洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
议 程
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
1．听取和审议洪湖市人民政府工作报告；
2．审查和批准洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，批准2025年市国民经济和社会发展计划；
3．审查和批准洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年预算草案的报告，批准2025年市级预算；
4．听取和审议洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告；
5．听取和审议洪湖市人民法院工作报告；
6．听取和审议洪湖市人民检察院工作报告；
7．听取洪湖市人民政府关于2024年民生实事项目完成情况和2025年民生实事候选项目情况的报告，对2024年市政府民生实事项目完成情况进行满意度测评，投票表决2025年市政府民生实事项目；
8．听取洪湖市人民政府关于市九届人大三次会议代表意见建议办理情况的报告；
9．选举事项；
10．其他。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
日 程
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定）
12月28日（星期六）
代表报到
时 间：12月28日上午9:30前
地 点：洪湖国际大酒店
代表视察
时 间：12月28日上午10:00
出发地点：洪湖国际大酒店门前集中乘车
参加人员：全体人大代表
召集人会议
时 间：12月28日下午2:30
地 点：市行政会议中心105会议室
参加人员：市委副书记、市委政法委书记，大会筹备办公室主任、副主任，乡镇区街道主要负责人
会议内容：
1．乡镇区街道主要负责人报告代表到会情况；
2．提出大会主席团和秘书长名单（草案）并作说明；
3．通报大会议程（草案）和大会日程（草案）；
4．通报各代表团正副团长名单（草案）并作说明；
5．提出大会各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
6．提出大会议案审查委员会组成人员名单（草案）；
7．通报大会临时党委以及各代表团临时党支部成员名单；
8．提出纪律要求及会议注意事项。
警示教育
时 间：12月28日下午，召集人会议结束后（约3:00）
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表
内 容：观看警示教育片《警钟长鸣》。
预备会议
时 间：12月28日下午，警示教育结束后（约4:00）
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．表决关于各项决议、决定表决方式的决定（草案）；
2．表决大会主席团和秘书长名单（草案）；
3．表决各代表团团长、副团长名单（草案）；
4．表决大会议程（草案）；
5．表决大会议案审查委员会组成人员名单（草案）。
“两会”党员大会
时 间：12月28日下午，预备会议结束后（约5:00）
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：市人大代表和政协委员中的中共党员
会议内容：
1．宣读市委关于成立市九届人大四次会议临时党委的通知和关于成立政协市九届四次会议临时党委的通知；
2．市委书记魏朝东讲话。
主席团第一次会议
时 间：12月28日下午，“两会”党员大会结束后（约5:30）
地 点：市行政会议中心106会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长人选
会议内容：
1．推选主席团常务主席，决定大会副秘书长；
2．表决大会日程（草案）；
3．表决代表联名提出各项选举候选人截止时间的决定（草案）；
4．表决代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）；
5．表决选举办法（草案），提请代表审议；
6．表决市委提名各项选举候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；
7．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案），提请代表审议；
8．表决2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案），提请代表审议。
12月29日（星期日）
第一次全体会议（开幕会）
时 间：12月29日上午9:00
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
听取市人民政府工作报告。
下午2:30 分团审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告、选举办法（草案）、2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）、2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）。讨论2025年市政府民生实事候选项目、市委提名各项选举候选人名单（草案）。代表联名推荐各项选举候选人。
主席团第二次会议
时 间：12月29日下午5:30
地 点：洪湖国际大酒店三楼一号会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长
会议内容：
1．听取各代表团审议政府工作报告、计划报告、财政预算报告的情况汇报；
2．听取各代表团审议选举办法（草案）的情况汇报，表决选举办法（草案），提请大会表决；
3．听取各代表团酝酿市委提名各项选举候选人名单（草案）和代表联名推荐各项选举候选人的情况汇报。表决各项选举正式候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论；
4．听取各代表团审议2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）和2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）的情况汇报，表决以上两个办法（草案），提请大会表决；
5．听取各代表团讨论2025年市政府民生实事候选项目的情况汇报，表决2025年市政府民生实事候选项目，提请各代表团分团投票表决；
6．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决的总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决。
12月30日（星期一）
第二次全体会议
时 间：12月30日上午9:00
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
1．听取市人大常委会工作报告；
2．听取市法院工作报告；
3．听取市检察院工作报告；
4．表决选举办法（草案）；
5．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评办法（草案）；
6．表决2025年市政府民生实事项目投票表决办法（草案）；
7．表决2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决的总监票人、监票人名单（草案）。
下午2:30分团对2024年市政府民生实事项目完成情况进行满意度测评、投票表决2025年市政府民生实事项目，封存满意度测评票和表决票，送大会计票处，由2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决总监票人、监票人监督计票。
分团审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告，政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；酝酿、讨论各项选举正式候选人名单（草案）。
财政经济委员会会议
时 间：12月30日下午3:00
地 点：洪湖国际大酒店三楼二号会议室
参加人员：市人大常委会分管领导、财政经济委员会全体成员、部分人大代表
会议内容：对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案作进一步审查，讨论通过关于计划、预算的审查结果报告。
代表议案处理协调工作会议
时 间：12月30日下午3:00
地 点：洪湖国际大酒店三楼接待室
参加人员：议案审查委员会全体成员
会议内容：讨论大会议案审查报告。
主席团第三次会议
时 间：12月30日晚上7:30
地 点：洪湖国际大酒店三楼一号会议室
参加人员：主席团全体成员、大会副秘书长、2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目代表票决总监票人
会议内容：
1．听取各代表团审议市人大常委会工作报告、市法院工作报告、市检察院工作报告的情况汇报；
2．听取各代表团酝酿讨论各项选举正式候选人情况汇报，表决各项选举正式候选人名单（草案），提请大会选举；
3．表决选举总监票人、监票人名单（草案），提请大会表决；
4．听取2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和投票表决2025年市政府民生实事项目的结果报告；
5．表决财政经济委员会关于计划、预算的审查结果报告（草案）；
6．表决大会议案审查报告（草案）；
7．表决政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案），提请大会表决。
12月31日（星期二）
第三次全体会议
时 间：12月31日上午8:30
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表
会议内容：
1．宣布选举注意事项；
2．表决选举总监票人、监票人名单（草案）；
3．大会选举。
主席团第四次会议
时 间：12月31日上午，计票工作完成后
地 点：市行政会议中心106会议室
参会人员：主席团全体成员、大会副秘书长、选举总监票人
会议内容：
听取选举结果的报告。
闭幕会
时 间：12月31日上午，主席团第四次会议结束后
地 点：市行政会议中心201会议室
参加人员：全体人大代表、列席人员
会议内容：
1．宣布选举结果；
2．宪法宣誓；
3．宣布2024年市政府民生实事项目满意度测评和2025年市政府民生实事项目票决结果；
4．表决关于政府、计划、财政预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议（草案）；
5．表彰2024年度办理代表建议先进单位、优秀代表建议、人大工作先进单位及优秀人大代表；
6．市委书记魏朝东致闭幕词。
日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民政府工作报告的决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了市长林继军所作的政府工作报告。会议认为，《报告》实事求是总结了2024年政府工作，客观分析了政府工作面临的困难和问题，提出了2025年政府工作总体思路、目标任务和工作安排，符合上级工作要求，切合洪湖发展实际。会议同意并决定批准这个报告。
会议认为，2024年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定建设“两区一基地”功能定位，统筹做好稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。
会议强调，2025年是实施“十四五”规划的收官之年。市人民政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届八次、九次全会安排部署，根据市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”目标定位，锚定“两区一基地”功能定位，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。
会议强调，做好2025年政府工作，要坚定不移推进绿色低碳发展，坚决抓好长江大保护、纵深推进洪湖流域综合治理、加快推进文旅产业振兴发展、大力倡导绿色生产生活方式，走好绿水青山就是金山银山的实践路径；坚定不移推进新型工业化，着力增强主导产业核心竞争力、科技创新硬核支撑力、供应链牵引带动力，因地制宜培育新质生产力；坚定不移推进投资和消费相互促进，巩固拓展经济持续回升向好态势、精准扩大投资效益、充分激发消费潜能，切实筑牢稳增长的坚实支撑。坚定不移推进城市和产业“双集中”发展，更大力度聚人口、强功能、提品质，全力推动以人为本的新型城镇化；坚定不移推进乡村全面振兴，保障农产品有效供给、提升农业产业化水平、深化美好环境与幸福生活共同缔造，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕；坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，统筹推进重点领域改革、持续营造一流营商环境、坚持对内对外开放并重，加速构建高质量发展动力循环机制；坚定不移在发展中保障和改善民生，全力兜牢民生底线、优化公共服务、维护社会平安稳定，努力提高群众生活品质。
会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民政府市长 林继军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是洪湖承压奋进、向难求成的一年。一年来，面对两轮超历史极值低温雨雪冰冻灾害、汛期洪水高位运行、洪湖流域综合治理集中攻坚等多重风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定建设“两区一基地”[1]功能定位，统筹做好稳增长、防风险、促改革、惠民生各项工作，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。
预计全年地区生产总值突破400亿元、增长6.0%；规模以上工业增加值增长11.2%；完成固定资产投资148.76亿元、增长10.0%；实现社会消费品零售总额220.47亿元、增长5.7%；完成地方一般公共预算收入13.05亿元、增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到42525元、25819元，增长4.0%、5.8%。主要经济指标持续向好，“稳”的根基更加牢固，“进”的态势愈发明显。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）凝心聚力补短板、促提升，洪湖流域水环境水生态实现阶段性好转。锚定“一年有起色、两年见成效、五年大变化”总体目标和“降磷退V”年度任务，项目化、清单化推进生态环保督察反馈问题整改，全力促进洪湖水质改善提升。
系统推进控源截污。坚持生活、工业、农业面源污染“三污同治”，溯源整治入河湖排口519个，检测城区雨污管网482公里、清淤297公里，改造管网错接混接漏接问题972处，污水收集率提高8.7个百分点、达到73.9%。新建峰口东污水处理厂，配套完善管网65公里，乡镇污水处理厂“四率”[2]居全省前列。排查整改重点涉水企业150家，规范提升畜禽养殖市场主体311家，沿湖10.7万亩养殖尾水治理全部完成。除总磷外大湖水质其他主要指标均达到Ⅲ类，顺利实现“一年有起色”目标。
全域推进人居环境整治。围绕“干净、整洁、有序”目标，扎实开展“清洁家园”行动，累计清理“三堆两垛”[3]7.7万处、垃圾3.7万吨。加强农村生活污水治理，完成改厕19729户，沿湖农村卫生厕所全面普及。健全生活垃圾清运体系，农村生活垃圾收集转运覆盖率100%。全力打造7个人居环境整治示范点，花园村、崔沟村等4个村入选全省美丽乡村示范村。
