

第四节 发展壮大战略新兴产业

加快培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业,推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,构建新兴增长极。

新一代信息技术产业。加快基础材料、关键芯片、高端元器件、新型显示器件、关键软件等核心技术攻关,大力推动重点工程和重大项目建设,积极扩大合理有效投资。稳步推进工业互联网、人工智能、物联网、车联网、大数据、云计算、区块链等技术集成创新和融合应用。实施深圳谛源光电、和润电子光学微镜头产品生产销售等一批重点项目。

节能环保产业。加大节能、节水环保装备产业培育力度,加快先进技术装备示范和推广应用。实施城市绿色发展综合示范工程,支持洪湖市结合城市更新和城镇老旧小区改造,开展城市生态环境改善和小区内建筑节能节水改造及相关设施改造提升,推广节水效益分享等合同节水管理典型模式,鼓励创新发展合同节水管理商业模式,推动节水服务产业发展。提升环境治理服务水平,推动环保产业持续发展。

生物医药产业。加快推动创新疫苗、体外诊断与检测试剂、抗体药物等产业重大工程和项目落实落地,鼓励疫苗品种及工艺升级换代。实施生物技术惠民工程,为自主创新药品、医疗装备等产品创造市场。加强洪湖源泰科技有限公司改造生产合成胆红素项目及车间升级、明鑫防伪医用试纸项目、泰宁医疗智能化生产线改造及口罩等防疫物资生产线等一批重点项目建设。到2025年,培育一泰科技、济安堂药业等产值过亿元企业10家,规模工业企业达到25家,生物医药产值达50亿元。

新材料产业。围绕保障环保装备智能制造、汽车零部件制造、纺织服装、新一代信息技术、节能环保、生物医药等重点领域产业链供应链稳定,加快在高性能纤维材料、高强高导耐热材料、耐腐蚀材料、电子封装材料等领域实现突破。实施上海佰金节能金属绝缘板研发生产项目、武汉旭日胜天新材料、亚东新型环保建材等重点项目。到2025年,培育长利玻璃、美好新材料等产值过亿元企业25家,规模工业企业达到50家,新材料产业产值达到100亿元。

专栏3战略性新兴产业发展重点项目

新一代信息技术产业:5G基站建设项目、光学微镜头产品生产销售项目、物联网应用项目、粮食产区互联网服务中心建设及车间升级。

节能环保产业:绿色建筑科技产业园、全能环保除锈液项目、中低温SCR脱硝催化器项目、4400㎡高效节能环保设备项目。

生物医药产业:生物质能源项目、BFS中试平台项目改造及车间升级、改造生产合成胆红素项目及车间升级、防伪医用试纸项目、 医用试纸原料基地项目。

新能源、新材料产业:湖北华电洪湖新能源发电项目、太阳能光伏电站、节能金属绝缘板研发生产项目、有机溶剂资源化循环利用项目、汽车零部件项目、环保材料生产项目。

第五节 加快服务业繁荣发展

实施现代服务业倍增计划,促进生活性服务业与生产性服务业双轮驱动发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与服务供给。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,提高生活性服务业满足人民群众消费新需求能力。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

一、推动生产性服务业专业化发展

大力实施生产性服务业提升计划,以生产需求和转型升级为导向,大力推动生产性服务业向高端化、融合式、外向型、专业化、集聚化发展。

金融业。支持现有各类金融机构优化设点布局,合理增设分支机构与营业网点。引进一批银行机构,持续推进“金融下乡”“金融支农”,显著提升金融服务“三农”、小微型企业及创新创业型企业的能力。发展互联网金融。鼓励企业利用多层次资本市场融资,发挥产业基金对工业、农业的引导支撑作用,促进金融业服务实体经济发展。加大对接融入大武汉的重点项目和重点产业的信贷投放力度,吸引武汉金融机构到洪湖设立银行、证券、保险、金融租赁、消费金融等法人或分支机构。

科技服务业。培育壮大科技服务机构,鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技服务机构,建设科技服务业集聚区,推进科技服务业集聚区建设,在科技服务业发展中发挥示范带动作用。鼓励企业联合武汉知名高校和科研院所兴办科技服务机构,吸引知名科技服务机构设立分支机构。鼓励各类科技企业孵化器建设众创空间,支持科技服务小微机构创业。培育发展科技孵化器服务、科技金融服务、科技成果推广服务等科技服务业业态。

电子商务服务业。在先进制造业、农业特色产业、商贸流通业、对外贸易、文化旅游、惠民服务等领域实施电子商务人才队伍培育、总部基地创建、电子商务进农村、电子商务示范企业创建、电子商务品牌建设、移动电子商务等六大工程,打造基础设施、现代物流、标准化、服务支撑等四大体系,确保洪湖电子商务的发展规模、应用和创新以及对经济的带动作用居省内领先地位,深化省级电子商务进农村示范县(市)建设,争创国家级电子商务进农村示范县(市)。

二、推动生活性服务业品质化发展

推动生活性服务业向高品质和多样化升级,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,力争实现生活性服务业总体规模持续扩大,新业态、新模式不断培育成长。支持发展总部经济,大力引进一批服务业总部企业。

旅游业。推进实施《洪湖市全域旅游规划》。围绕创建省级、国家全域旅游示范区和国家旅游度假区目标,凸显“红色故园、生态湿地、温泉养生、渔家文化”特色,大力实施城旅共建、产旅共荣、文旅共兴、全民共享、品牌共建“五共”战略,发展“互联网+文化”“互联网+旅游”、红色旅游、智慧旅游,构建“一心一带一路,全域风景廊道”的旅游发展布局。积极推进环湖绿道续建、洪湖文旅新城、瞿家湾红色旅游小镇、国防教育基地、茶坛休闲岛、悦兮半岛温泉小镇等重点项目建设,不断推进“荆楚文旅名县”“荆楚文旅名镇”“荆楚文旅名村”“旅游景区创A升A”“旅游度假区”“星级农家乐”“后备箱工程”的申报与创建工作。推动旅游业全面对接武汉,建设武汉都市圈生活休闲旅游共享区,打造武汉城市后花园,培育特色精品旅游线路品牌,推动洪湖加快建成全国优秀旅游城市。到2025年,接待旅游者1500万人次,年均增长率为15%。旅游收入85.89亿元以上,年均增长率为15%。旅游企业发展到150家(包括旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游运输、旅游商品厂家等),3A级以上景区10家以上。

商贸服务业。实施商圈竞争力提升计划,推进“一河两岸”特色商圈发展,加快推进优化特色商业街区、商业综合体、大型购物中心、大型专业市场、社区商业等商业网点布局,完善商业网点配套,发展壮大批发、零售、住宿、餐饮等商贸服务业,建成区域性商贸中心市场。优化农贸市场、集贸市场布局,实施农集贸市场改造升级工程,推动峰口加快打造市副中心和商贸重镇。支持特色餐饮发展,擦亮洪湖全鱼宴、全藕宴、全水宴品牌。大力发展电子商务和新零售等。

健康服务业。围绕健康养生、养老,实施一批高端康养项目,培育一批富有地方特色的健康旅游城镇、度假区、文化街,发展一批健康养生、养老特色产业基地,建设温泉康养、中医康养、湖滨康养等洪湖特色康养项目,建成市区、新滩、峰口三个区域性康养中心,成为武汉大都市圈和周边城市的康养基地。

其他生活性服务业加快发展养老、家政、体育、文化、教育培训、快递等生活性服务业业态,推动养老服务业、家政服务业、文化服务业、体育服务业等健康发展。

专栏4 服务业质量提升工程

全域旅游示范区:国际垂钓基地、“夕阳红”水乡摄影创作基地、御阁老-桃花天地、渔人部落旅游度假区项目、清水堡古韵园建设项目、洪湖荷花博览园、环洪湖乡村旅游扶贫工程。

文化旅游:洪湖鱼米之乡文旅融合示范区、老湾民族风情小镇续建工程、“岳-洪-赤”旅游圈旅游服务能力提升工程、洪湖茶坛岛水文明示范区、瞿家湾红色教育基地红色驿站、洪湖市红色驿站建设项目、洪湖路易·艾黎特色街区、三国古战场大型实景演出、“洪湖之根”历史文化传承地、红色旅游精品线路打造工程。

生态旅游:洪湖生态科普教育基地、“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、蓝田生态旅游风景区创建国家AAAAA景区升级改造、乌林-老湾-大同绿色生态旅游走廊、洪湖生态博物馆、洪湖湿地生态科普基地、沙套湖湿地公园建设项目。

现代服务业综合体:海绵城市、湿地新城总部基地、湿地新城游客中心、新滩经合区二期基础及13个配套建设项目、渔人部落旅游度假区项目、百花源农业综合体、城东商贸综合体、汽车后市场、再生资源回收市场、洪湖综合保税区暨进口商品展销中心、电商产业园、文旅新城商业综合体、洪湖市人才公寓建设项目、城乡农贸市场。

旅游基础设施:洪湖水街基础设施建设项目、洪湖乌林民俗基础设施建设、洪湖红色民宿群基础设施建设、武汉城市群郊野休闲区基础设施、长江生态科普基地基础设施建设、洪湖风情渔村旅游基础设施建设、洪湖龙街创建湖北旅游名街旅游基础设施建设、老湾民族风情小镇旅游基础设施建设、洪湖大湖旅游疏散应急通道、富美珂里湾基础建设项目、洪湖革命红村邵南村旅游基础设施建设。

游客服务中心:“大同世界”田园综合体游客服中心建设、“华中署都”田园综合体游客服务中心建设、东荆河生态休闲旅游带游客服务系统建设、洪湖国家抗洪公园游客服务系统建设、湖北省红色生态旅游度假区游客服务中心、洪湖市红色教育基地游客服务中心、洪湖市游客服务中心(应急广场)、洪湖市“红色江滩”游客服务中心及基础配套、愚公湖景区游客服务中心、家湾镇创建全域旅游名镇游客服务系统建设、乌林镇创建全域旅游名镇游客服务系统建设、老湾乡创建全域旅游游客服务系统建设。

旅游公路:古乌线水府至悦兮半岛国际温泉度假村公路、汉洪线至悦兮半岛国际温泉度假村公路、台小线至湘鄂西苏区革命烈士陵园公路、环城旅游观光大道、环湖绿道项目、内荆河生态旅游观光带。

第三章 加快建设现代流通体系,融入双循环新格局

培育强大区域市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,积极融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局。

第一节 打造高效物流体系

构建现代物流体系实施“现代物流业提速工程”,发挥公铁水联运优势,加快临港物流园建设,加强与武汉物流业对接,以满足武汉商品消费需求为目标,建设一批集信息、仓储、配送、联运和展示交易为一体的符合外向型经济要求的综合型物流园区。积极发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流等现代物流业,促进现代物流业和制造业、农业融合发展。发展第三方物流和专业物流,培育“互联网+物流”、无车承运、智慧供应链,提高物流智能化、专业化和国际化水平。

加快物流信息化发展。推动物流业科技化、智能化、专业化发展。建立以物流信息采集、传输、存储、处理、共享和应用为核心的综合性物流信息平台,实现物流信息共享与业务联动,进一步降低物流成本、提高物流效率。发展绿色物流,鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用,推进城市绿色货运配送体系建设。鼓励物流企业建设仓配一体化项目,提升电子商务后端仓储与配送能力,合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心。

专栏5重要物流枢纽建设

洪湖市新堤临港产业物流园:总面积约2546亩,以新堤港为依托建设临港产业物流园区,规划建成以产业发展,集商品交易区、物流仓储、物流配送、物流信息综合服务、大型中转站于一体的产业物流园区。

洪湖新滩经合区物流中心:总面积约400亩,以新滩港为依托建设临港产业物流园区。

第二节 促进消费提档升级

增强消费对经济发展的基础性作用,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新型消费,适当增加公共消费。

促进商品消费稳定增长。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。建设一批一流消费商圈,完善美食街区、时尚消费、休闲娱乐街区等配套设施,打造生活性服务业示范街区和深夜食堂特色餐饮街区,繁荣夜间经济。大力发展首店经济,鼓励电商平台、第三方机构等著名品牌在市区开设首店。

发展服务消费。放宽服务消费领域市场准入,利用短视频、新媒体、“网红”打卡地等营销手段,多渠道吸引自驾、亲子、休闲等旅游消费。提高旅游、文化、体育、健康、养老服务、教育培训、家政等服务消费领域服务供给品质,进一步集聚商流、人流、信息流,带动相关产业共同发展。

健全现代流通体系。发展无接触经济、直播带货、宅经济等服务,降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展,积极拓展移动互联网、家庭物联网领域,推广“网订店取”“网订店送”等新型模式,开拓城乡消费市场。推动便利店增加服务内容,对接电子商务,发挥共同配送终端功能等。

持续改善消费环境。提升行业服务质量,推进无障碍设施和服务环境建设,强化消费者权益保护,营造规范有序的消费环境。发挥政府、行业协会和企业作用,培育消费热点,举办形式多样、特色创新、线上线下融合的消费促进活动,不断满足全市居民日益升级的消费需求,营造热烈的消费氛围。

第三节 拓展投资融资空间

优化投资结构,保持投资合理增长。加强投资扩容增量,发挥投资对优化供给结构的关键作用,加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程投资建设。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大投资规模,提高投资质量。

优化投资环境。建立完善公开、动态的基金投资项目库,发挥政府投资撬动作用,统筹安排、规范使用各类政府投资资金,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,采取资本金注入、直接投资、贷款贴息等多种方式支持项目实施。激发民间投资活力,健全公平、开放、透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。大力深化投资便利化改革。

全面拓宽投资融资渠道。支持符合条件的企业构建多层次的融资体系,支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对重大工程支持力度。健全政策性融资担保体系,缓解中小企业融资难、融资贵问题。


第四章 全面提升创新能力,加快建设“数字洪湖”

坚持创新在洪湖现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为洪湖实现高质量发展的战略支撑,深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略。坚持科技创新与制度创新双轮驱动,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,争创省级创新型县(市)。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,突破性发展数字经济,把产业数字化、数字产业化、数字化治理作为主攻方向,打造数字经济发展新高地,驱动洪湖市领跑数字时代。

第一节 建设创新型县(市)

以科技支撑产业发展为建设主题,抓好创新创业政策落地、创新创业要素集聚、科技成果转移转化、主导产业创新发展、科技创新为民惠民、体制机制全面创新等重点工作,打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道,构建区域创新发展高地。

一、提升企业技术创新能力

建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,不断增强企业自主创新能力,加强孵化科技型企业,争取突破一批核心关键技术。

强化企业创新主体地位。充分发挥企业在研发投入、技术创新决策、科研成果转化中的主体作用,设立高层次企业研发中心,促进各类创新要素向企业集聚,吸纳企业参与重大科技项目的决策和组织实施。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体,积极承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,支持企业投入基础研究。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

实施高新技术企业培育工程。建立科技型企业梯次培育路径,积极孵化科技型中小企业,着力培育科技型高成长企业,打造创新标杆企业,加快培育“专精特新”企业和“隐形冠军”“单项冠军”,催生一批“小巨人”“瞪羚”“独角兽”等科技型高成长性企业。支持龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟。鼓励符合条件的高成长性科技企业上市,引导企业有效利用多层次资本市场融资。推进科技金融结合,设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等,引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。采取科技创新券等科技经费后补助措施,支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料,发展新服务、新模式、新业态。

二、释放人才创新创业活力

加强人才队伍建设。围绕提升干事创业能力,着力加强党政人才队伍建设。围绕提升新型工业化水平,着力加强企业经营管理人才队伍建设。围绕提高创新能力,着力加强专业技术人才队伍建设。围绕促进社会和谐,着力加强社会工作人才队伍建设。

引导人才合理流动。采取积极有效措施,优化现有人才资源配置,稳定现有人才,切实避免人才资源的闲置和浪费。不断完善政策和机制,激发现有人才队伍的活力,创造良好的用人环境。重点加强企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才的管理约束,建立和完善各类人才信息库,加强人才工作网络化建设,促进人才合理流动。

加大人才表彰奖励力度。坚持物质奖励和精神奖励相结合的原则,建立以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度。各类优秀人才的评选由市委人才办统一牵头组织,由相关职能部门具体负责,充分调动人才的积极性,激发人才创新创业的活力。

健全完善人才服务体系进一步优化发展环境,在生活保障、社会保险、子女入学、婚育手续办理等方面提供便捷高效的服务。加强各种行业人才协会建设,定期组织开展活动,加强各类人才之间的沟通和交流。加强人才市场建设,健全服务体系、完善服务功能,促进市场信息化、网络化建设。

到2025年,新增技能人才0.6万人,新增高技能人才0.2万人,高技能人才占技能人才总量的35%。

三、夯实科技创新基础平台

支持洪湖经开区光电子信息产业园、新滩汽车零部件产业园、曹市—府场小微企业孵化园、科技企业孵化器、众创空间(星创空间)等创新创业平台建设。持续推进“名院名校名所”建设工程,支持企业主动与武汉知名高校、科研院所开展产学研合作,力争更多的国家重大科研项目和研究中心落户洪湖。支持院士工作站、专家工作站、博士工作站等创新合作平台建设。鼓励围绕特色产业发展,引进一批创业咖啡、创客空间、创新工场等新平台,建设面向市场的新型研发机构、科技成果转化和产业孵化机构,共同开展技术研发、科技成果转化、科技成果应用与推广、标准研究与制定等。到2025年,建立国家级技术中心1家,省级各类技术中心20家以上,规模以上工业企业研发经费内部支出占销售收入的比重达到2%。

四、完善科技创新体制机制

突出与华中科技大学、华中农业大学、中国地质大学(武汉)、武汉理工大学、中科院水生所、长江大学等科研院所的深度合作,加快技术转化、高端人才引进、引进科研基地。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。加大研发投入,健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护,引导和支持科技成果在洪湖转移转化,大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

第二节 促进数字经济发展

促进产业数字化。支持企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料,推动产品创新、组织创新、模式创新。实施制造业数字化转型行动,加快数字经济与实体经济融合,以数字牵引为工业高质量发展注入强劲动能。围绕智慧物流、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、医疗健康等成长潜力大的新兴方向,实施中小企业数字化赋能专项行动,推动中小微企业“上云用数赋智”,培育形成一批支柱性产业。促进信息化与工业化深度融合,产业链上下游企业信息化应用水平大幅提升,力争到2025年,打造20家省级“两化融合”示范企业,企业信息化应用水平位居全省前列。

推动数字产业化。强化现代信息技术市场化应用,培育数字化知识和信息转化的生产要素,强化基础设施支撑、加快示范平台建设、完善政策支持体系,催生新产业、新业态、新模式,用新动能推动新发展。大力发展物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实、机器人、3D打印、区块链以及数字创意产业,培育数字产业集群。

专栏6 制造业数字化转型行动

企业“上云用数赋智”专项行动:在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务,引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源,鼓励以区域、行业、园区为整体,搭建工业互联网平台,推动企业间订单、产能、渠道等全方位共享,加强资源有效协同,带动上下游企业加快数字化转型,促进产业链向更高层级跃升。建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间

数字经济新业态培育专项行动:推动数字产业化、产业数字化发展,支持发展在线办公、在线教育等新模式,培育壮大共享制造、个性化定制等服务型制造新业态,提升企业上云用云水平,促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型,加快培育一批细分领域的瞪羚企业和隐形冠军。

开展数字化转型伙伴专项行动:组建洪湖市制造业数字化转型伙伴团队,支持企业建立开放型数字化转型促进中心,搭建平台企业(转型服务供给方)与中小微企业(转型服务需求方)对接机制,鼓励平台企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具、产品、服务,推动一批企业进入国家“数字化转型伙伴行动”名单。

第三节 加强数字社会建设

深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用,加速形成以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会。

拓展数字化公共服务。创新运用数字技术解决社会公共问题,深度开发“云上洪湖”等各类便民应用,支持大数据中心云平台建设,大力推进数字档案馆建设,加快发展数字教育、数字医疗、数字城管、数字社保、数字就业、数字住房等,全面推进实施信息惠民工程。

加快打造新型智慧城市。构建“城市大脑”智能化治理体系,强化数字技术在洪湖城市规划、建设、治理和服务等领域的应用,推进智慧交通、智慧安防、智慧健康、智慧社区、智慧水利、智慧住建等建设,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

实施数字乡村建设工程。加大农村互联网建设力度,扩大光纤网、宽带网、5G网络基站在全市的有效覆盖,推进宽带乡村建设。加快农村管理服务数字化进程,发挥农业农村大数据中心作用,构建涉农信息普惠服务机制,提升农民生活数字化服务水平。加强数字技能普及培训,开展数字应用进校园、进社区、进车间、进田间、进家庭活动。

第四节 提升数字政府水平

充分运用现代科技助力政府职能转变,大力推进“互联网+政务服务”,加快推进“数字政府”向“智慧治理”转变、“只进一扇门”向“最多跑一次”转变,打通政务服务“最后一公里”。

打造一体化政务信息平台。强化政务信息系统集约建设,建立城市综合运行管理指挥中心,推进一体化大数据中心等计算机存储平台、一体化政务信息平台等项目建设,提升城市综合运行管理指挥中心运行效能,打造覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台,推动网络通、系统通、业务通、数据通,实现市乡镇跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。

推进政府流程优化升级。加快政府管理服务标准化、规范化、透明化建设,推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理,深入推进政务流程全面优化、系统升级,提高政府行政效率,实现扁平化管理和精准高效协同,推进政府治理网络化、信息化、一体化、现代化水平。

提升政务服务水平。改进政务服务模式、拓展政务服务功能,打破部门间地区间信息壁垒,推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批,大力提升政务服务水平和效率。

