洪湖市第九届人大常委会第十二次会议纪要
洪湖市第九届人民代表大会常务委员会于2023年7月28日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第十二次会议。
会议就全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作情况进行了专题询问。市人民政府副市长黄涛汇报了关于全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作情况，市人大常委会党组副书记、副主任陈祥通报了市人大常委会关于对全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作的调研情况。杨志雄、董本福等10位市人大常委会副主任、委员围绕我市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”存在问题、形成的原因及整改措施等10个方面的问题提出询问，市人民政府副市长黄涛及市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、市发改局主要负责人到会回答询问。市委常委、市人民政府副市长何刚就如何进一步做好耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作作表态发言。
市委、市政府高度重视此次专题询问，市委书记魏朝东，市委副书记、市长林继军，市委常委、副市长何刚，市委常委、市委统战部部长吴长红全程参加会议。
会议指出，党中央、国务院高度重视耕地保护和粮食安全工作。习近平总书记就严防耕地“非农化”、基本农田“非粮化”多次作出重要指示批示，强调耕地保护是事关14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。各地各单位要提高政治站位，坚决扛牢耕地保护和粮食安全的政治责任，落实最严格的耕地保护制度，确保全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作有力有序推进。
会议要求，一是严防“两非”现象乱化。要结合市人大调研成果，进一步摸清底数，全面开展实地核查，建立全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题类型、面积、分布、原因和承包流转主体等情况动态数据库，严防瞒报、漏报、错报等问题。各乡镇区街道要加强与相关主管部门的联动履职，加快推进在田作物分布图表绘制工作。二是严防责任落实虚化。要压实领导责任，领导干部开展沉浸式调研、解剖式调研，以身作则、率先垂范，一抓到底。要压实属地责任，各乡镇区街道党政主职保持高度清醒，亲自部署、亲自过问、亲自协调，推动整改。要压实部门责任，厘清部门责任，明确部门分工，形成合力，有序推进。以“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的责任机制，坚决守住耕地红线和粮食安全生命线。三是严防巡查监管空化。要加强镇村巡查，综合运用网格化、智能化手段，常态化、制度化开展巡查，严格土地用途管制，规范土地使用行为。要加强宣传引导，开展政策法规宣传，增强群众耕地保护意识。要加强部门监管，第一时间发现、制止、查处违法占用耕地行为，将耕地“非农化”、基本农田“非粮化”消除在萌芽状态。四是严防打击震慑退化。公安、农业、自规等部门要切实履行责任，强化执法监督，严格落实巡查工作，对违法占用耕地的个人和市场主体，依法依规严厉打击，以“零容忍”的态度，强化震慑效应。对主体责任不落实、监管失责不作为及专项整治中失职失责的党员干部，强化执纪问责，从严从实严查快办。五是严防整改力度弱化。坚持“依法依规、实事求是、疏堵结合、分类施策”的工作原则，制定整改方案，细化整改措施，严格工作要求，集中力量抓整改，确保增量全部消除，存量分年度有序整改，按序时进度整改到位。要认真总结经验，以耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作为契机，促进党员干部思想认识再提升、作风建设再转变、工作方式再优化。
会议强调，市人大常委会、市政府及相关职能部门要提高站位抓落实，充分认识耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题整治的严肃性，扛牢粮食安全的政治责任，坚决守住粮食安全底线。要强力整改抓落实，坚持问题导向，分析问题产生的原因，细化问题整改的措施，明确“时间表”“路线图”“责任人”，做到整改完成一项、认定一项、销号一项。同时要举一反三，在形成长效机制上下功夫，确保整改全面、整改到位、整改彻底。要持续监督抓落实，把耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题整治列为全年监督的重点，组织各级人大代表持续跟踪监督。被询问部门要在6个月内书面反馈整治工作情况。
市人大常委会主任刘同民主持会议。副主任陈祥、胡纯玉、张群安、杨志雄、董本福、杨君和23名委员出席了会议。
市人民政府副市长黄涛，市法院院长郭鹏，市检察院检察长朱野，市监察委员会分管负责人，市直相关单位主要负责人，国家统计局洪湖调查队、荆州生态环境局洪湖分局主要负责人，市农业农村局、市自然资源和规划局全体班子成员及执法大队全体班子成员，各乡镇区街道党政负责人、分管“非农化”“非粮化”整治工作的领导，部分乡镇人大主席，部分省、荆州市、洪湖市人大代表及市人大常委会机关干部列席会议。
本次会议出席情况：
出席：刘同民 陈祥胡纯玉张群安 杨志雄
董本福杨君刘仁学 彭端阳 卢茂林
白大建 刘民许先华 肖云毅吴永善
张志远 张献忠易重兵周祖山胡修安
钟华郭莉谈文莉黄丽霞 盛磊夫
崔巍谢伟路 顺 谭敏戴百刚
缺席：汪德旺 陈邦武 赵恒赋
洪湖市人民政府
关于全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”
整治工作情况的报告
