洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议

议    程

（ 20 24 年 1 2 月 28 日洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议 预备会议 通过）

 

1 ． 听取和审议洪湖市人民政府工作报告；

2 ． 审查和批准洪湖市202 4 年国民经济和社会发展计划执行情况与202 5 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准202 5 年市国民经济和社会发展计划；

3 ． 审查和批准洪湖市202 4 年财政预算执行情况和202 5 年预算草案的报告，批准202 5 年市级预算；

4 ． 听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；

5 ． 听取和审议洪湖市人民法院工作报告；

6 ． 听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；

7 ．听取 洪湖市人民政府关于202 4 年民生实事项目完成情况和202 5 年民生实事候选项目情况的报告， 对 202 4 年 市政府 民生实事项目 完成情况进行满意度测评， 投票表决202 5 年 市政府 民生实事项目；

8 ．听取 洪湖市人民政府关于市 九 届人大 三 次会议代表意见建议办理情况的报告；

9 ． 选举事项 ；

10． 其他。

 

洪湖市第九届人民代表大会第 四 次会议

日  程

（ 20 24 年 1 2 月 28 日洪湖市第 九 届人民代表大会 第四次 会议 主席团第一次会议决定 ）

 

12 月 28 日（星期 六 ）

代表报到

时    间： 1 2月 28 日上午9 : 3 0 前

地    点：洪湖国际大 酒店

 

代表视察

时    间：12月 28 日上午10:00

出发地点：洪湖国际大酒店门前集中乘车

参加人员：全体人大代表

 

召集人会议

时    间： 12 月 28 日 下午2 : 3 0

地    点： 市行政 会议 中心 105 会议室

参加人员： 市委副书记、市委政法委书记， 大会筹备办公室主任、副主任，乡镇区街道 主要 负责人

会议内容：

1．乡镇区街道 主要 负责人报告代表到会情况；

2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）并作说明；

3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）；

4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；

5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；

7． 通报大会临时党委以及各代表团临时党支部成员名单；

8 ．提出纪律要求及会议注意事项。

 

警示教育

时    间： 12 月 28 日下午，召集人会议结束后（约 3 : 0 0 ）

地    点： 市行政 会议 中心201会议室

参加人员：全体人大代表

内    容：观看警示教育片《警钟长鸣》。

 

预备会议

时    间： 12 月 28 日 下午 ，警示教育结束后（约 4 : 0 0）

地    点： 市行政 会议 中心201会议室

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1． 表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；

2． 表决大会主席团和秘书长名单（草案）；

3．表决各代表团团长、副团长名单（草案）；

4 ．表决大会议程（草案）；

5 ．表决 大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。

 

“两会”党员大会

时    间： 12 月 28 日下午，预备会议结束后（约 5 : 0 0）

地    点： 市行政 会议 中心201会议室

参加人员：市人大代表和政协委员中的中共党员

会议内容：

1 ．宣读市委关于成立市九届人大 四 次会议临时党委的通知和关于成立政协市九届 四 次会议临时党委的通知；

2 ． 市委书记魏朝东讲话。

 

主席团第一次会议

时    间： 12 月 28 日 下午 ，“两会”党员大会结束后（约 5 : 3 0）

地    点： 市行政 会议 中心 106 会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长人选

会议内容：

1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；

2．表决大会日程（草案）；

3．表决代表联名提出 各项 选举候选人截止时间的决定（草案）；

4．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；

5．表决选举办法（草案），提请代表审议；

6．表决市委提名 各项选举 候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；

7 ．表决202 4 年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案），提请代表审议；

8 ．表决202 5 年市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。

 

1 2 月 29 日（星期 日 ）

第一次全体会议（开幕会）

时    间： 1 2 月 29 日上午 9:00

地    点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

听取 市 人民 政府工作报告。

 

下午2 : 30   分 团 审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告、选举办法（草案）、202 4 年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）、202 5 年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论202 5 年市政府民生实事候选项目 、 市委提名 各项选举 候选人名单（草案）。代表联名推荐 各项 选举候选人。

主席团第二次会议

时    间： 1 2 月 29 日 下午5 :30

地    点：洪湖国际大酒店三楼一号会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长

会议内容：

1．听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告的情况汇报；

2．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；

3．听取各代表团酝酿市委提名 各项选举 候选人名单（草案）和代表联名推荐 各项选举 候选人的情况汇报。表决 各项选举 正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；

4 ．听取各代表团审议202 4 年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）和202 5 年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决以上两个办法（草案），提请大会表决；

5 ．听取各代表团讨论202 5 年市政府民生实事候选项目的情况汇报，表决202 5 年市政府民生实事候选项目，提请各代表团分团投票表决；

6 ．表决202 4 年市政府民生实事项 目完成情况满意度测评和202 5 年市政府民生实事项目代表票决的 总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决。

1 2 月 30 日（星期 一 ）

第二次全体会议

时    间： 1 2 月 30 日上午 9:00

地    点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

1 ．听取市人大常委会工作报告；

2 ．听取市法院工作报告；

3 ．听取市检察院工作报告；

4 ．表决 选举办法 （草案）；

5．表决202 4 年市政府民生实事 项目 完成情况满意度测评办法（草案）；

6 ．表 决202 5 年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）；

7 ．表决2 02 4 年市政府民生实事项 目完成情况满意度测评和202 5 年市政府民生实事项目代表票决的 总监票人、监票人名单（草案）。

 

下午 2 : 30   分团对 2 02 4 年市政府民生实事项 目完成情况进行满意度测评、投票表决202 5 年市政府民生实事项目，封存满意 度 测评票和表决票，送大会 计票处 ，由 2 02 4 年市政府民生实事项 目完成情况满意度测评和202 5 年市政府民生实事项目代表票决 总监票人、监票人监督计票。

分 团 审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告，政府、计划、 财政 预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；酝酿、讨论 各项选举 正式候选人名单（草案）。

 

财政经济委员会会议

时    间： 1 2 月 30 日下午3 : 0 0

地    点：洪湖国际大酒店 三 楼 二号 会议室

参加人员：市人大常委会 分管领导 、财政经济委员会全体成员、部分人大代表

会议内容：对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案作进一步审查，讨论通过关于计划、预算的审查结果报告。

 

代表议案处理协调工作会议

时    间： 1 2 月 30 日下午3 : 0 0

地    点：洪湖国际大酒店三楼接待室

参加人员：议案审查委员会全体成员

会议内容：讨论大会议案审查报告。

 

主席团第三次会议

时    间： 1 2 月 30 日晚上 7:30

地    点：洪湖国际大 酒店三楼一号会议室

参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长、202 4 年市政府民生实事项 目完成情况满意度测评和202 5 年市政府民生实事项目代表票决 总监票人

会议内容：

1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告的情况汇报；

2．听取各代表团酝酿讨论 各项选举 正式候选人情况汇报，表决 各项选举 正式候选人名单（草案），提请大会选举；

3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；

4 ．听取 2 02 4 年市政府民生实事项 目完成情况满意度测评和投票表决202 5 年市政府民生实事项目的结果报告 ；

5 ．表 决财政经济委员会关于计划、预算的审查 结果 报告（草案）；

6 ．表决大会议案审查报告（草案）；

7 ．表决政府、计划、 财政 预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案），提请大会表决。

 

1 2 月 31 日（星期 二 ）

第三次全体会议

时    间： 1 2 月 31 日上午 8:30

地    点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表

会议内容：

1．宣布选举注意事项；

2．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；

3．大会选举。

主席团第四次会议

时    间： 1 2 月 31 日上午，计票工作完成后

地    点：市行政会议中心 10 6会议室

参会人员：主 席团全体成员、大会副秘书长、选举总监票人

会议内容：

听取选举结果的报告。

闭幕会

时    间： 1 2 月 31 日上午，主席团第四次会议结束后

地    点：市行政会议中心201会议室

参加人员：全体人大代表、列席人员

会议内容：

1． 宣布选举结果；

2 ．宪法宣誓；

3 ．宣布202 4 年 市政府 民生实事 项目满意度测评和202 5 年 市政府 民生实事项目 票决 结 果 ；

4 ． 表决关于政府、计划、 财政 预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；

5 ． 表彰202 4 年度办理代表建议先进单位 、 优秀 代表 建议 、 人大工作先进单位 及优秀人大代表 ；

6 ．市委书记魏朝东致闭幕词。

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。

 

洪湖市第九届人民代表大会第 四 次会议

关于洪湖市人民政府工作报告的决议

（ 20 2 4 年 1 2 月 31 日洪湖市第 九 届人民代表大会 第四次会议 通过）

 

洪湖市第九届人民代表大会第 四 次会议听取和审议了市长林继军所作的政府工作报告。会议认为，《报告》实事求是总结了 2024年 政府工作，客观分析了政府工作面临的困难和问题，提出了 2025年 政府工作总体思路、目标任务和工作安排，符合 上级 工作要求， 切合洪湖 发展实际。会议同意并决定批准这个报告。

会议认为， 2024年， 市人民政府 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导 ，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 锚定建设 “ 两区一基地 ” 功能定位，统筹 做好 稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。

会议强调， 2025年是实施“十四五”规划的收官之年 。市人民政府要 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届 八 次、 九 次全会安排部署， 根据 市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”目标定位，锚定“两区一基地”功能定位，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。