专栏7大数据中心项目建设工程

(一)一体化大数据中心等计算机存储平台

1. 综合交通信息化管理平台。交通局指挥中心、交通数据资源中心、视频共享平台、交通局业务专网建设、大数据研判平台、三级联动平台、智能桥梁监测平台。

2. 洪湖市智慧水务系统工程。(1)应用5G进行智慧水务系统平台工程建设;(2)农村基层防汛预报预警系统工程建设;(3)长江、东荆河、四湖防汛调度系统,结合无人机、无人船实现无人化巡查,高清视频实时回传;(4)灌区调度运行信息化系统工程建设(包括泵站、涵闸、渠道、田间灌溉信息化系统等);(5)水厂运行管理信息化系统;(6)水务管理系统。

3. 洪湖市“雪亮工程”建设。一是洪湖市市、镇、村三级综治指挥中心建设;二是综治信息化平台子系统;三是综治中心对接子系统。

4. 洪湖市“市民之家”建设。主体工程为10层(10+1)框架结构构筑物。水电配套工程等,规划占地面积80亩,建筑面积4.3万平方米。

5. 武汉新滩经合区智慧园区建设项目建设。应急指挥大厅;机房;监测设备;应用平台软件;大屏、网络线路及设备、办公桌椅等设备。

(二)一体化政务信息平台

主要建设内容包括“政务服务一张网”、政府集约化门户、互联网+政务服务平台、便民服务平台。


第五章 深度推进区域合作,提升新型城镇化质量

推进以人为核心的新型城镇化建设,推动洪湖全面融入“大武汉”和湘鄂渝黔革命老区,建设和谐舒适的宜居城市和安全灵敏的韧性城市,打造安全、健康的城市人居环境,争创国家新型城镇化建设示范县。

第一节 全面融入“大武汉”都市圈

发挥洪湖比较优势,加强与“大武汉”对接发展,全面融入大武汉都市圈,发挥卫星城市作用,开创区域合作新局面。

融入“大武汉”交通网络。加强交通基础设施互联互通,依托高速公路、轨道交通、高铁、水运、长江大桥运输通道等综合立体交通,深度融入大武汉“1—1.5小时交通圈”,促进人流、物流、信息流,推动洪湖现代物流业大发展。支持洪湖至武汉同城化轨道建设、汉南至新滩第二通道项目、新滩港口建设和新滩物流中心项目建设。

融入“大武汉”农产品市场。发挥农业产业化龙头企业、农业合作社、行商会、物流企业等市场主体作用,支持洪湖绿色、生态、优质农产品进入武汉农产品,提高市场占有率、知名度和美誉度,建成武汉市的“菜篮子基地”。

融入“大武汉”创新网络。充分利用“大武汉”科技创新资源优势,加大“招才引智引技”力度,吸纳武汉大学生、科技人才到洪湖创新创业,支持武汉科技成果到洪湖转化,支持武汉高校科研院所参加洪湖企业技术中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟、院士工作站、博士后流动站建设,助推洪湖提升创新能力。

融入“大武汉”产业生态体系。加强新滩经合区建设,创新飞地经济发展的体制机制模式。将新滩经合区产业体系纳入全省产业规划布局。积极承接武汉产业转移,重点在新能源汽车、汽车零部件、光电子、生物医药、纺织服装等领域加强与武汉对接发展,优先承接带动力强、关联度高的产业项目,借势发展,不断提升产业层次,厚植产业优势。加强与武汉的产业协作,把洪湖发展成“大武汉”产业布局的重要节点,构建“武汉研发、洪湖生产”的产业配套关系。推动虚拟产业集群发展。

融入“大武汉”旅游圈。利用毗邻武汉的区位优势,发挥洪湖旅游资源、旅游产品优势,吸引武汉人“游洪湖”,建成武汉“后花园”。

融入“大武汉”教育医疗服务圈。充分利用“大武汉”教育资源优势,通过业务培训、师生交流、联合办学等多元化形式,加强基础教育合作,提高办学水平。充分利用“大武汉”医疗卫生服务资源优势,加强医共体建设,推动洪湖市医疗卫生事业发展。

第二节 全方位推进区域经济合作

充分依托洪湖“两圈一带”的区位优势,构建东融武汉,西联仙桃,南接岳阳和赤壁区域合作共赢发展格局。

与仙桃实施产业互补,强强联合。加快推进仙桃至洪湖至监利铁路建设及沿江高速洪湖至仙桃段建设,加快两地经济合作交流和人才交流,推动两地现代化物流一体化建设,实现交通连接。在优势互补合作共赢的前提下,吸引仙桃市纺织加工、食品加工、机械电子、生物制药产业四大支柱产业向洪湖延伸和扩张,在洪湖当地完善配套上下游产业链企业,促成产业链大融合、大发展。

与岳阳、赤壁共享长江经济带一体化发展成果。一是加快洪湖港口水运建设,充分利用洪湖紧邻长江优势,发展洪湖航运事业,加强同上游武汉、下游岳阳经济互动。二是合力打造精品旅游线路。对接湖南岳阳、江南赤壁,形成洪湖长江中游“金三角”精品旅游线路。运用“旅游+”发展理念,加快酒店、餐饮、娱乐等配套服务业发展,把洪湖打造成国家级旅游度假区。三是促进产业深度合作。洪湖、赤壁、岳阳共饮一江水,依托水运连接便利,充分发挥各地石油冶炼、石化装备和电子装备优势,吸收各地产业优势成果,加强三地产业融合和互补。

进一步深化与广东、海南两省疫后交流合作,积极对接两省产业发展,重点在工业产业转移、医疗卫生和文化旅游领域交流、校校合作、特优农产品走进广东等方面着力,形成疫后重振帮扶区域经济合作新模式。

第三节 融入湘鄂渝黔革命老区振兴发展战略

实施《洪湖市革命老区振兴发展“十四五”规划》。加强洪湖、监利两市湘鄂渝黔革命老区振兴发展合作,共同推进创新平台建设、现代产业体系建设、文化建设、社会事业发展、社会治理、生态文明建设,共同融入国家湘鄂渝黔革命老区振兴发展战略。弘扬长征精神,积极推进洪湖长征国家文化公园建设。加强生态环境治理合作,共同推进“洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展”工程、“大洪湖”湿地公园建设。

将洪湖市打造成革命老区振兴发展示范区。以“争取国家项目,保护红色家园,传承红色基因,擦亮洪湖名片”为目标,积极推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,探索建立有利于欠发达地区“四化”同步发展的体制机制。

将洪湖市打造成全国重要红色教育基地。以“革命常思洪湖水,强国路上问初心”为红色教育定位,围绕“问初心、问使命、问信仰、问征程”设计红色教育体系,把洪湖打造成为全省一流、全国前列的重要红色教育基地。

将洪湖市打造成全国重要的旅游目的地。开发红色文化、历史文化资源,发挥生态环境优势,加强旅游设施建设,培育壮大旅游产业。以“红色小镇、绿色生活”为瞿家湾红色教育(旅游)定位,统筹“红色+绿色”资源,以红色文化历史、绿色生态生活为宗旨,把洪湖打造成为具有全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。

专栏8湘鄂渝黔革命老区振兴发展重大项目

农业发展项目

双水双绿等现代农业项目、洪湖市国家现代农业产业园等产业园项目、国家级优势产业集群(小龙虾)等三产融合项目

基础设施建设项目

市政园林民生项目,老旧小区周围基础设施建设项目,中心城区免费停车场建设项目,中心城区改厕项目,新区城市配套项目建设,仙桃至洪湖至监利铁路、洪湖至武汉同城化轨道交通、洪湖通用机场、沿江高速武汉至洪湖段、天(门)赤(壁)高速公路天门至洪湖段等交通基础设施项目,城镇污水处理厂(包括乡镇污水一期、二期等项目)扩建及提标改造项目,

精品文化旅游项目

1. 红色湘鄂西工程项目。按照“一区两碑三馆四园五点多景”思路进行规划建设。一区:将目前的湘鄂西革命历史纪念园、江滩公园、路易艾黎旧址进行统筹,按照4A级景区进行打造。两碑:提升改造景区内的主要历史承载地,一是湘鄂西苏区烈士纪念碑,二是九八抗洪纪念碑。三馆:提升改造进行历史教育的主要场馆,包括湘鄂西苏区历史纪念馆、湘鄂西苏区革命烈士馆、九八抗洪纪念馆。四园:景区按照四大板块设计,包括湘鄂西苏区纪念园、烈士陵园、江滩公园、路易艾黎纪念园。五点:景区内新设置五大功能点,一是逸群学校,作为授课、唱红歌的教学点;二是鱼米餐厅,作为红军饮食的体验店;三是元帅广场,将贺龙铜像周围的广场命名,作为讲述贺龙元帅生平的教学点;四是激流广场,将九八抗洪纪念碑周围的广场命名,作为讲述九八抗洪故事的教学点;五是红军工厂,作为讲述后勤保障的体验教学点。多景:给景区内现有的场景命名,赋予其意义,体现出诗意和英雄主义,为后期讲述红色故事、红色教育进行铺垫。

2. 瞿家湾红色小镇项目。分三个阶段实施瞿家湾红色小镇建设。第一个阶段:一是老街修复;二是接待中心选址建设,建议选址在会展中心旧址,整合建设生态停车场、换乘中心;三是旅游厕所提档升级;四是启动镇区立面改造工作,融合苏区建筑、徽派建筑和江汉平原民居风格;五是红色氛围营造。按照“湘鄂西苏区首府、红二方面军摇篮、洪湖赤卫队故乡”进行主题宣传。第二个阶段:一是启动老街延伸拓展工作;二是启动镇区道路升级和旅游码头升级工作;三是启动瞿家湾历史纪念馆(小镇客厅)和洪湖赤卫队博物馆布展工作。第三个阶段:引入市场主体打造5A红色小镇,创造更好的生态环境。

3. 红色教育(旅游)建设项目。改造升级5条红色教育(旅游)线路;制定红色导游标准;开设红色课堂,开展洪湖红色历史进学校活动;改造升级红色宾馆、酒店标准,指定红色教育(旅游)接待点;开发红色旅游产品和洪湖特色纪念品;命名一批红色街道、红色公园,增加红色雕塑,拓展深化红色文化。

第四节 全面推进新型城镇化建设

加快推进新型城镇化,实施以提高质量为导向的新型城镇化战略。大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。利用国家支持湖北“一揽子”政策窗口期,加快开展县城城镇化补短板强弱项建设,推进以县城为重要载体的城镇化建设,争创国家新型城镇化建设示范县。到2025年,排水设施全部完成雨污分流,公共供水普及率、水质综合合格率、沿街公厕改造率、住宅小区物业覆盖率均达到100%,城镇绿色建筑达标率达到50%,居民人均住宅建筑面积45平方米以上,住房保障率达到98%,装配式建筑比例达到45%。

优化全市城镇化布局,形成“四区引领、全域协同”空间格局。即:以新滩经合区、洪湖开发区、曹府工业园区和红色文化旅游区(新堤、瞿家湾为重点)为龙头,引领全市协同发展,形成“由点及面、连线成片、多极协同”的发展格局,发挥中心城镇的集聚和辐射作用,加强其他重点镇、管理区、特色乡镇建设。全面提升城镇人口和产业承载力,提高城镇化发展质量。

实施城市更新行动。推进城市生态修复、功能完善工程。增强城市防洪排涝能力,优化雨污水管网混错接改造,建设海绵城市和韧性城市。加强县城老旧小区改造、旧城区连片改造和社区建设。推进老旧小区周围基础设施建设项目,加快中心城区免费停车场建设,实施中心城区改厕项目,高标准提升老城区配套水平和生活品质,系统解决老城区老旧小区问题、棚改小区问题、饮水安全问题、停车难问题、餐馆油烟问题、亮化问题、物业问题、垃圾问题。

加快新城建设。坚持布局科学合理、设施配套完善、资源循环低碳、生态环境良好,大力推进城市新区规划。打造“洪湖岸边是家乡”文化生态旅游新城,实施文旅新城总部基地、文旅新城高端养老、文旅新城游客中心等重点项目。支持新滩新区建设,以环境基础设施、建筑、交通、生态等为重点,加快现代化基础设施配套,推进美好未来新城项目实施。强化城镇自然生态和人文价值实现,推进江滩二期、贺龙公园等城市公园建设和维护。深化城市新区运输结构调整、推进交通设施改造升级,谋划实施一批城市绿道、高速出入口、示范路、旅游公路等城市新区交通体系提升项目。

加快农业转移人口市民化。强化基本公共服务保障,逐步提高基本公共服务水平。提升农业转移人口就业技能。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

提高城市治理水平。加强风险防控,加强对各类用地规模、结构、布局的管控,促进各类规划的空间协调。加大规划管控力度,做到“建设必审批、违建必拆除”,确保城市建设有序推进。加强房地产市场调控,健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。完善城市信息基础设施,提高城市治理效率。

第五节 加快特色小镇建设

以“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动方案为指引,编制实施美丽城镇建设规划,实施城镇提档升级工程,完善城镇基础设施,大力推进小城镇人居环境,全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量,把乡镇建成服务农民的区域中心,实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额,让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

专栏9 “擦亮小城镇”建设美丽城镇重点任务

(一)补齐规划设计短板

加强规划设计引领。着力解决小城镇发展思路不明、设施不足、无序建设和风貌缺失问题,以乡镇为主体,科学编制美丽城镇建设三年规划(方案)。突出问题导向,统筹谋划小城镇补短板工作措施和项目。突出规划引领,加强小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计,一次规划,分步实施。细化行动项目清单,建立项目库,明确项目推进时序及保障措施。严格规划设计把关,提高审批效率,加快项目推进。

(二)补齐公共环境短板

加强垃圾治理、加强污水治理、整治城镇秩序。

(三)补齐公共服务短板

完善基本公共服务、完善生产生活服务。

(四)补齐基础设施短板

完善交通设施、完善市政设施、提高防灾减灾能力。

(五)补齐城镇风貌短板

传承传统风貌、政治沿街立面、打造街区节点景观。

(六)补齐产业发展短板

持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹城乡产业布局,推动镇村联动发展,巩固提升拓展脱贫产业,推进镇(乡)域产业集聚,因地制宜培育多元融合主体,发展多类型融合业态,支持有条件的地方发展以乡镇政府驻地为中心的特色产业。加快提升传统产业,提高现代农业发展水平。加快构建现代物流体系,培育发展农村新型电子商务。优化营商环境,支持乡贤回归创业。

(七)补齐治理水平短板

建立长效管理机制、提升社会治理体系和治理能力建设。

因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇。重点推进新堤湿地新城、瞿家湾红色旅游小镇、珂里湾漫游时光小镇、乌林温泉小镇、小港航空小镇、峰口-万全高铁小镇、新滩绿地智慧生态小镇、燕窝物流小镇、洪湖渔业小镇旅游基础设施建设、洪湖赤卫队电影小镇、中国水上运动特色小镇、洪湖市金湾水乡风情小镇等特色小镇建设。

专栏10 特色小镇建设项目

悦兮半岛二期(乌林温泉小镇)项目:规划占地3700亩,包括农业观光旅游区、特色景观旅游区、花园式温泉别墅区、绿色旅游地产区、文化和地方特色旅游区五大板块。

瞿家湾红色小镇项目:着力改善基础设施条件,完善配套服务设施,加强区域资源整合和产业融合,新建明清风貌风情街、小桥流水人家景区建设,红色旅游基础设施建设,打造一流红色旅游纪念品市场,整合提升爱国主义、集体主义和社会主义教育功能。

洪湖水生蔬菜小镇:以洪排河为核心,以万全镇黄丝村、南昌村,汊河镇红三村、石杨湾村全国领先的水生蔬菜种植和产业链为基础,打造集水生蔬菜种养殖、水生蔬菜加工与销售、水生蔬菜餐饮美食、水生蔬菜新产品研发、人才孵化、农产品输出、国际化示范等功能于一体的国家级水生蔬菜小镇。

珂里湾漫游时光小镇项目:建设包括古街聚落区、文化交流区、水镇风情汤苑区、漫游情景体验区、水镇田园风光区、滨水休闲民宿区、入口综合服务区、生态停车区等。

洪湖渔业小镇:旅游基础设施建设项目,建设2000平米游客中心、漫游步道、5座旅游厕所、旅游标识标牌系统、生态停车场。

洪湖赤卫队电影小镇:包括“红色记忆”大讲堂、洪湖赤卫队电影基地、《洪湖赤卫队》实景演绎基地、革命生活体验区、红色旅游文化商品展销中心。

中国水上运动特色小镇:包括水上运动训练平台、水上运动比赛平台、后勤保障区域。

洪湖市金湾水乡风情小镇:位于洪湖市城区“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城,项目规划占地1500亩,建设渔乐水广场、乐渔鲜水产汇、梦渔酒吧街、淡水阡陌艺墟、听渔音乐剧场、主题酒店、洪湖水天堂城市规划馆等。

明确各乡镇定位,推动特色化发展。推进峰口经济发达镇行政管理体制改革。支持万全、戴家场、黄家口、龙口等乡镇加快集镇建设。支持沙口、汊河、滨湖等乡镇提升集镇品质。推进农场改革,打造乡村振兴的先行示范区。

专栏11 洪湖市各乡镇发展定位

新滩:围绕“一个核心、两个着力、三个推动、四个结合”打造“五美”新城

曹市:荆州石油科技城洪湖基地和全国石化设备制造之乡。

府场:“宜居、宜业、宜游”的特色工业小镇。

新堤:智慧新城、健康新城、美丽新城、现代新城、幸福新城。

峰口:省级发达镇、行政管理体制改革试点镇、洪湖市域副中心。

万全:莲藕产业国家现代农业产业园。

滨湖:以洪湖湿地新城、环湖绿道、非物质文化遗产基地建设为依托,加快城市建设,发展原生态水乡旅游和文化产业。

黄家口:打造经济发展提升型、基础建设全面化的乡镇和业务全面、民众满意的服务型政府

瞿家湾:江汉平原乡村振兴示范乡镇、湖北省全域旅游示范乡镇、国家级红色旅游度假区。

老湾:民族特色风情小镇。

龙口:洪湖市水产生态养殖示范镇。

大同湖:现代农业发展示范区、农业生态旅游节点镇。

戴家场:现代化农业乡镇。

汊河:洪湖市交通综合体小镇、环洪湖旅游节点小镇、特色农产品种养基地。

螺山:发展现代商贸服务业,打造全域美丽乡村。

乌林:打造临港工业园、三国乌林名片。

小港:通航特色小镇。

燕窝:“口子镇”、武汉及周边城市后花园。

大沙湖:水产养殖核心区、健康养殖示范区、现代农业先行区和乡村振兴排头兵。

沙口:打造再生稻特色小镇,挖掘红色文化,发展旅游产业。

第六节 推动城乡融合发展

巩固湖北省第二批城乡一体化试点城市建设成果。坚持城乡融合,创新城乡信息化融合发展机制,引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动,促进城乡要素合力配置。发挥好集镇和小城镇衔接城乡的重要作用,进一步缩小城乡收入差距、城乡居民生活水平差异。统筹发展数字乡村与智慧城市,推进数字城乡融合发展。

以适应农民日益增加的到县城就业安家需求为目标,统筹城乡基础设施共建,提高城乡基础设施联通水平。提高城镇基础设施的网络化程度,加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设,形成联通中心城区、中心镇、中心村的基础设施网络。加强燃气基础设施建设,推进老旧小区燃气改造项目建设,实现天然气覆盖所有乡镇。推进陵园水厂取水口上移工程,支持新滩20万吨新水厂、三水厂(一期)及主配水管网工程、城区老旧供水管网改造工程,保障城乡饮水安全。

统筹城乡社会事业发展。加强城乡教育事业、城乡文化事业发展、城乡卫生事业、城乡体育事业统筹发展。统筹城乡劳动就业,引导农村剩余劳动力向城区和中心镇集聚,建立城乡统一的劳动力市场体系,将农村劳动力转移就业纳入城镇就业体系统筹培训和安排。建立城乡统一的失业就业登记统计制度,建立覆盖城乡的劳动技能培训体系,营造城乡统一的劳动力就业环境。统筹城乡社会保障,做好特殊群体社会保障工作,扩大社会保险的覆盖面,完善救助政策。

第六章 深入实施乡村振兴战略,促进农业农村现代化

落实农业农村高质量发展要求,深化农业供给侧结构性改革,坚持农业农村优先发展,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

第一节 提高农业质量效益

支持重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,坚持严格的耕地保护制度,加大农业水利设施建设力度,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,建设智慧农业和智慧农场。构建“一心一园两镇三带四线十基地”的现代农业绿色发展空间布局结构,建设绿色发展示范区、优势特色产业集群、一二三产业融合发展示范区,建设农业现代化示范区,打造江汉平原乡村振兴示范区。到2025年,农业总产值实现200亿元,农产品加工产值突破400亿元大关,乡村旅游和物流电商综合收入突破100亿元。

推动农业绿色发展。实施农业绿色发展示范区建设工程,推进资源节约、环境保护、生态稳定,努力实现农业生产、生活、生态协调发展。严格保护耕地数量、提升耕地质量,积极推进轮作休耕制度化、常态化实施,实现种养结合,节约利用水资源,确保水土资源节约和永续利用。科学使用化肥农药、兽药,推行有机肥替代化肥、统防统治和绿色防控,推进农业投入品减量增效,实现化肥农药、兽药使用量零增长负增长。着力发展循环农业,实行种养结合,着力推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用和水产健康养殖,实现农产品产地生态环境优美清洁。

提升农业创新水平。提高农业科技自主创新水平、成果转化水平,加快建立新型农业支持保护政策体系。大力发展“互联网+农业”,促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。进一步提高主要农作物综合机械化水平、农业装备智能化水平。围绕现代农业发展方向,积极推进农业科技园创建工作,提高农业科技应用水平。到2025年,实现农业科技进步贡献率大于70%,主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。创新推广莲藕“一种三收”新模式,示范推广“莲(茭)虾套养”“莲鳖共生”“莲鳅共生”“鱼莲共生”等高效种养模式。积极发展“硒+农业”。组建洪湖水生蔬菜产业研究院,争创国家级水生蔬菜现代产业园。