强力推进生态修复。稳步实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，新增绿化造林1万亩，持续开展“晒湖育草”，洪湖保护区湿地植被面积达到16.7万亩，占保护区总面积的26.9%，生态系统自净能力不断提升。螺山双电河小流域综合治理试点初见成效，“畅通水循环、整治水环境、修复水生态”治理模式在全市推广。加大生态补水力度，加快河湖换水，科学实施生态调水9.5亿立方米。投入1.28亿元，高标准完成垃圾填埋场整治修复，污染隐患得到彻底消除。着力加强大气“五源同治”[4]，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例，稳居荆州第一。
（二）凝心聚力扩内需、稳增长，经济持续向好势头不断巩固。坚持稳中求进，千方百计稳投资、壮产业、促消费，牢牢把握发展主动权。
重大项目支撑有力。抢抓宏观政策机遇，全年争取上级转移支付资金42亿元，到位中省预算内投资、国债、地方政府专项债券等各类项目资金27.8亿元，创历史新高。深入开展链式招商、以商招商，全年签约亿元以上项目152个，其中10亿元以上项目12个；工业项目143个，主导产业项目占比达78.3%。抓实抓细“三率两量”[5]调度，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮，投资55亿元的长利玻璃二期、投资10亿元的安井预制菜等43个重点项目建成投产。获评全省投资和重点项目建设贡献单位。
现代产业体系加快构建。牢固树立工业优先意识，接续打好工业突围战，完成规模以上工业总产值287亿元、增长5.9%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、101亿元、85亿元，占全市工业总产值的85%，装备制造产业逆势突围，率先实现百亿目标！新增规模以上工业企业30家，居荆州第二，总数首次突破200家。全力搭建“洪湖莲藕”供应链平台，进驻会员124家，线上交易额突破15亿元。完成工业技改投资37亿元、增长29.1%，连续三年居荆州前列。新增省级专精特新企业18家、省级制造业单项冠军企业8家、“瞪羚企业”4家。净增国家高新技术企业18家、总数突破100家，高新技术产业增加值达53亿元、增长18%。新增上云企业18家、接入工业互联网标识解析二级节点企业20家。获评全省科技创新综合考评优秀单位。新滩化工园区成功创建省级D级化工园区。路中宝金属入选省级绿色制造名单，实现绿色制造示范“零”的突破。闲庭科技研发应用项目荣获“创客中国”湖北赛区一等奖。
市场活力加速释放。实施综合性民生支持政策，吸引1049户3200人在城区安家落户。建立支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户”走访活动，全年新增各类贷款42亿元、增长16%，居荆州第二。新登记市场主体10150户，其中企业2136户、增长37.2%。新增“四上”企业105家，总数突破600家。电商产业蓬勃发展，从业人数达到1.47万人，寄递上行件2488.6万件、增长12.6%，实现网上零售额48亿元、增长20%。乌林村电商直播基地入选全国县域直播电商中心典型案例。精心举办“聚惠文旅 添彩生活”等30余场主题活动，全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入58亿元，分别增长16.4%、14.6%。积极开展“以旧换新”，拉动消费近亿元，社会消费品零售总额增速居荆州第二位。
（三）凝心聚力强统筹、优功能，城乡融合发展纵深推进。大力推动以县城为重要载体的就地城镇化，统筹中心城区、乡镇、村庄协同发展。
城市更新有序实施。高标准编制《洪湖市战略规划》，以高水平规划引领城市高质量发展。完成城市数字公共基础设施建设，集成“一标三实”[6]数据46.2万条，初步实现城市运行“一网统管”。新改造老旧小区70个、燃气管网154.2公里，惠及群众2.9万户。新增停车位650个、新能源充电桩190个。3个完整社区建设试点通过验收。朝阳社区口袋公园入选全省“最美口袋公园”。开放综合性公园共享绿地8万平方米、联通步道8.3公里。顺利通过国家园林城市复查。
基础设施更加完善。投入19.7亿元，老闸泵站、沿湖灌区续建配套改造等项目加快建设，五七泵站、南套沟泵站更新改造、西部中心水厂二期等项目完工受益，水安全保障能力全面提升。武松高速洪湖段即将通车。新改建农村公路202.3公里、乡镇综合运输站亭202个，农村公路微循环更加畅通。新建改造配电线路28.8公里，新增配变40台、容量9400千伏安，获评国网同期线损管理“百强县”。
乡村全面振兴加力提效。新建和改造提升高标准农田7.5万亩，粮食总产稳居全省县市前十，首获全省耕地保护激励资金500万元。淡水产品总量稳居全国县市首位。新增规上农产品加工企业9家，农产品加工业产值完成101亿元、增长5.8%。获评全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县、国家特色蔬菜产业技术体系“一县一业”科技示范县。成功争取省级层面出台“藕七条”，“洪湖莲藕”省级核心区域公用品牌初见成效。井力水产跻身农业产业化国家级重点龙头企业。统筹2.95亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。乌林村、万全镇被评为第一批省级“一村一品”示范村镇。
（四）凝心聚力抓改革、促开放，发展内生动力持续迸发。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，全力营造干部敢为、国企敢干、民企敢闯的发展环境。
营商环境实现新突破。坚持以控制成本为核心，统筹推进“八大行动”[7]，为各类市场主体减税降费3.37亿元。持续推进“高效办成一件事”“四减”[8]行动，创新打造“莲心办”政务服务品牌，实现1965个事项“最多跑一次”、843个事项“跨省可办”、280个事项“一件事一次办”，41个行业实现“一业一证”；政务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达97.3%、94.9%、95.2%、100%。持续开展先行先试创建，5项工作纳入省级试点。
重点改革取得新成效。全力推进大财政体系建设，扎实开展“三资”清理，锁定有效资产446.26亿元，清理盘活低效闲置资产15.3亿元，化解地方政府债务15.7亿元，有力兜牢了“三保”底线。实施投资项目绩效综合评价，录入“三库”[9]平台项目715个，储备库转化率50.1%，实施库转化率60.4%。聚焦国资国企改革，整合三大农场、新滩建投等股权资产，城发集团不断壮大，资产总额达320亿元，主营业务收入增长30%，市场融资到位资金19.89亿元、增长9.5%。公共资源交易监管体制改革、供销社综合改革稳步推进。
对外开放迈上新台阶。加速融入武汉都市圈，新滩经合区承接武汉产业转移项目12个，融合指数稳步提升。对外贸易量稳质升，助力石化装备企业“抱团出海”抢订单，全年出口突破7000万元；精心培育加工贸易，品信棉织进出口突破亿元。洪湖大闸蟹首次走出国门。全年完成外贸进出口总额12.39亿元、增长10%。对外交流不断扩大，加强与新西兰胡鲁努伊区、韩国扶安郡友好往来，成功举办“洪湖候鸟”路易·艾黎生平纪念展。
（五）凝心聚力办实事、保稳定，民生保障更加有力。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
社会保障持续加强。民生领域财政支出占地方一般公共预算支出达83.2%。全力打造“洪湖莲藕师”“洪湖石化设备制造师”等劳务品牌，新增城镇就业5998人。推进社保参保扩面，实现应参尽参。发放社会救助、优抚补助资金2.3亿元，孤儿、低保户、特困供养人员、精神病患者等实现应保尽保。新增婴幼儿托位4112个。完成适老化改造300户，新建乡镇养老服务综合体1个、日间照料活动中心2个、老年人幸福食堂3个。建成智慧养老服务平台，市社会福利院获评省级“三级养老机构”。持续巩固殡葬改革成果，基本殡葬服务费用实现全域全免。
社会事业持续进步。教育事业加快发展，投入2.1亿元，改善49所学校办学条件，新增学位3150个。高考一本上线率创历史之最，洪湖一中、贺龙中学获评荆州市高考质量优胜单位。卫健服务提质增效，高标准建成“1+1+N”数智化病理服务体系[10]，群众住院例均费用下降566元。提档升级18家乡镇卫生院，心梗、中风患者溶栓治疗时间缩短至30分钟以内。新增国家级优势专科1个、省级重点专科2个。文化体育添彩生活，非遗展陈馆对外开放，洪湖赤卫队馆完成建设，瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆上榜省社会科学普及基地；成功举办各级各类体育赛事 60 多场，洪湖龙舟队在中国龙舟公开赛（湖北荆州站）上实现“五连冠”。
社会大局持续稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“拆窗破网”“园中园、厂中厂”集中整治，安全生产事故“双下降”成效明显。共同缔造试点扩面稳步推进，基层社会治理效能持续提升，综治中心实现市、镇、村三级全覆盖。市法律援助中心获评“全国法律援助工作先进集体”。长渠法治公园成为省五星级法治文化建设示范点，乌林、府场获评荆州首批平安乡镇，戴家场、黄家口解纷工作法成为荆州新时代“枫桥式工作法”先进典型，曹市“积分超市”经验在全市示范推广。金融风险防范化解有力，连续六年未新发非法集资案件。强力推进“清源断流”行动，毒情监测指数、外流贩毒人数大幅下降，禁毒工作居荆州第一。持续开展常态化扫黑除恶，全年命案零发生，连续两年发案数下降、破案率上升。
（六）凝心聚力转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。坚持刀刃向内、自我革命，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。
始终坚持党的领导，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案68件。严格执行“三重一大”决策制度，大力推行“四不两直”“一线工作法”，政务服务能力、透明度不断提升。强化重要领域、重点资金和重大项目审计监督，节约政府投资2.68亿元。扎实开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负。超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全完善治本措施、制度清单865项。清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。
此外，统计、国调、税务、民宗、烟草、气象、保密、供销、石油、邮政、消防救援、国防建设、人民武装、公共检测、档案史志等工作取得了新成绩。青年、妇女、儿童、老干、慈善、工会、关工委、残疾人、红十字、公积金、工商联、融媒体、科学技术、退役军人、文化艺术等事业取得了新进步。
各位代表，困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。回顾2024年的工作，我们深刻体会到，党的二十大和二十届二中、三中全会的谋篇布局，习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、勇毅前行。我们深刻体会到，省委省政府“五个以”的实践体系框架、“五个一”的省级发展调控机制，是我们做好各项工作的“定盘星”，确保了我们在转型发展的大势中蹄疾步稳、奋勇争先。我们深刻体会到，荆州市委市政府明确我们建设“两区一基地”功能定位，是我们做好各项工作的“风向标”，确保了我们在“既要又要还要”的追求中精准对标、靶向发力。我们深刻体会到，市委的坚强领导，市人大、市政协和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在“一难两难多难”的工作中韧性十足、斗志昂扬。在此，我代表市人民政府，向积极投身洪湖经济社会发展的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！前行路上，有风有雨是常态。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：洪湖流域综合治理任务艰巨，工业经济抵御风险能力较弱，财政收支平衡压力增大，基础设施、公共服务、民生保障等仍有短板欠账，少数干部担当精神不足、进取意识不强，等等。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。
2025年工作建议
2025年是实施“十四五”规划的收官之年。我们将坚定信心、乘势而上，统筹抓好改革发展稳定各项工作，努力实现多重目标的动态平衡。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十二届八次、九次全会和荆州市委六届八次、九次全会安排部署，紧紧围绕市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”目标定位，锚定“两区一基地”功能定位，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP 能耗完成省下达的任务。
重点抓好以下工作：
（一）坚定不移推进绿色低碳发展，走好绿水青山就是金山银山的实践路径。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们必须坚持以流域综合治理为基础，统筹推进高水平保护和高质量发展。
坚决抓好长江大保护。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。持之以恒抓好生态环保督察反馈问题整改，坚定推进长江“十年禁渔”。加快推进子贝渊、龙江渠南等小流域综合治理。重点抓好下内荆河灌区续建配套改造、四湖总干渠防洪治理等重点项目建设，坚决守牢流域安全底线。深入落实河湖长制、林长制，完成国土绿化1万亩。
纵深推进洪湖流域综合治理。锚定“两年见成效”目标，实施源头治理、系统治理、科学治理、综合治理。加大不稳定、不达标排口整治力度，源头减少入湖外源污染。加快城市污水管网设施建设，提标改造乡镇污水处理厂，进一步降低总磷污染物排放浓度，确保生活污水集中收集率达到80%。强化工业企业污水排放管理，严格执法监管，确保污水排放稳定达标。持续推进养殖尾水治理，健全设施运行管护长效机制，充分发挥人工湿地、生态塘净化作用，推动养殖尾水治理提质增效。协同治理“厕污垃”，完成改厕4.5万户，消除“吊脚楼”环境污染。统筹推进河湖清淤、植被恢复、生态补水“三大工程”，大湖水生植被覆盖率提升到30%以上。
加快推进文旅产业振兴发展。以建设湘鄂西红色文旅融合发展核心区为抓手，强化规划引领，举红色旗、走绿色路，围绕“红色、生态、温泉、田园、莲藕”五张名片，丰富产品供给。加强文化遗产传承保护利用，升级瞿家湾21处国保文物遗址展陈。聚焦文艺展示，建成洪湖赤卫队展陈馆，开发“洪湖岸边是家乡”音乐演艺剧目，打造沉浸式、互动式体验场景。加快推动酒店、餐饮、文化等公共服务设施提档升级，形成洪湖旅游“一圈一带一区”[11]总体格局，把洪湖建设成为全国知名文化旅游目的地。力争全年接待游客920万人次、实现旅游综合收入63.5亿元。
大力倡导绿色生产生活方式。严格落实“三线一单”[12]要求，持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型，新增省级以上绿色工厂2家、节能节水型企业58家。加快实施农作物秸秆、畜禽粪污综合利用，确保资源化利用率分别达到96%、85%。深入推进“五源同治”，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例稳步提升。加强宣传引导和典型示范，推动形成绿色低碳的生活风尚。
（二）坚定不移推进新型工业化，因地制宜培育新质生产力。统筹科技创新与产业创新深度融合、数字经济与实体经济深度融合，以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系，打造“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。