会议强调，做好202 5 年政府工作， 要 坚定不移推进绿色低碳发展， 坚决 抓好长江大保护 、 纵深推进洪湖流域综合治理 、 加快推进文旅产业振兴发展 、 大力倡导绿色生产生活方式 ， 走好绿水青山就是金山银山的实践路径 ； 坚定不移推进新型工业化，着力增强主导产业核心竞争力 、 科技创新硬核支撑力 、 供应链牵引带动力 ，因地制宜 培育新质生产力 ； 坚定不移推进投资和消费相互促进， 巩固拓展经济持续回升向好态势、 精准扩大投资效益 、 充 分 激发消费潜能 ， 切实筑牢稳增长的坚实支撑。坚定不移推进城市和产业 “ 双集中 ” 发展，更大力度聚人口 、 强功能 、 提品质 ， 全力推动以人为本的新型城镇化 ； 坚定不移推进乡村全面振兴，保障农产品有效供给 、 提升农业产业化水平 、 深化美好环境与幸福生活共同缔造 ， 促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕 ； 坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，统筹推进重点领域改革 、 持续营造一流营商环境 、 坚持对内对外开放并重 ， 加速构建高质量发展动力循环机制 ； 坚定不移在发展中保障和改善民生， 全力 兜牢民生底线 、优化公共服务、 维护社会平安稳定 ， 努力提高群众生活品质。

会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成， 为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！

 

政 府 工 作 报 告

—— 2024年12月 29 日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上

洪湖市人民政府市长  林继军

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年 是中华人民共和国成立75周年，是实现 “ 十四五 ” 规划目标任务的关键一年 ，也是洪湖承压奋进 、向难求成 的一年 。一年来， 面对两轮超历史极值低温雨雪冰冻灾害、汛期洪水高位运行、洪湖流域综合治理集中攻坚等多重风险挑战， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导 ，在市委的坚强领导下，锚定建设 “ 两区一基地 ” ^[1] 功能定位，统筹 做好 稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。

预计全年 地区生产总值 突破400 亿元、增长6 .0 %；规模以上工业增加值增长11 .2 %；完成固定资产投资148.76亿元、增长10 .0 %；实现社会消费品零售总额220.47亿元、增长5.7%；完成地方一般公共预算收入13.05亿元、增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到42525元、25819元，增长4 .0 %、5.8%。主要 经济 指标持续向好， “ 稳 ” 的根基更加牢固， “ 进 ” 的态势愈发明显。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）凝心聚力补短板、促提升，洪湖流域水环境水生态实现阶段性好转。 锚定 “ 一年有起色、两年见成效、五年大变化 ” 总 体 目标和 “ 降磷退V ” 年度任务 ， 项目化、清单化推进生态环保督察反馈问题整改 ，全力促进 洪湖水质改善提升。

系统推进控源截污。 坚持 生活、工业、农业面源污染“三污同治”， 溯源 整治 入河 湖 排口 519个， 检测 城区 雨污管网 482 公里、清淤 297 公里，改造管网错接混接 漏接 问题972处，污水收集率提高8.7个百分点、达到73.9%。新建峰口东污水处理厂 ，配套完善 管网65公里，乡镇污水处理厂 “ 四率 ” ^{[ 2 ]} 居全省前列。 排查 整改重点涉水企业 150 家 ，规范提升 畜禽养殖 市场主体311 家，沿湖10.7万亩养殖尾水 治理全部完成 。 除总磷外大湖水质其他主要指标均达到Ⅲ类，顺利实现“一年有起色”目标 。

全域推进人居环境整治。 围绕 “ 干净、整洁、有序 ” 目标， 扎实 开展 “ 清洁家园 ” 行动， 累计清理 “ 三堆两垛 ” ^{[ 3 ]} 7.7万 处 、垃圾3.7万吨 。 加强农村生活污水治理， 完成改厕1 9729户 ，沿湖 农村卫生厕所 全面普及 。 健全生活垃圾清运体系， 农村生活垃圾收集转运覆盖率100%。 全力 打造7个人居环境整治示范点 ，花园村、崔沟村等4个村入选全省美丽乡村示范村。

强力推进生态修复。 稳步实施 山水林田湖草沙一体化保护 和 修复， 新增绿化造林1万亩 ， 持续开展“晒湖育草”，洪湖保护区湿地植被面积达到16.7万亩，占保护区总面积的26.9%，生态系统自净能力不断提升。螺山双电河小流域综合治理试点初见成效，“畅通水循环、整治水环境、修复水生态”治理模式在全市推广。加大生态补水力度，加快河湖换水，科学实施生态调水9.5亿立方米。 投入1.28亿元 ，高标准完成 垃圾填埋场整治修复，污染隐患得到彻底消除。着力 加强 大气“ 五源 同 治 ” ^{[ 4 ]} ， PM _2.5 平均浓度、 空气质量优良天数比例 ， 稳居荆州 第一 。

（ 二 ）凝心聚力扩内需、稳增长，经济持续向好势头不断巩固。 坚持稳中求进，千方百计稳投资、 壮 产业、促消费，牢牢把握发展主动权。

重大项目支撑有力。 抢抓宏观政策机遇，全年争取上级转移支付资金42亿元， 到位中省预算内投资、国债、地方政府专项债券等各类项目资金27.8亿元，创历史新高。 深入开展 链式 招商、以商招商，全年签约亿元以上项目 152 个，其中10亿元以上项目1 2 个 ；工业项目1 43 个， 主导产业项目占比达7 8.3 %。抓实抓细 “ 三率两量 ” ^{[ 5 ]} 调度，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮， 投资55亿元的 长利玻璃二期、 投资10亿元的 安井预制菜等 43 个重点项目建成投产。获评全省投资和重点项目建设贡献单位。

现代产业体系加快构建 。 牢固树立工业优先 意识，接续打好工业突围战，完成规模以上工业总产值287亿元、增长5.9%，其中 淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、 101 亿元、85亿元，占全市工业总产值的8 5 %，装备制造 产业逆势突围，率先实现 百亿目标 ！ 新增 规模以 上工业企业 30 家，居荆州第二，总数 首次 突破200家。 全力搭建“ 洪湖莲藕 ” 供应链平台 ， 进驻会员124家，线上交易额突破15亿元。完成 工业 技改投资37亿元、增长29.1% ，连续三年居荆州前列 。新增省级专精特新企业18家、省级制造业单项冠军企业8家、 “ 瞪羚企业 ” 4家。净增 国家 高新技术企业18家、总 数 突破100家，高新技术产业增加值 达 53亿元、增长18%。新增上云企业18家、接入工业互联网标识解析二级节点企业20家。获评全省科技创新综合考评优秀单位 。 新滩化工园区成功 创建 省级D级化工园区。路中宝 金属入选 省级绿色 制造名单 ，实现绿色制造 示范“ 零 ” 的突破。闲庭科技研发应用项目荣获 “ 创客中国 ” 湖北赛区一等奖。

市场 活力 加速 释放 。 实施综合性民生支持政策，吸引1049户3200人在城区安家落户。建立支持小微企业融资协调工作机制，深入开展 “ 千企万户 ” 走访活动， 全年 新增各类贷款42亿元、增长16%，居荆州第二。新登记 市场 主体10150户，其中企业2136户、增长37. 2 %。新增 “ 四上 ” 企业 105 家，总 数 突破600家。电商产业 蓬勃 发展，从业人数 达到1.47 万人，寄递上行件2488.6万件、增长12.6%，实现网上零售额48亿元、增长20%。乌林村电商直播基地入选全国县域直播电商中心典型案例。精心举办 “ 聚惠文旅 添彩生活 ” 等30余场主题活动，全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入58亿元，分别增长16.4%、14.6%。 积极开展“ 以旧换新 ” ，拉动消费近亿元 ， 社会消费品零售总额增速 居 荆州第二 位 。

（三）凝心聚力强统筹、优 功能 ，城乡融合 发展纵深推进 。 大力 推动 以县城为重要载体的就地城镇化 ，统筹中心城区、乡镇、村庄协同发展 。  

城市更新有序实施 。 高标准编制《洪湖市战略规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。完成城市数字公共基础设施建设，集成 “ 一标三实 ” ^{[ 6 ]} 数据46.2万条，初步实现城市运行 “ 一网统管 ” 。新改造老旧小区70个、燃气管网154.2公里， 惠及群众2.9万户 。新增停车位650个、新能源充电桩190个。3个完整社区建设试点通过验收 。朝阳社区口袋公园入选全省“最美口袋公园”。 开放综合性公园共享绿地8万平方米、联通步道8.3公里 。 顺利通过国家园林城市复查。

基础设施更加完善。 投入19.7亿元， 老闸泵站、沿湖灌区续建配套改造等项目加快建设，五七泵站、南套沟泵站更新改造、西部中心水厂二期等项目完工受益 ，水安全保障能力全面提升。 武松高速洪湖段即将通车。新改建农村公路 202 .3公里、乡镇综合运输站亭202个，农村公路微循环更加畅通。新建改造配电线路28.8公里，新增配变40台 、 容量9400千伏安 ， 获评国网同期线损管理 “ 百强县 ”。

乡村全面振兴加力提效 。 新建和改造提升 高标准农田7.5万亩，粮食总产稳居全省县市前十 ， 首获全省耕地保护激励资金500万元 。 淡水产品总量稳居 全国 县市首位。新增规上农产品加工企业9家， 农产品加工业产值完成10 1 亿元、增长5. 8 %。获评全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县、国家特色蔬菜产业技术体系 “ 一县一业 ” 科技示范县。 成功争取 省级层面出台 “藕 七条 ” ， “ 洪湖莲藕 ”省级核心区域公用品牌初见成效。 井力水产跻身农业产业化国家级重点龙头企业。统筹2. 9 5 亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 守牢了不发生规模性返贫致贫底线 。乌林村、万全镇被评为第一批省级 “ 一村一品 ” 示范村镇。