专栏12 农业现代化提升工程

农业产业园项目:速冻水产品精深加工暨农产品交易平台项目、绿色再生稻产业公园项目、沙口水稻农业公园。

特色农产品加工项目:荆楚优品水产品加工(蔬菜加工)项目、莲藕精深加工提升项目、淡水鱼精深加工提升项目。

农业产业集群项目:国家级小龙虾优势产业集群项目、国家级淡水鱼优势产业集群项目、国家级1000万羽水禽优势产业集群项目、小港现代渔业综合体、国家级莲藕优势产业集群项目、油菜产业集群建设项目。

农业高质量发展项目:环湖绿色水生经济植物带项目、河蟹苗种本地化培育基地项目、生猪规模化标准化建设项目、农作物病虫害专业化统防统治示范县建设项目、农作物病虫害预警体系建设、乡镇畜牧站建设、农技推广服务体系建设、农产品质量安全体系建设、国家级农产品检测中心、武汉城市群蔬旅融合基地基础设施建设、流道养鱼推广建设项目、高标准农田建设项目、沙套湖田园综合体培育工程、洪城垸渔业综合体项目、百花源农业综合体。

发展品牌农业。做大做强莲藕产业,加快发展虾、鱼、稻产业,形成拳头产品享誉全国。支持乡镇特色农业发展,以燕窝姚湖莴苣镇、万全藕带大镇、沙口再生稻小镇、滨湖河蟹之乡为重点,打造一批“一村一品”示范村镇。实施精品农产品品牌提升计划,培育发展一批“三品一标”标志农产品,深化“洪湖莲藕”“洪湖清水”“洪湖再生稻”等区域公共品牌建设。积极发展农产品电商,开展农业物联网试点示范,建立重要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直播平台。积极发展订单农业、会展农业及直供直销、连锁配送、网上交易等新型流通业态。积极引入大型品牌农产品加工企业,加深与品牌终端零售企业合作,进一步提升洪湖优质农产品美誉度。

完善农业生产体系。落实“藏粮于地、藏粮于技”,坚守耕地红线,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,稳定提升粮食产能。全面落实粮食安全行政首长责任制,抓好粮食生产,提升粮食仓储物流服务能力,保障粮食安全。力争到2025年,全市粮食总产达到70万吨。以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。有效整合洪湖旅游资源,发展“农业+旅游”。以生态优先、宜渔则渔和依法治渔为原则,健全现代水产产业体系、生产体系和经营体系,促进洪湖成为全国淡水水产产业高质量发展示范基地、全国淡水水产大市,到2025年,水生蔬菜产值和渔业产值占农业总产值的比重达到75%左右。推进农业标准化和信息化建设,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

第二节 实施乡村振兴战略

科学制定乡村振兴战略目标。到2025年,乡村振兴取得突破性进展,农业农村现代化初步实现。支持建设6条乡村振兴精品线路、8条主题廊道,1个创建国家级田园综合体建设试点、2个省级田园综合体建设试点、6个特色小镇、60个以上省市级乡村振兴示范村。乡村一二三产融合发展格局初步形成,农业结构得到决定性改善。农民就业质量显著提高,共同富裕迈出坚实步伐。农村生态环境根本好转,公共服务均等化基本实现;城乡融合发展体制机制更加完善。乡风文明达到新高度。乡村治理体系更加完善。农业农村现代化初步实现。

全面深化农村人居环境整治。集中治理农业环境突出问题,实现农村安全饮水全覆盖、农村垃圾无害化处理全达标,开展农村人居环境整治行动,大力实施乡村生态保护与修复重大工程,改善农村生态人居环境。深入实施农村户用厕所无害化改造,实现厕所粪污处理或资源化利用,建立并完善管护长效机制,推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,农村厕所粪污得到有效处理或资源化利用。支持燕窝、乌林、螺山、大沙、大同围绕高速出入口优势打造美丽乡村,发展特色产业。建设农村人居环境综合检测平台,广泛宣传倡导生态宜居理念,引导公众积极参与农村环境网络监督。

实施村庄基础设施改善工程。重点加强农田水利基础设施建设,推进大中型灌区续建配套与节水改造。加快现代设施农业提质增效,引进节水、节地、节能的现代农业设施装备及生产技术,提高水、土、肥利用率。全力推进农村路网、水网、电气网、信息网建设。到2025年,农村自来水覆盖率、乡镇公共福利中心覆盖率、村社公共卫生服务站覆盖率、乡村污水管网覆盖率均达到100%。

专栏13 美丽乡村建设项目

省级美丽乡村示范村项目:5年60个村,村级环境综合整治提升,农村电网改造,道路升级改造,村庄美化绿化亮化,垃圾收集处理,污水治理,沟渠清理护坡等项目建设。

省级美丽乡村整治村项目:5年230个村,村级环境综合整治提升,道路升级改造,村庄美化绿化亮化,垃圾、污水治理规范。

乡村振兴示范线建设工程项目:乌林镇吴王庙村、周家坊村和铁铺桥村,开发区石码头村、茅埠村、老官庙村,新堤办事处新闸村和南河村,螺山镇新联村、花园村、铁牛村、中原村、复兴村、螺山村。村级道路升级改造,违建拆除,农村电网改造,房屋立面改造,村庄美化亮化,文化氛围营造,沟渠清理护坡,下水道建设及村庄景观建设、公墓建设等。

全面加强乡村人才队伍建设。着眼提高农民素质和技能,加大农民教育培训力度,提高农民科学文化素养,培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。利用荆州市“荆十条”等人才引进政策,加大现代农业领域高层次人才引进力度。持续推进新型职业农民培训,改革新型职业农民培育途径。健全创业创新培训体系,深入开展农民工返乡创业培训、农村实用人才带头人示范培训、农村青年创业致富“领头雁”计划等培训项目,强化农村“双创”带头人和各类创新创业典型的示范带动作用。

提升乡村治理能力。适应农村人口转移和村庄变化新形势,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村要求,在尊重农民意愿基础上,梳理一批人口聚集程度高、有一定产业基础、有一定历史文化传承要素、生态环境优美、村两委班子坚强有力的村庄,科学编制县域村镇体系规划,合理引导乡村村落建设,推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展。加强以党组织为核心的农村基层党组织建设,完善现代乡村治理体系。发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用,推动“互联网+党建”“互联网+社区”向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,推动乡村建设和规划管理信息化,建立乡村数字治理新体系。发展村集体经济。促进自治法治德治有机结合,实现“三治融合”村全覆盖。

第三节 全面深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。发展新型农村集体经济,推进农村集体资产股份权能改革,完善利益联结机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进农村承包地和宅基地“三权分置”政策落实,规范土地流转,引导发展适度规模经营,推进农村土地流转制度改革。强化投入保障制度改革,加大财政资金支农力度,深化涉农资金整合,创新财政支农方式,引进一切可利用的社会资金,撬动金融资本和社会资本投入农业农村。

深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

加快培育农业经营主体。健全农民合作社、家庭农场等新型农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。明确农场改革任务,组建农垦区域集团。推进农场办社会职能改革,实现政企分开。完成农场公司化改造,盘活农场土地资源,确保国有资产保值增值。健全农村金融服务体系,发展农业保险。

第四节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

以生活富裕为根本,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,以乡村振兴巩固提升脱贫成果,增强内生发展能力,确保脱贫不返贫。

巩固提升脱贫攻坚成果。有序推进“三农”事业改革,不断孵化新兴企业主体和农业产业新业态,不断增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入,切实将实现生活富裕的根本目标有效贯穿于乡村振兴发展全过程。从绝对贫困治理转向相对贫困治理,建立解决相对贫困长效机制,促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接。支持以淡水养殖为代表的特色产业发展,推进资源与企业对接、产品与市场对接,发挥全市优势资源禀赋,促进农民增收,开展“两类人员”监测与帮扶。建立农村低收入人口帮扶机制,实施因户施策,全面提升帮扶成效和群众认可度。广泛宣传脱贫攻坚先进典型,激发脱贫攻坚主观能动性。保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。

健全防止返贫监测和帮扶机制。构建防返贫有效机制,由集中作战向常态化推进转型,实施“公司+专业合作社+贫困户”模式,带动贫困户就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,出台相对贫困人口中长期帮扶意见,加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度。深度开发贫困地区优势特色资源,促进农民增收致富。充分运用大数据平台开展脱贫人员跟踪和分析,保持过渡期扶贫政策稳定,开展网络扶志和扶智。


第七章 统筹推进基础设施建设,构建现代化基础设施体系

统筹传统和新型基础设施发展,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。发挥基础设施建设在稳投资、扩内需、拉动经济增长方面的重要作用。

第一节 加快新型基础设施建设

以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域为主攻方向,加快构建新型基础设施体系。

夯实高速智能的信息基础设施。着力建设5G、工业互联网、物联网等通信网络基础设施,确保实现主城区及重点乡镇5G网络覆盖率100%。加速光纤网络扩容,布局大容量光通信传输系统,推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼。加快推进大数据中心技术设施建设,提升全市新型基础设施建设的云计算、数据储存服务能力。建设工业互联网,加强与国家顶级结点(武汉)对接,搭建洪湖市工业互联网云平台。

建设便捷智慧的融合基础设施。应用新一代信息技术推动传统基础设施进行“数字+”“智能+”改造升级。整合和优化交通信息化资源,建设交通大数据中心、指挥应急中心、信息处理中心。运用5G、区块链、GIS、北斗定位、物联网等新技术,建设交通运输综合信息化系统。

布局高端前瞻的创新基础设施。提升科技和产业创新平台能级,推动新滩经合区、洪湖经济技术开发区、曹市—府场园区基础设施、创新平台、创业载体、公共服务建设。围绕石化装备、汽车零部件、新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物医药等重点领域,建立健全研发和科技成果转化平台,建设大数据中心、数据标准库、工程化平台、中间试验线、检测服务平台等设施,完善新兴产业技术创新发展支撑体系。

第二节夯实传统基础设施建设

坚持适度超前、突出优势、补齐短板,加快完善交通、水利、能源等基础设施网络,提升基础设施承载能力。

交通基础设施建设。突出“综合交通运输体系、生态交通运输体系”两个重点,推进“一铁一空两路一桥一港”(仙桃至洪湖至监利铁路、洪湖通用机场、沿江高速武汉至洪湖段、天(门)赤(壁)高速公路天门至洪湖段、第二通道、新滩新港综合码头)建设工程,打造“两轴两圈一廊”综合交通运输体系,全面构筑“一枢纽一示范区”综合交通发展格局。建设同站换乘、城乡直达的“一枢纽两中心多支点”客运场站体系。重点加快洪湖至武汉同城化轨道交通建设,推动形成每个乡镇“条条大路通武汉”的良好局面。改造升级重要市乡公路,推进一般通村公路通畅加密,实施农村公路危桥改造工程。建设布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络,全面提升公路养护水平。建设以综合物流园区为中心、重要物流中心为主体的“一园多中心”临港临路物流场站体系。完善农村物流基础设施网络建设,实施农产品贮藏保鲜、分级包装等设施建设工程,鼓励企业在具备条件的村建立物流配送网点。

专栏14 交通基础设施建设工程

(一)铁路

仙桃至洪湖至监利铁路:在洪湖境内设置峰口、瞿家湾两个站点。该铁路以客运为主,远期兼顾货运功能,I级双线,设计时速200千米/小时(预留250千米/小时条件),路线全长约89公里。

洪湖至武汉同城化轨道交通:通过汉南区城际铁路线,加强洪湖与武汉的快速联系,促进新滩与武汉经济技术开发区一体化进程,使洪湖到武汉主城区缩短为1小时。

(二)公路

高速公路:乌林长江大桥、沿江高速洪湖至武汉段、江北高速东延段、天(门)赤(壁)高速公路天门至洪湖段。

疏港公路:洪湖港区新堤砂石集并中心疏港公路、洪湖港区燕窝砂石集并中心疏港公路、洪湖港区螺山砂石集并中心疏港公路、洪湖港区龙口砂石集并中心疏港公路、新滩港区疏港公路。

国省干线:351国道洪湖城区改线工程、351国道新堤至螺山段改建工程、214省道峰口改线工程、353省道峰口至府场改建工程、103省道新滩东荆河大桥及接线工程、103省道洪湖新滩至汉阳沟段新改建工程、214省道新堤至小港改线工程、329省道汊河集镇段道路改线工程、329省道瞿家湾集镇段道路改建工程。

普通公路:河岭大道(州陵大道——工业一巷)、沿江路(新闸路——茅江大道)、玉沙路西延(望江西路——金湾大道)、车站路(外环路--芙蓉大道)、洪林大桥、湿地新城外环路(桥)、护城堤内分洪转移道路、外环路(车站路--州陵大道)、外环路二期工程(州陵大道——园林北路)、芙蓉大道西延道路建设工程、新城大道、沿江路东延(茅江大道——万家墩路)、茅江大道综合管廊及道路改造工程、沿东荆河黄家口至府场公路、汊河至乌林公路、沿东荆河新滩至黄家口公路、沿内荆河新滩至大沙公路、沙回线沙洋至回龙公路、农新线万全街道至陈庄公路。

(三)机场

洪湖通用机场:建设A1类陆上机场和金湾花海、瞿家湾起降点,并着力打造通航领域的特色小镇。

(四)港口、航道

港口码头工程:新滩港区综合码头、燕窝砂石作业区散货码头、螺山砂石作业区散货码头、龙口砂石作业区散货码头、瞿家湾旅游码头改扩建工程、洪湖市螺山内荆河综合码头、洪湖市沙口内荆河综合码头、老湾珂理旅游码头工程、洪湖大湖旅游网点码头建设、洪湖长江旅游港、悦兮半岛旅游码头工程。

航道建设工程:子坝渊河航道疏浚工程、洪湖旅游疏浚工程(蓝田至八卦洲)、洪湖旅游疏浚工程(新堤四桥至小港湖区)、内荆河航道整治工程、大湖航道疏浚工程、洪湖旅游疏浚工程(洪湖旅游港至茶坛岛)、洪湖湿地管理局海事码头至蓝田生态园航道整治工程。

(五)客运站场

新滩汽车客运站、曹市综合运输服务站、大沙湖综合运输客运站、城东公交首末站。

(六)智慧交通

建设综合交通信息化管理平台。

水利基础设施建设。完善供水保障格局,维护河湖生命健康,健全防洪减灾体系,夯实强化监管基础,切实提升行业能力。构筑“一轴、一重、两区”的水利发展格局。基本消除大中型水利工程安全隐患。实施重点湖泊综合整治,全力推进蓄滞洪区建设,不断完善以河道堤防及排水闸站为基础、大型湖泊为骨干、蓄滞洪区为依托、排水闸站为补充的防洪排涝工程体系。夯实强化监管基础,建成水利行业全覆盖的一体化感知网和高速安全的水利信息网。

专栏15 水利基础设施建设工程

防洪减灾工程:四湖流域骨干河渠堤防加固工程(洪湖部分)、洪湖防洪达标工程、洪湖市老闸泵站工程、洪湖市南套沟泵站更新改造工程、洪湖市中型泵站更新改造工程、洪湖市小型泵站更新改造工程、洪湖市城区排涝及生态调水工程、洪湖市子贝渊闸除险加固工程、洪湖市水旱灾害防御系统工程、四湖总干渠(上段)综合治理工程、洪湖市洪排河系统治理工程、洪湖市中小河流(五丰河、陶洪河、万港河、幸福河等)综合治理工程、湖北省汉江下游堤防除险加固工程(洪湖段)、洪湖市长江河势控制及岸坡治理工程、洪湖市内垸民堤加固工程、新堤排水闸整治工程、涵闸(中府河闸、反口河闸、五丰河闸及其它小型涵闸)整治工程(共456座)、洪湖市农村河道治理工程。

水资源配置工程:洪湖市长江饮水水源保护工程、洪湖市沿东荆河引调水工程、洪湖市沿长江引调水工程、洪湖市沿洪湖引调水工程、洪湖市洪湖备用水源工程、洪湖市东荆河沿岸抗旱应急水源工程、洪湖市洪湖沿岸抗旱应急水源工程、洪湖市三峡移民安置区后续帮扶工程、洪湖市城区水系连通工程、洪湖市水系连通生态调水工程、洪湖市小微水体河湖水系连通工程、河水系连通项目(长江、大湖、老闸)、洪湖市水利血防工程、洪湖市湖泊(红旗湖、沙套湖、里湖)生态修复工程、洪湖市长江岸线生态修复工程。

供水灌溉工程:洪湖市下内荆河灌区续建配套与现代化改造工程、洪湖市农村供水一体化工程、洪湖市沿湖灌区续建配套与节水改造工程、洪湖市隔堤北灌区现代化改造项目、洪湖市沿江引水灌溉工程。

水利风景区建设工程:洪湖市下万全垸水利风景区建设工程、洪湖市洪湖围堤水利风景区建设工程、南套沟泵站水利风景区建设工程、洪湖市下内荆河水利风景区建设工程、洪排河水利风景区建设工程。

重点实施洪湖东分块蓄滞洪区安全建设工程、老闸泵站工程、洪湖市下内荆河灌区续建配套与现代化改造工程、四湖流域骨干河渠堤防加固工程。加快推进洪湖市南套沟泵站更新改造工程、洪排河系统治理工程、洪湖防洪达标工程、洪湖市子贝渊闸除险加固工程、洪湖市新堤排水闸整治加固工程、沙套湖湖堤整治及排涝配套工程、长江、大湖、老闸河水系连通工程等项目,促进水资源节约与高效利用。建设城区排水及防洪设施等防洪减灾工程,推动四湖流域骨干河渠治理、中小河流(洪排河、陶洪河、万港河、五丰河、玉带河、龙江渠、幸福河)综合治理。

专栏16洪湖东分块蓄洪区安全建设工程

东分块蓄洪区位于洪湖分蓄洪区的东部,由腰口隔堤、洪湖主隔堤、东荆河堤及洪湖监利长江干堤一起形成封闭圈。根据《蓄洪工程初设报告》,东分块蓄洪区总面积877.49km2,设计蓄洪水位30.48m,蓄洪总容积65.41亿m3。区内人口27.01万人,耕地40.31万亩,国内生产总值66.83亿元。洪湖东分块蓄洪区是长江中下游整体防洪的重要组成部分,是处理城陵矶地区超额洪水,保障荆江大堤、武汉市防洪安全的重要工程设施。

(一)新滩安全区

1.安全区围堤及穿堤建筑物。

2.安全区内市政道路、给排水、电力通信等配套设施。

3.安全区水系恢复设施。渠系疏挖30条,新建节制闸6座,引水闸5座,泵站5座,扩建、维修泵站4座。

4.其他配套设施。行政办公、文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会服务等公共管理与公共服务设施;商业服务设施。

(二)新堤安全区

1.安全区内市政道路、给排水、电力通信等配套设施

(三)蓄洪区

1.蓄洪区内转移公路建设。省道2条(S103、S329),转移主干线14条,连接线12条,铺路428条,过路涵管56处,机耕桥141座,公路桥49座。

2.泵站保障。对规模较大的南套沟泵站和大沙泵站采取工程措施进行保护,其他泵站由于规模较小,采用损毁更换、重建的方式进行设计。

能源基础设施建设。调整优化能源生产和消费结构,优化电力输送通道布局,提升输配电能力。做好农村电网改造及天然气输送管网建设。建设智慧能源系统,发展分布式能源。

第八章 深化重点领域改革,营造最优营商环境

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。保护市场主体,进一步激发市场主体活力,帮助广大市场主体实现更大发展。

增强国有经济活力。深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革,健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。推动国有企业完善现代企业制度,构建更有活力的经营机制和管理体制。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度,建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。健全国有企业领导人员分类分层管理制度,完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。

推动非公经济发展。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。推行差异化信贷政策,落实金融机构主体责任,引导资金更多流向中小微实体企业。发挥民间投资的关键作用,激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济,促进各类所有制经济融合发展。推进多层次资本市场建设,实施“金种子”“银种子”计划,建立上市后备资源库,推动更多企业上市。

第二节 建立健全市场体系

实施高标准市场体系建设行动,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场。

深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置,深化产业用地市场化配置改革,推动不同产业用地类型合理转换,加快工业用地、仓储用地、公共用地的市场化进程。引导劳动力要素合理畅通有序流动,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,发展高层次人才市场。推进资本要素市场化配置,增加有效金融服务供给,加快科技金融中心建设,提高金融服务消费升级、产业升级效率。加快发展技术要素市场,培育发展技术转移机构和技术经理人,探索适应原创导向的重大项目形成和组织机制,赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权,提高科技成果就地转化率,形成科技成果转化收益具体办法。培育数据要素市场,健全公共数据资源开放共享体系,发展壮大数据要素市场,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。推进要素价格市场化改革,加强要素价格管理和监督,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。

完善公平竞争制度。实施统一的市场准入负面清单制度,继续放宽准入限制,改革生产许可制度,健全破产制度。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,完善违反公平竞争审查制度的责任追究制度,提升市场综合监管能力。健全以公平为原则的产权保护制度,依法全面保护各种所有制经济产权与合法利益,依法保护各种所有制经济组织和自然人财产权。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。优化政府职责,推动规制型政府建设,完善公平竞争制度,确保所有市场主体获得公平竞争权利,推动竞争性政策优化。

第三节 提升政府治理能力

不断完善政府治理体系、提升政府治理能力,加快建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府。

完善经济治理体系。健全以国家、省、市发展规划为战略导向,财政政策、投资政策等为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区城等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。强化落实中省市经济调控政策,建立协同审查机制,普遍建立重大政策、规划的事前评估、中期评估和事后评价机制。不断提升政策设计能力和政策实施能力,加强政策的市场导向和民生取向,形成精准有效的制度供给和政策供给,保持经济政策的系统性和连续性。提升大数据等现代技术手段辅助经济治理能力,推进统计现代化改革。不断深化洪湖湿地保护、洪湖禁渔与渔民转产、垦区集团化和农场企业化转型发展、农村集体产权制度、峰口经济发达镇行政管理体制、武汉—洪湖新滩“飞地经济”发展、招商引资和招才引智等领域改革,形成一批改革试点经验成果。