着力增强主导产业核心竞争力。狠抓“两单”普查，深化供应链查缺招商，确保全年引进亿元以上项目120个。实施优质企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业25家。靠前服务34个工业增长点，力争完成规模以上工业总产值315亿元、增长10%。依托安井、新宏业、华贵、旺丰辉等龙头企业，推动淡水产品加工业向产业链终端、价值链高端迈进，力争产值达到65亿元、增长12%；支持长江石化、远春石化、昌发容器等骨干企业整合资源、盘活存量，打造省级石化装备县域特色产业集群，力争产值达到115亿元、增长10%；靶向扶持长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现“百亿产业”目标。
着力增强科技创新硬核支撑力。以创新型县市建设为抓手，鼓励企业设备更新、数字化转型，工业投资完成110亿元、增长18%；工业技改投资完成44.5亿元、增长20%。强化企业科技创新主体地位，加快科技成果转化落地，培育国家级“专精特新”小巨人企业1家、省级“专精特新”中小企业15家、高新技术企业18家，完成高新技术产业增加值58亿元、增长9.4%。加快人工智能、大数据、云计算等数字技术与传统制造产业深度融合，引进培育一批数字经济企业，新增“上云企业”20家、省级5G全连接工厂1家、智能工厂3家。
着力增强供应链牵引带动力。持续完善“洪湖莲藕”供应链平台，搭建“藕多多”产业大脑，提供交易撮合、物流对接等功能，链接人才、科技、金融等要素，提高商流、物流、信息流、资金流联通效率，推动供给与需求良性互动。开展种苗、植保、包材等集中采购，推进数字云仓和云物流建设，探索应收账款、预付采购等融资创新业务，降低产业链总成本，提高竞争力。提升平台公共性、普惠性、开发性、共享性，完善“洪湖莲藕”产业标准体系建设，吸引更多市场主体入驻上链，力争入链企业达到200家，交易额突破30亿元。大力培育“藕多多”龙头企业，扩大平台影响力。
（三）坚定不移推进投资和消费相互促进，切实筑牢稳增长的坚实支撑。投资是扩大内需的“压舱石”，消费是扩大内需的“主引擎”，必须千方百计扩大有效投资、激发消费潜能，形成消费和投资相互促进的良性循环。
巩固拓展经济持续回升向好态势。统筹做好“十四五”规划评估和“十五五”规划编制工作，紧抓国家一揽子增量政策和加力支持“两重”“两新”机遇，聚焦洪湖流域综合治理等重大部署，动态调整“五个重大”清单，积极争取并高效用好中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等项目资金，力争向上争资总额超过20亿元。新增信贷投放45亿元。健全经济健康发展评价机制，落实政策取向一致性评估。
精准扩大投资效益。把“四问”原则贯穿项目推进全过程，以政府投资带动社会投资，统筹做好148个重点项目的建设调度，新开工亿元以上项目54个，续建亿元以上项目54个。加快推进德行天下机器人、井力淡水鱼深加工等重点项目早日开工建设，水产集团淡水鱼深加工、闽商华中时尚服装智慧产业园等重点项目早日投产达效。谋深做实项目“三库”流转，强化“两算”“三评”[13]管理，项目开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上。
充分激发消费潜能。稳定传统消费，培育壮大新型消费，提振新能源汽车、家电家居等大宗消费。鼓励工贸分离、农贸分离，新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业60家。打造洪湖龙街、“一河两岸”等夜间消费集聚区，丰富消费场景聚集人气。优化城东商业设施布局，完善业态功能，打造集商、住、学、医、工为一体的消费新区。引导商贸企业发展连锁经营，打造社区一刻钟便民生活圈。实施人才引进、创新创业、平台建设、服务提升四大行动，推动电商产业转型升级。
（四）坚定不移推进城市和产业“双集中”发展，全力推动以人为本的新型城镇化。按照“聚人、安居、兴产、循环”的总体思路，因地制宜、大胆探索，着力增强中心城区辐射带动能力。
更大力度聚人口。强化政策激励，全面摸清“九类人群”购房需求，确保新一轮综合性民生支持政策应享尽享。构建房地产转型发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，试点推进南河村无纺布厂宿舍、公汽公司宿舍改造，逐步完成全市D级危旧房改造工作；引导房地产企业开发第四代住宅，满足群众高品质、多样化住房需求。着力推动就业扩容提质，提高教育、医疗、养老等服务保障水平，不断增强中心城区人口吸引力。力争中心城区新增人口1万人。
更大力度强功能。聚焦“安居、便捷、智慧、韧性”，加快补齐功能短板。推进大兴污水处理厂提标升级，加快新堤污水处理厂、第三水厂、LNG储气站等项目建设，加强燃气问题管网集中整治，健全畅通“城市生命线”。全力推动“全市一个停车场”建设，新增停车位2660个、充电桩230个。改造老旧小区81个，筹集保障性住房315套。新建5G基站200个以上，完善城市数字公共基础设施平台，融入更多应用场景，提升数字化、智能化治理水平，不断增强中心城区综合承载力。
更大力度提品质。编制完善中心城区单元控制性详细规划，提供管理依据，引导开发建设，打造疏密有度、错落有致的空间形态。持续推动微更新微改造微利用，因地制宜布局口袋公园、联通绿道。深化城市精细化管理，定期开展“城市体检”，重点整治违搭违建、户外广告、出店占道、非机动车违停等顽疾。深入推进重点沟渠治理，加强涵闸泵站调度，畅通城区水系循环，全力打造水清、岸绿、景美的城市生活环境。
（五）坚定不移推进乡村全面振兴，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。以强县工程为抓手，坚持不懈抓好“三农”工作，加快推进农业农村现代化。
保障农产品有效供给。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，扎实推进耕地“非农化”“非粮化”、撂荒地整治，建设高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在145万亩以上、产量稳定在65万吨以上。优化淡水养殖品种结构，大力推广河蟹“3+5”、无沟化稻田养虾等新模式。支持螺山、小港、大同、大沙建设万亩生态养殖基地，滨湖、燕窝、沙口、龙口、峰口建设万亩绿色种植基地。
提升农业产业化水平。精准对接省十大农业产业链，严格落实“藕七条”，着力打造“洪湖莲藕”产业链。推进一二三产融合发展，力争莲藕产业综合产值达150亿元。走好品牌强农之路，组织市场主体参加各类农交会、农展会，推进洪湖莲藕“千城万店”，打造全国水生蔬菜头部品牌。
深化美好环境与幸福生活共同缔造。持续开展“清洁家园”行动，加强农村房屋用地建设管理，落实好村民建房规划选址及审批工作，实现房前屋后、村庄环境整洁有序，力争创建省级美丽乡村示范村3个。支持老湾试点建设全域生态数字乡村。不断完善乡村基础设施，改造提升农村公路76公里，开展县域农村饮水安全标准化建设。推进农村集体“三资”监管平台建设运用，发展壮大村级集体经济。持续完善监测帮扶机制，不断巩固脱贫攻坚成果。
（六）坚定不移推进全面深化改革和扩大高水平开放，加速构建高质量发展动力循环机制。坚持在改革开放上勇于探索，为发展注入强劲动力。
统筹推进重点领域改革。以经济体制改革为牵引，持续推进大财政体系建设，常态化开展国有“三资”清理，打通“三确”“三变”[14]堵点，全面实行零基预算，强化财政资金绩效管理，妥善化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。深化国资国企改革，支持城发集团市场化、专业化、多元化转型。巩固和完善农村基本经营制度，健全农业社会化服务体系。深化供销社综合改革。
持续营造一流营商环境。用心用情用力优化服务，最大限度便企利民，降低企业成本，巩固拓展“一业一证”成效，新增“高效办成一件事”重点事项10个。完善经营主体信用预警和修复机制，全面实施行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”。深入开展过度检查、过度执法、小错重罚等排查整治，进一步规范涉企行政执法行为。深化要素市场化配置改革，健全完善支持小微企业融资协调机制，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，激活民营经济“一池春水”。
坚持对内对外开放并重。全方位融入武汉都市圈，主动承接汽车零部件、新材料产业转移，构建“研发在武汉、制造在新滩，头部在武汉、链条在新滩，主链在武汉、配套在新滩”的产业格局。全力推进天仙洪高速公路、洪湖至汉南第二通道前期工作，加快建设临港物流园仓配中心。开展“千企百展”出海抢订单行动，支持石化装备制造产业“走进俄罗斯”，助力企业拓展国际市场。培育壮大农产品、纺织鞋服等出口企业，依托闽商华中时尚服装智慧产业园建设直播电商基地，孵化更多跨境电商企业。
（七）坚定不移在发展中保障和改善民生，努力提高群众生活品质。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须持续增进民生福祉，在高质量发展中书写民生幸福答卷。
兜牢民生底线。持续促进高质量充分就业，重点帮扶进城务工人员、高校毕业生等群体就业创业，规范化建设运营“零工驿站”和就业服务站点，打响公共就业服务“洪湖品牌”，力争城镇新增就业5400人以上。持续推动社保扩面提质。完善市、镇、村分级分类养老服务网络，提升居家和社区基本养老服务能力，推动老年友好型城市建设。加快推进城市公益性公墓建设，持续扩大殡葬服务供给。完善社会救助和社会福利体系，加大妇女儿童、残疾人等弱势群体关爱保障力度。
优化公共服务。完善城乡教育基础设施建设，新改扩建中小学13所，新增学位3120个。推进中小学“数字食堂”建设全覆盖，强化“校园餐”运营全过程监管，切实保障学生身心健康。以数智化病理服务体系为依托，深入推进紧密型医共体建设，促进学科帮扶共建、人员技术下沉共享，支持人民医院创建三级甲等综合医院、第二人民医院创建二级甲等医院。新增床位200张。提升120急救服务能力和水平。优化提升非遗文化展示馆，高质量建设关心下一代教育基地。办好“村超”“村BA”等群众赛事，做强龙舟、篮球等体育赛事品牌。加快建设“一河两岸”体育公园、江滩运动公园，因地制宜拓展“小而美”文体活动新空间。
维护社会平安稳定。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域隐患排查整治，严格日常监管执法。健全完善自然灾害防范应对机制，提高防灾减灾救灾能力，严防重特大安全事故和次生稳定风险。严格执行“1+3+N”维稳工作机制[15]，深入推进信访工作法治化。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，保持反诈高压态势，坚决打击毒品犯罪，确保社会大局和谐稳定。
加强政府自身建设
大道如砥，初心如磐。新的一年，我们将坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，推动政府自身建设开创新局面、展现新气象。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央国务院决策部署和省委省政府、荆州市委市政府工作要求、市委工作安排件件落实、事事见效。
（二）全心全意惠民生。坚持人民政府为人民，真正做到民有所盼、政有所为。坚持以“小切口”解决“大民生”，一年接着一年干，一件接着一件办，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。持续开展下基层实践活动，倾听群众心声，以政府“用心指数”赢得群众“满意指数”。
（三）依法行政提效能。带头尊法学法守法用法，推动政府工作始终在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序规定，深化公共政策兑现和政府履约践诺。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（四）一以贯之谋发展。坚持“内因决定论”，切实发挥主观能动性，学明白、想清楚、干到位，扎根经济发展主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿。大胆闯、主动改、抓紧试，定一件干一件、干一件成一件，踏石留印、抓铁有痕，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。
（五）清正廉洁守底线。始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化开展党纪学习教育，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳”！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章而努力奋斗！
名词注释：
1．“两区一基地”：即建设长江中游水安全水生态重要保障区、湘鄂西红色文旅融合发展核心区、全国淡水产品预制菜产业基地。
2.“四率”：即截污率、收集率、处理率、负荷率。
3．“三堆两垛”：“三堆”即沙土堆、粪便堆、杂物堆；“两垛”即柴草垛、砖石垛。
4.“五源同治”：即移动源、生活源、扬尘源、工业源、秸秆和垃圾焚烧共同治理。
5．“三率两量”：“三率”即开工率、纳统率、竣工率；“两量”即项目建设用电量、项目建设用水量。
6．“一标三实”：即标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。
7．“八大行动”：即信用示范城市创建行动、市场监管优化行动、“高效办成一件事”攻坚行动、工程审批改革拓展行动、法治效能提质行动、包容普惠创新提标增效行动、降本增效行动、人文环境促进行动。
8．“四减”：即减跑动、减时限、减材料、减环节。
9.“三库”：即目录库、储备库、实施库。
10.“1+1+N”数智化病理服务体系：“1”即洪湖市人民医院建设B级标准病理诊断中心，承担全市疑难病例会诊、质量控制、区域医疗机构病理送检等工作，对上接入省病理服务平台，对下联通本市所有医疗机构；“+1”即洪湖市中医医院建设C级标准化病理科，主要承担本院病理业务；“N”即全市其他未独立设置病理科的医疗机构。
11．“一圈一带一区”：即环洪湖红色旅游圈、沿长江乡村旅游带、主城区文化旅游区。
12．“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
13．“两算”“三评”：“两算”即项目竣工结算和财务决算；“三评”即项目绩效评价、行业绩效评价和综合绩效评价。
14．“三确”“三变”：“三确”即确认、确权、确值；“三变”即分散变集中、资源变资产、资产变资本。
15．“1+3+N”维稳工作机制：即建立由市委平安办牵头负责，市委政法委、市公安局、市信访局具体组织，市委平安洪湖建设领导小组各成员单位共同参与的工作机制。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划
执行情况与2025年计划草案的报告的
决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》及2025年国民经济和社会发展计划草案，同意市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准2025年国民经济和社会发展计划。
关于洪湖市2024年国民经济和社会发展
计划执行情况与2025年计划草案的报告
——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，现将洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请市九届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是谱写中国式现代化实践新篇全力扩投资、稳增长、促发展的攻坚之年。全市上下在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和批示指示精神，围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地”目标定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。