根据市人大常委会专题询问会议安排，现在我代表洪湖市人民政府就全市耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）落实耕地保护责任。2021年6月，市政府印发《关于实行最严格耕地保护制度的通知》（洪政电〔2021〕4号），成立由市长任组长，分管市领导任副组长，相关市直单位主要负责人、各乡镇区街道行政主要负责人为成员的市耕地保护工作领导小组，要求严格实行耕地占补平衡制度、审批制度、违法用地防控制度、耕地保护联动制度、耕地保护问责制度，明确将耕地保护责任目标纳入乡镇区街道绩效考核的重要内容，并作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据，全面压实耕地保护属地、部门责任。
（二）推进违法用地整改。一是组卷整改一批。目前已对符合用地报批条件的瞿家湾镇月池村、峰口镇童心村“一村一景”项目等5宗用地通过组卷报批进行整改；二是拆除整改一批。以恢复耕地原有属性为目标，对2021年以来汊河镇幸福村扶贫车间等8宗违规占用耕地从事非农建设的，予以拆除；三是复耕整改一批。对重点项目到期临时用地，加强跟踪督办，严格落实耕地恢复责任，江北高速临时用地911.25亩耕地已全部恢复原状，达到使用前的耕种条件；四是执法整改一批。协调纪委监委、公安、检察院、法院等开展联合执法，形成耕地保护“零容忍”的高压态势，将汊河镇五丰村、燕窝镇九簰洲村非法采砂案件，燕窝镇调源村破坏农用地案件移送公安部门立案调查。
（三）守住粮食安全底线。一是压实粮食生产责任。围绕省、荆州下达我市粮食稳产保供目标任务，将144.2万亩粮食生产目标任务分解到乡镇，要求落实到村、落实到户、落实到田块。将粮食生产纳入乡村振兴“六大竞赛”和实绩考核范围，坚持一季度一考评，以考促干，坚决做好粮食生产；二是加强“非粮化”问题整改。2020年至2022年，耕地卫片发现问题图斑116个，违规挖塘养鱼用地3031.08亩。截止目前，已完成问题图斑整改86处、面积2052.82亩。坚持突出重点问题整改，燕窝镇完成种植草皮问题整改1484亩，峰口镇完成白庙村虾稻田农田种植水草问题整改1706亩；三是提升粮食生产质效。加快推进7.25万亩高标准农田、亚行农业综合开发长江绿色生态廊道等项目建设。推广应用8项粮食作物绿色、高质、高效增产技术，提升粮食作物单产；四是加强政策激励引导。出台粮食生产激励支持政策，投入600万元用于粮食生产基地建设、主体培育、品牌打造等，筑牢粮食安全基石。落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、水稻保险政策，提高种粮农民积极性；五是坚持巡查督导常态化。建立常态化巡查督导机制，对全市粮食安全生产进行常态化督导，目前已发出通报9期、工作提示函16件。
（四）坚持宣传引导造势。多次以市政府常务会、专题研讨会、现场督办会等形式，传达学习习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神以及党中央、国务院决策部署和省、荆州工作要求，督办乡镇、部门耕地保护各项工作任务落实。多举措、多维度、多频次宣传耕地保护相关文件精神和相关法律法规，加大耕地保护宣传力度，营造全民保护耕地的浓厚氛围。
二、存在的主要问题
一是思想认识不高。部分单位、乡镇对耕地保护工作认识不到位，一把手责任上肩力度还需进一步加大，部分镇、村干部对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题整改存在畏难、侥幸心理，甚至有抵触情绪。
二是协同配合不够。资规、农业等部门在强化部门联动、加强信息互通，建立常态化排查、监管机制等方面还存在短板，全市耕地保护工作“一盘棋”还未完全形成。
三是调查摸底不细。部分单位、乡镇对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作排查摸底不够细致，底数不够清晰，在一案一策、精准施策上还存在不足。
四是执法打击不硬。对典型违法违规行为，没有完全形成高压态势，在查处典型案例、形成震慑效应、行刑衔接等方面做得还不够。
五是考核力度不大。一定程度上满足于交办工作、压实责任，在后续的督促、检查、考核上还不够有力。
下一步，市政府将以此次专题询问会为契机，继续深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示批示精神，坚定不移落实耕地保护工作：一是提高站位抓落实。进一步提高政治站位、强化思想认识，充分认识当前耕地保护工作严峻形势，切实增强抓好耕地保护工作的责任感、紧迫感，把思想和行动统一到市委决策部署上来，迅速采取有力措施，牢牢守住耕地保护红线；二是心无旁骛抓落实。把耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作作为当前工作重点，坚持问题导向，深入整改一线、深入田间地头，全面摸清底数、锁定任务，明确工作目标和完成时限，想办法、出实招，全力以赴推动工作落地见效；三是协调联动抓落实。充分发挥统筹协调主体作用，全力督促乡镇、相关部门各司其职、各负其责，进一步加强协同配合、协同发力，坚决杜绝推诿扯皮、互不担责现象，合力构建政府负责、部门协同、上下联动、齐抓共管的耕地保护格局，筑牢粮食“安全线”；四是强化督查抓落实。进一步加大督查力度，动真碰硬、精准发力，尤其是对于耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作滞后的乡镇，实行重点督查、不定期督查，真正督出压力、督出动力、督出实实在在的进度，确保部署的各项工作有效落实到位。
总之，市政府将认真落实本次会议精神，凝心聚力，狠抓落实，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的使命感，造福一方的责任感，全力以赴地投入到耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整治工作中，为洪湖加快“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”奠定坚实长远根基。