打造一流营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》,积极推进关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善,使市场环境更加宽松便利、政务环境更加规范高效、法治环境更加公平完善,为企业发展当好“店小二”,做到“有呼必应、无事不扰”,打造荆州最优、全省一流的营商环境。建设更加高效便捷的务环境。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的四办服务,促进政务服务线上线下集成融合。推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的行政审批模式,所有服务事项实行清单管理。推行“一网通办”和“一窗通办”,将服务事项一并纳入省政务服务网和统一受理平台,力争到2025年网上可办率达100%。培育更加宽松便利的市场环境。实行企业开办“5210”、不动产登记“5321”等便民措施,深入推进“证照分离”改革。落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等事项,实行分类管理。打造更加公平完善的法治环境。加强诚信政府建设,创新和完善信用监管,推进“互联网+监管”,坚持依法行政,加大司法保护力度,全面提供高效透明的司法保障。

建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理。深化预算管理制度改革,强化预算编制管理。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。健全财政体制,增强基层公共服务保障能力。构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。支持符合条件的高成长性科技企业上市,引导企业有效利用多层次资本市场融资。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

第九章 强化生态文明建设,建设美丽灵秀洪湖

坚持绿水青山就是金山银山理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化,建设天蓝、地绿、水清的美丽灵秀洪湖。

第一节 构建国土空间开发新格局

强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。

实施国土空间规划。实施洪湖市国土空间规划、乡镇国土空间规划,科学划定和严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,形成全市国土空间开发保护“一张图”。以国土空间规划为依据,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局。

强化国土空间监测监督。推进国土空间开发保护监测平台、国土空间基础信息平台建设,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。建设智慧环保信息平台。健全区域环境事项综合决策机制、环境保护和资源利用的统筹协调机制。实现统一规划、统一建设和统一标准,优化环境资源配置。加大监测仪器设备投入,拓展监测领域,提高国土空间监测预警能力和国土开发保护信息化管理能力。

落实国土空间开发管控。强化国土空间管控和负面清单管理,提高国土空间开发保护监管能力和水平。落实工作责任,完善国土空间开发管控执法检查。摸清自然资源资产家底,编制自然资源资产负债表。严格落实责任追究机制,推广领导干部自然资源资产离任审计制度。打造法制型、文明型国土空间管控执法人员和管护人员队伍。健全资源环境承载能力监督预警长效机制,建立国土空间规划定期评估制度,结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态调整完善。

第二节 加强生态环境系统保护修复

加强全市生态环境系统保护修复,不断提升生态系统质量和稳定性。

加强生态保护修复。深入开展水林田湖一体化保护修复。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。进一步加强洪湖长江白鳍豚自然保护区、洪湖湿地自然保护区等基础能力建设,增加保护区管护、科研、监测、信息能力建设经费,完善保护区人员配置,提高保护区管理能力。推行森林河流湖泊休养生息,坚持用养结合,合理降低开发利用强度,提升自然生态服务功能,实现资源永续利用。实施湿地保护修复工程,有序推进受损湿地自然生态系统修复,强化湿地用途管理,坚决遏制湿地生态破坏行为。巩固大同、老湾等省级生态乡镇,朱家峰、下新河等省级生态乡村创建成果,持续开展生态乡镇、生态乡村建设。

实施生物多样性保护工程。健全生物多样性观测网络,提高生物多样性预警水平。实施好长江十年禁渔,把长江禁渔作为落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务。加强重要物种栖息地保护,探索生物多样性保护地建设,加强受损或退化生态系统修复,保障生物生存繁衍。

大规模开展国土绿化行动。探索推行林长制,推进国土绿化、水源地保护等。持续开展森林城市创建工作,实施创森绿化工程,加强乡村植树造林工程,加快高速、国省道等重要通道以及长江、东荆河、洪排河、洪湖大湖等主要堤防两侧绿化。

第三节 继续打好污染防治持久战

贯彻落实长江大保护战略,继续开展污染防治行动,建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,完善环境保护、节能减排约束性指标管理,持续改善环境质量。

打赢蓝天保卫战。推进全域禁鞭,常态化开展大气扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染防控,有效控制PM2.5、挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物的排放。控制机动车尾气排放,优先发展公共交通,推广清洁燃料汽车和电动汽车,全面推进洪湖交通污染防治。持续推进大气污染防治行动,提高大气污染全面共治、源头治理、系统治理、综合治理成效。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。降低碳排放强度,努力达到碳排放峰值,研究制定二〇三〇年前碳排放达峰洪湖行动方案。

坚决打赢碧水保卫战。实施洪湖全域水环境生态修复综合治理工程。围绕水系修复与保护,策划实施退垸还湖湿地生态修复、洪湖市施墩河湖中心河片区综合治理、洪湖湿地与长江近岸线生态环境保护和修复等一系列重大项目。继续推进长江经济带绿色发展“双十工程”,落实“三线一单”制度。全面推进长江流域全面禁捕,实施长江外滩城区段生态修复二期项目,持续开展长江沿线固废、生产清零、岸线植绿“三个彻底”整治。持续开展沿江沿湖沿河化工企业关停搬转工作。实施洪湖全域水安全工程,全面打响河湖“清四乱”攻坚战。以全面提升水质为目标,优先保障饮用水安全,巩固提升农村饮水安全工程,加强水源地保护区等级和界线划定,持续推进饮用水源安全保护。压实河湖长责任,全面推进河湖长制体系向小微水体延伸。巩固大湖消五减四增三成效,建立四湖总干渠新滩国考断面,洪湖大湖湖心A、湖心B、排水河、杨柴湖水质自动监测站水质达标长效机制。加强水产养殖污染防治、船舶污染防治。推进黑臭水体治理和城市污水处理系统优化升级,推动乡镇污水处理厂市场化运作,推进城镇污水管网全覆盖,持续开展河渠截污分流工程,基本消除城市黑臭水体。加快河湖治理与修复,持续开展长江、大湖、洪排河等河湖退垸退渔退耕还湖还湿工作。支持“华中农业大学洪湖湿地研究中心”建设,支持举办“国家级洪湖湿地学术论坛”。

专栏17 洪湖全域水环境生态修复综合治理及绿色发展工程项目

(一)水安全与水资源保护工程

涉及洪湖市湖泊综合治理工程、洪湖市水系连通工程、洪湖围堤岸线整治工程以及洪湖市农村供水一体化工程等4个项目。

(二)水环境治理工程

涉及河道及小微水体环境综合治理工程、环湖沿线农业面源污染治理、环湖沿线农村人居环境综合整治等3个项目。

(三)水生态修复工程

涉及洪湖市骨干河渠生态修复工程、新堤排水河河湖岸线整治工程、洪湖入湖口整治及生态修复工程、水生环境生态修复建设工程、栖息地生态修复建设工程及环湖沿线绿化造林工程等6个项目。

(四)绿色农业工程

涉及绿色再生稻产业公园、环湖沿岸绿色水生经济作物带、洪城垸渔业综合体等3个项目。

(五)生态旅游工程

涉及环湖绿道工程、洪湖自然保护区航道疏浚工程、茶坛“洪湖生态休闲岛”、清水堡生态修复工程、文旅新城中心河片区综合治理、施墩河片区综合治理、护城堤森林公园、新堤片区长江岸线整治项目等8个项目。

(六)生态环保网络监测项目

位于洪湖湿地、长江洪湖段、东荆河、四湖总干渠,新建1个监测网络大数据管理指挥中心、57个水质自动监测站、6个升级改造水质自动监测站等。

(七)湿地渔民转移就业创业培训基地项目

位于洪湖市就业训练中心和洪湖市职业培训实践基地及周边;在螺山镇、新堤办事处、滨湖办事处、汊河镇、沙口镇、瞿家湾镇、小港镇等7个乡镇新建就业创业培训基地。

(八)四湖总干渠生态修复工程

边坡整治37公里、生态护坡37公里,新建生态廊道20公里,人工湿地100亩,沿渠周边乡镇铺设截污管网250公里,新建及改造泵站20座、流量400立方米/秒。

打赢净土保卫战。加强土壤污染风险防控机制建设。加强危险废弃物处置,强化工业固废处理和土壤重金属管控。严格固体废弃物集中填埋、堆放场地及其周边地区等土壤污染高风险地区的土壤检测监控。推进污染土壤修复试点工程。加强石化装备生产过程中的辐射污染防治。加强危险废物医疗废物收集处理。加强白色污染治理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强黑土地保护,健全耕地休耕轮作制度。推进农村面源污染治理、垃圾无害化处理、农村池塘污染处理与清淤工程。建立健全生态补偿机制,对未污染耕地给予适当的生态保护补偿。

专栏18 生态环境治理项目提升工程

(一)生态修复工程

退垸还湖湿地生态修复项目、退垸还湖湿地生态修复工程(沙套湖、三八湖、阳柴湖)、丰白河流域环境综合治理与生态修复项目、重点湖泊生态湖泊修复工程、长江岸线综合整治(四期)、中心城区长江岸线综合整治三期(内压台、外压台)、池塘尾水治理项目、长江流域面源污染综合治理、湿地农业综合利用、耕作层治理与修复工程、后三峡洪湖围堤加固与生态保护工程、洪湖沿湖生态旅游观光带修复工程、大湖治理生态修复工程(金湾段)建设项目、洪湖湿地与长江近岸线生态环境保护和修复项目等。

(二)环境基础设施提标改造工程

四湖总干渠新滩国考断面水质自动监测站生态综合整治项目、水质自动监测站周边生态整治项目(洪湖大湖湖心A、湖心B、排水河、杨柴湖)、大湖35个入湖排污口生态综合治理修护项目、新滩七一沟综合整治项目、环湖绿道废水集中处理项目、饮用水源地的保护建设项目、水产养殖废水综合治理试点项目、洪湖流域杨柴湖片区入口水质提升工程、洪湖市峰口、府场等重点镇垃圾填埋场地下水修复项目、农村生活污水治理专项规划、脱硝脱硫项目、四湖流域洪湖段农村环境整治项目、环湖绿道洪湖段农村环境整治项目、乡镇农村环境治理整县推进项目、城区绿化建设项目、内荆河综合整治二期、百里长渠绿道、百里长渠综合整治二期、石码头电排河综合整治工程、三八湖湿地综合整治项目、城西片区道路排水综合改造工程、乡镇污水处理厂新建及提标升级和配套管网(二期)PPP项目、农村公共基础设施建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农村厕所革命等。

(三)垃圾处理提升工程

生活垃圾焚烧发电项目、乡镇生活垃圾清运一体化项目、餐厨垃圾处理中心项目、武汉经开区新滩新区工业废物转运中心项目等。

(四)资源循环利用工程

畜禽养殖污染防治综合利用项目、循环产业园项目、农村秸秆回收项目、医疗废弃物的收集转运项目等。

第四节 推进生活方式绿色转型

以创建行动为引领,推动能源清洁低碳安全高效利用,积极倡导绿色生活方式,引导生活方式绿色化,推动绿色消费,促进绿色发展。

开展绿色生活示范。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动,广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,引导生活方式绿色化,推动绿色消费,促进绿色发展。

推进生活垃圾分类。完善全市城乡生活垃圾一体化收集模式,建设一批区域性垃圾分拣中转处理中心项目。推动垃圾焚烧发电项目投产运营。继续实施城乡环卫一体化、引导式垃圾分类收集站项目建设。防范和化解“邻避”效应,推广“村收集—乡镇处转运—市处理”的垃圾收集转运处理模式。积极开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设。“十四五”时期实现城镇垃圾分类覆盖率达到100%,农村垃圾分类覆盖率达到60%以上。

加强塑料污染治理。对标国家塑料污染治理时间节点,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施,严肃查处虚标、伪标等行为。积极推广应用新型绿色环保功能材料,推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,推广使用生鲜产品可降解包装膜。

第五节 提升资源综合利用效率

强化绿色发展政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,全面加强资源利用效率。

健全资源高效利用机制。落实自然资源资产产权制度和法律法规,加强自然资源调查评价监测和确权登记,完善资源价格形成机制。建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,健全生态环境保护修复合理回报获得机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

展循环经济。开展循环经济示范试点。以提高资源产出效率为目标,构建循环型生产方式、循环型流通方式、绿色消费模式、城市建设绿色化循环化、社会层面资源循环利用的循环经济发展体制机制。在城区建设再生资源回收中心,在乡镇建设一批再生资源集并中心。推动垃圾焚烧发电项目投产运营。加快构建废旧物资循环利用体系,推进生活垃圾资源化利用,开展餐厨废弃物、建筑垃圾、包装废弃物、农作物秸秆、电子垃圾等资源化利用和无害化处置试点,开展建筑垃圾资源化利用试点示范,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有机衔接。强化畜禽养殖污染防治,推进农业废弃物资源化利用。因地制宜推动生产过程协同资源化,处理城市及产业废弃物。

实施节水、节能、节地行动。建立水资源刚性约束制度,严格用水总量控制,加强水资源优化配置和统一调度,统筹生活、生产、生态用水,发挥水资源价格调节功能,推进农业、工业、城镇等领域节水。


第十章 繁荣发展文化事业和文化产业,提升洪湖文化软实力

坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,更好构筑“洪湖精神”和“洪湖价值”,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,推动洪湖市文化事业和产业高质量发展。

第一节 提高社会文明程度

把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,争创全国文明城市,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,拓展新时代文明实践中心建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强家庭、家教、家风建设,以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标,开展文明乡镇、文明村、文明社区、文明行业、文明校园、文明单位和文明家庭等文明创建活动。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。以远程教育、农家书屋、综合服务平台为载体,举办贴近群众生活的讲座,引导科学文化知识学习。弘扬诚信文化,推进诚信建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第二节 完善公共文化服务体系

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。完善覆盖城乡、便捷高效、公平合理的现代公共文化服务体系,统筹推进公共文化服务均衡发展,提升公共文化服务质效。

完善全媒体传播体系。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体。建强用好市融媒体中心,将其建设成集政务、商务、新闻、娱乐、教育为一体的新型媒体矩阵。

推进红色文化基地建设。整合红色历史、红色垦荒、红色知青、红色抗洪、红色创新的文化资源,繁荣发展红色文化,加强瞿家湾红色教育基地、贺龙军部红色文化基地、洪湖赤卫队电影小镇建设。

实施文艺作品质量提升工程。把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节,推进文艺创作繁荣发展,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。激发广大文艺工作者的创造力,创作体现洪湖水乡特色、群众喜闻乐见的文化精品剧节目,打造艺术佳作。重点编创具有地方文化特色的优秀舞台剧目《现代洪湖赤卫队》《最美乡村医生谢爱娥》,改编排练传统花鼓戏《酒楼凉衣》《秋江》《失子惊疯》等剧目。挖掘和传承洪湖学派、耕读、红色等地域特色文化,以优秀的文化精品节目鼓舞、教育、引导人民群众。

深挖传统民俗文化。加大“搭虾子”“五虾闹鲇”“洪湖凤舟”“麝火疗法”“淡水贝雕”等非物质文化遗产保护,深挖民间技艺传承,科学保护、合理利用传统村落,支持传统文化村庄建设。推进优秀文化资源数字化,建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”,加强洪湖优秀传统文化保护传承。

完善公共文化基础设施建设。新建市文体中心。对标最新国家标准,在文旅新城建设含文化中心、体育中心、融媒体中心、国家篮球训练基地、文体广场和美食、酒吧商业街及码头等夜游经济配套文体中心项目。将“体育+”理念融入文旅项目建设的方方面面,加强资源整合,营造“随处都可以健身”的良好环境和浓厚城市文化体育氛围。城区以文体中心为龙头,结合社区、学校、公园、小区等文体设施形成中心城区15分钟文体活动圈。乡镇街道以乡镇文体服务中心、文体广场为中心打造全市城乡15分钟文体活动圈。全市每个自然村结合党员群众服务中心建设,打造具有洪湖自然特色的“湖乡大舞台”文化品牌。

做好文艺相关赛事工作。推广全民健身广场舞,继续开展群众广场舞展演活动。积极参加荆州市广场舞大赛、荆州民歌大赛,做好青少年社会艺术考级工作。办好洪湖小龙虾节、洪湖清水螃蟹节等节庆活动。广泛开展全民健身运动,增强人民体质。推进体育中心、长江洪湖国际马拉松、水上马拉松赛事等项目建设。加强洪湖长江风景线(长江马拉松赛道)等体育场所建设和升级改造。

专栏19 文体设施提升工程

(一)文化设施建设

文旅体融合发展中心、文体惠民工程基础设施建设、沙口镇综合文体中心(异地搬迁安置点、全民健身中心)、曹市镇综合文体中心、乡镇文体中心、市文化馆建设项目、档案馆城市会客厅项目、市图书馆建设项目、市博物馆建设项目、博物馆新馆建设(含98抗洪纪念馆)、洪湖市流动图书车(馆)项目、新华集团物流及教材配送中心、洪湖湿地博物馆、洪湖干部学院教学实践基地等。

(二)文化纪念馆建设

陈友谅纪念馆、洪湖名人馆、刘心源纪念馆、刘绍南纪念馆建设、乌林三国文化纪念馆、洪湖三国文化园基础设施建设、洪湖历史遗址公园、戴家场秋收暴动纪念园修缮等。

(三)体育设施建设

体育中心改扩建项目、新体育中心建设项目、全国太极之乡训练基地、洪湖市青少年户外拓展基地(国防训练基地)、长江洪湖国际马拉松赛事、水上马拉松赛事、中国篮协-洪湖篮球训练基地、洪湖市全民健身中心升级改造项目(应急救援基地)、洪湖市公共体育场建设项目等。

(四)历史文化遗产传承

瞿家湾湘鄂西革命根据地博物馆、洪湖革命历史博物馆消防工程、瞿家湾湘鄂西革命根据地展示利用工程、瞿家湾湘鄂西革命根据地防雷工程、凤舟之乡展示基地、洪湖市群众文化艺术中心、洪湖市乡镇文化服务中心、地方戏曲荆州花鼓戏后备人才培养及设施设备更新改造项目、洪湖市水乡民俗陈列馆、“红色洪湖”全国艺术家创作院、洪湖淡水贝雕博览园、乌林历史文物专藏馆、文物征集及广场建设、荆州花鼓戏传承基地、洪湖剧场、非遗展示馆、洪湖连家文化保护工程、洪湖革命文物保护工程、抗洪防洪研学基地、农村文化信息共享工程等。

(五)文化基础设施改造

洪湖市群众文化演出团体流动舞台及音响设备项目、文化市场综合执法装备、全市乡镇区办综合文化站达标升级、农村智能广播升级改造、洪湖革命历史博物馆服务功能提升建设工程、新华日报总馆及八路军武汉办事处二十五位烈士殉难处与烈士公墓维修保护工程、文创街区、洪湖农垦文化园基础设施建设等。

第三节 健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给,推动文旅融合发展。

实施文化产业数字化战略。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快培育“互联网+文化”双向深度融合的新型业态。发展文化产业集聚区。做优做强洪湖市本地知名网站和网络平台,构建新闻、资讯、社交等多内容、交互式服务平台。加强文学艺术作品数字化采集和互联网传播,实现文化生产、传播和消费方式转变。

推动文旅融合发展。推动文化事业、文化产业与旅游业深度融合,以文促旅、以旅彰文、合和共生。整合洪湖红色历史文化、江汉平原原生风景、原始生态资源、丰富原生产品等优势资源,发展红色旅游和乡村旅游。立足长征文化、农耕文化、历史文化、水乡风俗,推动乌林—老湾—大同乡村转型发展示范区、长征国家文化公园、湘鄂西苏区历史博物馆等文旅项目建设。


第十一章 全面提升人口素质,厚植人力资源优势

以人民为中心,建设高质量教育体系,构建公共卫生体系,提高人民健康生活水平,推动养老事业和养老产业协同发展,促进人的全面发展,提升人口综合素质,培育洪湖高质量发展人力资源。

第一节 建设高质量教育体系

把教育事业放在优先位置,切实加大教育投入,着力实施“五大工程”,优化教育发展环境,提高教育保障水平,加快教育现代化建设,办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,全面实施素质教育,大力促进教育公平,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

构建协同育人机制。建立健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、责任意识和实践能力,重视青少年身体素质和心理健康教育。

促进教育公平。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,推进学前教育全覆盖,鼓励高中阶段学校多样化发展。推动学前教育、义务教育、高中教育、职业与成人教育、特殊教育、校外实践教育协同高质量发展。加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索中国特色学徒制,推进1+X证书制度试点工作,大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。到2025年,学前教育公共服务体系实现全覆盖,三年毛入园率达95%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上,义务教育入学率达100%,巩固率达99.9%,残疾儿童入学率达98%,高中阶段毛入学率达98%。

消除大班额问题。加快洪湖市实验小学、实验中学、城西九年一贯制学校、文泉中学等学校新建及改扩建项目建设和校舍维修、教师周转宿舍建设等教育配套项目建设。支持民办教育发展,引进新滩、城东、峰口、戴家场镇等民办学校项目建设。解决市域内中小学校56人以上超大班额问题,实现小学45人、中学50人的国家规定标准班额。

提高教学质量。巩固全国义务教育发展基本均衡县(市)创建成果,推动城乡义务教育一体化发展。引入竞争机制,提升教育事业活力。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受中高等职业技术教育。到2025年全市高考专科以上上线率达98%,本科上线率达到荆州市中上游水平。