预计2024年我市GDP总量将首次突破400亿元，增长6.0%。其中第一产业实现增加值138.62亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值97.95亿元，增长9.8%；第三产业实现增加值165.13亿元，增长5.2%。三次产业结构比由2023年同期的34.0:25.9:40.1调整为34.5:24.4:41.1。规上工业增加值增长11.2%；固定资产投资完成148.76亿元、增长10%；社会消费品零售总额完成220.47亿元、增长5.7%；完成外贸进出口总额12.39亿元、增长10%；地方一般公共预算收入完成13.05亿元、增长7.6%；城乡人均可支配收入分别达到42525元、25819元，分别同比增长4%、5.8%。
（一）坚持稳增长，提质效，高质量发展持续推进
农业生产稳定增效。坚持稳粮保供与产业提质齐抓，落实粮食安全党政同责。预计全年规上农产品加工业完成产值101亿元，同比增长5.8%。新建改造提升高标准农田7.5万亩，稳定粮食种植面积144.8万亩，粮食总产达65.03万吨，实现19连增。禽蛋、蔬菜、水产品产量同比分别增长4.3%、2.2%、4.8%，肉类产量同比保持稳定。围绕“洪湖莲藕”打造省级核心区域公用品牌，搭建“洪湖莲藕”供应链平台，进驻企业124家，平台交易15亿元。
工业经济进中提质。持续打好工业“突围战”，工业经济呈现良好态势。预计全年规上工业完成总产值287亿元，同比增长5.9%，其中淡水产品加工、装备制造、新材料三大主导产业分别完成产值58亿元、101亿元、85亿元，占全市工业总产值的85%。新增规上工业企业30家，居荆州第2，完成工业投资94亿元，同比增长26%，其中工业技改投资完成37亿元，同比增长29.1%；全力支持企业发展，发放创业担保贷款4.26亿元，纾困融资3.1亿元，落实工业经济高质量发展、科技创新、中小企业成长奖补等专项资金4298.76万元；高新技术企业队伍不断“扩军”，总数达到100家，高新技术产业增加值达到53亿元，同比增长18%，迈入荆州第一方阵。
现代服务业稳步提升。预计全年服务业增加值增速5.2%，其中其他营利性服务业营业收入同比增长46.4%、居荆州第2位。加快实施服务业发展行动，新增规上服务业企业12家，限上商贸企业60家，引进供应链龙头企业国联股份和顺丰冷链物流，做实科技、物流服务三方支撑，物流时效大幅提升。完善县乡村三级寄递物流体系，121个村级服务网点提档升级。深入实施“旅游＋”“＋旅游”融合发展战略，洪湖市瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址纪念馆获“湖北省社会科学普及基地”称号，悦兮半岛获评荆州市十大景区。
（二）坚持扩投资、促消费，内生动力不断增强
招商引资成效显著。积极探索招商引资新模式，预计签约亿元以上项目152个、总投资额560亿元，其中主导产业签约项目数占比78.3%。新引进10亿元以上项目12个，投资31亿元的一诺千诚汽车铸件项目、投资15亿元的闽商·华中时尚服装智慧产业园等一批重大产业项目落户洪湖。全力破解土地“紧缺”和“沉睡”难题，清理闲置低效用地945亩，成功引入深圳威赛诺、武汉倍力特、广硕鞋业等企业盘活项目14个。
有效投资持续扩大。精准向上对接，争取到位中省预算内资金2.12亿元、国债资金10.69亿元、地方政府专项债资金14.99亿元。加强要素保障，获批土地指标2165亩、能耗指标12.6万吨标准煤。抓实抓细“三率两量”调度，全年86个亿元以上集中开工项目已开工84个，开工率97.7%；入统58个，入统率67.4%。老闸泵站、三诺智能装备等69个续建项目加快建设，安井预制菜、长利玻璃二期等43个项目竣工投产。扎实推进投资项目绩效综合评价工作，已录入“三库”平台项目715个，总投资1854.09亿元，储备库转化率50.1%，实施库转化率60.4%。
消费潜力逐步释放。加快培育消费新场景，预计全年实现网上零售额48亿元，同比增长20%。参与“与辉同行”（湖北）直播带货活动，销售洪湖藕带14.9万单，销售额566.2万元，高居活动销量榜首。积极开展绿色智能家电以旧换新，带动消费2305.68万元。致力打造15分钟生活圈，构建洪湖龙街、购物公园两大消费商圈引擎，洪湖龙街被评为省级夜间消费集聚区。文旅市场持续火热，举办“知音湖北2024温泉嘉年华”“万人泡温泉品洪湖莲藕汤”、洪湖湿地生态旅游区大型烟花秀等消费活动。预计全年接待游客830万人次，实现旅游综合收入58亿元，分别同比增长16.4%、14.6%。
（三）坚持推改革、求创新，市场活力有效激发
重点改革深入实施。扎实开展大财政体系建设，清理有效“三资”446.26亿元，清理盘活低效闲置资产15.3亿元。成立洪湖市城发集团，重组资产约320亿元，新增融资争资19.89亿元。深化土地节约集约利用综合改革，预计供应工业标准地15宗、面积852亩。批而未供和闲置土地分别处置142亩、495.65亩，处置率分别为6.8%、22%。加快全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单，积极推进要素市场化配置体制机制改革。
科技创新动能增强。积极融入以“用”为导向的科技创新供应链平台建设，引导创新资源与产业需求高效对接，已汇集长江石化、华贵食品等223家企业入驻。全年新增省级专精特新企业18家、制造业单项冠军企业8家、“瞪羚企业”4家、先进智能工厂7家、企业技术中心1家。加强技术研发投入，推动洪乐电缆与武汉理工、兴华制药与长江大学等10余项校企技术合作，完成技术合同成交额35亿元。数实融合步伐加快，加快力拓化工、三立车灯等17家企业实施数字化改造，上云企业总数达到175家，接入工业互联网标识解析二级节点企业总数达到81家。
营商环境更加优化。深化政务服务“一网通办”，实现线上+线下全覆盖，“一件事一次办”事项达7.9万件。政务服务即办件、零跑动事项、减时限、减材料比例分别达97.3%、94.9%、95.2%、100%。推进信用体系建设，拓展“信易+”应用场景达33个。加强公平竞争审查，完善联席会议制度工作机制，审查政策措施文件12个。全年新增市场主体10150户、同比增长22.8%，市场经营主体达7.8万户。
（四）坚持提品质、促融合，城乡品质更具魅力
规划布局逐步完善。坚持规划引领，《洪湖市国土空间总体规划（2021－2035）》已进入审查阶段，《洪湖市战略规划》已通过市规委会审议。《洪湖经济开发区扩区调区规划方案》编制工作有序推进，拟申报《中国开发区审核公告目录》修编，进一步优化开发区空间布局。《洪湖市中心城区四个单元控制性详细规划编制》工作已正式启动，教育、医疗、城市地下管网等公共服务专项规划已编制完成，村庄规划编制工作有序推进，逐步实现全市行政村“一村一图”全覆盖目标。
公共服务不断提升。城市防洪排涝、第三水厂等44个民生项目加快建设，开发区小学、人民医院肿瘤中心等建成投入使用，新增学位3150个、医养结合床位260张，每万常住人口平均床位数达到64.07张。加快推进城区23个公共停车场智慧停车升级改造，建成190个新能源汽车充电桩。完成70个老旧片区改造，惠及居民5297户。市数智化病理诊断中心7月初投入运行，全量扫描病理切片9888张，申请省级远程会诊59例，诊断乡镇病理标本2017份，患者住院例均费用下降566元。全市29家养老机构全部纳入综合监管网络平台，市社会福利院等4家养老机构被省民政厅评为“三级养老机构”。养老机构现有床位数为4850张，其中护理型床位占比83.09%，同比提升5.1%。
就地城镇化进程加快。按照“规划、聚人、安居、兴业、循环”五个维度，全力推动“人产城”融合发展。旺丰辉、安兴鞋业、安井食品等企业陆续投产，提供就业岗位4500人以上。落实支持房地产和建筑业高质量发展实施意见，建筑业产值同比增长5.85%。加快推进“八个一”房地产转型发展新模式，落实《洪湖市综合性民生支持政策实施细则》奖补政策，刺激购房进城安居落户，共吸引1049户在城区购房，占同期商品房销售2085套的50.3%，兑现奖补2891.47万元。预计新增城镇常住人口近7000人，常住人口城镇化率达47.09%，较2023年增加1个百分点。
（五）坚持优生态、严治理，绿色转型步伐加快
流域治理稳步实施。全力推进中央第三轮生态环保督察等各项反馈问题整改，统筹实施洪湖流域综合治理9类26项重点任务清单。加快21个洪湖流域治理项目实施，11个竣工项目实现投资4.98亿元，10个在建项目完成投资8.85亿元，占年度计划投资77%。150个入湖排口已完成现场核验，151处城区问题沟渠排口已整治完成89%，沿湖6个乡镇养殖尾水治理项目已完成工程量97%，61家涉水企业完成整改。排查311家畜禽养殖场，落实“一场一策”整改措施。坚持以小流域综合治理试点为切口，总结螺山双电河小流域试点经验，扩面推进瞿家湾子贝渊河等13个沿湖沿河小流域综合治理。
生态环境改善提升。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全市空气质量优良率91.9%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。深化巩固“清渠洁岸·共同缔造”活动成果，清运垃圾3.7万吨，清理沟渠3171公里。建改农村无害化厕所1.97万户，农村卫生厕所普及率达98.7%。完成螺山垃圾填埋场生态修复，转运生活垃圾6.5万吨，消减存量渗沥液11.4万吨，植被修复8.02万㎡。严控农业面源污染，推广农药减量增效技术，畜禽粪污资源化利用率达到84%，农作物秸秆综合利用率持续提升。
绿色低碳稳定发展。严格落实“三线一单”分区管控要求，严把环评、能评、安评手续审批关，坚决遏制“两高”项目盲目上马，完成GDP单位能耗强度下降2%年预定目标。坚持制造业绿色化发展，路中宝获批省级绿色工厂，实现省级绿色制造项目“零”的突破。制定《洪湖市绿色建筑创建行动实施方案》，城区共建设各类大小公园35个、总面积257.43公顷，人均公园绿地面积15.61平方米，超过全省平均水平。新建开通5G基站173个，总数达到1736个，打造智慧、便捷、安全的城市数字平台。大力发展清洁能源，全市在建渔光互补光伏项目3个、744MW，完成并网544MW；新建储能电站2座，功率150MW/300MWh。
（六）坚持办实事、惠民生，民生福祉日益增进
社会事业均衡发展。教育质量扩优提质，25个教联体实现义教学校覆盖率100%，城乡教师交流占比16.3%。2024年高考特招本科（一本）上线649人，同比增加104人，上线人数创历史之最。医疗服务提档升级，整合27家公立医疗机构成立2个紧密型医共体，7个专科联盟，打造国家级优势专科（风湿病科）1个、省级重点专科6个。市妇幼保健院创建二级甲等医院，市精神卫生中心创建二级医院。养老服务日趋完善，完成智慧养老服务平台建设，录入养老服务机构和设施信息348家。文旅事业蓬勃发展。非遗文化馆建成开馆，组织“2024年湖北省桨板公开赛（洪湖站）”等各类群众体育赛事60多场，各类文化惠民活动500余场次。武松高速洪湖段即将通车，加快“四好农村公路”建设，完成新改建农村公路202.3公里。
民生保障执行有力。倾力办好2024年政府民生实事，全年民生支出44.67亿元，占地方一般公共预算支出比重83.2%，同比增长15.7%。全面落实减负稳岗扩就业政策措施，落实中央就业补助资金3520万元，开展就业技能培训3523人次，提供就业岗位2.06万个，其中新增城镇就业5998人。推进参保扩面提质，预计全市养老保险参保66.5万人，发放社保待遇38.4亿元、社保补贴512.3万元。加大社会救助投入力度，发放社会救助、优抚补助资金2.3亿元，发放失业保险金1015万元。扎实做好稳价保供工作，严格执行水、电、气政府定价机制，落实地方储备原粮1.47万吨、成品粮210吨准低温仓任务，重要民生商品量足价稳。
社会治理持续加强。平安洪湖建设持续深化，持续开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，共排查各类矛盾纠纷隐患1.29起，化解1.19起，化解率92.05%。深入开展“雷火”专项打击整治行动，破获各类刑事案件796起。毒情监测数据连续4个季度下降，“清源断流—2024”行动成果居荆州前列。组织实施安全生产大检查、隐患大起底大排查大整改等专项行动，各行业领域安全生产保持平稳态势。持续加强粮食安全监管，纵深推进涉粮问题专项巡视整改。全面加强国防教育，有序推进人民防空建设。
在肯定发展成效的同时，我们也要看到仍面临一些困难和挑战。我市传统产业结构偏重，新兴产业还在发展期，工业经济增长压力大；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，严格执行超常规逆周期调节措施，进一步全面深化改革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合考虑各方面因素，建议2025年全市经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长7%；
——规模以上工业增加值增长12%；
——固定资产投资增长10%；
——社会消费品零售总额增长8%；
——地方一般公共预算收入增长7%；
——外贸进出口总额增长10%。
城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗降低率完成上级下达任务。
三、2025年国民经济和社会发展主要工作措施
（一）加快建设现代化产业体系，夯实新质生产力产业基础
数创融合助推老产发新芽。推进产业集群式发展，力争三大主导产业聚集度达到82%以上。加强优质企业培育，新增规模以上工业企业25家，规模以上工业总产值完成315亿元、增长10%。聚焦高端装备制造、人工智能、云计算等新兴产业，全力支持泓肽生物、宏钢电子等企业创新发展，培育形成新质生产力。切实筑牢信息化发展底座，新建开通5G基站200个以上。引导远春石化、三立车灯等重点企业开展技术改造，推动重点行业数字化、智能化转型，新增“上云企业”20家，打造省级5G全连接工厂1家、培育先进级智能工厂3家。
汇企成链聚焦农业壮特色。立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，着力打造优质粮油、特色淡水产品（鱼、小龙虾）、蔬菜（莲）等产业链，做实“华贵水生蔬菜”“洪湖淡水小龙虾”“忆荷塘荷莲”“汇裕禽类”4个省级农业产业化联合体，打造以龙头企业为核心的现代农业供应链体系。严格落实“莲七条”，发挥“洪湖莲藕”省级公共区域品牌优势，加快“洪湖莲藕”供应链平台融链补链，实现“产、加、运、储、销”全产业链条，力争2025年莲藕产业综合产值达150亿元。
补短育强夯实服务业基本盘。优化现代服务业发展格局，突破性发展现代金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快德行天下机器人清扫运维、洪韵汽车服务等4个生产性服务业企业入规。提质发展商贸、文旅、养老、育幼、社区服务等生活性服务业补短板，培育雅斯超市、洪城悦购等5家批零龙头企业，探索发展总部经济、夜间经济、流量经济等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。大力推动符合产业政策的重点企业通过“工贸分离”“主辅分离”等方式，拓宽入限进规渠道，力争新增规上服务业企业10家、限上商贸企业60家。
（二）着力扩大有效需求，促进消费投资良性循环
精准招商引领项目落实落地。坚持招商引资“一号工程”不动摇，深化链式思维招引项目，紧扣“1+2+1”产业体系，强链补链延链，加快推进投资10亿元的柔电科技、5亿元的武汉蓝焰等一批大项目、好项目签约落地，全年完成签约亿元以上项目120个，合同引资额550亿元。坚持项目全过程周期跟踪服务，提升水、电、气和金融、用地等要素保障，强化项目建设调度，让“拿地即开工”“竣工即投产”成为常态。
深谋善争保障投资有力有效。紧盯流域生态修复、基础设施改造、社会民生改善等重点领域，滚动谋划储备一批符合投向、条件成熟、操作可行的重大项目。落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。抓实投资项目绩效综合评价，2025年目录库、储备库、实施库投资规模分别增长500亿元、300亿元、200亿元以上。对重点谋划的168个涉及流域治理、公共服务、产业发展等项目，拿出专项资金做实项目前期，将60%以上的项目做到可研深度，力争2025年向上争资总额突破20亿元。加快淡水鱼深加工、中储粮洪湖仓储等148个重点项目建设调度，确保开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上。