（四）凝心聚力抓改革、促开放，发展内生动力持续 迸 发。 坚持深层次改革和高水平开放互促共进，全力营造干部敢为、国企敢干、民企敢闯的发展环境。

营商环境实现新突破。 坚持以控制成本为核心， 统筹 推进 “ 八大行动 ” ^{[ 7 ]} ，为各类市场主体减税降费3. 3 7亿元。 持续 推进 “ 高效办成一件事 ”“ 四减 ” ^{[ 8 ]} 行动，创新打造 “ 莲心办 ” 政务服务品牌，实现1965个事项 “ 最多跑一次 ”、 843个事项 “ 跨省可办 ”、 280个事项 “ 一件事一次办 ” ，41个行业 实现“ 一业一证 ” ；政务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达97.3%、94.9%、95.2%、100%。持续开展先行先试创建，5项工作纳入省级试点。

重点改革取得新成效。 全力 推进大财政体系建设， 扎实 开展 “ 三资 ” 清理，锁定有效资产446.26亿元，清理盘活低效闲置资产15.3亿元，化解地方政府债务15.7亿元 ，有力兜牢了“三保”底线。实施 投资项目绩效综合评价，录入 “ 三库 ” ^{[ 9 ]} 平台项目715个，储备库转化率50.1%，实施库转化率60.4%。 聚焦 国资国企改革，整合三大农场、新滩建投等股权资产 ， 城发集团 不断壮大 ， 资产 总额 达320亿元，主营业务收入增长30%，市场融资到位资金19.89亿元、增长9.5%。公共资源交易监管体制改革、供销社 综合 改革稳步推进。

对外开放迈上新台阶。 加速融入武汉都市圈， 新滩经合区承接武汉产业转移项目12个， 融合指数 稳步提升。 对外贸易量稳质升，助力石化装备企业 “ 抱团出海 ” 抢订单，全年出口突破7000万元；精心培育加工贸易， 品信棉织 进出口突破亿元。洪湖大闸蟹首次走出国门。全年完成外贸进出口总额12.39亿元、增长10%。 对外交流不断扩大，加强与新西兰胡鲁努伊区、韩国扶安郡 友好 往来，成功举办 “ 洪湖候鸟 ” 路易·艾黎生平纪念展。

（五）凝心聚力办实事、保稳定，民生保障更加 有力 。 坚定不移践行以人民为中心的发展思想，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

社会 保障持续加强。 民生领域财政支出占地方一般公共预算支出 达 83.2%。全力打造 “ 洪湖 莲藕师”“ 洪湖石化设备制造师 ” 等劳务品牌，新增城镇就业5998人。推进社保参保扩面，实现应参尽参。发放社会救助、优抚补助资金2.3亿元，孤儿、低保 户 、特困供养 人员、 精神病患者 等实现应保尽保。新增婴幼儿托位4112个 。 完成适老化改造300户，新建乡镇养老服务综合体1个、日间照料活动中心2个、老年人 幸福食堂 3个。建成智慧养老服务平台，市社会福利院获评省级 “ 三级养老机构 ” 。持续巩固殡葬改革成果，基本殡葬服务费用实现全域全免。

社会事业持续进步。 教育事业加快发展，投入2.1亿元，改善49所学校办学条件，新增学位3150个。 高考一本上线率创历史之最， 洪湖一中、贺龙中学获评荆州市高考质量优胜单位。卫健服务提质增效，高标准建成 “ 1+1+N ” 数智化病理服务体系 ^{[ 10 ]} ， 群众 住院例均费用下降566元。 提档升级18家乡镇卫生院，心梗、中风患者溶栓治疗时间缩短至30分钟以内。 新增国家级优势专科1个、省级重点专科2个。 文化体育添彩生活 ，非遗展陈馆 对外开放， 洪湖赤卫队馆完成建设 ， 瞿 家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆 上榜省社会科学普及基地； 成功举办各级各类体育赛事 60 多场，洪湖龙舟队在中国龙舟公开赛（湖北荆州站）上实现 “ 五连冠 ” 。

社会大局持续稳定。 深入开展安全生产治本攻坚三年行动， 扎实 推进 “ 拆窗破网 ”“ 园中园、厂中厂 ” 集中整治 ，安全生产事故“双下降”成效明显 。共同缔造试点扩面 稳步推进， 基层社会治理效能持续提升，综治中心实现市、镇、村三级全覆盖。市法律援助中心获评 “ 全国法律援助工作先进集体 ” 。长渠法治公园成为省五星级法治文化建设示范点，乌林、府场获评荆州首批平安乡镇，戴家场、黄家口解纷工作法成为荆州新时代 “ 枫桥式工作法 ” 先进典型 ，曹市“积分超市”经验在全市示范推广 。 金融风险防范化解有力，连续六年未新发非法集资案件。强力推进“清源断流”行动，毒情监测指数、外流贩毒人数大幅下降，禁毒工作居荆州第一。 持续开展常态化扫黑除恶， 全年命案零发生， 连续两年发案数下降、破案率上升 。

（六）凝心聚力转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。 坚持刀刃向内、自我革命，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。

始终坚持党的领导 ，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协 委员 提案68件。严格执行 “ 三重一大 ” 决策制度，大力推行 “ 四不两直 ”“ 一线工作法 ” ，政务服务能力、透明度不断提升。强化重要领域、重点资金和重大项目审计监督，节约政府投资2.68亿元。扎实开展党纪学习教育， 持续深化 整治形式主义为基层减负 。超常规纵深推进 群众身边不正之风和腐败问题集中整治， 健全完善治本措施、制度清单865项。 清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。

此外，统计、国调、税务、民宗、烟草、气象、保密、供销、石油、邮政、消防救援、国防建设、人民武装、公共检测、档案史志等工作取得了新成绩。青年、妇女、儿童、老干、慈善、工会、关工委、残疾人、红十字、公积金、工商联、融媒体、科学技术、 退役军人、 文化艺术等事业取得了新进步。

各位代表，困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。 回顾2024年的工作，我们深刻体会到，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府“ 五个以 ” 的实践体系框架、 “ 五个一 ” 的省级发展调控机制， 是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中蹄疾步稳、奋勇争先。我们深刻体会到，荆州市委市政府明确我们建设“两区一基地”功能定位，是我们做好各项工作的“风向标”，确保了我们在“既要又要还要”的追求中精准对标、靶向发力。我们深刻体会到，市委的坚强领导，市人大、市政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在“一难两难多难”的工作中韧性十足、斗志昂扬。 在此，我代表市人民政府，向积极投身洪湖经济社会发展的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！前行路上，有风有雨是常态。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：洪湖流域综合治理任务艰巨，工业经济抵御风险能力较弱，财政收支平衡压力增大，基础设施、公共服务、民生保障等仍有短板欠账，少数干部担当精神不足、进取意识不强，等等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作建议

2025年是实施 “ 十四五 ” 规划的收官之年。我们将坚定信心、乘势而上，统筹抓好改革发展稳定各项工作，努力实现多重目标的动态平衡。

总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届 八 次、 九 次全会安排部署，紧紧围绕市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调， 围绕“ 建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市 ”目标定位 ， 锚定“两区一基地”功能定位，奋力 推进中国式现代化湖北 实践 在洪湖走深走实。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%。城乡居民 人均可支配 收入增长与经济增长基本同步，单位GDP 能耗完成省下达的任务。

重点抓好以下工作 ：

（ 一 ）坚定不移推进绿色低碳发展，走好绿水青山就是金山银山的实践路径。 中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们必须坚持以流域综合治理为基础，统筹推进高水平保护和高质量发展 。

坚决 抓好长江大保护。 深入 实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。 持之以恒 抓好生态环保督察反馈问题整改，坚定推进长江 “ 十年禁渔 ” 。加快推进子贝渊、龙江渠南等小流域综合治理。重点抓好下内荆河灌区续建配套改造、四湖总干渠防洪治理等 重点 项目建设，坚决守牢流域安全底线。深入落实河湖长制、林长制，完成国土绿化1万亩。

纵深推进洪湖流域综合治理。 锚定 “ 两年见成效 ” 目标，实施源头治理、系统治理、科学治理、综合治理 。 加大不稳定、不达标排口整治力度，源头减少入湖外源污染。 加快城市污水管网设施建设，提标改造乡镇污水处理厂，进一步降低总磷污染物排放浓度，确保 生活污水集中收集率达到80%。 强化工业企业污水排放管理，严格执法监管， 确保污水排放稳定达标。 持续推进 养殖尾水治理，健全设施运行管护长效机制， 充分发挥人工湿地、生态塘净化作用， 推动养殖尾水治理提质增效。 协同治理“ 厕污垃 ” ，完成改厕4.5万户，消除 “ 吊脚楼 ” 环境污染。统筹推进河湖清淤、植被恢复、生态补水 “ 三大工程 ” ， 大湖 水生植被覆盖率提升到30%以上。

加快推进文旅产业振兴发展 。 以建设湘鄂西红色文旅融合发展核心区为抓手， 强化规划引领， 举红色旗、走绿色路，围绕 “ 红色、生态、温泉、田园、莲藕 ” 五张名片， 丰富产品供给。加强文化遗产传承保护利用， 升级瞿家湾21处国保文物遗址展陈 。 聚焦文艺展示 ， 建成洪湖赤卫队展陈馆 ，开发“洪湖岸边是家乡”音乐演艺剧目，打造沉浸式、互动式体验场景。 加快推动酒店、餐饮、文化等公共服务设施提档升级，形成洪湖旅游 “ 一圈一带一区 ” ^{[ 11 ]} 总体格局，把洪湖建设成为全国知名文化旅游目的地。力争全年接待游客920万人次、实现旅游综合收入63.5亿元。