消除师资不均衡问题。推进各级各类学校优质均衡发展,提高乡村小规模学校和教学点办学水平。推进实施“县管校聘”管理改革,由编制部门管理编制总量,人社部门管理岗位总量,教育部门具体使用,建立事权、人权、财权相统一的教师管理新机制。落实各类各级学校校长、教师交流轮岗制度。积极推行学区化管理,探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式,以缩小区域、城乡、校际之间的差异。“十四五”时期,新建幼儿园13所、义务教育学校3所、高中学校1所,改扩建中小学幼儿园54所,新增学位14000个,各级各类学校办学条件得到明显改善。

解决校园安全问题。加快推进全市学校安全防范整改与建设工作。加强校车安全管理,规范车辆运营,保障学生交通安全,持续推进平安校园创建。巩固3个100%目标成果,实现所有中小学和城市、城镇幼儿园专职保安员配备率达到100%,所有中小学和幼儿园封闭化管理达到100%,所有中小学和城市、城镇幼儿园一键式报警和视频监控系统达标率达到100%的目标任务,加大部门联合执法力度,着力解决涉校食品安全、周边治安秩序等突出问题,为学生健康成长创造良好环境。

促进教育数字化发展。实施农村中小学标准化建设计划、教育信息化发展计划,推进智慧教育发展。启动智慧校园建设,推动教育改革,加大教师补充力量和培养机制,运用学区制、聘用制整合好社会资源。发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。加快实施教育信息化2.0行动计划,到2025年基本实现“三全两高一大”发展目标

专栏20 中小学教育提升改造工程

(一)学校新建及改扩建工程

洪湖市城东、城西幼儿园、开发区第一小学、戴家场教育园区小学部、城西和湿地新城九年一贯学校、新堤中学新校建设、洪湖市学前教育、实验小学、实验中学、实验高级中学、文泉中学、贺龙中学等建设项目。

(二)民办教育发展工程

加快新滩、城东、峰口镇等民办学校引进项目建设。

(三)教育基础设施配套工程

洪湖市中小学教师周转宿舍项目、中小学公共卫生达标工程、义务教育学校校舍维修项目、高中阶段教育普及攻坚计划项目。

(四)智慧教育建设工程

实现以云计算为架构、集中建设、集中管理为主要方式提供平台,实现资源共建共享;在部署模式上采用分级部署、多运营商带宽接入、资源优化平衡,有效满足本地所有教师、学生网络教学、教师办公使用。

第二节 加强公共卫生体系建设

把保障人民健康放在优先发展战略位置,坚持预防为主,深入实施健康洪湖行动,落实涵盖医疗、卫生、养老、药品、保险等在内的洪湖健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

实施公共卫生服务能力提升工程。加快医疗卫生机构服务能力建设,加强市人民医院、中医院、二医院重症救治能力,市人民医院实现三级乙等综合性医院目标,市中医院巩固三级甲等中医医院成果。加快发展妇幼保健院、精神卫生中心、急救中心等公共卫生单位,提升乡镇卫生院与村卫生室的医疗质量。引进民间资本建设新滩工业园区医院、医疗影像中心、血液透析中心及眼耳鼻喉专科门诊,分东中西三大板块,在龙口卫生院、新滩卫生院、府场卫生院和瞿家湾卫生院建设医养结合院。全面推进市域医共体建设。加快建设分级诊疗体系,强化公立医院建设和管理考核,推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革,推广远程医疗,深化与南方医院合作。坚持中西医并重,做强做大中医院类风湿重点专科,大力发展中医药事业。

提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。推进洪湖市应急物资储备中心、洪湖市急救指挥调度中心建设,开展重大疾病和突发急性传染病联防联控。强化公共卫生基础设施建设,加大公共卫生人才引进与培养力度,优化公共卫生体系运行管理机制。加强各类公共卫生机构(含综合医院、中医院、妇幼医院、血防医院、疾控中心、传染病医院、精神病医院等)、乡镇卫生院、村卫生室等改造提升建设。

加强疾病预防控制。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。支持体检中心、慢性病治疗中心建设,提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。推进肝病阻断传播示范区、慢性病治疗示范区建设。加强健康教育,普及公众急救知识,提升慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。

促进医疗卫生公平。坚持基本医疗卫生事业公益属性,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源。全面推进公立医院综合改革,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。增加政府医疗卫生投入、确保基本医疗公平可及普惠,加强基层公共卫生经费保障。鼓励社会资本进入,支持社会办医,发展健康产业,更好地满足多层次、多样化医疗服务需求。

强化药品安全监管。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。提升药品安全检测水平,加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。加快推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用,促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务发展。

专栏21医疗卫生健康项目提升改造工程

(一)医院改造提升工程

洪湖市中医医院门急诊业务楼、洪湖市人民医院传染病大楼(滨湖院区)、洪湖市第二人民医院整体搬迁、洪湖市湿地新城医院、洪湖市人民医院肿瘤综合治理中心、洪湖市新滩工业园区医院、洪湖市眼耳鼻喉专科医院、洪湖市精神卫生中心扩建项目、洪湖市妇保院改扩建项目、洪湖市四医院建设项目、慢性病管理中心综合楼、洪湖市医养结合医院等。

(二)社区服务中心及卫生院建设

新堤社区服务中心、茅江社区服务中心、滨湖社区服务中心、沙口中心卫生院综合大楼、曹市镇中心卫生院综合大楼、小港医养结合项目、市乡二级发热门诊建设等。

(三)医疗卫生资源配套服务建设

洪湖市血液透析中心、洪湖市医疗影像中心、新滩、峰口区域诊疗中心、医疗废弃物的收集转运项目、洪湖市应急物资储备中心项目、洪湖市疾病预防控制中心卫生应急中心建设项目、洪湖市急救指挥调度中心(洪湖市卫生应急指挥中心)建设项目、洪湖市血吸虫病防治风险监测中心及健康教育实践基地等。

(四)智慧医疗项目建设

落实洪湖市疾控中心改建P2实验室项目,完善洪湖市智慧健康建设、洪湖市卫健系统信息化建设,努力建成市级全面健康信息平台,居民健康一卡通平台、健康云惠民便民服务平台、健康云医疗协同服务平台、健康云公卫协同服务平台、全民健康大数据决策支持平台。

第三节 全面提高健康生活水平

深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式,继续推进卫生城镇创建工作,完善全民健身公共服务体系,实施全市城乡环境卫生整洁行动。

实施全民营养计划全面普及科学膳食及营养知识,推进健康饮食文化建设。市级医疗机构全面配备营养师,实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老等机构营养健康工作的指导。全面实施重点公共场所室内禁烟,强化戒烟服务。普及毒品危害、应对措施和治疗途径等知识,坚决打击毒品犯罪活动,健全戒毒体系建设,最大限度减少毒品危害。

广泛开展全民健身活动。普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化,实施青少年体育活动促进计划,推广普及全民健身和工间健身。实施三大球振兴计划,大力发展群众喜闻乐见的健身项目,探索推广发展马拉松、健步走等公益性健身项目,传承弘扬武术、龙舟、舞龙舞狮、广场舞等传统、民间体育项目。统筹全民健身公共设施建设,大力实施新全民健身示范工程,打造百姓身边的“15分钟健身圈”。着力推动群众身边的体育组织建设,鼓励和支持社会各类体育场馆向公众开放。完善全民健身公共服务体系,加大社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设力度。

深入开展爱国卫生运动。全力推进健康洪湖建设,持续开展“健康进万家”活动。统筹推进城乡环境卫生综合整治、健康知识普及行动、公共场所健康监督与消毒行动、农贸市场整治行动、工作学习场所防护行动、病媒生物防制行动、交通出行健康安全行动、心理健康促进行动、健康饮食倡导行动、无疫创建推进行动。持续推进全市城乡环境卫生整洁行动。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面实施城乡供水一体化行动。巩固无害化卫生厕所建设成果。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。

深入实施健康示范创建行动。持续推进卫生城镇创建工作,开展健康乡镇、健康乡村、健康单位、健康家庭建设,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。

第四节 积极应对人口老龄化

树立全面、积极的人口老龄观,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

促进人口长期均衡发展。制定人口长期发展战略,优化生育政策,做好优生优育的全程服务,进一步做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,加强对失独家庭的关爱和帮助。

健全养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能。按照政府引领、社会兴办、居民自治组织参与、市场推动的方向,不断增加公共资源投入,统筹规划建设公益性养老服务设施。支持建设面向失能和半失能老年人的老年养护院、城乡社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心等设施。支持老人儿童快乐之家、洪湖市康养中心福利院、洪湖康养综合体等项目建设。全面建立针对经济困难高龄、失能和半失能老年人的补贴制度。

培育发展养老产业。培育养老新业态。实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。支持康养中心建设。推动医疗卫生和养老服务相结合,全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。

推进殡葬服务改革。发展公益性基本殡葬服务,支持殡仪馆、公益性骨灰安放(葬)设施、城市和农村公益性公墓建设,确保殡葬设施设备种类、数量、规模与群众殡葬服务需求相匹配,与殡葬改革工作推进相适应。


第十二章 提升社会保障水平,改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,坚守底线、突出重点,实施“八大工程”,扎实推进共同富裕,解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高就业质量和收入水平

强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益,提高人民收入水平。

提升就业质量。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度。更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技能素质,完善重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系。加强渔民就业安置,通过提高职业技能水平,提升退捕渔民就业竞争力,指导建立渔业合作社,设立公益岗位,多措并举开辟退捕渔民就业增收渠道。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。打造技工特色品牌,培养建筑技工、钢构技工、家政技工和电商技工等专技人才。优化就业服务,加大职业介绍,大学生实习实训、就业见习工作力度,做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。扩大公益性岗位安置,重点加大对残疾人、零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生等群众的就业援助力度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,建设洪湖市返乡创业基地、乡镇人社服务中心、公共就业实训基地,持续开展“春风行动”系列招聘会。支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

保障劳动者权益。完善劳动用工制度,健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制,加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,推进劳动保障监察综合执法。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,落实各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。

第二节 完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

推进社会保障制度改革。全面实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险转移接续制度,统筹城乡居民基本养老保险,实施渐进式延迟法定退休年龄。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善社会保险公共服务平台。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实落地城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。配合完成基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。加快商业健康保险市场建设,促进基本医保与商业健康保险相互补充。健全灵活就业人员社保制度。落实渔民养老保险,确保渔民生计安置保障到位。

完善社会救助体系。统筹城乡社会救助体系建设,健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度,健全分层分类的社会救助体系。建立健全保障标准和补助水平自然增长机制,适时调整城乡低保标准,加快实现城乡低保制度并轨。做好特困人员认定工作,全面落实特困供养政策,提高特困人员生活质量。建立和完善急难型和支出型临时救助制度,切实解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。支持社会福利和慈善事业发展。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,支持各级福利院建设,做好困境儿童、妇女、老年人福利保障工作,加强优抚安置工作,发展残疾人保障事业。

优化社会保障基金管理。大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第三节加大保障安居工程建设

坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,促进房地产业健康发展,大力发展红色物业,推进城乡保障性安居工程,保障城乡居民住房安全。

完善住房公积金制度体系。落实住房公积金制度,统筹实施保障性住房建设,切实解决城乡低收入家庭住房问题。转变公租房保障方式,实行实物保障与租赁补贴并举,推进公租房货币化。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。完善城镇居民公租房准入条件,将城镇稳定就业外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。提高公租房运营保障能力,健全准入退出管理机制。

推进城镇住房改造升级。加强老旧小区改造提档升级。实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程。结合棚户区改造与城市更新、产业转型升级,有序推进老旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。有序推进老旧小区电梯安装工作。加强城区、城郊、集镇、乡村全面控建。

保障农村住房安全。合理确定农村危房改造补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。巩固精准扶贫、精准脱贫成果,持续关注建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。开展贫困地区、贫困人口危房改造回头看和长期观测工作。

第四节 促进重点群体共享发展

切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护,公平参与并更多分享发展成果。

保障妇女合法权益。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。保障农村妇女土地权益,提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。

促进妇女全面发展全方位优化妇女发展环境,保障妇女参加经济社会发展、享有改革发展成果的平等权力。缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。加强特殊困难妇女群体民生保障。推进“提高农村妇女‘两癌’检查人群覆盖率”“城镇低保家庭妇女‘两癌’检查”等重点项目的落实与完善。

保障儿童优先发展。全面贯彻和落实儿童优先原则,优化儿童发展环境,提高儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平,预防和控制儿童伤害。推进“儿童之家建设”等重点项目的落实与完善。

加强未成年人保护。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。落实未成年人监护制度,构建未成年人关爱的社会网络,健全社区未成年人保护与服务体系。加强洪湖市青少年事务社会工作专业人才队伍建设,开展政府购买青少年事务社会工作服务,培育、扶持一批青少年事务社工服务机构。加强学校及周边社会治安综合治理,严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强未成年人心理健康引导,有效预防未成年人犯罪,鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。建立政府、学校、家庭、社会力量共同参与的城乡留守儿童关爱保护体系,建立困境儿童分类保障制度。

支持残疾人事业发展。实现残疾人基本民生兜底保障,落实重度残疾人医疗报销制度,优先保障残疾人基本住房。落实残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设,鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。

支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,预防和制止家庭暴力。倡导夫妻共担家务,提升家务劳动社会化水平,探索实行父母带薪育儿假。推进“家庭教育支持服务计划”等重点项目的落实与完善。

做好妇女、儿童发展规划。结合十九届五中全会及省委十一届八次全会要求,积极参与、全面推进《洪湖市妇女发展规划(2021-2030)》和《洪湖市儿童发展规划(2021-2030)》的编制工作。与“十四五”规划对标对表、与国家新“两纲”对标对表,形成部门联动、多措并举促进妇女儿童发展和家庭建设的政策合力。


第十三章 推进治理现代化,提高治理效能

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入推进转职能、提效能,推进市域社会治理现代化,增加政府公信力和执行力,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行,提高社会治理效能。

第一节 加强党的统一领导

坚持党的领导核心地位。推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。贯彻全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,强化干部激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,培养造就德才兼备的高素质人才。

加强党风廉政建设。把严的主基调长期坚持下去,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央“八项规定”及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,持之以恒纠治“四风”,严控“三公”经费增长,营造风清气正的政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,盯紧盯牢公共资金、公共资源、公共工程等重点领域,严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。加强廉政风险防范,推进廉洁政府建设。创新推进审计监督全覆盖,完善政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计制度。

第二节 加强民主法治建设

发扬社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。加强移民区基础设施建设,加大产业扶持力度,提高移民群众自我发展能力,实施移民精准扶贫,提升移民群众生活质量。继续做好对口支援工作。

全面推进法治建设。坚决维护宪法法律权威,加强社会普法工作,落实“谁执法、谁普法”普法责任制,广泛开展民法典普法工作,增强全民法治观念。优化政府职责体系,建立明确的政府权责清单制度和市场准入负面清单制度,深化行政审批改革,改善营商环境。善用法治方式和制度思维解决问题,提高依法行政水平,落实监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,推进法治洪湖建设再提升。严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度,完善政府法律顾问制度,全面推进政务公开,完善适应新媒体的政府信息公开互动机制。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受社会舆论监督。深入做好民族、宗教、对台、侨务、文史、档案、史志等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织更好发挥作用。依法严厉打击各类违法犯罪活动,提升“一感一度一率一评价”在全市、全省的排名。扎实开展“八五”普法、完善法律服务体系,做实市乡村三级法律服务实体平台,拓展网络服务途径,不断提升公共法律服务水平。实现法律顾问全覆盖,推行“局村共享”和基层法治示范点创建工作。完善人民调解,行政调解,司法调解联动工作体系,努力将矛盾化解在基层。全面落实行政执法责任制和问责制。严格规范公正文明执法,推进“双随机一公开”跨部门联合执法工作机制,加强司法执法队伍建设,推进法治政府建设,建成法治政府。

第三节 加强基层社会治理

加强和创新市域社会治理,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推进智慧城管平台、“智慧公检法”建设,推进“雪亮工程”“数字政府”建设,不断提升城市管理信息化、精细化水平,推进市域社会治理现代化。

健全社会治理体制。健全城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,构建社会治理共同体。巩固“1+1+N”社会治理体系,全面开展党员干部下沉社区工作,完善市、乡镇(街道)、村(社区)网格四级管理体系,实现管理对接、信息互通、资源共享。提升政府治理能力和水平,大力推进网格管理服务中心与综治中心标准化建设。创新政府治理理念,强化法治意识和服务意识,寓管理于服务,以服务促管理。推进社会治理精细化,加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。健全政府信息发布制度,加强基层政府服务能力建设,完善政府社会治理考核问责机制。

完善城乡社区治理体制。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设。依法厘清基层政府和社区组织权责边界,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台,推进社区综合服务中心建设,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。提升社区工作者队伍职业素质,鼓励群众性组织进入社区,发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍,提升社区治理与服务的专业化水平。以新堤办事处为重点,开展城乡社区治理试点建设。

健全社会组织管理制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。落实分类登记制度,支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展,加快行业协会商会与行政机关脱钩,健全法人治理结构。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设。

完善公众参与机制。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权,完善公众参与治理的制度化渠道。完善居民会议、议事协商、民主听证制度,广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径,加强公众监督评估。

推进基层组织建设。减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。着力推进红色广播“村村响”工程,实现村级党员活动中心全覆盖。把加强村级党组织带头人队伍建设作为农村党建重点工作任务,大力实施“红色头雁”工程,常态化开展村党组织书记教育培训,健全完善村“两委”成员市级部门联审机制。从“选、育、管、考”四个环节入手,着力打造政治过硬、素质优良、结构合理的带头人队伍。

第四节 加强信用体系建设

围绕“政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信、司法公信”等重点领域,大力推进“诚信洪湖”建设。

健全信用信息管理制度。全面落实国家信用法律法规和标准体系,建立信息披露和诚信档案制度,形成覆盖全社会的征信系统,推广应用公共信用信息管理系统。推进政务诚信、司法公信,加快政府守信践诺机制,加强公务员诚信教育和管理,在行政管理和公共服务各领域广泛使用信用记录和信用产品。

强化信用信息共建共享。健全完善信用规划体系、信用标准体系、诚信创新示范、失信惩戒机制和宣传教育体系建设。整合信用信息,建立全面覆盖政务、商务、社会和司法领域的统一公共信用信息平台。依法推进信用信息采集、共享、使用、公开等环节分类管理,加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。

健全守信激励和失信惩戒机制。完善重点领域信用记录,开展失信联合惩戒和守信联合激励活动,健全个人守信激励和失信惩戒机制。

培育规范信用服务市场。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。深入推进商务诚信,健全企业诚信管理制度,建立安全生产、质量承诺、信用档案、信用评价、信用报告、“黑名单”披露、市场进入和退出等制度,完善企业信用信息记录和商品流通追溯体系。支持公共和社会信用服务机构发展,建立多层次信用服务组织体系。规范招投标市场。


第十四章 统筹发展和安全,全力打造平安洪湖

坚持总体安全观,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系,防范和化解各种风险,持续推进“平安洪湖”建设。

第一节 强化公共安全保障体系

加强公共安全宣传教育,增强全民国际安全意识,巩固国家安全人民防线,健全公共安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。

加强国家安全教育。推进国防建设与经济建设协调发展,深入持久开展国防教育,增强全民国防观念。健全退役军人工作体系和保障制度。完善国防动员体系,巩固和发展民兵预备役建设。贯彻落实优抚安置政策,扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作。深化双拥模范城创建,巩固和发展军政军民团结。完善重大公共安全预警、预防控制体系和应急救援体系。

持续开展安全生产行动。完善落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制。深入推进安全生产专项整治三年行动,深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治,有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设。

强化社会治安管理强化公共安全和社会治安管理,推进“云上公安·智能防控”大数据运用,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。加大人防、物防、技防保障能力建设投入,建设基础综合服务管理平台。加强政法公安队伍建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,全面加强禁毒整治。加强重点人员和特殊群体帮教转化和稳控工作,有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。增强全社会消防安全意识,切实做好消防工作。

实施食品安全战略。提高安全标准,全面落实企业主体责任,提高监督检查频次,扩大抽检监测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管,严格药品和医疗器械生产质量管理,规范经营和使用行为,提升公共检验检测能力。打造食品安全智慧监管平台,实现食品小作坊许可管理率100%,全市学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100%,保证人民群众“舌尖上的安全”。完善食品药品安全监管体系,提高食品药品安全检测水平,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。

第二节 防范化解重点领域风险

坚持预防为主,不断加强社会风险防范,健全经济安全保障,建立风险识别和预警机制,防范化解重点领域风险。

不断改进信访工作。推进信访制度改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,推动信访法治化建设。充分发挥阳光信访信息系统作用,着力打造阳光信访平台,提升信访事项及时受理率、按期答复率、按期复查复核率、群众满意率。深化领导干部接访活动、矛盾纠纷排查化解、信访积案化解和非正常上访处置工作。充分发挥群众接待中心、综治信访维稳工作中心、群众服务中心等作用,发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能,畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处途径。着力化解农民工工资拖欠、征收补偿、还建房延期和信访积案等问题。加大涉法涉诉信访改革力度,将涉法涉诉信访问题纳入网格化管理。

加强社会风险防范。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

健全权益保障和矛盾化解机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全利益保护机制,保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系,加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

健全经济安全保障机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。

建立风险识别和预警机制。重点提高财政、金融、能源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。优化灾害监测站点布局,加强监测基础设施建设,构建一体化全域灾害监测网络。提升防范化解气象灾害重大风险能力和气候资源保护利用效率,实施洪湖国家气象观测站迁建项目。在条件成熟情况下,设置地震监测站。

第三节 加强应急管理体系建设

强化应急管理工作,提高应急处置救援能力,完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。到2025年,全面完成“大应急”格局的构建,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,实现安全发展理念科学、安全管理责任落实、安全监测预警及时、预案体系健全实用、救援能力明显提高,全市人民对安全环境的满意度和对安全需要的获得感明显增强。安全综合指标稳定向好。