引品强策促进消费扩面扩能。区域化打造消费商圈，依托市场主体引进海底捞、中润联华等知名品牌进驻，为消费市场注入新活力。聚焦城区“一河两岸”消费集聚区，以内荆河为主轴，建设水上运动中心、市民体育公园，打造桨板、凤舟基地，承接体育赛事，举办“消夏纳凉”等文化活动，力争引流200万人次。推动消费品以旧换新，进一步提振家电、家居等大宗消费。培育新型农村电商主体，持续扩大线上消费品牌规模。抢抓元旦、春节等消费节点，增加旅游产品，推动红色游、乡村游、研学游、生态游、康养游等全面提质升级。
（三）全面深化改革攻坚，激发高质量发展动力活力
便民惠企优化环境增主体。推进“一个大市场”建设，坚持企业开办“9210”标准、深化“证照分离”改革、推行“一业一证”措施，优化办事链条，在“减环节、减材料、减时间、减成本、优服务”等环节持续发力；坚持推进公平竞争审查，强化信用体系建设和监管，畅通12345市长热线诉求渠道，落实双随机一公开工作，全力规范经营市场秩序；运用好支持小微企业融资协调工作机制，更好支持中小微企业壮大发展，力争新增市场主体1万户以上。
清资化债财政体系见成效。加速构建高质量发展动力循环机制。深入开展“三资”清理，更新并用好“一账一表”，推动财政统筹机制更加健全；全面打通“三确”“三变”堵点，明确各类资产资源转化利用办法，推动“三资”盘活路径更加丰富，有效化解存量债务；运用落实好国家积极财政政策措施，优化财政支出结构，兜牢基层三保底线；用好“三库”“两算”“三评”，推动投资项目绩效持续优化；落实“引领、带动、保障、调控”要求，推动城发集团功能性改革，不断拓展融资空间，新增融资争资25亿元。
培育孵化创新引领强产业。坚持以科技创新引领产业发展，力争培育省级高新技术企业18家、创新型中小企业15家、“专精特新”小巨人企业15家、制造业单项冠军企业5家以上，争取国家级“专精特新”小巨人企业数破零。做好各类创新主体和孵化平台的培育认定，力争培育创新平台5家，完成技术合同成交额30亿元。围绕产业链布局创新链，深化与华中农业大学、武汉轻工大学合作，将洪湖莲藕产业技术研究院打造成科技创新示范的标杆。
（四）持续提升城市功能品质，一体推进城乡融合发展
综合施策稳定房市提信心。积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式，以新一轮综合性民生支持政策为契机，全力开展9类重点人群购房潜力需求调查，形成群众买房、企业拿地、政府补贴的良性循环，预计综合补贴1.6亿元、吸引2000户进城购房。把握国家有力金融政策导向，加快建立城市房地产融资协调机制，运用好“白名单”政策措施，进一步严控增量、优化存量、提高质量，助力房地产市场平稳健康发展，力争房地产投资20亿元以上。
多方保障提升功能强品质。加快洪湖城区停车场项目建设，新增停车位2660个，充电桩230个；改造81个老旧片区，惠及居民4552户；筹集保障性住房315套。推进大兴污水处理厂提标升级，提高工业污水处理能力。实施新堤生活污水处理厂项目，改造城区7个片区小街小巷管网，修复严重缺陷管道及问题井，力争生活污水集中收集率达到80%。推进智慧燃气、万家墩地块LNG储气站等项目建设，从根本上解决用气难问题。探索城市数字公共基础设施建设项目数据常态化更新机制，推进数化洪湖建设。
建稳整融振兴乡村同发展。全力抓好粮食等重要农产品稳产保供，完成3万亩高标准农田建设，做好粮食收储、储备粮轮换，保障粮食安全。深化农村人居环境整治提升，开展“清洁家园”行动，打造7个人居环境整治示范点，完成20个行政村农村生活污水处理，累计治理率达到63.25%。新改建农村公路76公里。加快推进共同缔造工作，2025年实现292个村全覆盖。统筹推进数字技术和农业农村融合发展，完善“云上洪湖”平台，建设一批智慧农场、优质农副产品生产供应和直播电商基地，加大冷链物流建设力度，稳步推进洪湖市临港物流园仓配中心建设。
（五）大力推进生态文明建设，释放绿色发展活力
多措并举绿美洪湖严保护。严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动和长江高水平保护十大提质增效行动。持续开展“五源同治”，确保空气质量优良率达87%以上。加强城乡垃圾收转体系建设，城乡生活垃圾收集转运覆盖率100%。加强农业面源污染管控和治理，深入推进江汉平原水产养殖生态化改造与污染治理（洪湖片区）试点项目建设。
坚定决心改善水质清洪湖。以超常规的决心，超常规的举措，超常规的力度，牢固树立打好洪湖水质改善提升攻坚战的政治自觉，锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，严格落实“五张清单”，加力推进中央第三轮生态环保督察反馈问题涉及洪湖的22个问题整改，狠抓省级重点任务清单涉及我市9类26项重点任务落实，一体推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改，确保改彻底、见实效，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。
节能转型绿色低碳降能耗。出台《洪湖市推进绿色低碳城市建设三年行动实施方案》，有序推进碳达峰碳中和，加强节能审查管理，确保完成“十四五”能耗强度下降14.5%的总体目标。落实推动绿色建筑创建行动，大力发展装配式建筑。招引培育节能环保企业，调整优化全市产业结构、能源结构、用地结构，不断提高能效水平。加快推进重点新能源项目，力争万全镇300MW和曹市100MW渔光互补项目开工建设、华电戴家场400MW渔光互补项目建成并网。
（六）切实保障和改善民生，聚力增进民生福祉
完善保障各方优化解民忧。以“数智就业平台”、零工驿站为依托，积极推出“春风行动”等各类招聘活动，持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌，提升企业与劳动者岗位供需智能化匹配效率，力争城镇新增就业5400人以上。持续推进社会保险参保扩面，稳步提高企业职工和城乡居民养老保险的参保率、缴费率。织密兜牢社会保障网，完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，应保尽保、应助尽助。持续开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，保障人民群众切身利益。强化价格监测预警，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。
同步发展优化公服增福祉。推动教育优质均衡发展，加快教育基础设施建设，确保城东九年一贯制学校、职教中心学生宿舍等13个项目完工投入使用。加快医共体信息化建设，打造洪湖中心城区15分钟“急救圈”，非中心城区30分钟“急救圈”。支持市人民医院创建三级乙等医院、第二人民医院创建二级甲等医院，完成中医医院门急诊楼建设，提升医疗服务能力和水平。完善体育赛事活动体系，办好自行车公路赛、洪湖市“贺龙杯”系列赛事。推进文旅品牌创建，完成洪湖湿地生态旅游区创建4A的验收，支持珂里村创建3A景区。
多方化解社会治理暖民心。妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，着力化解信访积案和历史遗留问题。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线。统筹推进网格化治理数字化建设，集成打造基层治理智慧平台。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、国防动员、档案、保密、残疾人和关心下一代等工作。
各位代表，征程万里云鹏举，笃力奋楫绘新篇。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全力以赴推动各项工作实现量增质升，以更大力度、更高维度、更深广度推动经济社会高质量发展，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实。
洪湖市第九届人民代表大会
财政经济委员会关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，听取并审查了市发改局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》。市第九届人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案进行了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2024年计划执行情况总体良好
财政经济委员会认为，今年以来，全市上下全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府正确领导、市人大及其常委会的监督支持下，锚定“建设示范区、打造样板市”总目标，围绕推动高质量发展首要任务和建设“两区一基地”功能定位，大力实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴市”三大战略，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现为：传统产业结构偏重，新兴产业尚在培育发展，工业经济承压运行；教育、医疗、养老、就业等社会民生供需矛盾依然存在；城市治理、污染防治、平安建设等领域风险挑战不容忽视。对于这些困难和问题，必须高度重视，切实加强全局谋划和统筹协调，凝心聚力加以解决。
二、2025年计划草案总体可行
市政府提出的2025年计划草案，全面贯彻党的二十大精神、二十届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委工作部署，体现了新发展理念和高质量发展要求，符合洪湖经济社会发展实际情况，主要预期目标和各项工作安排基本协调匹配，总体可行。
三、建议批准计划报告和计划草案
财政经济委员会建议，本次大会批准市政府提出的《关于洪湖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准洪湖市2025年国民经济和社会发展计划草案。
四、做好2025年计划执行工作的建议
（一）加快推进产业链式发展，着力建设现代产业体系。坚持突破性发展“1+2”主导优势产业，持续优化完善产业链链长责任制，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。立足“全国淡水产品预制菜基地”功能定位，结合洪湖资源禀赋，推动淡水产品加工产业向产业链终端、价值链高端迈进，力争产值达到65亿元；支持长江石化、远春石化、昌发容器等骨干企业整合资源、盘活存量，加快打造省级石化装备县域特色产业集群；助力长利玻璃、一泰科技等龙头企业开拓市场，做大做强新材料产业集群，奋力实现“百亿产业”目标。
（二）继续加大招大引强力度，着力扩大有效投资支撑。深化链式思维招引项目，确保全年新引进亿元以上项目120个。落实《民营经济促进法》，强化民间投资项目谋划推介，充分激发民间投资活力。做实项目绩效综合评价“三库”，抓实抓细“三率两量”，统筹做好年度148个重大项目的建设调度，确保项目开工率、入统率和竣工率分别达到80%、70%、60%以上，力争全年固定资产投资增长10%。紧盯超长期国债、中省预算内项目投向领域，结合高质量发展、洪湖流域综合治理等重点工作，加强项目谋划、做实项目前期，争取更多资金支持。
（三）深入践行绿色发展理念，着力推进生态文明建设。严守水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全、文物安全五条底线，筑牢“长江中游水安全水生态重要保障区”。锚定“一年有起色，两年见成效，五年大变化”的治理目标，加力推进历次中省环保督察反馈问题、交办信访问题、暗访发现问题整改，推动洪湖流域水环境水生态实现根本性好转。严格落实“三线一单”管控要求，持续推进产业、能源结构等绿色低碳转型。严把项目准入关口，杜绝高能耗高排放低水平项目落地。
（四）持续提升城乡功能品质，着力完善社会保障体系。加快推进综合性民生支持政策，积极构建“以人为本”的房地产转型发展新模式，加快人口向中心城区集聚。持续加大教育、医疗、住房、养老等方面的公共资源供给，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。落实好援企稳岗等就业再就业政策，持续培育“洪湖莲藕师”等地方劳务品牌，持续推进社会保险参保扩面。健全分层分类的社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，保障人民群众切身利益。
（五）不断深化重点领域改革，着力维护经济社会和谐稳定。加快建设“一个大市场”，优化办事链条，推进“四减”，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，持续优化营商环境。加快推进大财政体系建设，深化国资国企改革，完善功能性绩效评价。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，妥善防范化解房地产、地方债务等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强应急管理体系建设，提高重大突发事件处置能力，提升防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、特种设备安全监管，守牢安全生产底线，确保社会大局平安稳定。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算草案的报告的决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》及2025年财政预算草案，同意市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》，批准2025年财政预算。
关于洪湖市2024年财政预算执行情况和
2025年财政预算草案的报告
——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将洪湖市2024年财政预算预计执行情况和2025年财政预算草案报告提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年财政预算预计执行情况
2024年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“积极的财政政策要适度加力、提质增效”的总要求，不断加强财政收支管理，切实增强财政保障能力，全年经济运行态势持续向好，财政运行平稳，预算执行情况总体良好。
（一）2024年一般公共预算预计执行情况
1．一般公共预算本级收入预计完成情况
预计2024年本级一般公共预算收入完成130550万元，同比增长7.6%。其中：
（1）地方税收预计完成90000万元，同比下降7.1%，其中：增值税30427万元，企业所得税6877万元，个人所得税3720万元，资源税184万元，城市维护建设税3800万元，房产税4200万元，印花税2000万元，城镇土地使用税4400万元，土地增值税2300万元，车船使用税1740万元，耕地占用税21702万元，契税8200万元，环境保护税450万元。
（2）非税收入预计完成40550万元，同比增长65.2%，其中：专项收入2850万元，行政事业性收费3300万元，罚没收入8500万元，国有资源（资产）有偿使用收入21690万元，捐赠收入160万元，政府住房基金收入3050万元，其他收入1000万元。
2．本级一般公共预算支出预计执行情况
预计2024年本级一般公共预算支出589459万元，同比增长5%。其中：一般公共服务支出59936万元；公共安全支出21374万元；教育支出93564万元；科学技术支出10457万元；文化旅游体育与传媒支出5210万元；社会保障和就业支出105058万元；卫生健康支出43120万元；节能环保支出6239万元；城乡社区支出33591万元；农林水支出123994万元；交通运输支出21833万元；资源勘探工业信息等支出3067万元；商业服务业等支出1508万元；自然资源海洋气象等支出21450万元；住房保障支出17687万元；粮油物资储备支出1609万元；灾害防治及应急管理支出2347万元；债务付息支出17415万元。
3．一般公共预算预计收支平衡情况
预计2024年全市一般公共预算总收入649794万元，其中：本级一般公共预算收入130550万元，上级补助收入420000万元，政府债券收入48977万元（其中新增债券27969万元，置换债券21008万元），上年结转27564万元，调入资金22703万元。