大力倡导绿色生产生活方式。 严格落实 “ 三线一单 ” ^{[ 12 ]} 要求，持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型，新增省级以上绿色工厂2家、节能节水型企业58家。 加快实施 农作物秸秆、畜禽 粪污 综合利用，确保资源化利用率分别达到96%、85%。 深入推进“五源同治”，确保PM _2.5 平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例稳步提升。加强宣传引导和典型示范，推动形成绿色低碳的生活风尚。

（ 二 ）坚定不移推进新型工业化， 因地制宜 培育新质生产力。 统筹科技创新与产业创新深度融合、数字经济与实体经济深度融合，以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系，打造 “ 搬不走、稳得住 ” 的根植性主导产业。

着力增强主导产业核心竞争力。 狠抓 “ 两单 ” 普查，深化供应链查缺招商，确保全年引进亿元以上项目120个。实施优质企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业25家 。 靠前服务 34 个工业增长点，力争完成规模以上工业总产值315亿元、增长10%。依托安井、新宏业、华贵、旺丰辉等龙头企业，推动淡水 产品 加工业向产业链终端、价值链高端迈进，力争产值达到65亿元、增长12%；支持长江石化、远春石化 、昌发容器 等骨干企业整合资源、 盘活存量 ，打造省级石化装备县域特色产业集群，力争产值达到1 1 5亿元、增长10%；靶向扶持长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现 “ 百亿产业 ” 目标。

着力增强科技创新硬核支撑力。 以创新型县市建设为抓手，鼓励企业 设备更新、数字化转型 ，工业投资完成110亿元、增长18%；工业技改投资完成 44.5 亿元、增长 20 %。 强化企业科技创新主体地位， 加快科技成果转化落地， 培育 国家级 “ 专精特新 ” 小巨人企业1家 、 省级 “ 专精特新 ”中小 企业15家、高新技术企业18家， 完成 高新技术产业增加值58亿元 、增长9.4% 。加快人工智能、大数据、云计算等数字技术与传统制造产业深 度 融合，引进培育一批数字经济企业，新增 “ 上云企业 ” 20家、省级5G全连接工厂1家、智能工厂3家。

着力增强供应链牵引带动力。 持续完善“洪湖莲藕”供应链平台，搭建“藕多多”产业大脑，提供交易撮合、物流对接等功能，链接人才、科技、金融等要素，提高商流、物流、信息流、资金流联通效率，推动供给与需求良性互动。开展种苗、植保、包材等集中采购，推进数字云仓和云物流建设，探索应收账款、预付采购等融资创新业务，降低产业链总成本，提高竞争力。提升平台公共性、普惠性、开发性、共享性，完善“洪湖莲藕”产业标准体系建设，吸引更多市场主体入驻上链，力争入链企业达到200家，交易额突破30亿元。大力培育“藕多多”龙头企业，扩大平台影响力。

（ 三 ）坚定不移推进投资和消费相互促进，切实筑牢稳增长的坚实支撑。 投资是扩大内需的 “ 压舱石 ” ，消费是扩大内需的 “ 主引擎 ” ，必须千方百计扩大有效投资、激发消费潜能，形成消费和投资相互促进的良性循环。

巩固拓展经济持续回升向好态势 。 统筹做好 “ 十四五 ” 规划评估和 “ 十五五 ” 规划 编制 工作，紧抓国家一揽子增量政策和加力支持 “ 两重 ”“ 两新 ” 机遇，聚焦洪湖流域综合治理等重大部署，动态调整 “ 五个重大 ” 清单，积极争取并高效用好中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券 等 项目资金，力争向上争资总额 超 过20亿元。新增信贷投放45亿元。健全经济健康发展评价机制，落实政策取向一致性评估。

精准扩大投资效益。 把 “ 四问 ” 原则贯穿项目推进全过程， 以政府投资带动社会投资，统筹做好148个重点项目的建设调度， 新开工亿元以上项目 54 个，续建亿元以上项目 54 个。加快推进德行天下机器人、井力淡水鱼深加工等重点项目早日开工建设，水产集团淡水鱼深加工、闽商华中时尚服装智慧产业园等重点项目早日投产达效。谋深做实项目 “ 三库 ” 流转， 强化“ 两算 ”“三评” ^{[ 13 ]} 管理，项目开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上。

充分 激发消费潜能。 稳定传统消费，培育壮大新型消费，提振新能源汽车、家电家居等大宗消费。鼓励工贸分离、农贸分离，新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业 6 0家。打造洪湖龙街、 “ 一河两岸 ” 等夜间消费集聚区，丰富消费场景聚集人气。优化城东商业设施布局，完善业态功能，打造集商、住、学、医、工为一体的消费新区。引导商贸企业发展连锁经营，打造社区一刻钟便民生活圈。 实施人才引进、创新创业、平台建设、服务提升四大行动， 推动电商产业转型升级 。

（ 四 ）坚定不移推进城市和产业 “ 双集中 ” 发展，全力推动以人为本的新型城镇化。 按照 “ 聚人、安居、兴产、循环 ” 的总体思路，因地制宜、大胆探索，着力增强中心城区辐射带动能力。

更大力度聚人口。 强化政策激励，全面摸清 “ 九类人群 ” 购房需求，确保新一轮综合性民生支持政策应享尽享 。 构建房地产转型发展新模式，建立 “ 人、房、地、钱 ” 要素联动新机制，试点推进南河村无纺布厂宿舍、公汽公司宿舍改造，逐步完成全市D级危旧房改造工作；引导房地产企业开发第四代住宅，满足群众高品质、多样化住房需求。 着力推动就业扩容提质，提高教育、医疗、养老等服务保障水平，不断增强中心城区人口吸引力。力争中心城区新增人口1万人。

更大力度强功能。 聚焦 “ 安居、便捷、智慧、韧性 ” ， 加快补齐功能短板。 推进大兴污水处理厂提标升级，加快新堤污水处理厂、第三水厂、LNG储气站等项目建设，加强燃气问题管网集中整治，健全畅通 “ 城市生命线 ” 。全力推动 “ 全市一个停车场 ” 建设，新增停车位2660个、充电桩2 3 0个。 改造老旧小区81个，筹集保障性住房315套。新建5G基站200个以上，完善城市数字公共基础设施平台，融入更多应用场景，提升数字化、智能化治理水平，不断增强中心城区综合承载力。

更大力度提品质。 编制 完善 中心城区单元控制性详细规划， 提供管理依据，引导开发建设， 打造疏密有度、错落有致的空间形态。 持续推动微更新 微改造微利用 ，因地制宜布局口袋公园、联通绿道。 深化城市精细化管理，定期开展 “ 城市体检 ” ， 重点 整治违搭违建 、 户外广告、出店占道、非机动车违停等顽疾。 深入 推进重点沟渠治理， 加强涵闸泵站调度，畅通城区水系循环，全力打造水清、岸绿、景美的城市生活环境。

（ 五 ）坚定不移推进乡村全面振兴，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。 以强县工程为抓手，坚持不懈抓好 “ 三农 ” 工作，加快推进农业农村现代化。

保障农产品有效供给。 坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，扎实推进耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” 、撂荒地整治，建设高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在145万亩以上、产量稳定在65万吨以上。 优化淡水养殖品种结构，大力推广河蟹 “ 3+5 ” 、无沟化稻田养虾等新模式 。 支持螺山 、 小港 、 大同 、 大沙 建设万亩生态养殖基地，滨湖、燕窝、沙口、龙口、峰口建设万亩绿色种植基地。

提升农业产业化水平。 精准对接省十大农业产业链，严格落实 “藕 七条 ” ，着力打造 “洪湖 莲藕 ” 产业链。推进一二三产融合发展，力争莲藕产业综合产值达150亿元。走好品牌强农之路， 组织市场主体参加各类农交会、农展会，推进洪湖莲藕 “ 千城万店 ” ， 打造全国水生蔬菜头部品牌。

深化美好环境与幸福生活共同缔造。 持续开展“清洁家园”行动，加强农村房屋用地建设管理，落实好村民建房规划选址及审批工作，实现房前屋后、村庄环境整洁有序，力争创建省级美丽乡村示范村3个。支持老湾试点建设全域生态数字乡村。不断完善乡村基础设施，改造提升农村公路76公里，开展县域农村饮水安全标准化建设。 推进农村集体 “ 三资 ” 监管平台建设运用，发展壮大村级集体经济。 持续 完善监测帮扶机制， 不断巩固脱贫攻坚成果 。

（ 六 ）坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，加速构建高质量发展动力循环机制。 坚持 在改革开放上勇于探索 ，为发展注入强劲动力。

统筹推进重点领域改革。 以经济体制改革为牵引， 持续 推进大财政体系建设，常态化开展国有 “ 三资 ” 清理，打通 “ 三确 ”“ 三变” ^{[ 14 ]} 堵点，全面实行零基预算， 强化 财政资金绩效管理， 妥善 化解存量债务 ，坚决遏制新增隐性债务 。深化国资国企改革，支持城发集团市场化、专业化、多元化转型。巩固和完善农村基本经营制度，健全农业社会化服务体系。深化供销社 综合 改革。