完善应急救援制度。补齐新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项,强化应急管理工作,完善落实应急预案,构建重大危险源监控和应急救援体系,推进应急平台建设。有效应对自然灾害、水旱灾害、事故灾难、森林火灾、社会安全等突发公共事件,增强重大安全事故应急处理能力。推进洪湖东分块蓄洪区安全建设工程、洪狮围堤整险加固工程、环湖绿道工程、下内荆河综合治理工程,提高防汛备汛能力。

加强应急队伍建设。打造多形式、专业化应急救援队伍,提高社会动员能力。挖掘群团组织与社会组织的动员潜能,探索以乡镇党委、村党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系。

增强应急物资保障。加强应急物资保障体系建设,建设应急物资储备基地。推进国家华中区域应急救援中心水上救援训练基地和洪湖市应急物资储备中心建设,实现应急资源优化配置。

建设应急综合指挥中心。利用人民防空专项资金建设我市的应急综合指挥中心,提升履行使命任务的能力,提高防空袭斗争能力,有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命。建设10支应急专业队(交通运输队、抢险抢修队、医疗救护队、通信专业队、生态防化队、消防救援队、治安专业队、心理防护队、信息防护队、伪装设障中心),提高全市应急救援水平。

第十五章 强化规划组织实施

保障洪湖市“十四五”规划有效实施,坚持“工业第一路径、招商第一抓手、项目第一载体、作风第一保障”总体工作要求,更好履行各级政府职责,最大程度地激发各类主体的活力和创造力,形成全市各族人民实现“十四五”规划目标的强大合力,共同推动规划顺利实施。

第一节 加强规划组织领导

发挥党的领导核心作用,落实党的群众路线,动员和带领人民群众团结奋斗,加强“十四五”规划实施组织领导。

坚持集中领导。发挥各级党委(党组)领导核心作用,提高领导能力和水平,为实现“十四五”规划提供坚强保证。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。加强领导班子和干部队伍建设,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。各地各部门加强组织领导,落实领导责任,细化分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,明确工作要求,完善考核评价机制,层层建立责任机制,推动规划有效实施。

激发实施活力。坚持求真务实、力戒浮华,发扬“钉钉子”精神,干字当头、实字托底。实施“新时代年轻干部成长工程”,激励干部新时代新担当新作为、激励关爱基层干部,培养新时代高素质干部队伍。精心开展“对标先进找差距,创新实干促重振”活动,着力培养“五种思维”,提升“八个本领”。健全激励约束机制和尽职免责机制,为敢干者撑腰壮胆、为实干者加油助威、为苦干者遮风挡雨、为干成者鼓掌喝彩,营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。

凝聚实施合力。以本规划纲要为导向,加强规划纲要宣传,明确发展蓝图,广泛凝聚全市上下智慧和力量,激发各方面创新创业热情,千方百计调动一切积极因素,动员和组织社会各方积极参与规划纲要实施,使实施规划纲要成为全社会的自觉行动,营造全社会关心、支持、参与规划纲要实施的良好氛围。

第二节 形成规划实施合力

统筹协调、分工负责,明确政府主体责任,强化政策统筹和财政保障,科学配置公共资源,广泛动员全社会力量,共同推进洪湖市“十四五”规划有效实施。

强化政府责任。实行目标责任制,加强绩效考核。加强规划实施的组织、协调和督导,落实涉及本地、本领域的目标和任务。以规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务为准绳,明确责任主体、实施进度要求,分解明确年度目标、工作指标和推进举措,确保如期完成。

强化监督职能。充分发挥市人大、市政协参政议政职能,加强规划实施的监督,保障规划的顺利实施。

强化财政保障。结合本规划提出的目标任务,加强财政预算与规划实施协调衔接,制定中期财政规划和年度预算,合理安排支出规模和结构,年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加大资金整合力度,优化资金配置,确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理,最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆,创新方式,发挥财政资金和社会资金的引导和放大作用。

强化市场作用。完善市场机制和利益导向机制,发挥市场对资源配置的决定性作用,最大限度激发各类市场主体创业创新活力,充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性。

第三节 强化项目建设支撑

科学谋划、动态管理、有效衔接项目库,推动“十四五”规划内容项目化、工程化,强化项目支撑,保障规划内容实施成效。

科学谋划重大项目以洪湖市“十四五”规划和二〇三五年远景目标为基础,围绕国家支持湖北经济复苏的一系列安排、湖北省、荆州市促进经济社会发展发展的一系列措施,结合洪湖市自身发展优势和短板,在科技创新、新型基础设施、关键产业、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、防范化解风险、传统产业、其它方面等领域谋划一批重大项目、重大工程。

强化项目动态管理。协调对接、整合打包,统一申报、统一立项,提高项目立项率、实施率,增强项目带动效应。强化动态管理,建立健全梯度层、滚动式、动态性的重大产业项目信息库,密切关注国家和省市政策与投资导向,适时组织全市各乡镇、各部门谋划上报重点建设项目,定期更新,及时把前景好、带动力强、符合洪湖发展需要的重点项目调整筛选入库。

努力做好项目对接。积极与上级主管部门对接汇报洪湖“十四五”规划实施进展,确保“十四五”规划方向不偏、方案要准、进度不慢,在重大项目、重大事项方面彰显洪湖自身新亮点,力争更多洪湖元素挤进市级规划,更多的优质项目同步纳入省甚至国家“十四五”重大项目规划笼子,为洪湖市“十四五”超越发展奠定坚实基础。

第四节 健全规划实施机制

强化各乡镇、各部门对本规划实施的组织、协调、督导,强化财力保障,充分调动全社会积极性,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,推进本规划的落地实施。

健全规划体系。以本规划为引领,加强统筹管理和衔接协调,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、产业规划、村镇规划、年度计划等为支撑的发展规划体系,落实本规划提出的主要目标任务,切实贯彻落实全市“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标的统一部署。

加强评估监督。完善规划评估调整制度,依法开展中期评估。强化规划实施监督,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,及时通报规划实施情况。创新评估方式,组织开展总结评估,探索实行年度评估,开展重点领域专项评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域动态监测和跟踪分析。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明,全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义道路,一鼓作气、尽锐出击,解放思想、实事求是,与时俱进、改革创新,共同奋力建设“三个洪湖”“三个城市”“四个示范区”,用5至10年时间努力实现“两个第一”奋争目标,为推进洪湖市全面建成社会主义现代化强市而努力奋斗。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

公告

(第一号)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议于2021年1月8日选举朱野为洪湖市人民检察院检察长。

特此公告。

洪湖市第八届人民代表大会

第五次会议主席团

2021年1月8日

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

选举办法

(2021年1月7日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议第一次全体会议通过)

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,结合本市具体情况,制定本办法。

一、洪湖市第八届人民代表大会第五次会议,选举洪湖市人民检察院检察长1名。

二、洪湖市人民检察院检察长人选,由主席团提名或者洪湖市第八届人大代表10人以上联名书面提名。以上形式提名的候选人人数,均不得超过应选名额。提名人应如实向全体代表介绍候选人的基本情况。

代表联名提名的候选人,应当具备法律和有关规定的任职资格条件,政治坚定、清正廉洁,并填写《代表联名提名候选人登记表》。联名提名候选人的截止时间,由主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处组织组的,提名方为有效。

在主席团确定正式候选人名单前,提名人如果要求撤回提名,或者被提名人不愿意接受提名,须以书面方式提出,主席团应尊重二者意愿,予以同意。

根据《地方组织法》的规定,补选地方各级人民检察院检察长,“候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等”。本次会议,洪湖市人民检察院检察长的候选人,大会主席团提名1人。如果没有10人以上代表联名提名,或者代表联名提名的候选人不接受提名,则进行等额选举。如果提名的候选人人数超过应选人数,由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论,进行预选。

预选在主席团领导下,由各代表团团长主持,以代表团为单位进行无记名投票,投票完毕后各代表团封存,交大会统一计票。

各代表团出席预选会议的代表人数超过本代表团全体代表的半数,才能进行预选。

预选选票由大会秘书处组织组统一印制。预选监票人由各代表团在不是候选人的代表中推定一人,计票人员由大会秘书处组织组工作人员担任。

预选时,每一选票上每项选举所选的人数,等于或者少于本办法规定的正式候选人人数的,该项选举有效,多于正式候选人人数的,该项选举无效。

各代表团的预选选票经清点确认预选有效后,由预选主持人和监票人签字,交大会秘书处组织组,由计票工作人员在各团预选监票人监督下,统计预选结果。预选计票结果向大会主席团报告,由大会主席团根据候选人在预选中得赞成票多少的顺序,按照应选人数,确定正式候选人名单,提交大会选举。

三、洪湖市第八届人民代表大会第五次会议选举,采取无记名投票方式进行。

四、出席大会选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二,才能进行大会选举。

五、此次选举的选票共一张,为:洪湖市人民检察院检察长选票。

六、对选票上的候选人,代表可以投赞成票,可以投反对票,也可以投弃权票。投反对票的,可以按照本办法第二条的规定另选他人;投弃权票的,不能另选他人。

七、大会选举时,收回的选票等于或者少于发出的选票,选举有效;多于发出的选票,选举无效,应重新进行选举。

每一选票上的每项选举所选的人数,等于或者少于应选人数的,该项选举为有效票;多于应选人数的,该项选举为废票。如果某一候选人(含另选他人)姓名下面空格内画的符号辨认不清,作为投票人对这一候选人的弃权处理。

八、候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。如果候选人的得票数未超过全体代表的半数时,是否另行提名候选人重新选举,由主席团决定。

九、选举工作由大会主席团主持。

大会选举设监票人5人,其中总监票人1人。监票人由各代表团从不是候选人的代表中推选,总监票人由主席团在监票人中提名。总监票人、监票人经大会通过后,在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。

计票工作人员由大会秘书处组织组指定。

十、选举会场设3个投票箱。全体代表必须按工作人员指引到指定的投票箱投票。投票时,总监票人、监票人首先投票,随后,主席团成员和其他代表分别按座区及投票路线依次投票。

十一、本次会议选举,一次投票,分别计票。投票结束后,由监票人当众打开票箱,计票工作人员清点票数,总监票人将清点票数的结果报告大会常务主席,大会常务主席宣布选举是否有效。

十二、计票完毕,总监票人向主席团报告计票结果。主席团通过后,由大会指定工作人员在全体代表会议上宣读候选人的得票数,最后由大会常务主席宣布选举结果。

十三、本选举办法未尽事宜的处理,由大会主席团决定。

十四、本选举办法经洪湖市第八届人民代表大会第五次会议第一次全体会议通过后施行。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

选举总监票人、监票人建议名单

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五会议通过)

总监票人:陈汉明

监 票 人:(按姓名笔画为序):

刘磊 李爱民(女)宋琼(女)徐耀华

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

代表联名提出候选人截止时间的决定

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议,代表10人以上书面提出候选人截止时间为2021年1月7日下午5点。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

正式候选人名单

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

洪湖市人民检察院检察长候选人:朱 野

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

公告

(第二号)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议于2021年1月8日投票表决,确定2021年市政府民生实事项目为3项,分别是:

一、洪湖市沙套湖堤防及排涝工程;

二、城西九年一贯制学校项目;

三、中心城区农贸市场标准化改造提升工程;

四、内荆河城区段环境综合整治工程(二期)(续建);

五、洪湖市农村公路危桥改造工程(续建);

六、洪湖市精神卫生中心扩建项目(续建);

七、洪湖市第三水厂(一期)建设项目(续建);

八、洪湖市西部中心水厂建设工程(续建)。

特此公告。

洪湖市第八届人民代表大会

第五次会议主席团

2021年1月8日

关于洪湖市2020年民生实事项目建设

和2021年民生实事候选项目有关情况的报告

——2021年1月6日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人民政府

各位代表:

现将洪湖市2020年民生实事项目建设和2021年民生实事候选项目形成有关情况向大会书面报告。

一、2020年民生实事项目完成情况

市政府高度重视民生实事工程,坚持把十件实事作为以人为本的利民工程和凝聚人心的德政工程来抓,在5月份召开的市政府八届五次会议上安排部署民生实事办理工作,明确工作任务;在6月份召开的第九次市政府常务会议上听取建设情况汇报,保障资金到位;8月份市委常委、市政府党组副书记、副市长汪卢伟带领工作专班实地查看进展情况,加大督办力度,做好统筹推进。市长沈先武10月、11月先后两次专门调度督办民生实事办理工作,有效地促进了民生实事办理进度。市融媒体中心拍摄了“民生实事巡展专题片”,在电视、广播、公众号、手机报等媒体上进行播出,切实提高了群众的知晓度、参与度和支持度。

十件民生实事具体完成情况如下:

(一)城市公交提升工程。2020年已完成投资2400万元。城东公交首末站调度楼、机修车间、广场建设及管网工程已完工,绿化工程已完成90%;完成公交的士停车港湾配套候车亭96套,正在组织雨蓬及充电桩安装施工。2021年1月10日可全部竣工交付使用。城市功能将更加完善。

(二)老旧小区改造建设项目。2020年完成人社小区、益民小区、国税小区、资规小区、财政小区、水利小区、实验新村小区、老政府小区、长江小区、住建小区等10个老旧小区改造,完成投资2619万元。老旧小区实施了水改、电改、雨污分流、屋面止漏、外墙立面粉刷、弱线整理、道路刷黑等项目改造升级。群众生活质量得到新发展。

(三)内荆河城区段环境综合整治工程(二期)项目。目前,第一阶段完成投资4800万元,完成了河道整治2.1千米、生态护岸3.5万平方米、人行栈道6处、游船码头2处、人行景观桥3座的基装和机构工程;第二阶段市政道路及管网工程已完成投资3000万元,正在进行部分路段的道路和雨污管网施工,计划2021年3月完成建设;第三阶段景观工程已进场开工,完成投资5000万元,正在进行桥梁、建筑及景观绿化回填土工作。该项目为跨年项目,现已纳入2021年民生候选项目。

(四)农村公路危桥改造项目。2020年完成50座农村公路危桥改造的项目,目前完成投资4000万元,建成11座,12座正在建设,其余27座在农历年前可全部开工建设,预计2021年3月可全部建成。该项目被列为省公路桥梁三年消危行动内容,是跨年项目,现已纳入2021年民生候选项目。

(五)农村公益性公墓项目。农村公益性公墓选址134处,目前,已建成86处,覆盖175个村(社区);即将完工36处,覆盖71个村(社区);剩余12处已确定选址,待群众鱼池收获后再开工建设,目前已完成投资约5000万元,全市公益性公墓建设已基本实现全覆盖目标,殡葬改革取得了一定成效。乡村文明跃上了新高度。

(六)医疗卫生公共服务能力提升建设项目。中医院风湿大楼主体工程已完工,完成投资1亿元;妇幼保健院已完成改扩建并于9月23日整体搬迁投入使用,完成投资1000万元;农村合格村卫生室建设项目已完成既定目标,为228个村卫生室配备了基本医疗器械及设备,33个不合格卫生室建设完工并投入使用,完成投资1291万元。医疗卫生公共服务体系更上新台阶。其中,精神卫生中心扩建项目属跨年项目,现已纳入2021年民生候选项目。

(七)西部中心水厂建设工程(一期)。目前施工单位已进场开工建设,完成临时铺设道路清障5公里,6000米管材进场,双管道开挖1500米,焊接管材2600米,投资近2000万元。该项目为跨年项目,现已纳入2021年民生候选项目。

(八)洪湖市义务教育学校改善办学条件项目。今年共完成投资8300万元。涉及全市79所学校的新建或维修教学楼及辅助用房、运动场硬化、运动场塑胶面层等163个土建类项目,已完工157个,在建6个;生活饮水设施、图书、教育仪器、体音美设备等6个设施设备采购项目已完成;实验小学园林校区改扩建已完成。教育改薄取得了新成果。

(九)第三水厂(一期)建设项目。已完成工程项目部临建施工和施工便道、便桥、用水用电装置及“三通一平”等基础工作,目前正在进行土建主体结构、取水口及沉井等桩基础施工,共完成投资5520万元。该项目为跨年项目,现已纳入2021年民生候选项目。

(十)洪湖市2020年城区水环境治理工程。2020年完成城区水体环境整治投资2000万元。开展城区排水管网排查和整治,封堵雨污混接管道362处,新铺装雨污管网25060米;完成老旧小区化粪池清理762座;对城区沟渠岸线环境进行常态化治理,疏通清淤渠道8000立方米,基本完成既定目标。城市环境得到了大改善。

二、2021年民生实事候选项目收集情况

(一)候选项目产生的过程

一是广泛征求意见。市政府办在政府门户网站的“民意征集”栏目中公开征集意见;向住建、人社、教育等16个涉及具体民生的部门印发《关于做好2021年市政府民生实事候选项目征集工作的通知》;要求市政府办班子成员对接部门做好项目谋划和收集工作。二是认真收集归纳。通过网上征集和部门整理,共收到项目建议48条,市政府办督查股按照征求原则对建议进行筛选,选定25件作为备选。三是群策群力。市政府办班子成员针对梳理的项目,专题开会研究资金构成、操作可行性、时间安排等要素,初步选定18件项目供领导决策。四是领导重视。市委书记伍昌军、市人大主任刘同民单独听取过汇报,市长沈先武、市委常委、市政府党组副书记、副市长汪卢伟对备选项目亲自审核、把关,先后经市政府第十八次常务会议和市委常委会议讨论,选定了十件民生实事作为候选项目。市人大第四十次主任会议讨论,通过了这十件候选项目,同时明确5件续建项目不参与此次人代会测评和表决,另5件候选项目中票决3件作为2021年民生实事项目。

(二)2021年民生实事候选项目的构成

1.续建2020年民生实事项目共五件。受疫情、汛情等客观因素影响,部分项目推迟开工,耽误了进度,为了体现政府一抓到底、干就干成的工作态度和工作决心,拟定将精神卫生中心、第三水厂(一期)、农村危桥改造、西部水厂(一期)、内荆河生态治理(一河两岸二期)等五项实事继续作为民生实事纳入2021年计划。

2.新建项目五件。一是补短板项目。今年疫情防控和防洪抗灾工作暴露出我市公共卫生服务和水利的短板,我们谋划的人民医院滨湖院区(传染病救治大楼)和沙套湖综合整治项目就是充分体现市政府响应中央要求的补短板项目,也是切实关切群众利益的项目。二是筑牢民生基础项目。安排了城西九年一贯制学校建设、城区农贸市场改造等普惠项目建设。三是统筹亮点项目。市政府积极应对人口老龄化,提前未雨绸缪,组织住建局、老干局等部门,策划了老年人养老服务体系建设项目。

各位代表,2021年,市政府将在市人大的监督下,坚持从实际出发,把市人大八届五次会议票决产生的民生实事办好、办实,不断改善人民居住环境,努力提高人民生活水平,让发展成果更多更好地惠及全市人民。


附件1

洪湖市2020年民生实事项目完成情况一览表

序号

项目名称

牵头单位

完成情况

投资金额(万元)

完成时间

备注

1

洪湖市城市公交提升工程

市住建局

城东公交首末站调度楼、机修车间、广场建设及管网工程已完工,绿化工程已完成90%;完成公交的士停车港湾配套候车亭96套,正在组织雨雨蓬及充电桩安装施工。

2400

2021年1月

2

洪湖市2020年老旧小区改造建设项目

市住建局

完成人社小区、益民小区、国税小区、资规小区、财政小区、水利小区、实验新村小区、老政府小区、长江小区、住建小区等10个老旧小区改造。实施了水改、电改、雨污分流、屋面止漏、外墙立面粉刷、弱线整理、道路刷黑等项目改造升级。

2619

已完成

3

内荆河城区段环境综合整治工程(二期)

弘瑞投资公司

完成了河道整治2.1千米、生态护岸3.5万平方米、人行栈道6处、游船码头2处、人行景观桥3座的基装和机构工程;正在进行部分路段的道路和雨污管网施工;景观工程已进场开工,正在进行桥梁、建筑及景观绿化回填土工作。

12800

2021年6月

已列入2021年民生实事续建项目。

4

洪湖市农村公路危桥改造工程

市交通运输局

建成11座,12座正在建设,其余27座在农历年前可全部开工。

4000

2021年3月

已列入2021年民生实事续建项目。

5

洪湖市农村公益性公墓项目

市民政局

农村公益性公墓选址134处,目前,已建成86处,覆盖175个村(社区);即将完工36处,覆盖71个村(社区);剩余12处已确定选址,待群众鱼池收获后再开工建设。

5000

2021年3月

6

洪湖市医疗卫生公共服务能力提升建设项目

市卫健局

中医院风湿大楼主体工程已完工;妇幼保健院已完成改扩建并于9月23日整体搬迁投入使用;农村合格村卫生室建设项目已完成既定目标,为228个村卫生室配备了基本医疗器械及设备,33个不合格卫生室建设完工并投入使用。

12291

2021年8月

其中,精神卫生中心扩建属跨年项目,已列入2021年民生实事续建项目。

7

洪湖市西部中心水厂建设工程

市水利和湖泊局

施工单位已进场开工建设,完成临时铺设道路清障5公里,6000米管材进场,双管道开挖1500米,焊接管材2600米

2000

2021年12月

已列入2021年民生实事续建项目。

8

洪湖市义务教育学校改善办学条件项目

市教育局

涉及全市79所学校的新建或维修教学楼及辅助用房、运动场硬化、运动场塑胶面层等163个土建类项目,已完工157个,在建6个;生活饮水设施、图书、教育仪器、体音美设备等6个设施设备采购项目已完成;实验小学园林校区改扩建已完成。

8300

已完成

9

洪湖市第三水厂(一期)建设项目

市住建局

已完成工程项目部临建施工和施工便道、便桥、用水用电装置及“三通一平”等基础工作,目前正在进行土建主体结构、取水口及沉井等桩基础施工。

5520

2021年12月

已列入2021年民生实事续建项目。

10

洪湖市2020年城区水环境治理工程

市住建局

开展城区排水管网排查和整治,封堵雨污混接管道362处,新铺装雨污管网25060米;完成老旧小区化粪池清理762座;对城区沟渠岸线环境进行常态化治理,疏通清淤渠道8000立方米