预计2024年全市一般公共预算总支出649794万元，其中：本级一般公共预算支出589459万元，债务还本支出25593万元，上解省财政支出34742万元。
以上收支相抵，2024年一般公共预算收支平衡。
（二）2024年政府性基金预算预计执行情况
1．预计2024年政府性基金预算总收入244343万元
（1）预计本级政府性基金收入63000万元，同比下降40.9%，其中：土地出让收入61175万元，城市基础设施配套费收入325万元，污水处理费收入1500万元。
（2）预计上级补助收入8758万元。
（3）政府债券收入170390万元，其中新增债券149900万元，置换债券20490万元。
（4）上年结转2195万元。
2．预计2024年政府性基金预算总支出244343万元
预计2024年本级政府性基金支出197291万元，同比增长2.5%，债务还本支出34062万元，调出资金12990万元。
以上收支相抵，预计2024年政府性基金预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算预计执行情况
预计2024年全市国有资本经营预算收入7000万元，主要为国有企业上缴收入。全部调入一般公共预算统筹使用。
（四）社会保险基金预算预计执行情况
1．收入预算预计执行情况。预计2024年全市社会保险基金预算总收入484315万元，其中：
省级及以上统筹的社保基金收入268399万元，包括：企业养老保险基金收入267000万元，失业保险基金收入1399万元。
荆州市统筹的社保基金收入93502万元，包括：职工基本医疗保险基金收入25446万元，城乡居民基本医疗保险基金收入67372万元，工伤保险基金收入684万元。
洪湖市统筹的社保基金收入122414万元，包括：城乡居民基本养老保险基金收入36122万元，机关事业单位基本养老保险基金收入86292万元。
2．支出预算预计执行情况。预计2024年社会保险基金预算总支出471158万元。其中：
省级及以上统筹的社保基金支出268016万元，包括：企业养老保险基金支出267000万元，失业保险基金支出1016万元。
荆州市统筹的社保基金支出93283万元，包括：职工基本医疗保险基金支出25417万元，城乡居民基本医疗保险基金支出67209万元，工伤保险基金支出657万元。
洪湖市统筹的社保基金支出109859万元，包括：城乡居民基本养老保险基金支出29609万元，机关事业单位基本养老保险基金支出80250万元。
3．收支平衡预计情况。以上收支相抵，当年社保基金预计结存13157万元，其中省级及以上统筹基金预计结存383万元，荆州市统筹基金预计结存219万元，本级统筹基金预计结存12555万元。
（五）政府债务情况
2024年到位政府债券资金219367万元，其中新增债券177869万元（一般债券27969万元，专项债券149900万元），再融资债券41498万元。2024年省下达我市政府债务限额988733万元。预计本年末省财政转贷我市地方政府债券资金债务余额为880373万元，其中一般债务414623万元，专项债务465750万元。全市政府债务规模在限额以内，风险总体可控。
二、落实市九届人大三次会议预算决议情况
2024年，财政部门紧紧围绕市九届人大三次会议确定的预算目标和任务，全面贯彻落实市委市政府决策部署，认真组织实施积极的财政政策，大力优化支出结构，着力提高资金使用效益，增强国家重大战略和重点民生保障，财政改革发展各项工作扎实推进。
（一）聚焦经济发展大局，培育壮大市场主体。结合洪湖经济发展实际，积极创新财政支持方式，充分发挥财政政策效能，服务实体经济发展。落实小微企业税费优惠政策。落实惠企纾困政策，会同税务部门，延续支持小微企业和个体工商户的税费优惠政策，兑现减税降费33738万元，惠及市场主体2万余户次；梳理本级各类惠企政策，及时兑现相关涉企补助资金13763万元。持续实施援企稳岗促就业政策。安排就业补助资金4175万元，支持一次性吸纳就业补贴、技能提升补贴、“以训送工”奖补等各项就业创业政策落实落地；延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，发放稳岗返还资金302万元。加大中小微企业融资扶持力度。积极对接小微企业融资需求，共23家企业通过金瑞投资公司办理续贷业务37笔，提供应急纾困转贷资金32900万元；积极推进“政采贷”工作，搭建政府采购合同融资平台，支持29家企业合同融资15816万元。发挥普惠金融政策引导作用。安排普惠金融发展专项资金1584万元，鼓励政府性融资担保机构扩大融资担保服务覆盖面；积极落实创业担保贷款贴息政策，全年新增创业担保贷款1097笔43200万元，财政贴息资金1283万元。支持创新驱动发展战略。强化科技创新资金保障，推动科技创新与产业创新深度融合，安排制造业高质量发展、科技创新、中小企业成长奖补等专项资金4166万元，鼓励企业转型升级，做大做强。加大“三大园区”投入力度。抢抓政策窗口机遇，争取专项债券资金96000万元，大力推进智能装备制造产业园、新材料产业园、汽车零部件产业园等项目建设，倾力建设三个百亿园区，打造三大百亿产业。
（二）全力争资融资筹资，推动重大项目建设。加强资源统筹，积极筹措资金，推进部门协同联动，全力保障重大项目顺利实施。加快政府债券发行使用。充分发挥政府债券投资带动作用，全年新增一般债券27969万元，主要用于退垸还湖还湿治理、泵站新建与改造、道路园林等10个基础设施建设项目；新增专项债券149900万元，主要用于第三水厂扩建、国土综合整治、工业园区等12个重点项目建设。兑现八件民生实事承诺。回应百姓关切，落实民生愿景，投入12103万元，全力落实人大代表票决的八件民生实事项目，完成燃气管网更新改造、实验小学改扩建、春雨亭社区日间照料中心等“百姓清单”项目。政府投资项目稳步推进。安排国债资金106100万元，投入高标准农田建设、重点防洪治理、城市排水防涝等重大工程项目建设；建设沿东荆河、内荆河等重点交通项目，完成投资29761万元；统筹资金8086万元，用于农村联通公路建设及国省道中小修；统筹资金5224万元，实施老旧小区升级改造；统筹资金6748万元，对城区主次干道排水管网清淤，实施雨污管网改造。流域综合治理成效明显。投入160092万元，分三年实施生态保护修复，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程有序推进，截至目前实现支出80840万元。
（三）不断夯实农业基础，支持现代农业发展。坚持不懈夯实农业基础，积极推动政策落实，加强示范引导，推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，统筹各级财政衔接乡村振兴补助资金29500万元，实施产业类项目49个，“两基”建设类项目18个，其他类项目3个，衔接资金效益充分发挥。落实强农惠农补贴政策。发放稻谷目标价格补贴3487万元、耕地地力保护补贴13348万元、农机购置补贴986万元、农机报废更新补贴210万元，粮食和重要农产品稳定安全供给得到坚实保障。加快高标准农田建设。使用专项债券18000万元，实施老湾回族乡全域国土综合整治；使用中省专项资金4711万元、专项债券5000万元，实施高标准农田建设，让“粮田”变“良田”。建设宜居宜业和美乡村。统筹乡村基础设施和公共服务布局，助推农业农村高质量发展，2022—2023年度9个和美乡村顺利通过省市两级验收，2024年度争取5个省级和美乡村示范村，申请奖补资金1500万元。着力改善农村人居环境。统筹资金4789万元，开展“清渠洁岸·共同缔造”，水环境保护理念深入人心；统筹资金4572万元，支持沿湖、沿内荆河乡镇“厕所革命”，共19729户农户完成厕所改造，人民群众的幸福感不断提升。培育新型农业经营主体。实施新型农业主体提升行动，全年新增注册农民合作社54家、家庭农场67家；争取省级培育资金230万元，重点支持春露种植、雨钱莲藕等32家主体提质强基增能，增强服务带动能力。
（四）着力优化支出结构，不断增进民生福祉。始终践行以人民为中心的发展思想，以更大力度保障和改善民生。坚持教育事业优先发展。坚持教育支出在财政支出中的优先顺序，教育投入“两个只增不减”政策要求充分落实。统筹资金8176万元，专项用于学前、义务教育学校新建、改扩建及辅助用房维修等设施建设项目；发放困难学生资助补贴1570万元；教师工资、生均经费等资金需求全部保障到位。健全社会保障体系建设。支持建设可持续的多层次社会保障体系，补助机关事业单位养老保险资金41262万元，补助城乡基本医疗保险4366万元；安排资金7035万元，落实全市离退休人员统筹待遇。加强公共卫生体系建设。投入基本公共卫生服务资金6481万元，深入开展城乡居民12项基本公共卫生服务；投入基本药物制度补助资金2310万元，推进基层医疗卫生机构综合改革；安排计划生育奖励补贴经费1947万元，促进人口长期均衡发展。强化民生兜底保障。及时足额发放补助资金21215万元，确保低保、特困、孤儿、高龄老人、残疾人等困难救助对象生活补贴落实到位。安排资金7055万元，落实优抚、退役安置、义务兵家庭优待金等各项拥军优抚政策。安排资金642万元，支持残疾人康复救助和残疾人事业发展。
（五）持续深化财政改革，提高资金使用效益。以大财政体系建设为抓手，全面深化预算管理制度改革，财政资金使用效益不断提升，财政资源统筹和可持续性不断加强。实施部门整体支出评审。对全市所有预算单位开展国有“三资”清查、预算收支差异性分析和分类保障政策研究，共梳理部门问题清单138条、优化预算管理建议22项，汇总形成过紧日子措施、编外用人管理、规范政府购买服务、结转结余资金管理、项目库建设等5个方面的专题报告。开展财政预算项目评审。按照“四问”原则，对2025年部门预算申报项目实行全覆盖评审，共入库项目1099个，其中A类项目809个、B类项目219个、C类项目71个；按照轻重缓急和项目成熟度，将510个A类项目纳入当年部门预算。积极盘活存量资金。印发《市级财政结转结余资金管理暂行办法》，明确本级资金结转一年及以上、上级专项结转两年及以上的单位指标一律收回，在建工程类确需按原用途使用的重新按程序申请，全年累计盘活存量资金13500万元。规范政府采购行为。落实中小企业采购优惠政策，全面推行政府采购“承诺+信用”准入管理制度，实现政府采购“网上办”、“一次办”和“不见面”办理。全年完成政府采购项目212个，采购预算金额184200万元，成交金额163300万元，资金节约率11.4%；电子卖场成交总金额490万元，其中竞价交易节资率17%。提升投资评审质效。贯彻落实全省投资项目绩效综合评价机制工作要求，进一步规范财政投资评审操作规程，建立重点项目评审“绿色通道”。全年完成预算评审项目200个，送审金额193200万元，审定金额175700万元，审减率9.1%。
各位代表，2024年财政部门在抓收入、调结构、强管理、防风险等方面做了大量工作，取得了一定成效。但我们也清醒的认识到，财政发展还存在一些困难和问题：财政收入恢复性增长，刚性支出压力不减，财政收支矛盾依然突出；土地出让收入持续下滑，库款保障水平持续低位运行；政府债务还本付息仍处于高峰期，防范化解政府债务风险任务艰巨；绩效评价导向作用未发挥到位，财政资金使用效率还有待提高。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。
三、2025年预算草案
2025年，财政发展机遇与挑战并存。从机遇看，我国经济回升、长期向好的基本趋势没有改变，在融入“武汉都市圈”、“宜荆荆都市圈”的定位指引下，长江经济带节点城市、承接先进制造业转移示范区等政策红利将不断释放，县域经济、园区经济加快发展，财源税源基础逐渐夯实，将为财政增收提供有力支撑。从挑战看，宏观经济形势依然严峻，有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，地方经济增长面临诸多挑战。财政收入增速放缓，刚性支出提标扩面，收支矛盾进一步凸显，地方债务风险向财政传导，财政运行紧平衡状态仍将持续。
根据中央、省、市有关要求，结合财政收支形势，2025年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面推进大财政体系建设改革，为推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实贡献财政力量。
2025预算编制总体思路是：按照“应编尽编、应审尽审、应统尽统、应省尽省、应用尽用”的原则，落实零基预算编制要求，树牢过紧日子思想，切实兜牢“三保”底线，进一步压减一般性支出，严控编外人员支出，强化重点领域保障，进一步推进全链条预算绩效管理，不断提升部门预算编制科学化、标准化、精细化水平。
（一）一般公共预算收支计划
1．2025年全市一般公共预算总收入计划689857万元
（1）本级一般公共预算收入计划139600万元。
根据上级工作建议，结合我市地方经济发展现状，2025年全市一般公共预算收入计划139600万元，比2024年完成数增长7%，其中：税收计划95000万元，增长5.6%；非税收入计划44600万元，增长10.1%。
（2）上级补助收入351274万元，其中：一般转移支付155959万元，专项转移支付195315万元。
（3）调入资金198983万元，其中：政府性基金预算调入资金44960万元，国有资本经营预算调入资金30000万元，其他调入资金124023万元。
2．2025年全市一般公共预算总支出计划689857万元
（1）本级一般公共预算支出计划609450万元，比2024完成数增加19991万元，增长3.4%。
按支出用途划分：人员类支出162134万元，公用类支出15138万元，项目类支出432178万元。
按资金来源划分：本级财力安排支出378161万元，上级专项补助安排支出186253万元，非税及其他收入安排支出45036万元。
（2）上解支出31036万元。
（3）债务还本支出49371万元。
以上收支相抵，2025年一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算收支计划
1．2025年政府性基金收入计划89357万元
（1）本级政府性基金收入计划77800万元，其中：国有土地使用权出让收入74800万元，城市基础设施配套费收入1000万元，污水处理费收入2000万元。
（2）债务转贷收入11557万元。
2．2025年政府性基金支出计划89357万元
（1）本级政府性基金支出计划44397万元，其中：土地收储成本及开发支出14000万元，债务还本付息支出30397万元。
（2）调出资金44960万元。
以上收支相抵，2025年政府性基金预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算收支计划
2025年国有资本经营预算收入计划30000万元，其中：国有企业上缴收入18111万元，国有农场土地租赁收入11889万元。当年所有国有资本经营预算收入全部调入一般公共预算统筹使用。
（四）社会保险基金预算收支计划
2025年社会保险基金预算收入总额512887万元，支出总额499191万元，本年收支结余13696万元。按照统筹级次，分为三个部分：
1．省级及以上统筹的社保基金。包括国家统筹的企业养老保险基金和省级统筹的失业保险基金。2025年省级以上统筹的社保基金预算总收入284367万元，其中：企业养老保险基金收入282858万元，失业保险基金收入1509万元。2025年省级以上统筹的社保基金预算总支出284366万元，其中：企业养老保险基金支出282858万元，失业保险基金支出1508万元。以上收支相抵，2025年省级及以上统筹的社保基金结存1万元。
2．荆州市统筹的社保基金。包括职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金和工伤保险基金。2025年荆州市统筹的社保基金预算总收入98096万元，其中：职工基本医疗保险基金收入26821万元，城乡居民基本医疗保险基金收入70556万元，工伤保险基金收入719万元。2025年荆州市统筹的社保基金预算总支出95394万元，其中：城镇职工基本医疗保险基金支出26258万元，城乡居民基本医疗保险基金支出68441万元，工伤保险基金支出695万元。以上收支相抵，2025年荆州市统筹的社保基金结存2702万元。