持续营造一流营商环境。 用心用情用力优化服务，最大限度便企利民，降低企业成本，巩固拓展 “ 一业一证 ” 成效 ， 新增 “ 高效办成一件事 ” 重点事项10个。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书 、 信用修复告知书 “ 两书同达 ”。 深入开展过度检查 、 过度执法、小错重罚等排查整治，进一步规范涉企行政执法行为。深化要素市场化配置改革，健全 完善 支持小微企业融资协调机制，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，激活民营经济 “ 一池春水 ” 。

坚持对内对外开放并重。 全方位融入武汉都市圈，主动承接汽车零部件、新材料产业转移，构建 “ 研发在武汉、制造在新滩，头部在武汉、链条在新滩，主链在武汉、配套在新滩 ” 的产业格局。 全力推进 天仙洪高速公路 、洪湖至汉南第二通道前期工作 ，加快建设临港物流园仓配中心。开展 “ 千企百展 ” 出海抢订单行动， 支持 石化装备制造 产业“ 走进俄罗斯 ” ，助力企业拓展国际市场。 培育壮大 农产品、纺织鞋服等出口企业，依托闽商华中时尚服装智慧产业园建设直播电商基地，孵化更多跨境电商企业。

（七）坚定不移在发展中保障和改善民生，努力提高群众生活品质。 民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须持续增进民生福祉，在高质量发展中书写民生幸福答卷。

兜牢民生底线。 持续促进高质量充分就业，重点 帮扶 进城务工人员 、 高校毕业生等群体就业创业，规范化建设运营 “ 零工驿站 ” 和就业服务站点，打 响 公共就业服务 “ 洪湖品牌 ” ，力争城镇新增就业5400人以上。持续推动社保扩面提质。完善市、镇、村分级分类养老服务网络，提升居家和社区基本养老服务能力，推动老年友好型城市建设。加快推进城市公益性公墓建设，持续扩大殡葬服务供给。完善社会救助和社会福利体系，加大妇女儿童、残疾人等弱势群体关爱保障力度。

优化公共服务 。 完善 城乡教育基础设施建设， 新改扩建中小学13所， 新增学位3120个。推进中小学 “ 数字食堂 ” 建设全覆盖，强化 “ 校园餐 ” 运营全过程监管，切实 保障 学生 身心健康 。 以 数智化病理服务体系 为依托，深入推进 紧密型医共体建设，促进学科帮扶共建 、 人员技术下沉共享，支持人民医院创建三级甲等综合医院、第二人民医院创建二级甲等医院。新增床位200张。提升120急救服务能力和水平。 优化提升非遗文化展示馆， 高质量建设关心下一代教育基地 。 办好 “ 村超 ”“ 村BA ” 等群众赛事 ，做强龙舟、篮球等体育赛事品牌。加快建设 “ 一河两岸 ” 体育公园、江滩运动公园，因地制宜 拓展“ 小而美 ” 文体活动新空间 。

维护社会平安稳定。 持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域隐患排查整治 ，严格 日常监管执法。健全完善自然灾害防范应对机制，提高防灾减灾救灾能力，严防重特大安全事故和次生稳定风险。严格执行 “ 1+3+N ” 维稳工作机制 ^{[ 15 ]} ，深入推进信访工作法治化。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。 常态化开展扫黑除恶斗争，保持反诈高压态势，坚决打击毒品犯罪，确保社会大局 和谐 稳定。

加强政府自身建设

大道如砥，初心如磐。 新的一年 ，我们 将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为， 推动政府自身建设开创新局面、展现新气象。

（一）旗帜鲜明讲政治。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” 。坚决贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。把党的全面领导贯穿政府 工作 全过程各领域，确保党中央国务院决策部署和省委省政府、荆州市委市政府工作要求、市委工作安排件件落实、事事见效。

（二）全心全意惠民生。 坚持人民政府为人民，真正做到民有所盼、政有所为。坚持以 “ 小切口 ” 解决 “ 大民生 ” ，一年接着一年干，一件接着一件办，让 改革发展 成果更多更公平惠及全市人民。持续开展下基层实践活动，倾听群众 心声 ，以政府 “ 用心指数 ” 赢得群众 “ 满意指数 ” 。

（三）依法行政提效能。 带头尊法学法守法用法， 推动政府工作始终在法治轨道上运行 。 落实重大行政决策程序规定，深化公共政策兑现和政府履约践诺。 依法接受人大及其常委会法律监 督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协 委员 提案，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行 。

（四）一以贯之谋发展。 坚持 “ 内因决定论 ” ，切实发挥主观能动性，学明白、想清楚 、干到位， 扎根经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿。大胆闯、主动改、抓紧试，定一件干一件、干一件成一件，踏石留印、抓铁有痕，让抓落实、促发展成为 政府 工作的主旋律。

（五）清正廉洁守底线。 始终保持 “ 自我革命永远在路上 ” 的警醒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 常态化长效化开展党纪学习教育， 驰而不息 纠治形式主义、官僚主义，持续 深化整治 群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境 。

各位代表， “ 遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳 ” ！ 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下， 鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成， 为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！

名词注释：

 

1 ． “两区一基地”： 即建设长江中游水安全水生态重要保障区、湘鄂西红色文旅融合发展核心区、全国淡水产品预制菜产业基地。

2.“四率”： 即截污率、收集率、处理率、负荷率。

3 ． “三堆两垛”： “三堆”即沙土堆、粪便堆、杂物堆；“两垛”即柴草垛、砖石垛。

4.“五源同治”： 即移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧共同治理。

5． “三率两量”： “三率”即开工率、纳统率、竣工率；“两量”即项目建设用电量、项目建设用水量。

6 ． “一标三实”： 即标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。‌ ‌

7 ． “八大行动”： 即信用示范城市创建行动、市场监管优化行动、“高效办成一件事”攻坚行动、工程审批改革拓展行动、法治效能提质行动、包容普惠创新提标增效行动、降本增效行动、人文环境促进行动。

8 ． “四减 ”： 即减跑动、减时限、减材料、减环节。

9.“三库”： 即目录库、储备库、实施库。

10.“1+1+N”数智化病理服务体系： “1”即洪湖市人民医院建设B级标准病理诊断中心，承担全市疑难病例会诊 、 质量控制 、 区域医疗机构病理送检等工作，对上接入省病理服务平台，对下联通本市所有医疗机构；“+1”即洪湖市中医医院建设C级标准化病理科，主要承担本院病理业务；“N”即全市其他未独立设置病理科的医疗机构。

11 ． “一圈一带一区” ： 即环洪湖红色旅游圈、沿长江乡村旅游带、主城区文化旅游区。

12 ． “三线一单”： 即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13 ． “两算”“三评”： “两算”即项目竣工结算和财务决算；“三评”即项目绩效评价、行业绩效评价和综合绩效评价。

1 4 ． “三确”“三变”： “三确”即确认、确权、确值；“三变”即分散变集中、资源变资产、资产变资本。

1 5 ． “1+3+N”维稳工作机制： 即建立由市委平安办牵头负责，市委政法委、市公安局、市信访局具体组织，市委平安洪湖建设领导小组各成员单位共同参与的工作机制。

 

 

 

 

 

 

 

洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议

关于洪湖市 20 2 4 年国民经济和社会发展计划

执行情况 与 20 25 年计划草案的报告的

决    议

（ 20 2 4 年 1 2 月 31 日洪湖市第 九 届人民代表大会 第四次会议 通过）

 

洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议 审查了 市发展和改革局受市人民政府委托 提出 的《关于洪湖市 20 24 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 20 25 年计划草案的报告》 及 2025 年国民经济和社会发展计划草案 ， 同意市 第九届 人民代表大会 财政经济 委员会的审查报告 。会议决定，批准 《关于洪湖市 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况 与 2025 年计划草案的报告》 ，批准 2025 年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于洪湖市 2024 年国民经济和社会发展

计划执行情况与 2025 年计划草案的报告

—— 2024 年 12 月 29 日在洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议上

市 发展和 改 革 局

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将洪湖市 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2025 年国民经济和社会发展计划草案提请市九届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、 2024 年国民经济和社会发展计划执行情况

2024 年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是谱写中国式现代化实践新篇全力扩投资、稳增长、促发展的攻坚之年。全市上下在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和批示指示精神，围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地”目标定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。

预计2024年我市GDP总量将首次突破400亿元，增长6.0%。其中第一产业实现增加值138. 62 亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值97.9 5 亿元，增长9.8%；第三产业实现增加值165.13亿元，增长5.2%。三次产业结构比由2023年同期的34.0:25.9:40.1 调整 为34.5:24.4:41.1。规上工业增加值增长 11 .2 % ；固定资产投资完成 148.76 亿元、增长 10% ；社会消费品零售总额完成 220.47 亿元、增长 5.7% ；完成外贸进出口总额 12.39 亿元、增长 10% ；地方一般公共预算收入完成 13.0 5 亿元、增长 7.6% ； 城乡 人均可支配收入分别达到 42525 元、 25819 元，分别同比增长 4% 、 5.8% 。

（ 一 ） 坚持稳增长，提质效，高质量发展持续推进

农业生产稳定增效。 坚持稳粮保供与产业提质齐抓， 落实粮食安全党政同 责 。 预计全年规上农产品加工业完成产值 101 亿元，同比增长 5. 8 % 。 新 建改造提升 高标准农田 7 . 5 万亩，稳定粮食种植面积 14 4.8万亩，粮食总产达 65.03 万吨，实现 19 连增。禽蛋、蔬菜、水产品产量同比分别增长 4.3% 、 2.2% 、 4.8% ，肉类产量同比保持稳定。围绕“洪湖莲藕” 打造 省级核心区域公用品牌，搭建“洪湖莲藕”供应链平台，进驻企业 124 家，平台交易 15 亿元。