2000

已完成


附件2

洪湖市2021年民生实事候选项目汇总表

序号

项目名称

资金(万元)

责任

单位

总计

中省预算

资金

本级配套

资金

社会自筹

(含融资)

1

洪湖市沙套湖堤防及排涝工程

11011

11011

水利局

2

城西九年一贯制学校项目

14000

14000

住建局

3

中心城区农贸市场标准化改造提升工程

6900

1600

5300

商务局

4

洪湖市人民医院滨湖院区建设项目

15000

15000

卫健局

5

老年人养老服务体系建设

7820

7820

住建局

老干局

总计

54731

49431

5300


附件3

洪湖市2021年民生实事候选项目情况说明

编号:01

项目名称

洪湖市沙套湖堤防及排涝工程

项目背景

洪湖市沙套湖位于新滩镇和燕窝镇,总面积12700亩,为两镇农田灌溉水源的重要蓄水湖,是洪湖境内第二大湖泊。长期以来,沿湖群众对湖区乱垦乱围,造成湖内淤积严重,从而降低了沙套湖调蓄能力,加之沙套湖围堤本身低矮单薄,防洪能力差,每年汛期的防洪预险任务艰巨。为此,亟需对沙套湖进行湖堤加培、河湖水系连通、水生态修复等治理措施。

项目内容

湖堤加培20.8公里、种植防浪林、拆除重建涵闸11座、整治涵闸5座,重建公伍坛泵站及老洲泵站、新建新洲泵站、整治加固蔡家套河堤防10公里、整治蔡家套河垮方1.16公里、防护植被建设;修建防洪堤、道路、湖区服务中心、现有水利设施修复等。

实施主体

(责任单位)

洪湖市水利和湖泊局

投资额及

资金来源

项目总投资11010.79万元,本级自筹。

其他

计划2021年1月开工,2023年4月竣工。

洪湖市2021年民生实事候选项目情况说明

编号:02

项目名称

城西九年一贯制学校

项目背景

预计到2022年,城区总人口达到13万,6-11岁小学适龄人口9100人,12-14岁初中适龄人口4520人,随着外来务工随迁子女和乡镇学生在城区学校就读人数增加,我市城区学校分布已不能满足今后3年内学龄人口发展需要,需调整学校布局,整合教育资源,改善办学条件,拟在城西新增一所九年一贯制学校。

项目内容

根据《洪湖市中小学幼儿园布局规划(2018-2030)》,该校办学规模3000人(初中1800人、小学1200人),开设66个教学班(初中36班、小学30班),专任教师200人(初中135人、小学65人)。

校园总占地面积近5.95万平方米(除红线),项目总建筑面积3.61万平方米(初中部1.05万平方米、小学部0.83平方米、公用建筑1.73万平方米)。初中部建筑包含教学楼(含楼道厕所)0.92万平方米、办公室0.13万平方米;小学部建筑包含教学楼(含楼道厕所)0.72万平方米、办公室0.11万平方米;公用建筑包括综合楼0.33万平方米、学生宿舍0.89万平方米、学生食堂和报告厅0.48万平方米、运动场看台0.03万平方米。

实施主体

(责任单位)

洪湖市住房和城乡建设局

投资额及

资金来源

项目总投资14000万元。

其他

计划2021年6月开工,2022年6月竣工。

洪湖市2021年民生实事候选项目情况说明

编号:03

项目名称

中心城区农贸市场标准化改造提升工程

项目背景

中心城区农贸市场年久失修,设施设备落后,经营环境脏、乱、差,存在较大安全隐患,不能满足市民生活需求。市委市政府高度重视中心城区农贸市场的建设和管理,按照“创卫”标准对农贸市场进行标准化改造,对中心城区农贸市场采取“一场一策”方式进行新建或升级改造。

项目内容

按照政府奖补、市场主体投入的方式,对洪湖中心城区现有的宏达、柏枝市场及配套设施进行标准化建设。其中柏枝农贸市场建设规模8800平方米,宏达市场建设规模7900平方米。

实施主体

(责任单位)

洪湖市商务局

投资额及

资金来源

项目总投资6900万元,本级财政投入1600万元,桑柳和柏枝村自筹5300万元。

其他

2019年6月已开工,计划2021年6月竣工。


洪湖市2021年民生实事候选项目情况说明

编号:04

项目名称

洪湖市人民医院滨湖院区建设项目

项目背景

按照中央关于健全国家公共卫生应急管理体系、提高应对突发重大公共卫生事件能力水平,加强健康扶贫工程、医疗应急救治体系和疾病预防控制体系项目建设精神要求,根据洪湖市人民政府2020年第七次常务会议精神,确定建设洪湖市人民医院滨湖院区。

项目内容

滨湖院区建设内容包括医疗综合楼(含门诊和住院部)、宿舍楼、食堂楼、垃圾站。严格按照《传染病医院建筑设计规范》要求设置“三区两通道”并配备齐全的检查设施(检验科、CT室、DR室等)。总建筑面积2.26万平方米,其中医疗综合楼建筑面积1.97万平方米;宿舍及食堂建筑面积0.1万平方米;垃圾站建筑面积0.01万平方米;地下室建筑面积0.18万平方米。总床位262张。(含10个ICU床位)

实施主体

(责任单位)

洪湖市卫生健康局

投资额及

资金来源

项目总投资1.5亿元。

其他

计划2021年9月开工,2023年4月竣工。


洪湖市2021年民生实事候选项目情况说明

编号:05

项目名称

老年人养老服务体系建设

项目背景

我国已成为世界上老年人口最多的国家,党和政府高度重视养老服务事业发展,提高老年人的生活质量、幸福指数和社会参与度是目前老龄事业的重中之重。

项目内容

落实湖北省人民政府令第301号精神,65周岁及以上老年人、残疾人免费乘坐市内公共汽车。

启动建设一所5000平方米以上的市级老年大学。

实施主体

(责任单位)

洪湖市住房和城乡建设局、洪湖市老干局

投资额及

资金来源

项目总投资7820 万元,市级财政自筹。

其他

老年人免费乘车计划于2021年7月实施,老年大学计划2021年10月开工建设。

洪湖市政府2021年民生实事项目

投票表决办法

(2021年1月7日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《洪湖市推进市、乡镇两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

一、市政府按照《洪湖市政府民生实事建议项目征集暂行办法》确定2021年民生实事候选项目,提交市第八届人民代表大会第五次会议投票表决。

二、市政府2021年民生实事候选项目为5个,经大会投票表决选定3个为正式民生实事项目。

三、投票表决前应将民生实事候选项目的具体情况,包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、相关要求等,分发给代表讨论审议。

四、代表可以就民生实事候选项目提出具体意见建议。意见建议应采取书面形式提出,由大会主席团提出处理意见。

五、投票表决市政府2021年民生实事项目,采用无记名投票表决方式进行。

六、出席投票表决会议的代表人数必须超过全体代表的半数,才能进行大会投票表决。

七、市政府2021年民生实事项目表决票共1张。

八、代表对表决票所列的民生实事候选项目可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。

九、缺席代表不得委托其他代表代为投票。

十、大会投票表决时,收回的表决票等于或少于发出的表决票,票决有效;收回的表决票多于发出的表决票,票决无效,应重新组织投票表决。表决票上所选项目数,等于或少于3个的为有效票,多于3个的为无效票。如果候选项目下面空格内所画符号辨认不清,作为投票人对这一候选项目弃权处理。

十一、市政府2021年正式民生实事项目得赞成票,应超过全体代表半数,按照得赞成票从高到低依次选定3个。

如出现过半数项目不足3个,按实际过半数的项目数选定;如出现候选项目得赞成票过半数且票数相同,无法确定3个,提请大会主席团就票数相同的项目进行投票表决,直至选定。

十二、投票表决工作由大会主席团主持。

大会投票表决设监票人5名,其中总监票人1名。监票人4名、总监票人、监票人经大会通过后,在主席团的领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。

计票工作人员由大会秘书处组织组指定。

十三、投票表决会场设3个投票箱。主席团成员和在台下就坐的代表分别到指定的投票箱投票。投票时,总监票人、监票人首先在自己的座区投票,随后,主席团成员和其他代表在工作人员的引导下投票。

十四、投票结束后,由监票人当众打开票箱,计票工作人员清点票数,总监票人将清点票数的结果报告大会执行主席,大会执行主席宣布票决是否有效。

十五、计票完毕,总监票人向主席团报告计票结果。大会指定工作人员在全体代表大会上宣读民生实事候选项目得票情况,最后由大会执行主席宣布票决结果。

十六、本投票表决办法未尽事宜,由大会主席团决定。

十七、本投票表决办法经市第八届人民代表大会第五次会议全体会议通过后施行。

洪湖市政府2020年民生实事项目

完成情况满意度测评办法

(2021年1月7日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)

根据《中共洪湖市委关于深入推进市、乡镇两级民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,提请市第八届人民代表大会第五次会议对市政府2020年民生实事项目完成情况开展满意度测评。

一、代表对市政府2020年民生实事项目的完成情况可以在满意、基本满意、不满意中选择一项进行投票,也可以弃权,选择两项及以上的作为无效票。

二、每个民生实事项目得“满意”票数占参加测评代表数的比例,为该项目“满意率”。

三、民生实事项目完成情况满意度测评结果由大会主席团按满意率从高到低向大会进行宣布。

四、市政府2020年民生实事项目完成情况满意度测评与市政府2021年民生实事项目投票表决一并进行。

五、本测评办法经市第八届人民代表大会第五次会议全体会议通过后施行。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

2020年市政府民生实事项目完成情况满意度测评及2021年市政府民生实事项目投票表决

总监票人、监票人建议名单

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过)

总监票人:顾本志

监 票 人:(按姓名笔画为序):

王爱忠 许国超(女)张泽亮 唐红云

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于各项决议、决定表决方式的决定

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过各项决议、决定,采取举手表决方式,以全体代表的过半数通过。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

关于代表提出议案、质询案截止时间的决定

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议代表提出议案、质询案的截止时间为2021年1月8日上午8时整。

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

议案审查委员会关于代表提出议案的

审 查 报 告

(2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

大会主席团:

受大会议案审查委员会的委托,向大会主席团报告本次会议关于代表提出的议案处理意见。

按照大会主席团第一次会议通过的关于代表提出议案、质询案截止时间的规定,截止1月8日上午8时,大会议案组共收到代表10人以上联名提出的议案6件。议案内容涉及到我市交通枢纽、水利工程、民生事业、乡村振兴等方面的工作。这些议案,是代表们深入调查研究、广泛征求意见、认真思考提炼之后提出的,充分体现了人大代表参与管理地方国家事务、履职尽责、共谋发展的使命感和责任感,反映了人民群众对美好生活的殷切期盼。

根据地方组织法、代表法的有关规定和本次大会安排,1月8日上午,大会议案审查委员会对这些议案逐件进行了审查。会议认为,代表们所提的6件议案,都属于市政府及其工作部门职责范围内的事项,不属于市人大及其常委会讨论决定的重大事项,建议将6件议案全部转为建议处理,不列入大会议程。议案审查委员会根据当前洪湖发展的实际建议,市政府2021年应把关于进一步优化我市营商环境,助推我市工业经济跨越发展的建议、关于加强汛后水利补短板的建议、关于完善我市疾病预防控制体系的建议作为重点建议办理。

会议期间收到的代表提出的建议、批评和意见78件,连同上述议案转为建议、批评和意见的共有84件。大会闭会后,市人大常委会办公室将把上述意见交有关机关和组织研究处理,并负责在规定的时间内答复代表,市人大常委会将专题听取市政府及有关部门办理落实情况的报告。

以上报告,请予审议。

附:市八届人大五次会议代表提出议案目录


市第八届人大五次会议代表提出议案目录

编号

标 题

类 型

领衔人

1

关于以产业振兴撬动乡村振兴的议案

乡村振兴类

张泽亮

2

关于加强汛后水利补短板的议案

水利工程类

张泽亮

3

关于高速收费站更名的议案

交通枢纽类

方全虎

4

关于改造469省道代柴线的议案

交通枢纽类

谢志萍

5

关于做好土地储备,助推乡镇发展的议案

乡村振兴类

吴红刚

6

关于稳定医保征收费用的议案

民生事业类

徐元全


洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议预备会议选举)

一、主席团成员(共42名,按姓名笔画为序)

万 凯

王洛星

代红兵

白振华

乐观晖

伍昌军

刘同民

刘道环

李少华

李世前

李汉清

李 伟

李治平

李程云

杨志雄

杨 凯

杨清亮

吴长红(女)

吴华清

邹贤林

汪卢伟

沈先武

张家洪

张群安(女)

陈汉明

邵永成

范 军

周祖山

定世文(回族)

赵 斌

洪云锋

夏大铭

夏玉强

徐元全

黄 欣

黄 涛

彭 正

彭均辉

彭端阳

谢 伟

熊义虎

潘中良

二、秘书长:吴华清


关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单(草案)的说明

一、洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团拟由42人组成,主要包括以下几个方面的人员:

1.洪湖市第八届人民代表大会代表中的中共洪湖市委常委;

2.洪湖市第八届人民代表大会常务委员会主任;

3.洪湖市第八届人民代表大会常务委员会副主任,市人大常委会办公室主任;

4.洪湖市政协主席;

5.洪湖市第八届人民代表大会第五次会议各代表团团长;

6.洪湖市第八届人民代表大会民族宗教等社会各界代表。

二、本次大会的秘书长,建议由吴华清担任。

大会秘书处

2021年1月


洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议推定)

伍昌军

沈先武

杨清亮

刘同民

邹贤林

熊义虎

洪云锋

邵永成

汪卢伟

李程云

彭均辉

夏玉强

吴华清

夏大铭

李治平

张群安(女)

白振华

杨志雄

关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单(草案)的说明

各位主席团成员:

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议预备会议通过了主席团成员名单。根据主席团工作需要,组建主席团常务主席。主席团常务主席名单拟由三个方面的人选组成:

一、主席团成员中的中共洪湖市委常委;

二、主席团成员中的市人大常委会主任、副主任;

三、主席团成员中的政协主席。

本说明连同主席团常务主席名单一并提交审议。

大会秘书处

2021年1月

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

副秘书长名单

(2021年1月6日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议决定)

副秘书长(按姓名笔画为序):

王诗双

平 旭

杨 君(女)

陈 婧(女)

单兴栋

彭端阳

曾祥忠(女)

大会秘书处

  2021年1月

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

列席人员名单

(共380名)

(2020年12月31日洪湖市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

一、不是本届市人大代表的市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、市人武部、市检察院领导和原领导(19人)

熊 瑛(女)(戴家场代表团)

陈 祥(汊河代表团)

毛绪亮(燕窝代表团)

吕洪波(龙口代表团)

叶家学(大同湖代表团)

胡纯玉(女)(螺山代表团)

万永华(沙口代表团)

陈 峰(瞿家湾代表团)

余 成(新滩代表团)

朱野(燕窝代表团)

郭伟威(汊河代表团)

刘生彦(府场代表团)

邓志忠(大同代表团)

张 燕(女)(螺山代表团)

吴锦华(乌林代表团)

黎炎珍(女)(曹市代表团)

申寿云(沙口代表团)

唐忠红(大沙代表团)

王际凤(女)(黄家口代表团)

二、曾任市委、市人大常委会、市人民政府领导实职及市政协正职的老同志(单独组团,按姓名笔画为序27人)

王开南

方德钧

龙凤英(女)

叶昌保

朱兴斌

刘时耕

阳书鼎

阳德元

苏 涛

李祖廷

杨人元(女)(女)(女)(女)(女)(女)

杨源汉

肖继久

何国侃

陈安寿

陈慎清

罗贵舫

周用洪

周永乾

周环清(女)

胡俊荣(女)

殷衍志

曹正源

曾圣章

谢守成

戴刚年

瞿兆汉

三、不是本届市人大代表的市委部分工作部门、议事机构和市政府机构工作部门的负责人(27人)

市人大办

杨元俊

(黄家口代表团)

吴让操

(大沙代表团)

市政协办

刘世军

(老湾代表团)

市纪委

杨 君(女)

(瞿家湾代表团)

组织部

单兴栋

(燕窝代表团)

宣传部

陈 婧(女)

(新滩代表团)

统战部

周守才

(黄家口代表团)

政法委

陈畅联

(大沙代表团)

教育局

邱正东

(乌林代表团)

科学技术和经济信息化局

陈再雄

(万全代表团)

民政局

顾雄远

(汊河代表团)

司法局

刘富琼

(曹市代表团)

人力资源和社会保障局

张郭洪

(新堤代表团)

自然资源和规划局

陈 超

(黄家口代表团)

住房和城乡建设局

颜学龙

(螺山代表团)

城市管理执法局

黄华武

(大沙代表团)

农业农村局

董本福

(沙口代表团)

商务局

李华学

(滨湖代表团)

文化和旅游局

金鹏来

(老湾代表团)

退役军人事务局

张仁喜

(洪湖开发区代表团)

应急管理局

刘仁学

(龙口代表团)

审计局

肖云毅

(峰口代表团)

市场监督管理局

石光辉

(新滩代表团)

统计局

杜 勇

(府场代表团)

医疗保障局

陈怀标

(小港代表团)

扶贫开发办公室

易重兵

(戴家场代表团)

政务服务和大数据管理局

李卫民

(大同代表团)

四、乡镇长、办事处主任、管理区和经济开发区人大工作者(按姓名笔画为序20人)

王志刚

(新滩代表团)

王响军

(燕窝代表团)

王 巍

(滨湖代表团)

叶建山

(大沙代表团)

叶曙光

(大同代表团)

代双兵

(万全代表团)

代海桃

(戴家场代表团)

刘 昊

(乌林代表团)

李克贵

(螺山代表团)

肖 英(女)

(洪湖开发区代表团)

何 蓉(女)

(汊河代表团)

陈 雷

(新堤代表团)

定志祥

(老湾代表团)

定明嵩(回族)

(沙口代表团)

贾宗昆

(峰口代表团)

倪 伟

(黄家口代表团)

倪 洪

(瞿家湾代表团)

徐晓强

(小港代表团)

韩志涛

(龙口代表团)

曾德高

(曹市代表团)

五、全体政协委员(287人,名单略)


关于洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

列席人员名单(草案)的说明

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议列席人员主要是下列对象:

(一)不是本届市人大代表的市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、市人武部、市检察院领导和原领导(19人)

(二)曾任市委、市人大常委会、市人民政府领导实职及市政协正职的老同志(单独组团,27人)

(三)不是本届市人大代表的市委部分工作部门、议事机构和市政府机构工作部门的负责人(27人)

  (四)乡镇长、办事处主任、管理区和经济开发区人大工作者(20人)

(五)全体政协委员(287人)

2020年人大代表建议办理情况报告

——2021年1月6日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上

洪湖市人民政府

各位代表:

根据会议安排,书面向大会报告市八届人大四次会议代表提出建议办理情况,请予审议。

2020年,市政府承办的市八届人大四次会议期间代表建议共80件,内容涉及交通水利、医疗教育、社会治理、民生保障、城乡建设等多个方面,这些建议实事求是、内容丰富、重点突出,集中反映了广大人民群众和社会各界对我市经济社会加快发展的热切期盼,也充分体现了对政府工作的关心和支持。一年来,在市人大常委会和代表们的监督、支持下,经市政府和各承办单位的共同努力,80件市人大代表建议已全部办复完毕,办复率100%,见面率100%,满意和基本满意率100%。其中,建议所反映的问题已经解决或基本解决的56件,占70%;正在解决或争取上级部门列入规划解决的24件,占30%。现将办理情况报告如下:

一、及时安排部署,压实各级责任。在八届四次“两会”召开后,市政府高度重视代表建议,迅速对人大代表建议的办理工作进行了安排部署。在市政府八届五次全会上,印发了《关于市政府领导领办市八届四次“两会”建议批评意见和提案的通知》(洪政办发〔2020〕5号)和《关于认真做好市八届四次“两会”建议和提案办理工作的通知》(洪政办发〔2020〕3号)两个文件,进一步明确了办理工作的责任、制度、时间等具体要求。各承办单位均成立了工作专班,制定 “定领导、定人员、定任务、定时限、定要求”的工作方案,实行班子研究、分工负责、跟踪督办等措施,全力抓落实。多数承办单位的“一把手”亲自研究、部署、参与建议的办理,把好建议答复的签发审核关,对提高办理效率,按时完成办理任务起到了关键作用。市长沈先武在市政府八届五次全会、2020年第十次政府常务会议、市政府重点工作督办会上先后对建议办理工作进行了专题部署,强调认真办理代表建议是政府的法定职责和应尽义务,市政府领导要加强督办协调,各地各部门要高度重视、加快进度、提高质量,严格按照建议办理要求,规范办理程序,与建议人积极沟通,办成实实在在的、人民群众记得住的“满意”。