3．洪湖市统筹的社保基金。包括机关事业单位基本养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金。2025年本级社保基金预算总收入130424万元。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入87589万元，城乡居民基本养老保险基金收入42835万元。2025本级社保基金预算总支出119431万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出87589万元，城乡居民基本养老保险基金支出31842万元。收支相抵，城乡居民基本养老保险基金结存10993万元（存放省财政专户）。
四、2025年财政重点工作
2025年是十四五规划实施的收官之年，全市财政工作将认真贯彻市委市政府决策部署，严格落实市人大审查意见和决议决定，锚定建设“两区一基地”功能定位，以“增收、节支、防风险”为工作主线，全力培财源、抓收入、强保障、防风险、推改革，在推动洪湖财政高质量发展上闯出新路子，确保洪湖财政行稳致远。
（一）落实积极财政政策，加力服务实体经济。积极发挥财政政策综合效应，管好用好中央预算内投资资金和政府专项债，加快政府债券资金、基建项目资金支出进度，形成有效接续投资。进一步落实惠企纾困政策，落实落细减税降费各项优惠政策和产业扶持政策，持续改进优化营商环境。强化财政金融支持，积极发挥“财政+金融”等政策协同效应，进一步优化财政投入方式，发挥财政资金引导撬动作用，促进财税政策与金融政策、产业政策间的协同联动。全力服务重点产业发展，聚焦“1+2+1”产业体系，服务“三大园区”建设，多方筹资加大投入，助力实体经济发展；加大产业扶持力度，持续做好创业担保贴息及奖补政策，进一步激发市场活力、培育内生动力。
（二）持续培植壮大财源，增强财政保障能力。积极培植财源，依托各项产业扶持政策，通过招商引资吸引更多优质企业落地，夯实税收基础，保障财政的可持续性发展。加大服务力度，积极配合协调税务及有关部门，形成骨干税源企业帮扶长效机制，紧盯重点纳税企业，特别是享受增值税留抵退税政策后税收增长潜力较大的企业，确保税源稳定，应收尽收。大力向上争资，紧盯中省政策导向，常态化落实对接联系机制，精心做好项目策划、包装和储备工作，抓住窗口机遇，争取上级更多的项目和资金。全力盘活国有“三资”，挖掘有效资产，推进市场化运作；加强国有土地收储管理，做实出让收入；加强特许经营权管理，推进停车场、户外广告等公共资源有序出让，增加国有资源（资产）有偿使用收益。
（三）兜牢兜实“三保”底线，确保财政平稳运行。坚持勤俭办一切事业，着力优化财政支出结构，大力压减一般性、非刚性、非重点支出和低效、无效支出，腾挪出财力保基本民生、保工资和保运转。坚持“三保”优先，始终把保基层“三保”放在预算编制首要位置，始终把“三保”支出放在财政支出的优先顺序，始终把资金安全作为防范“三保”风险的第一要素，切实发挥“三保”在经济运行秩序和社会大局稳定中的“压舱石”作用。坚持无预算不支出，严格预算调剂管理，严格执行人大批准的预算，坚决扭转习惯于“打报告”、“开大口”、“办一件事要一笔钱”的习惯。坚持中期财政规划引领，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，实行项目库源头控管，并逐年滚动管理，逐步构建跨年度预算平衡机制。
（四）强化地方债务管控，千方百计防范风险。防范化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量，确保政府债务风险可控。持续强化监管，提高信息化监管手段，对政府债券管理实行“一竿子插到底”穿透式监控，及时掌握项目资金使用和建设进度等信息，督促项目单位规范使用债券资金。扎实开展债券资金绩效评价，探索专项债券项目全过程绩效管理。积极争取省财政厅再融资债券，坚决落实年度隐性债务化解工作任务。加强平台公司综合治理，鼓励平台公司用活注入的优质资产资源，支持依法承接政府投资项目，规范平台公司举债行为，加强国有企业资本经营管理，督促市属企事业单位及时归还专项债券利息，防止风险向财政转移。
（五）深化预算管理改革，提升财政治理效能。加快推进大财政体系建设，进一步清理盘活国有“三资”，着力抓好“三确”，加快推动“三变”，深化国资国企改革，实施投资项目绩效综合评价，构建高质量发展动力循环机制。全面推广应用预算管理一体化系统，优化功能模块运行效率，将资产、债务、非税等融入预算管理流程，完善财政资金全流程闭环管理。深入学习贯彻新《会计法》，切实规范会计行为，提高会计信息质量，提升现代会计管理工作法治化水平。加大财会监督力度，加强与审计、纪委、巡察等部门的联动，完善财会监督横向协同、上下联动、贯通协调的工作机制，形成监督合力，提升监督质效。主动接受人大预算审查监督，落实市人大及其常委会有关预算决议和审查意见，提高依法理财水平。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，自觉接受人大监督，认真听取政协意见建议，坚持稳中求进、以进促稳，为奋力推进中国式现代化湖北篇章在洪湖走深走实贡献财政力量。
2024年地方一般公共预算收入执行表
单位：万元
|
项目 |
2024年执行数 |
备注 |
|
合计 |
130550 |
|
|
一、税收收入 |
90000 |
|
|
增值税 |
30427 |
|
|
企业所得税 |
6877 |
|
|
个人所得税 |
3720 |
|
|
资源税 |
184 |
|
|
城市维护建设税 |
3800 |
|
|
房产税 |
4200 |
|
|
印花税 |
2000 |
|
|
城镇土地使用税 |
4400 |
|
|
土地增值税 |
2300 |
|
|
车船税 |
1740 |
|
|
耕地占用税 |
21702 |
|
|
契税 |
8200 |
|
|
环境保护税 |
450 |
|
|
二、非税收入 |
40550 |
|
|
专项收入 |
2850 |
|
|
行政事业性收费收入 |
3300 |
|
|
罚没收入 |
8500 |
|
|
国有资源（资产）有偿使用收入 |
21690 |
|
|
捐赠收入 |
160 |
|
|
政府住房基金收入 |
3050 |
|
|
其他收入 |
1000 |
2024年一般公共预算收支执行表
单位：万元
|
序号 |
项目 |
2024年 执行数 |
序号 |
项目 |
2024年 执行数 |
|
A、 |
预算收入合计 |
649794 |
B、 |
预算支出合计 |
649794 |
|
一、 |
一般公共预算收入 |
130550 |
一、 |
一般公共预算支出 |
589459 |
|
（1） |
税收收入 |
90000 |
|||
|
（2） |
非税收入 |
40550 |
|||
|
二、 |
上级补助收入 |
420000 |
|||
|
（一） |
财力性补助 |
153378 |
|||
|
二、 |
债务还本支出 |
25593 |
|||
|
|
|
|
|||
|
三、 |
体制结算上解支出 |
34742 |
|||
|
|
|
|
|||
|
（二） |
专项转移支付 |
266622 |
|
|
|
|
1、 |
共同财政事权和支出责任 |
72458 |
|
|
|
|
2、 |
中省其他专项 |
194164 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
三、 |
上年结转 |
27564 |
|
|
|
|
四、 |
政府债券 |
48977 |
|
|
|
|
五、 |
调入资金 |
22703 |
|
|
|
|
|
|
|
|
平衡情况 |
/ |
2024年政府性基金预算收支执行表
单位：万元
|
收入项目 |
金额 |
支出项目 |
金额 |
备注 |
|
一、预算收入合计 |
244343 |
二、预算支出合计 |
244343 |
|
|
（一）政府性基金收入 |
63000 |
（一）政府性基金支出 |
197291 |
|
|
1．国有土地使用权出让收入 |
61175 |
本级政府性基金支出 |
197291 |
|
|
2．城市基础设施配套费收入 |
325 |
|
|
|
|
3．污水处理费收入 |
1500 |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
（二）转移性收入 |
181343 |
|
|
|
|
1．上年结余收入 |
2195 |
|
||
|
2．上级补助收入 |
8758 |
|
|
|
|
3．债务转贷收入 |
170390 |
|
|
|
|
|
（二）债券还本支出 |
34062 |
|
|
|
|
|
|||
|
（三）调出资金 |
12990 |
|
||
|
|
|
|
|
2024年国有资本经营预算收支执行表
单位：万元
|
项目 |
金额 |
备注 |
|
一、国有资本经营收入计划 |
7000 |
|
|
1．利润收入 |
7000 |
主要为国有企业上缴利润 |
|
二、国有资本经营支出计划 |
7000 |
|
|
1．调出资金 |
7000 |
调入一般公共预算统筹使用 |
2024年社会保险基金预算收支执行表
单位：万元
|
项 目 |
合计 |
企业职工基本养老保险基金 |
城乡居民基本养老保险基金 |
机关事业单位基本养老保险基金 |
职工基本医疗保险（含生育保险）基金 |
城乡居民基本医疗保险基金 |
工伤保险基金 |
失业保险基金 |
|
一、收入 |
484315 |
267000 |
36122 |
86292 |
25446 |
67372 |
684 |
1399 |
|
其中：1．社会保险费收入 |
154547 |
61161 |
10761 |
31105 |
25224 |
24229 |
683 |
1384 |
|
2．财政补贴收入 |
314070 |
201568 |
22179 |
47590 |
42733 |
|||
|
其中：本级财政补贴 |
45628 |
41262 |
4366 |
|||||
|
3．利息收入 |
1535 |
17 |
943 |
9 |
150 |
410 |
1 |
5 |
|
4．委托投资收益 |
2120 |
2120 |
||||||
|
5．转移收入 |
4414 |
3512 |
74 |
755 |
72 |
1 |
||
|
6．其他收入 |
7629 |
742 |
45 |
6833 |
9 |
|||
|
二、支出 |
471158 |
267000 |
29609 |
80250 |
25417 |
67209 |
657 |
1016 |
|
其中：1．社会保险待遇支出 |
450638 |
253979 |
28723 |
79246 |
24925 |
62109 |
657 |
999 |
|
2．转移支出 |
1968 |
953 |
25 |
933 |
55 |
2 |
||
|
3．其他支出 |
6492 |
867 |
2 |
71 |
437 |
5100 |
15 |
|
|
4．丧葬抚恤 |
7790 |
6931 |
859 |
|||||
|
5．上解支出 |
4270 |
4270 |
|
|
|
|
|
|
|
三、本年收支结余 |
13157 |
|
6513 |
6042 |
29 |
163 |
27 |
383 |
2025年地方一般公共预算收入计划表
单位：万元
|
项目 |
2025年预算数 |
备注 |
|
合计 |
139600 |
|
|
一、税收收入 |
95000 |
|
|
增值税 |
43830 |
|
|
企业所得税 |
6600 |
|
|
个人所得税 |
2800 |
|
|
资源税 |
180 |
|
|
城市维护建设税 |
4200 |
|
|
房产税 |
3300 |
|
|
印花税 |
1400 |
|
|
城镇土地使用税 |
3960 |
|
|
土地增值税 |
1500 |
|
|
车船税 |
1750 |
|
|
耕地占用税 |
4200 |
|
|
契税 |
20800 |
|
|
环境保护税 |
480 |
|
|
二、非税收入 |
44600 |
|
|
专项收入 |
5000 |
|
|
行政事业性收费收入 |
3939 |
|
|
罚没收入 |
8693 |
|
|
国有资本经营收入 |
||
|
国有资源（资产）有偿使用收入 |
23904 |
|
|
捐赠收入 |
||
|
政府住房基金收入 |
3050 |
|
|
其他收入 |
14 |
2025年一般公共预算收支预算表
单位：万元
|
序号 |
项目 |
2025年 预算 |
序号 |
项目 |
2025年 预算 |
|
A、 |
预算收入合计 |
689857 |
B、 |
预算支出合计 |
689857 |
|
一、 |
一般公共预算收入 |
139600 |
一、 |
一般公共预算支出 |
609450 |
|
（1） |
税收收入 |
95000 |
|||
|
（2） |
非税收入 |
44600 |
|||
|
二、 |
上级补助收入 |
351274 |
|||
|
（一） |
财力性补助 |
155959 |
|||
|
二、 |
体制结算上解支出 |
31036 |
|||
|
|
|
|
|||
|
（二） |
专项转移支付 |
195315 |
三、 |
债务还本支出 |
49371 |
|
1、 |
共同财政事权和支出责任 |
90292 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
2、 |
中省其他专项 |
105023 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
三 |
调入资金 |
198983 |
|
|
|
|
1、 |
国有资本经营预算调入 |
30000 |
|
|
|
|
2、 |
政府性基金预算调入 |
44960 |
|
|
|
|
3、 |
其他调入资金 |
124023 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
平衡情况 |
/ |
2025年政府性基金收支预算表
单位：万元
|
收入项目 |
金额 |
支出项目 |
金额 |
备注 |
|
一、预算收入合计 |
89357 |
二、预算支出合计 |
89357 |
|
|
（一）政府性基金收入 |
77800 |
（一）政府性基金支出 |
27340 |
|
|
1．国有土地使用权出让收入 |
74800 |
1．土地收储成本及开发支出 |
14000 |
|
|
2．城市基础设施配套费 |
1000 |
2．债务付息支出 |
13340 |
|
|
3．污水处理费收入 |
2000 |
|
|
|
|
|
|
|||
|
（二）转移性收入 |
11557 |
（二）债务还本支出 |
17057 |
|
|
1.债务转贷收入 |
11557 |
|||
|
|
|
|||
|
（三）调出资金 |
44960 |
|||
|
|
|
|
2025年国有资本经营收支预算表
单位：万元
|
收入项目 |
金额 |
支出项目 |
金额 |
备注 |
|
一、利润收入 |
18111 |
一、解决历史遗留问题及改革成本支出 |
||
|
二、股利、股息收入 |
二、国有企业资本金注入 |
|||
|
三、产权转让收入 |
三、国有企业政策性补贴 |
|||
|
四、清算收入 |
四、其他国有资本经营预算支出 |
|||
|
五、其他国有资本经营预算收入 |
11889 |
|||
|
本年收入合计 |
30000 |
本年支出合计 |
|
|
|
国有资本经营预算转移支付收入 |
国有资本经营预算转移支付支出 |
|||
|
国有资本经营预算上解收入 |
国有资本经营预算上解支出 |
|||
|
国有资本经营上年结余收入 |
国有资本经营预算调出资金 |
30000 |
||
|
国有资本经营预算年终结余 |
||||
|
|
|
|||
|
收入总计 |
30000 |
支出总计 |
30000 |
|
2025年社会保险基金收支预算表
单位：万元
|
项 目 |
合计 |
企业职工基本养老保险基金 |
城乡居民基本养老保险基金 |
机关事业单位基本养老保险基金 |
职工基本医疗保险（含生育保险）基金 |
城乡居民基本医疗保险基金 |
工伤保险基金 |
失业保险基金 |
|
一、收入 |
512887 |
282858 |
42835 |
87589 |
26821 |
70556 |
719 |
1509 |