工业经济进中提质。 持续打好工业“突围战”，工业经济呈现良好态势。预计全年规上工业完成总产值 287 亿元，同比增长 5.9% ， 其中 淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、 101 亿元、85亿元，占全市工业总产值的8 5 % 。新增规上工业企业 30 家，居荆州第2，完成工业投资94亿元，同比增长26%，其中工业技改投资完成37亿元，同比增长29.1%；全力支持企业发展，发放创业担保贷款 4.26 亿元，纾困融资 3.1 亿元，落实工业经济高质量发展、科技创新、中小企业成长奖补等专项资金 4298.76 万元；高新技术企业队伍不断“扩军”，总数达到 100 家，高新技术产业增加值达到 53 亿元，同比增长 18% ，迈入荆州第一方阵。

现代服务业稳步提升。 预计 全年 服务业增加值增速 5. 2 % ，其中其他营利性服务业营业收入同比增长 46.4% 、居荆州第 2 位。加快实施服务业发展行动 ，新增规上服务业企业1 2 家，限上商贸企业60家，引进供应链龙头企业国联股份和顺丰冷链 物流，做实科技、 物流服务三方支撑，物流时效大幅提升。完善县乡村三级寄递物流体系， 121 个村级服务网点提档升级。 深入实施“旅游＋”“＋旅游”融合发展战略，洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆获“湖北省社会科学普及基地”称号，悦兮半岛获评荆州市十大景区。

（二）坚持扩投资、促消费，内生动力不断增强

招商引资成效显著。 积极探索招商引资新模式，预计签约亿元以上项目 152 个、总投资额 560 亿元，其中主导产业签约项目数占比 78. 3 % 。新引进 10 亿元以上项目 12 个， 投资 31 亿元的 一诺千诚汽车铸件 项目、投资 15 亿元的 闽商·华中时尚服装智慧产业园 等一批重大产业项目落户洪 湖。全力破解土地“紧缺”和“沉睡”难题，清理闲置低效用地 945 亩，成功引入深圳威赛诺、武汉倍力特、广硕鞋业等企业盘活项目 14 个。

有效投资持续扩大。 精准向上对接，争取到位中省预算内资金 2.12 亿元、国债资金 10.69 亿元、 地方政府 专项债资金 14.99 亿元。加强要素保障，获批土地指标 2165 亩、能耗指标 12.6 万吨标准煤。抓实抓细“三率两量”调度，全年 86 个亿元以上集中开工项目已开工 84 个，开工率 97.7% ；入统 58 个，入统率 67.4% 。老闸泵站、三诺智能装备等 69 个续建项目加快建设，安井预制菜、长利玻璃二期 等 43 个项目竣工投产。 扎实推进投资项目绩效综合评价工作，已录入“三库”平台项目 71 5 个，总投资 1854.09 亿元，储备库转化率 50. 1 % ，实施库转化率 60. 4 % 。

消费潜力逐步释放。 加快培育消费新场景，预计 全年 实现网上零售额 48 亿元，同比增长 20% 。参与“与辉同行”（湖北）直播带货活动，销售洪湖藕带14.9万单，销售额566.2万元，高居活动销量榜首。 积极开展绿色智能家电以旧换新，带动消费 2305.68 万元。致力打造 15 分钟生活圈，构建洪湖龙街、购物公园两大消费商圈引擎，洪湖龙街被评为省级夜间消费集聚区。 文旅市场持续火热 ，举办“知音湖北 2024 温泉嘉年华”“万人泡温泉品洪湖莲藕汤”、洪湖湿地生态旅游区大型烟花秀等消费活动。预计 全年 接待游客 830 万人次，实现旅游综合收入 58 亿元，分别同比增长 16 . 4% 、 14 . 6% 。

（三）坚持推改革、求创新，市场活力有效激发

重点改革深入实施。 扎实开展大财政体系建设， 清理有效“三资” 446 . 26 亿元， 清理盘活低效闲置资产15.3亿元 。 成立洪湖市城发集团，重组资产约 320 亿元，新增融资争资 19 . 89 亿元。深化土地节约集约利用综合改革，预计供应工业标准地 15 宗、面积 852 亩。批而未供和闲置土地分别处置 142 亩、 495 . 65 亩，处置率分别为 6 . 8% 、 22% 。加快全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单，积极推进要素市场化配置体制机制改革。

科技创新动能增强。 积极融入以“用”为导向的科技创新供应链平台建设，引导创新资源与产业需求高效对接，已汇集长江石化、华贵食品等 223 家企业入驻。全年新增 省级专精特新企业 18 家、制造业单项冠军企业 8 家、 “ 瞪羚企业 ” 4 家、先进智能工厂 7 家、 企业技术中心 1 家。加强技术研发投入，推动洪乐电缆与武汉理工、兴华制药与长江大学等 10 余项校企技术合作，完成技术合同成交额 35 亿元。数实融合步伐加快，加快力拓化工、三立车灯等 17 家企业实施数字化改造，上云企业总数达到 175 家，接入工业互联网标识解析二级节点企业总数达到 81 家。

营商环境更加优化。 深化政务服务“一网通办”，实现线上 + 线下全覆盖，“一件事一次办”事项达 7.9 万件。政 务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达 97.3 % 、 94.9 % 、 95.2 % 、 100% 。推进 信用体系建设，拓展“信易 + ”应用场景达 33 个。 加强公平竞争审查，完善联席会议制度工作机制，审查政策措施文件 12 个。全年新增市场主体10 150 户、同比增长22.8 % ，市场经营主体达7.8万户。

（四）坚持提品质、促融合，城乡品质更具魅力

规划布局逐步完善。 坚持规划引领， 《洪湖市国土空间总体规划（ 2021 － 2035 ）》已进入审查阶段，《洪湖市战略规划》已通过市规委会审议。《洪湖经济开发区扩区调区规划方案》编制工作有序推进，拟申报《中国开发区审核公告目录》修编，进一步优化开发区空间布局。《洪湖市中心城区四个单元控制性详细规划编制》工作已正式启动，教育、医疗、城市地下管网等公共服务专项规划已编制完成，村庄规划编制工作有序推进，逐步实现全市行政村“一村一图”全覆盖目标。

公共服务不断提升 。 城市防洪排涝、第三水厂等 44 个民生项目加快建设，开发区小学、人民医院肿瘤中心等建成投入使用，新增学位 3150 个、医养结合床位 260 张，每万常住人口平均床位数达到64.07张。 加快推进城区 23 个公共停车场智慧停车升级改造 ，建成 190 个新能源汽车充电桩。 完成 70 个老旧片区改造，惠及居民 5297 户。市数智化病理诊断中心 7 月初投入运行，全量扫描病理切片 9888 张，申请省级远程会诊 59 例，诊断乡镇病理标本 2017 份， 患者住院例均费用下降 566 元 。全市 29 家养老机构全部纳入综合监管网络平台，市社会福利院等 4 家养老机构被省民政厅评为“三级养老机构”。养老机构现有床位数为 4850 张，其中护理型床位占比 83 . 09% ， 同比提升 5.1% 。

就地城镇化进程加快。 按照“规划、聚人、安居、兴业、循环”五个维度，全力推动“人产城”融合发展。旺丰辉、安兴鞋业、安井食品等企业陆续投产，提供就业岗位4500人以上。落实支持房地产和建筑业高质量发展实施意见，建筑业产值同比增长 5.85 % 。加快推进“八个一”房地产转型发展新模式，落实《洪湖市综合性民生支持政策实施细则》奖补政策，刺激购房进城安居落户，共吸引 1049 户在城区购房，占同期商品房销售 2085 套的 50 . 3% ，兑现奖补 2891.47 万元 。预计新增城镇常住人口 近 7000 人，常住人口城镇化率达47.09%，较2023年增加1个百分点 。

（五）坚持优生态、严治理，绿色转型步伐加快

流域治理稳步实施。 全力推进中央第三轮生态环保督察等各项反馈问题整改，统筹实施洪湖流域综合治理 9 类 26 项重点任务清单。加快21个洪湖流域治理项目实施，11个竣工项目实现投资4.98亿元，10个在建项目完成投资8.85亿元，占年度计划投资77%。 150 个入湖排口已完成现场核验 ， 151 处城区问题沟渠排口已整治完成 89 % ，沿湖6个乡镇养殖尾水治理项目已完成工程量97%， 61 家涉水企业完成整改。排查 311 家畜禽养殖场，落实“一场一策”整改措施。坚持以小流域综合治理试点为切口，总结螺山双电河小流域试点经验，扩面推进瞿家湾子贝渊河等 13 个 沿湖 沿河 小流域综合治理 。

生态环境改善提升。 持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全市空气质量优良率 91.9% ，集中式饮用水水源地水质达标率 100% 。深化巩固“清渠洁岸 · 共同缔造”活动成果，清运垃圾 3.7万 吨，清理沟渠 3171 公里。 建改农村无害化厕所 1.97 万 户，农村卫生厕所普及率达 98 . 7% 。完成螺山垃圾填埋场生态修复，转运生活垃圾6.5万吨，消减存量渗沥液11.4万吨，植被修复8.02万㎡。 严控农业面源污染，推广农药减量增效技术，畜禽粪污资源化利用率达到 84% ，农作物秸秆综合利用率持续提升。