二、领办重点建议,做好示范引领。市政府继续实行重点建议市领导领办制度,对建议中群众关注度高、办理难度大的“巩固创卫成果、加快洪湖铁路建设、加强非重点贫困村基础设施改造”等10件建议,交由市政府各分管领导领办。这10件建议案办理的办复率、见面率、满意率均达100%,起到了很好的带头示范作用。市长沈先武领办的《关于强烈要求加快推进东分块蓄洪区安转工程的建议》,安转工程涉及总人口29.32万、总面积72.28平方公里,是我市重大的发展工程和民生工程。市长沈先武先后3次到省和荆州相关部门汇报东分块建设进展情况,争取安转工程加快推进;5次召开专题会议研究部署东分块安转工程推进工作。目前,安全区工程建设各项工作取得了突破性进展,可研主报告已进入水利部专家意见会签阶段、用地预审的节地报告和基本农田补划方案已通过省自然资源厅审查、移民安置规划大纲和水土保持方案已通过水规总院审查等等。代表对建议办理工作取得的成绩给予了充分肯定。市委常委、市政府党组副书记、副市长汪卢伟领办的《加快洪湖铁路建设、打通洪湖交通“瓶颈”》建议办理过程中,市长沈先武,市委常委、市政府党组副书记、副市长汪卢伟专程到省发改委汇报洪湖铁路工作情况,争取将这条铁路纳入省“十四五”规划建设。汪市长参加洪湖、监利、仙桃三地组成的项目筹备组,定期碰头研究该条铁路项目推进工作。目前,已完成铁路站场补充勘测、可研报告和四个专项报告,待评审后报省发改委批复。该项目的顺利推进,是我市交通发展的又一项重大突破,将大大提升我市城市功能,拉动社会经济发展。市委常委、市政府党组成员夏玉强领办《龙口镇农村电网升级改造工作》建议时,专门召开了农村电网补短板调研会议,要求洪湖供电公司召开总经理办公会议,研究安排建议办理工作,并多次实地督办工作进度。2020年,农网升级改造对龙口镇共投资504.02万元,新建改造10千伏线路10.39公里,新建改造配变台区18个,新建改造400伏低压线路10.67公里。建议的办理完善了龙口镇供电网络构造,提升了供电能力,切实改善了人民群众的生活质量。

三、聚焦重点内容,提升办理实效

一是聚焦基础建设,以办理促落地。市政法委主办的《关于监控系统全覆盖及升级的建议》和市公安局主办的《维护、升级天网工程的营运》建议办理取得了实实在在的成效,将我市打造成为全荆州唯一一个实现视频监控系统村组全覆盖的县市,同时实现了天网工程与111个学校的1632个校园监控前端的对接。为平安洪湖的建设打下坚实基础。市住建局主办《关于启动峰口镇东及白庙社区污水处理厂建设的建议》时,积极整合资源,将建议内容和日常工作相结合,把该项目纳入乡镇污水处理二期PPP项目中,目前已完成招投标程序,中标社会资本方已启动建设。市科经局主办《关于对瞿家湾镇村弱电线路进行清理规范的建议》《关于加强乡镇杆线弱电线路整治改造的建议》,该局积极履职,组织电信和电力等部门3次召开专题协调会,实地调研,形成改造实施方案,对瞿家湾、戴家场、汊河、沙口等乡镇的弱电线路进行了集中清理整治,得到了代表的高度认可。

二是聚焦乡村振兴,以办理促发展。市振兴办主办的《乡村振兴要突出集镇建设的引领和辐射作用》、市农业农村局主办的《关于加大黄家口镇高标准农田建设的建议》、市水利和湖泊局主办的《关于要求解决燕窝镇农村安全饮水工程巩固提升的建议》等,在办理过程中,各主办单位的主要领导多次到乡镇调研,与干部群众和代表探讨乡镇发展和前景,为我市乡村振兴建设提供了宝贵资料。2020年共打造省级美丽乡村试点村33个,投入超3亿元,居全省前列;洪湖防洪“关大门”工程基本建成;农村高标准农田建设进展顺利;创新的“市乡村三级河湖长+河湖警长”工作体系作为洪湖经验向全国推广;荣获了“全国绿化模范县”“国家农产品质量安全县”“中国再生稻之市”等众多美誉。

三是聚焦红色资源,以办理促打造。我市拥有丰富的红色资源、优秀的红色传统,更有着深入骨髓的红色基因。今年,市委宣传部主办的《全民宣传洪湖,讲好洪湖故事》、市文化和旅游局主办的《关于丰富红色资源,打造市域红色旅游节点乡镇》等建议办理得力,对接省湘鄂西革命历史研究会,开展洪湖革命斗争史和洪湖精神的研究;积极修缮革命文物建筑;打造以红色资源为支撑的研学旅行线路,助推地方红色旅游事业;推出集体人物典型“瞿家湾女子抢险突击队”“三八湖女子抢险突击队”等,受到全国网友广泛关注;纪录片《2020我们的脱贫故事》在中央电视台播出,展示了洪湖生态的变化和人民生活的变迁。红色基因保护传承也为新时代洪湖建设凝聚了磅礴正能量。

四是聚焦社会治理,以办理促进步。市市场监管局主办的《加强对汽车客运站乱收费管理》、市商务局主办的《关于加强综合执法严厉打击成品油市场非法经营的建议》、市公安局主办的《关于加强小街巷汽车违停的治理》等建议,各主办单位积极调研,对问题不回避、敢担当,市市场监管局向客运站下达了《规范客运站服务价格行为提醒告诫书》,规范其价格行为;市商务局牵头开展成品油市场清理整治活动,对违法违规行为绝不姑息,取缔捣毁非法储存经营成品油窝点1个,收缴汽油900升、柴油1530公斤;公安局为小街巷和学校门前路段设立“违法停车抓拍系统”,启动交警护学岗,开展联合执法整治机动车违法停车和占道经营等等。各相关部门和全社会形成了共建、共治、共享的良好社会治理局面。

四、完善办理机制,提升办理水平

一是完善交办机制。市政府办对每一件建议进行认真研究后初步确定主办、协办办单位,其中主办单位对于难以把握的建议退回市政府办,再进行协商调整后正式交办,确保建议交办准确、科学。

二是建立常态化督查机制。将建议办理工作纳入政府年度督查重点,通过电话催办、实地查看、走访座谈、联合督办等方式,对承办单位办理工作情况进行督查。市人大和市政府组成工作专班于10月26日和27日到乡镇实地查看并听取各代表团对建议办理情况的反馈,11月6日专班听取市直各主办单位对建议办理工作的情况汇报,并邀请部分人大代表参加,形成至下而上收集意见、再对照反馈问题责成单位整改的督办流程闭环。12月,市政府对未达到办理要求的建议进行再交责、再督办,开展建议意见工作“回头望”。

三是严格考核机制。继续将建议办理工作纳入对各乡镇各部门年度目标考核,对各承办单位接受办理任务、见面沟通、书面答复、办理结果等各个环节的工作进行量化考核。对未达到办理要求的,将在年终考核时严格予以扣分,以达到以考核促办理的目的。

各位代表,今年的人大代表建议办理工作在市人大常委会和各位人大代表的有效监督下,各承办单位共同努力,取得了一定成效,解决了一批代表和群众关心关注的具体问题。但离社会发展需求、人民群众期望和人大代表要求还存在一定差距和不足,比如:办理工作中重答复轻落实;解决建议反映的问题治标不治本;有的建议办理推进缓慢;少数部门与代表沟通不充分、答复文本格式不规范等。针对这些薄弱环节,我们将在今后的工作中采取积极有效地措施加以改进。

各位代表,做好人大代表建议办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼,是响应群众呼声、维护群众根本利益的具体表现。在今后的工作中,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,认真总结教训,开拓工作思路,力求建议办理工作在认识上有新提高, 在沟通解决上有新变化,在办理质量上有新突破。以实际行动赢得代表和人民群众的信任、理解和支持,不断促进市政府各项工作再上新台阶。


市八届人大四次会议建议办理情况一览表

建议

编号

建议人

建议标题

主办单位

协办单位

办理结果

ABCD

建议人

意见

1

汪长春

巩固创卫成果,形成长效机制

市创卫办

满意

2

张泽亮

关于强烈要求加快推进东分块蓄洪区安转工程的建议

市东分块建设指挥部

B

满意

3

倪安早

关于整合西部乡镇供水建设大型综合水厂的建议

市水利和湖泊局

市交通运输局、市自然资源和规划局、荆州市长江河道管理局洪湖分局、乌林镇、汊河镇、小港管理区、洪湖经济开发区

满意

4

汪长春

关于规范城区养犬管理的建议

市公安局

市卫健局、市城管执法局

满意

5

汪长春

关于加快建设全市物流快递产业园的建议

市交通运输局

市商务局、市邮政局

满意

6

杨国栋

关于增加农业行政执法财政预算的建议

市财政局

市农业农村局

满意

7

罗莉

关于加强对汽车客运站乱收费的管理建议

市市场监管局

市交通运输局

满意

8

许先华

关于望江渠黑臭水体整治的建议

市住建局

市水利和湖泊局

满意

9

许先华

关于新村路五巷综合改造的建议

市住建局

市城管执法局、新堤办事处

满意

10

陈永志

关于治理校园门口及周边交通安全的建议

市公安局

市交通运输局、市城管执法局、

市住建局、市教育局

满意

11

魏大勤

关于加强小街巷汽车违停治理的建议

市公安局

市城管执法局

满意

12

许先华

关于加强《全民宣传洪湖,讲好洪湖故事》的建议

市委宣传部

市文联、市文旅局、市融媒体中心

满意

13

许先华

关于组织湘鄂西革命根据地历史国家级学术研讨会的建议

市委宣传部

市文旅局、市档案馆

满意

14

李保明等

关于加大对黄家口镇美丽乡村扶持力度的建议

市振兴办

市农业农村局、市财政局、黄家口镇

满意

15

李保明等

关于对省道S329黄家口街道段及中长路段进行升级改造的建议

市交通运输局

黄家口镇

满意

16

李保明等

关于加大黄家口镇高标准农田建设的建议

市农业农村局

黄家口镇

满意

17

李保明等

关于把黄家口镇纳入“洪湖市西部中心水厂建设工程”的建议

市水利和湖泊局

黄家口镇

满意

18

赵小云等

关于将大沙湖管理区东河社区打造观光采摘休闲小镇的建议

市振兴办

市农业农村局、市文旅局、市商务局

满意

19

杜东涛

关于燕窝镇“五统一”更新改造的建议

市水利和湖泊局

燕窝镇

满意

20

朱会兵

关于要求解决燕窝镇农村安全饮水工程巩固提升的建议

市水利和湖泊局

燕窝镇

满意

21

孙华学

关于加强渔政执法力度的建议

市农业农村局

市公安局

满意

22

顾本志

关于加大财政保障力度,确保高中学校稳定发展的建议

市财政局

市教育局

满意

23

张泽亮

关于加快推进新滩-汉南第二通道的建议

市交通运输局

市发改局

满意

24

沈祥斌

关于解决环线高速遗留问题的建议

市交通运输局

满意

25

朱希正

关于全面开展禁塑和垃圾分类,提高市民综合素质的建议

市市场监管局

市城管执法局、

生态环境市分局

满意

26

杨凯等

关于解决受拆围和退垸还湖(还湿)影响渔民生存问题的建议

市水利和湖泊局

市住建局、市农业农村局、市人社局

满意

27

郑红梅等

关于解决六路公交乘车难的建议

市住建局

满意

28

卢耀勇

关于扶持建筑业企业发展的建议

市住建局

市人社局

满意

29

张伟

关于恳请市委市政府支持特色小镇建设暨全域旅游建设的建议

瞿家湾镇

市文旅局、市财政局、

市交通运输局、市委党校

满意

30

李伟

关于对瞿家湾镇村弱电线路进行清理规范的建议

市科技经信局

市供电公司、电信公司、联通公司、移动公司、广电网络公司、瞿家湾镇

满意

31

张祖金

关于实施府场镇新民路及集贸市场改造工程的建议

府场镇

满意

32

陈伏生

关于投资疏洗府场集镇老中府河的建议

市水利和湖泊局

府场镇

满意

33

肖新兵

关于恢复举办“洪湖荷花节”的建议

市文旅局

满意

34

肖新兵

加快洪湖铁路建设,打通洪湖交通“瓶颈”

市发改局

满意

35

郑中慧等

关于要求健全农村客运“村村通”养护管护体制,提高运营补贴标准的建议

市交通运输局

市财政局

满意

36

唐红云等

关于尽快实施沿东荆河公路改造升级项目的建议

市交通运输局

满意

37

王露

关于提高全市公安警务辅助人员工资待遇的建议

市财政局

市公安局

满意

38

唐红云等

关于启动峰口镇东及白庙社区污水处理厂建设的建议

市住建局

峰口镇、市水利和湖泊局、

生态环境市分局

满意

39

何冬梅等

关于提高离任村主职干部养老保险待遇的建议

市人社局

满意

40

王娜

关于白庙社区新建文化广场的建议

峰口镇

市发改局、市文旅局

满意

41

唐红云

关于加强非重点贫困村基础设施改造的建议

市扶贫办

市农业农村局

满意

42

朱正会

关于加强综合执法严厉打击成品油市场非法经营的建议

市商务局

市市场监管局、市应急管理局

满意

43

叶朝新

关于修复329省道大沙中国石化加油站至燕窝王家边段断头路的建议

市交通运输局

燕窝镇、大沙湖管理区

满意

44

张保国

关于拓宽103省道大汉线路口至大同桥头段的建议

市交通运输局

大沙湖管理区

满意

45

徐元全

469省道代柴线改造

市交通运输局

市江北高速建设指挥部

满意

46

陈家权等

关于加强乡镇杆线弱电线路整治改造的建议

市科技经信局

供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司、汊河镇、戴家场镇、沙口镇

满意

47

吴红刚

监控系统全覆盖及升级

市委政法委

市公安局

满意

48

涂圣娥

加快推进教育园区小学部建设

戴家场镇

市教育局

满意

49

李少华

加强对水产养殖大镇的科技、环保、尾水处理的投入力度,持续推进河湖长制

市农业农村局

市水利和湖泊局、生态环境市分局

满意

50

杜江涛

水产养殖合作社的管理

市农业农村局

市财政局

满意

51

徐耀华

关于汊河镇集镇东扩的建议

市自然资源和规划局

汊河镇

满意

52

郭焕甫

关于丰富红色资源,打造市域红色旅游节点乡镇的建议

市文旅局

汊河镇

满意

53

王小红等

关于请求解决新建老湾回族乡牛羊屠宰场用地的建议

市自然资源和规划局

市农业农村局、市民宗局

满意

54

王德艳等

关于请求解决老湾回族乡农村安全饮水管网升级改的建议

市水利和湖泊局

满意

55

定世文

关于兴建老湾回族乡客运站的建议

老湾回族乡

市交通运输局

满意

56

吴长红

关于支持沙口镇再生稻特色镇建设的建议

市农业农村局

满意

57

邹崇武

关于在329省道沙口二桥、曾剅沟桥等主要交叉路口设红绿灯的建议

市公安局

市交通运输局、沙口镇

满意

58

邹崇武等

关于加强“红色沙口”建设的建议

市文旅局

沙口镇

满意

59

陆先习

关于提高村级副职干部待遇的建议

市委组织部

市财政局

满意

60

邹崇武等

关于解决教师周转房的建议

市教育局

市财政局、沙口镇

满意

61

吴长红等

关于加强对曹张公路沿线(一路一河)环境整治的建议

沙口镇

市交通运输局、市水利和湖泊局

满意

62

邹崇武等

关于成立农村“三资”清理工作队的建议

市财政局

市农业农村局

满意

63

邹崇武等

关于不能借调乡村教师的建议

市教育局

满意

64

李群策

关于改善农村中小学校学生学习条件的建议

市教育局

市财政局

满意

65

万向阳

加大对创森创园成果管护力度

市自然资源和规划局

满意

66

曾祥进

乡村振兴要突出集镇建设的引领和辐射作用

市振兴办

市住建局、市农业农村局、

市自然资源和规划局、市城管执法局

满意

67

吴振峰

关于将214省道沿线非基本农田予以收储的建议

市自然资源和规划局

万全镇

满意

68

潘中良

关于新增万全镇2万亩国土整理提档升级项目的建议

市自然资源和规划局

万全镇

满意

69

周瑞洪

关于支持万全镇建设莲藕产业园的建议

市农业农村局

市自然资源和规划局、市发改局、市市场监管局、市商务局

满意

70

王艳平

关于加强城市防洪排涝建设的建议

市水利和湖泊局

市住建局

满意

71

杜衡方

龙口镇和里中心路升级改造工程

龙口镇

市交通运输局

满意

72

刘双锦

龙口镇龙江大道升级改造工程

龙口镇

市交通运输局

满意

73

蒋柏清

关于龙口镇高桥泵站拆除重建的建议

市水利和湖泊局

龙口镇

满意

74

杜衡方

龙口镇还原湖退渔还湖后加强配套设施的建设

市水利和湖泊局

市交通运输局、龙口镇

满意

75

杜衡方

龙口镇农村电网升级改造工作

市供电公司

龙口镇

满意

76

伍明普

关于对洪湖实行生态补偿的建议

生态环境市分局

满意

77

吴先胜

关于螺山镇铁牛片区纳入高标准农田改造的建议

市农业农村局

螺山镇

满意

78

张仁武

实施曹市镇集镇改造工程

曹市镇

市财政局

满意

79

乐运年

强化土地流转企业的资金结算管理

市财政局

曹市镇

满意

80

贺凌

维护、升级天网工程的营运

市公安局

满意

备注:A为所提问题已经解决或基本解决;B为所提问题正在解决或已列入规划逐步解决;

C为所提问题因客观条件限制暂不能解决;D为所提问题因国家政策法规已有明确规定不能解决。


伍 昌 军 同 志

在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议

闭幕式上的讲话

(2021年1月8日)

各位代表、同志们:

洪湖市第八届人民代表大会第五次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表和列席会议的同志,严格遵守疫情防控工作要求,以饱满的政治热情和高度的责任感,认真履行职责,充分发扬民主,展现出良好的精神风貌。这是一次统一思想、凝聚力量、振奋精神的大会,是一次民主团结、务实奋进、风正劲足的大会。必将为开启“十四五”,踏上全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。

在此,我谨代表中共洪湖市委,向大会的圆满成功,向新当选的同志,表示热烈祝贺!向全体代表,向列席大会的同志,向服务大会的全体工作人员表示衷心感谢!

刚刚过去的2020年,是极不平凡的一年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们经受住了疫情、洪灾的考验,奋力推进经济社会发展各项事业,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。疫情防控和防汛救灾,全体人大代表和人大干部始终与全市人民群众同呼吸、共命运,或在一线值守、无惧风险,或在后方奔走、奉献爱心,大家团结一心、众志成城,用行动彰显了责任和担当。特别是各位人大常委会主任、副主任、专工委主任,在战疫、战洪、战贫和“疫后重振、灾后重建”中,不分份内份外,勇于攻坚克难,冲在一线,干在火线。在此,我代表市委向人大各位主任、各级人大代表和人大工作者致以崇高的敬意!

各位代表、同志们!

2021年,是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的奠基之年。前不久,市委召开了八届十次全会,对未来五年更长一段时间经济社会发展各项工作作出了全面安排,本次会议审议通过的市政府工作报告和其他各项报告又对各项目标进行了细化。我们要一步一个脚印,认真贯彻落实中央、省委、荆州市委的各项决策部署,紧紧围绕“立足大荆州,争当排头兵;融入大武汉,争当先行者”发展定位,牢牢把握“四个第一”工作理念,着力构建“四区引领、全域协同”区域布局,全力建设“工业强市、水产大市、旅游名市”,努力创建“四个示范区”,奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。

下面,我代表市委讲四点意见,与大家共勉。

一、校准方向、贯穿始终,做到坚持党的领导不动摇

要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,认真落实省委、荆州市委人大工作会议精神。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保始终沿着正确方向前进。确保党的主张通过人大的法定程序成为全市人民的共同意志,切实做到把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。

二、把握大势、坚定信心,做到推动发展不松劲

围绕中心、服务大局是人大工作的使命所在、职责所系。要树立全局思维。把人大工作放在全局中去思考、去推动,做到行使职权从大局着眼、开展监督向大局聚焦、组织代表为大局助力。找准人大工作的切入点和结合点,以民生实事代表票决制、“代表在行动”等活动为抓手,聚集工业发展、产业提质、乡村振兴、生态环保等重点,积极开展有针对性的监督。对有利于改革发展的重大事项,全力支持、依法推进;对事关改革发展的重大问题,紧盯不放、监督到位。发挥人大制度优势,推动市委决策部署有效落实,推动县域社会治理现代化水平提升。

三、发挥优势、精准发力,做到履职尽责不懈怠

全体人大代表要切实担负起宪法和法律赋予的职责,在推进县域治理现代化进程中发挥示范和推动作用。要珍视代表身份。有效行使人民赋予的权力,自觉接受人民的监督,牢固树立代表的良好形象。要争做先锋表率。充分发挥来自基层、与群众紧密相连的天然优势,积极、准确、有效地把市委的部署传达到基层,传达到社会各个层面,确保市委工作主题成为全市百万干群的共同意愿、共同追求和共同行动。要当好桥梁纽带。发挥“一头连着党委政府,一头连着基层群众”的优势,积极参与社会治理和公共服务,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,多做沟通思想、解疑释惑的工作,使党委和政府的决策部署更加符合人民群众的期盼、反映人民群众的意愿。

四、求真务实、开拓奋进,做到锤炼作风不停步

市人大及其常委会要始终保持奋发有为的精神状态、忠诚干净担当的政治本色,积极探索做好人大工作的新途径新方式、切实提升人大工作实效。要围绕全市发展大局,推动各项决策部署落地见效,更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。要以政治建设为统领,全面加强人大常委会及机关的作风、纪律、能力等各方面的建设,充分发挥专门委员会和工作委员会的作用,不断推动人大工作与时俱进、发展完善。努力使人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表、同志们!

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。全市各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强和改进对人大工作的领导,一如既往支持人大及其常委会依法履职,坚决做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”要切实增强宪法意识,主动接受人大监督,认真执行人大的决议决定,不断提高工作水平。

各位代表、同志们!

有梦想就有希望,有信心就有力量,有奋斗就有未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,勇担使命、不负重托,砥砺前行、锐意进取,为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程做出更大贡献。

谢谢大家!


 

洪湖市人民代表大会常务委员会公报

第1号(2021)[总号:220] 编辑:洪湖市人大常委会办公室

共印350份


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