绿色低碳稳定发展。 严格落实“三线一单”分区管控要求，严把环评、能评、安评手续审批关，坚决遏制“两高”项目盲目上马， 完成 GDP 单位能耗强度下降 2% 年预定目标 。 坚持制造业绿色化发展，路中宝获批省级绿色工厂，实现省级绿色制造项目“零”的突破。制定《洪湖市绿色建筑创建行动实施方案》，城区共建设各类大小公园 35 个、总面积 257.43 公顷，人均公园绿地面积 15.61 平方米，超过全省平均水平。新建开通 5G 基站 173 个，总数达到 1736 个，打造智慧、便捷、安全的城市数字平台。大力发展清洁能源，全市在建渔光互补光伏项目 3 个、 744MW ，完成并网 544MW ；新建储能电站 2 座，功率150MW/300MWh。

（六）坚持办实事、惠民生，民生福祉日益增进

社会事业均衡发展。 教育质量扩优提质， 25 个教联体实现义教学校覆盖率100%，城乡教师交流占比 16.3% 。 2024 年高考特招本科（一本）上线 649 人，同比增加 104 人， 上线人数 创历史之最。 医疗服务提档升级，整合 27 家公立医疗机构成立 2 个紧密型医共体， 7 个专科联盟，打造国家级优势专科（风湿病科） 1 个、省级重点专科 6 个。 市妇幼保健院创建二级甲等医院，市精神卫生中心创建二级医院。 养老服务日趋完善，完成智慧养老服务平台建设，录入养老服务机构和设施信息 348 家。 文旅事业蓬勃发展。 非遗文化馆建成开馆， 组织“ 2024 年湖北省桨板公开赛（洪湖站）”等各类群众体育赛事 60 多场，各类 文化惠民活动 500 余场次。 武松高速洪湖段 即将通车 ， 加快 “四好农村公路”建设， 完成新改建 农村公路202.3 公里。

民生保障执行有力。 倾力办好 2024 年政府民生实事，全年民生支出 44.67 亿元， 占地方一般公共预算支出比重 83.2 % ，同比增长 15 . 7% 。 全面落实减负稳岗扩就业政策措施， 落实中央就业补助资金 3520 万元， 开展就业技能培训 3523 人次， 提供就业岗位 2.06 万个，其中新增城镇就业5998人。 推进参保扩面提质， 预计全市养老保险参保 66 . 5 万人，发放社保待遇 38 . 4 亿元、社保补贴 512 . 3 万元。 加大社会救助投入力度，发放社会救助 、 优抚 补助资金 2.3 亿元 ， 发放 失业保险金 1015 万元。扎实做好稳价保供工作， 严格执行水、电、气政府定价机制，落实地方储备原粮 1.47 万吨、成品粮 210 吨准低温仓任务， 重要民生商品量足价稳。

社会治理持续加强。 平 安洪湖建设持续深化，持续开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷隐患 1 . 29 起，化解 1 . 1 9 起，化解率 92.05% 。深入开展“雷火”专项打击整治行动，破获各类刑事案件 796 起。毒情监测数据连续4个季度下降，“清源断流—2024”行动成果居荆州 前列 。组织实施安全生产大检查、隐患大起底大排查大整改等专项行动，各行业领域安全生产保持平稳态势。持续加强粮食安全监管，纵深推进涉粮问题专项巡视整改。全面加强国防教育，有序推进人民防空建设。

在肯定发展成效的同时，我们也要看到仍面临一些困难和挑战。我市传统产业结构偏重，新兴产业还在发展期，工业经济增长压力大；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、 2025 年国民经济和社会发展主要预期目标

2025 年是实施“十四五”规划的收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，严格执行超常规逆周期调节措施，进一步全面深化改革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合考虑各方面因素，建议 2025 年全市经济社会发展主要预期目标如下：

—— 地区生产总值增长 7% ；

—— 规模以上工业增加值增长 12% ；

—— 固定资产投资增长 10 % ；

—— 社会消费品零售总额增长 8 % ；

—— 地方一般公共预算收入增长 7 % ；

—— 外贸进出口总额增长 10 % 。

城乡居民 人均可支配 收入增长与经济增长基本同步，单位 GDP 能耗降低率完成上级下达任务。

三、 2025 年国民经济和社会发展主要工作措施

（一）加快建设现代化产业体系，夯实新质生产力产业基础

数创融合助推老产发新芽。 推进产业集群式发展，力争三大主导产业聚集度达到 82% 以上。加强优质企业培育，新增规模以上工业企业 25 家，规模以上工业总产值完成 315 亿元、增长 10% 。聚焦高端装备制造、人工智能、云计算等新兴产业，全力支持泓肽生物、宏钢电子等企业创新发展，培育形成新质生产力。切实筑牢信息化发展底座，新建开通 5G 基站 200 个以上。引导远春石化、三立车灯等重点企业开展技术改造，推动重点行业数字化、智能化转型， 新增“上云企业” 20 家 ，打造省级 5G 全连接工厂 1 家、培育先进级智能工厂 3 家。

汇企成链聚焦农业 壮 特色。 立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，着力打造优质粮油、特色淡水产品（鱼、小龙虾）、蔬菜（莲）等产业链，做实“华贵水生蔬菜”“洪湖淡水小龙虾”“忆荷塘荷莲”“汇裕禽类” 4 个省级农业产业化联合体，打造以龙头企业为核心的现代农业供应链体系。严格落实“莲七条”，发挥“洪湖莲藕”省级公共区域品牌优势，加快“洪湖莲藕”供应链平台融链补链，实现“产、加、运、储、销”全产业链条，力争 2025 年莲藕产业综合产值达 150 亿元。

补短育强夯实服务业基本盘。 优化现代服务业发展格局，突破性发展现代金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快德行天下机器人清扫运维、洪韵汽车服务等4个生产性服务业企业入规。提质发展商贸、文旅、养老、育幼、社区服务等生活性服务业补短板，培育雅 斯 超市、洪城悦购等5家批零龙头企业，探索发展总部经济、夜间经济、流量经济等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推动符合产业政策的重点企业通过“工贸分离”“主辅分离”等方式，拓宽入限进规渠道，力争新增规上服务业企业 10 家、限上商贸企业 60 家。

（二）着力扩大有效需求，促进消费投资良性循环

精准招商引领项目落实落地。 坚持招商引资“一号工程”不动摇，深化链式思维招引项目，紧扣“ 1+2+1 ”产业体系，强链补链延链，加快推进投资10亿元的柔电科技、5亿元的武汉蓝焰等一批大项目、好项目签约落地，全年完成签约亿元以上项目 120 个， 合同引资额550亿元 。坚持项目全过程周期跟踪服务，提升水、电、气和金融、用地等要素保障，强化项目建设调度，让 “ 拿地即开工 ”“ 竣工即投产 ” 成为常态。

深谋善争保障投资有力有效。 紧盯流域生态修复、基础设施改造、社会民生改善等重点领域，滚动谋划储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目。落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。抓实投资项目绩效综合评价，2025年目录库、储备库、实施库投资规模分别增长500亿元、300亿元、200亿元以上。对重点谋划的 168 个涉及 流域治理、公共服务、产业发展等 项目，拿出 专项资金 做实项目前期，将60%以上的项目做到可研深度，力争 2025 年向上争资总额突破 20 亿元。加快淡水鱼深加工、中储粮洪湖仓储等 148 个重点项目建设调度，确保开工率、入统率和竣工率分别达到 80% 、 70% 、 60% 以上。

引品强策促进消费扩面扩能。 区域化打造消费商圈，依托市场主体引进海底捞、中润联华等知名品牌进驻，为消费市场注入新活力。聚焦城区“一河两岸”消费集聚区，以内荆河为主轴，建设水上运动中心、市民体育公园，打造桨板、凤舟基地，承接体育赛事，举办“消夏纳凉”等文化活动，力争引流200 万 人次。推动消费品以旧换新，进一步提振家电、家居等大宗消费。培育新型农村电商主体，持续扩大线上消费品牌规模。抢抓元旦、春节等消费节点，增加旅游产品，推动红色游、乡村游、研学游、生态游、康养游等全面提质升级。

（三）全面深化改革攻坚，激发高质量发展动力活力

便民惠企优化环境增主体。 推进“一个大市场”建设，坚持企业开办“ 9210 ”标准、深化“证照分离”改革、推行“一业一证”措施， 优化办事链条，在“减环节、减材料、减时间、减成本、优服务”等环节持续发力；坚持推进公平竞争审查，强化信用体系建设和监管，畅通 12345 市长热线诉求渠道，落实双随机一公开工作，全力规范经营市场秩序；运用好支持小微企业融资协调工作机制，更好支持中小微企业壮大发展，力争新增市场主体1万户以上。

清资化债财政体系见成效。 加速构建高质量发展动力循环机制。深入开展“三资”清理，更新并用好“一账一表”，推动财政统筹机制更加健全；全面打通“三确”“三变”堵点，明确各类资产资源转化利用办法，推动“三资”盘活路径更加丰富，有效化解存量债务；运用落实好国家积极财政政策措施，优化财政支出结构，兜牢基层三保底线；用好“三库”“两算”“三评”，推动投资项目绩效持续优化；落实“引领、带动、保障、调控”要求，推动城发集团功能性改革，不断拓展融资空间，新增融资争资25亿元。

培育孵化创新引领强产业。 坚持以科技创新引领产业发展，力争培育省级高新技术企业18家、创新型中小企业15家、 “专精特新”小巨人企业15家、制造业单项冠军企业5家以上，争取国家级“专精特新”小巨人 企业数 破 零。做好各类创新主体和孵化平台的培育认定，力争培育创新平台5家，完成技术合同成交额30亿元。围绕产业链布局创新链，深化与华中农业大学、武汉轻工大学合作，将洪湖莲藕产业技术研究院打造成科技创新示范的标杆。

（四）持续提升城市功能品质，一体推进城乡融合发展

综合施策稳定房市提信心。 积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式，以新一轮综合性民生支持政策为契机，全力开展 9 类重点人群购房潜力需求调查，形成群众买房、企业拿地、政府补贴的良性循环，预计综合补贴1.6亿元、吸引2000户进城购房。 把握国家有力金融政策导向，加快建立城市房地产融资协调机制，运用好“白名单”政策措施，进一步严控增量、优化存量、提高质量，助力房地产市场平稳健康发展，力争房地产投资20亿元以上。

多方保障提升功能强品质。 加快洪湖城区停车场项目建设，新增停车位2660个，充电桩 230 个； 改造 81 个老旧片区，惠及居民4552户； 筹集保障性住房 315 套。推进大兴污水处理厂提标升级，提高工业污水处理能力。实施新堤生活污水处理厂项目，改造城区7个片区小街小巷管网，修复严重缺陷管道及问题井，力争生活污水集中收集率达到 80 %。推进智慧燃气 、万家墩地块LNG储气站等项目建设，从根本上解决用气难问题。 探索城市数字公共基础设施建设项目数据常态化更新机制，推进数化洪湖建设。

建稳整融振兴乡村同发展。 全力抓好粮食等重要农产品稳产保供，完成 3 万亩高标准农田建设，做好粮食收储、储备粮轮换，保障粮食安全。深化农村人居环境整治提升，开展“清洁家园”行动，打造 7 个人居环境整治示范点，完成 20 个行政村农村生活污水处理，累计治理率达到 63.25% 。新改建农村公路 76 公里。加快推进共同缔造工作， 2025 年实现 292 个村全覆盖。统筹推进数字技术和农业农村融合发展，完善“云上洪湖”平台，建设一批智慧农场、优质农副产品生产供应和直播电商基地，加大冷链物流建设力度，稳步推进洪湖市临港物流园仓配中心建设。

（五）大力推进生态文明建设，释放绿色发展活力

多措并举绿美洪 湖严保护。 严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。 深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动和长江高水平保护十大提质增效行动。持续开展“五源同治”，确保空气质量优良率达87%以上。加强城乡垃圾收转体系建设，城乡生活垃圾收集转运覆盖率100%。加强农业面源污染管控和治理，深入推进江汉平原水产养殖生态化改造与污染治理（洪湖片区）试点项目建设。

坚定决心改善水质清洪湖。 以超常规的决心，超常规的举措，超常规的力度，牢固树立打好洪湖水质改善提升攻坚战的政治自觉，锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，严格落实“五张清单”，加力推进中央第三轮生态环保督察反馈问题涉及洪湖的 2 2 个问题整改，狠抓省级 重点任务清单涉及我市 9 类 26 项重点任务落实，一体推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改，确保改彻底、见实效，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。

节能转型绿色低碳降能耗。 出台《洪湖市推进绿色低碳城市建设三年行动实施方案》，有序推进碳达峰碳中和，加强节能审查管理，确保完成“十四五”能耗强度下降 14.5% 的总体目标。落实推动绿色建筑创建行动，大力发展装配式建筑。招引培育节能环保企业，调整优化全市产业结构、能源结构、用地结构，不断提高能效水平。加快推进重点新能源项目， 力争 万全镇 300MW 和 曹市 100MW 渔光互补项目开工建设、华电戴家场 400MW 渔光互补项目建成并网。

（六）切实保障和改善民生，聚力增进民生福祉

完善 保障各方优化解民忧。 以“数智就业平台”、零工驿站为依托， 积极推出“春风行动”等各类招聘活动，持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌， 提升企业与劳动者岗位供需智能化匹配效率，力争 城镇新增就业5400 人以上。 持续推进社会保险参保扩面，稳步提高企业职工和城乡居民养老保险的参保率、缴费率。 织密兜牢社会保障网，完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，应保尽保、应助尽助。持续 开展 殡葬领域腐败乱象专项 整治 行动，保障人民群众切身利益。 强化价格监测预警，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。

同步发展优化公服增福祉。 推动教育优质均衡发展，加快教育基础设施建设，确保城东九年一贯制学校、职教中心学生宿舍等13个项目完工投入使用。 加快医共体信息化建设， 打造洪湖中心城区 15 分钟“急救圈”，非中心城区 30 分钟“急救圈”。 支持市人民医院创建三级乙等医院、第二人民医院创建二级甲等医院，完成中医医院门急诊楼建设，提升医疗服务能力和水平 。完善体育赛事活动体系，办好自行车公路赛、洪湖市“贺龙杯”系列赛事。推进文旅品牌创建，完成洪湖湿地生态旅游区创建 4A 的验收， 支持 珂里村创建 3A 景区。

多方化解社会治理暖民心。 妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，着力化解信访积案和历史遗留问题。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线。统筹推进网格化治理数字化建设，集成打造基层治理智慧平台。 支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务， 扎实做好民族宗教、外事侨务、国防动员、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表，征程万里云鹏举，笃力奋楫绘新篇。 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全力以赴推动各项工作实现量增质升，以更大力度、更高维度、更深广度推动经济社会高质量发展，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洪湖 市第九届人民代表大会

财政经济委员会 关于洪湖市2024年国民经济 和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的 审查结果报告

（ 20 2 4 年 1 2 月 30 日洪湖市第 九 届人民代表大会 第四次会议主席团第三次会议 通过）

 

洪湖 市第 九届人民代表大会第四次会议， 听取并审查了市发改局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》。 市第九届人民代表大会财政经济委员会 在初审的基础上， 根据各代表团的审 查 意见，对 洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案 进行了 进一步 审查 。 现将审查结果报告如下 ：

一、202 4 年计划执行情况总体良好

财政经济委员会认为， 今年以来，全市上下全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神， 认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和 重要指示 批示精神， 在市委、市政府正确领导、市人大及其常委会的监督支持下， 锚定“建设示范区、打造样板市”总目标， 围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地” 功能 定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势 。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现为： 传统产业结构偏重，新兴产业 尚 在 培育 发展，工业经济 承压运行 ；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。 对于这些困难和问题，必须高度重视，切实加强全局谋划和统筹协调，凝心聚力加以解决。

二、202 5 年计划草案总体可行

市政府提出的202 5 年计划草案，全面贯彻党的二十大精神、 二十届三中全会 、 中央经济工作会议精神和省委、市委工作部署，体现了新发展理念和高质量发展要求，符合洪湖经济社会发展实际情况，主要预期目标和各项工作安排基本协调匹配，总体可行。

三、建议批准计划报告和计划草案

财政经济委员会建议，本次大会批准市政府提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准洪湖市202 5 年国民经济和社会发展计划草案。

四、做好202 5 年计划执行工作的建议

（一）加快推进产业链式发展，着力建设现代产业体系。 坚持突破性发展“1+2”主导优势产业， 持续 优化完善产业链链长责任制，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链 ”融合。立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，推动淡水产品加工产业向产业链终端、价值链高端迈进， 力争产值达到65亿元；支持长江石化、远春石化、昌发容器等骨干企业整合资源、盘活存量，加快打造省级石化装备县域特色产业集群；助力长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现“百亿产业”目标 。

（二）继续加大招大引强力度，着力 扩大有效投资 支撑。 深化链式思维招引项目， 确保 全年新引进亿元以上项目 120 个。 落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。 做实项目绩效综合评价“三库”，抓实抓细“三率两量”，统筹做好年度 14 8 个重大项目的建设调度，确保项目开工率、入统率和竣工率分别达 到80%、70%、60%以 上，力争全年固定资产投资增长 1 0 % 。紧盯超长期国债、中省预算内项目投向领域，结合高质量发展、洪湖流域综合治理等重点工作，加强项目谋划、做实项目前期，争取更多资金支持。

（三）深入践行绿色发展理念，着力推进生态文明建设。 严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。 锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标 ， 加力推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改 ， 推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。 严格落实“三线一单”管控要求， 持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型。 严把项目准入关口，杜绝高能耗高排放低水平项目落地。

（四）持续提升城乡功能品质 ， 着力 完善社会保障体系。 加快推进 综合性民生支持政策 ， 积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式， 加快 人口向中心城区集聚 。 持续加大教育、医疗、住房、养老等方面的公共资源供给，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。 落实好援企稳岗等就业再就业政策， 持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌 ， 持续推进社会保险参保扩面 。 健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业 。 持续 深化整治群众身边不正之风和腐败问题 ， 保障人民群众切身利益。

（五）不断深化重点领域改革，着力维护经济社会和谐稳定。 加快 建设“一个大市场”，优化办事链条 ， 推进“四减”，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，持续 优化营商环境。加快推进大财政体系建设，深化国资国企改革，完善功能性绩效评价。 健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线 ， 确保社会大局平安稳定。

 

 

洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议

关于洪湖市20 24 年财政预算执行情况和

20 25 年财政预算草案的报告的决议

（ 20 2 4 年 1 2 月 31 日洪湖市第 九 届人民代表大会 第四次会议 通过）

 

洪湖市第 九 届人民代表大会第 四 次会议 审查了 市财政局受市人民政府委托 提出 的《关于洪湖市20 24 年财政预算执行情况和20 25 年财政预算草案的报告》 及 2025年 财政预算 草案，同意市 第九届 人民代表大会 财政经济 委员会的审查报告 。会议 决定 ，批准 《关于洪湖市20 24 年财政预算执行情况和20 25 年财政预算草案的报告》 ， 批准20 25 年财政预算。