|
其中：1．社会保险费收入 |
161297 |
65088 |
11194 |
30689 |
26611 |
25504 |
718 |
1493 |
|
2．财政补贴收入 |
341108 |
213500 |
29568 |
53408 |
44632 |
|||
|
其中：本级财政补贴 |
57584 |
5833 |
47288 |
4463 |
||||
|
3．利息收入 |
1562 |
17 |
962 |
6 |
150 |
420 |
1 |
6 |
|
4．委托投资收益 |
990 |
990 |
||||||
|
5．转移收入 |
4402 |
3512 |
74 |
755 |
60 |
1 |
||
|
6．其他收入 |
3528 |
741 |
47 |
2731 |
9 |
|||
|
二、支出 |
499191 |
282858 |
31842 |
87589 |
26258 |
68441 |
695 |
1508 |
|
其中：1．社会保险待遇支出 |
478012 |
269757 |
30827 |
86564 |
25740 |
63340 |
695 |
1089 |
|
2．转移支出 |
1994 |
953 |
25 |
950 |
60 |
6 |
||
|
3．其他支出 |
6916 |
867 |
2 |
75 |
458 |
5101 |
413 |
|
|
4．上解支出 |
4270 |
4270 |
||||||
|
5．丧葬抚恤支出 |
7999 |
7011 |
988 |
|||||
|
三、本年收支结余 |
13696 |
|
10993 |
|
563 |
2115 |
24 |
1 |
洪湖市第九届人民代表大会
财政经济委员会关于洪湖市2024年
财政预算执行情况和2025年财政预算草案的
审查结果报告
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，审查了市财政局受市人民政府委托书面报告的《关于洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案的报告》及2025年市级预算草案。市九届人民代表大会财政经济委员会在初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对洪湖市2024年财政预算执行情况和2025年财政预算草案进行了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2024年预算执行情况总体较好
（一）一般公共预算执行情况。预计2024年全市地方一般公共预算收入13.05亿元，同比增长7.6%。预计2024年一般公共预算收入总量64.98亿元，一般公共预算支出总量64.98亿元，当年收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况。预计全市政府性基金总收入24.44亿元，支出23.14亿元，调出资金1.3亿元。
（三）国有资本经营预算执行情况。预计全市国有资本经营收入0.7亿元，全部调入一般公共预算统筹使用，当年收支平衡。
（四）社会保险基金执行情况。预计全市社会保险基金收入48.43亿元，支出47.12亿元，当年结存1.31亿元。
财政经济委员会认为，2024年是我市面对复杂的经济社会发展形势，戮力同心、稳中有进、难中求成的一年。市人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委、荆州市委和洪湖市委各项决策部署，深入落实市人大及其常委会各项决议决定，全面推进大财政体系建设改革，想方设法拓展财源，着力优化支出结构，全力保障和改善民生，为洪湖高质量发展提供了坚实的财力保障。
同时，在财政运行和预算管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：财政收支矛盾依然突出，防范化解地方债务风险任务艰巨，大财政建设改革任重道远；绩效评价导向作用未发挥到位，部门过紧日子思想认识还需进一步强化，财政资金使用效率还有待提高。这些问题市人民政府要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2025年市级预算草案编制稳妥可行
（一）2025年全市一般公共预算收入总计68.98亿元，其中市本级一般公共预算收入13.96亿元，比2024年完成数增长7%。全市一般公共预算支出总计68.98亿元，收支相抵，2025年一般公共预算收支平衡。
（二）2025年全市政府性基金预算收入计划8.94亿元，其中国有土地出让权收入7.48亿元。政府性基金预算支出计划8.94亿元，其中调出资金4.5亿元。年度政府性基金预算收支平衡。
（三）2025年国有资本经营收入计划3亿元，其中国有企业上缴利润1.81亿元，国有农场土地租赁收入1.19亿元。当年所有国有资本经营预算收入全部调入一般公共预算统筹使用。
（四）2025年预计全市社会保险基金收入51.29亿元，其中本级社保基金13.04亿元，荆州统筹社保基金9.81亿元，省级以上统筹社保基金28.44亿元。预计全市社会保险基金支出49.92亿元，其中本级社保基金支出11.94亿元，荆州统筹社保基金支出9.54亿元，省级以上统筹社保基金支出28.44亿元。收支相抵，预计2025年结存1.37亿元。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年财政预算草案，贯彻了习近平总书记视察湖北重要讲话精神，落实了党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，执行了预算法相关规定，预算收入安排统筹兼顾，支出安排体现了民生为本和党政机关过紧日子的要求，预算草案总体可行。建议批准市人民政府《关于洪湖市2024年财政预算执行情况与2025年财政预算草案的报告》，批准2025年市级预算草案。
三、做好2025年预算执行和财政工作的建议
2025年是“十四五”规划实施的收官之年，是洪湖迎接挑战、抢抓机遇的关键之年。为进一步做好2025年的财政工作，财政经济委员会建议：
（一）以精准实施政策为抓手，保障重大战略落实。实施积极的财政政策，发挥财政资金引导作用，确保中央重大政策和省、荆州市委、洪湖市委部署要求落实落地。突出制造强市，整合优化产业发展支持政策，重点支持实体经济发展；加快构建现代产业体系，重点支持科技创新发展，加快形成新质生产力。持续优化营商环境，增强民营经济、中小微企业发展信心，打造“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，不断巩固洪湖经济稳中向好基础。
（二）以大财政建设为支撑，拓宽增收节支路径。持续清理盘活国有“三资”、编制“一账一表”，建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，推进建立以发展为导向、以有效债务为锚定的财政金融投资统筹机制，形成高质量发展的动力源。要加强统筹调度和跟进督办，全力做好盘活有效资产、识别有效需求、匹配有效债务、扩大有效投资、开展有效评价、实行有效监管等重点环节工作，推进大财政体系建设走深走实。通过大财政体系建设，拓展财源深度和广度，保障和推动洪湖经济社会高质量发展。
（三）以过“紧日子”为常态，强化财政管理质效。严格落实省政府支出正负面清单，出台地方性过紧日子措施，全面清理已出台政策，严格控制新增支出，严格控制一般性支出，全面统筹各类资金，从紧安排非刚性、非重点项目支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。同时创新构建财会监督网络，拓展财会监督的维度，加大重点政策和项目跟踪问效力度，不断提升财政资金使用质效。
（四）以风险防范为重点，加强关键领域长效管控。进一步完善长效管控机制，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。严禁新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务，严控国有企业债务规模，切实防范债务风险。将“三保”支出作为预算支出的重中之重，加强财政运行监测，有效防范财政运行风险。持续完善城乡居民基本医疗、养老保险基金风险监测预警机制，做好长周期谋划，有力防范支付风险。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民受市人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2025年工作部署，决定批准这个报告。
会议认为，一年来，市九届人大常委会在市委的坚强领导下，紧跟市委决策部署，紧扣全市发展大局，紧贴群众呼声期盼，依法履职尽责、主动担当作为，顺利完成了市九届人大三次会议确定的各项目标任务，为推动“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”成势见效作出了积极贡献。
会议强调，2025年是“十四五”规划的收官之年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以践行“两个确立”、坚定“两个维护”的高度政治自觉贯彻落实中央、省委、荆州市委决策部署和洪湖市委九届八次全会精神，紧扣“建设示范区、打造样板市”总目标，锚定建设“两区一基地”功能定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入践行和发展全过程人民民主洪湖实践，持续巩固党纪学习教育成果，与时俱进加强自身建设，充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，依法履职尽责，积极开拓进取，为洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年12月30日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人大常委会主任 刘同民
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年工作回顾
2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，深入开展“聚力共同缔造·清渠洁岸”代表行动，认真贯彻落实市委决策部署，围绕中心、服务大局，依法履职、努力作为，顺利完成了市九届人大三次会议确定的各项目标任务，为推动“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”成势见效作出了积极贡献。
一、坚守初心，在思想政治建设上提升新高度
党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终把党的领导这一最高政治原则贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作沿着正确方向前进。
加强党的全面领导，铸牢忠诚底色。认真贯彻落实党的二十届三中全会，省委、荆州市委、洪湖市委全会精神，确保人大工作始终与党委工作重心同向同行。严格执行向市委请示报告制度，全年向市委专题汇报人大工作2次，请示报告重要事项13项。坚持党管干部原则，依法依规选举任免国家机关工作人员89人次。严格执行人事任免程序，认真组织任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓。市委高度重视、大力支持人大工作，加强对人大工作的领导，为人大常委会依法履职提供了良好的环境和条件。调整充实人大常委会组成人员，规范设置人大常委会法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会，调整设置社会建设和教科文卫工作委员会，人大常委会工作机构进一步优化。
加强思想理论武装，增强政治自觉。坚持党组会议和常委会会议第一时间、第一议题传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为首要政治任务，党组成员、主任会议成员先学一步、学深一层，带头深入基层宣讲，人大代表、人大工作者持续开展学习，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全年开展党组理论中心组学习13次、理论宣讲18次。
加强人大党的建设，彰显政治机关本色。常委会党组切实担负起管党治党主体责任，不断加强人大系统党的建设。坚持民主集中制，对重要议题、重大事项和重要活动，严格按规定召开党组会议集体研究决定。完善党组工作规则和运行机制，健全党组理论学习制度，建立议事决策事项清单，强化政治能力和责任担当。开展党纪学习教育，加强政治纪律政治规矩教育，严肃党内政治生活。重视支持派驻纪检监察组的工作，自觉接受纪律监督。扎实开展政治生态分析研判，巩固良好政治生态。加强机关党组织建设，着力增强党组织的凝聚力和战斗力。
二、找准重心，在依法有效监督上展现新作为
认真贯彻落实市委决策部署，聚焦市委重点工作，加强法律监督和工作监督。听取和审议专项工作报告15件，作出决议决定15项，开展专题询问1次，开展执法检查3次。
加强生态环保监督，推进美丽洪湖建设。开展“洪湖水质改善提升三年攻坚行动”专题询问，推动政府和有关部门、乡镇切实整改，有效促进洪湖水质改善提升。听取市政府关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续跟踪监督生态环境保护工作。开展国家园林城市迎复检视察，推动落实《城市公园管理办法》。开展《荆州市扬尘污染防治条例》执法检查，推动《条例》在我市落实落地。开展全市城乡污水和大气治理、大湖治理、环保问题整改视察，不断增强人民群众绿色获得感、生态幸福感。开展长江大保护视察，推动建立综合治理长效机制和部门联动机制。配合荆州市人大开展《洪湖保护条例》立法调研，充分听取基层人大代表和人民群众对大湖保护的意见建议。
加强经济工作监督，推进经济平稳运行。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出审议意见，调研半年经济运行、三大园区建设、金融服务实体经济发展、乡镇财政结算体制运行等情况，促进经济平稳健康发展。开展《湖北省农村集体资产管理条例》执法检查，推动农村集体资产管理水平提升。开展《中华人民共和国农业法》执法检查，推动进一步完善农业社会化服务体系。调研小龙虾、莲藕、再生稻、水生蔬菜等优势产业发展情况，促进农业提效、农民增收、农村发展。
加强预算和国资监督，推进财政健康运转。听取和审议2023年财政决算和2024年上半年财政预算执行情况报告，并形成决议和审议意见，促进财政预算科学编制、有效执行；听取和审议2024年财政预算调整方案（草案）的报告，组织专班和专家组开展2025年财政预算编制情况审查，提升预算编制绩效水平。听取和审议关于2023年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，持续监督查出问题整改。听取和审议企业国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，推动政府提升国有资产管理水平。首次听取2023年度政府债务管理情况的报告，强化对政府债务风险防控的监督。
加强民生领域监督，推进改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，密切关注人民群众关心的热点难点问题。依法票决市级民生实事8件，并有效监督推动落实。开展教联体建设工作情况调研，推动教育资源均衡配置和优质发展。开展中小学生心理健康教育调研，推动加强和改进中小学生心理健康教育工作。配合省人大常委会调研民族工作，视察民族事业发展情况，促进民族团结进步。配合省人大开展《湖北省养老条例》立法调研，开展养老服务能力建设调研，提升养老服务水平。开展文旅产业调研、城市更新项目暨中心城区老旧小区改造调研、妇女儿童权益保护调研、退役军人优待政策落实情况调研等，开展道路交通安全管理工作专项视察，推动各项民生工作提质见效。
加强执法司法监督，推进维护公平正义。听取和审议市法院、市检察院半年工作报告；开展“八五”普法实施情况专项检查；组织宪法宣传月活动；推进规范性文件备案审查；开展人民法院基层法庭建设和执行工作调研，观摩新滩“枫桥式人民法庭”创建现场；开展禁毒法律法规贯彻实施情况执法检查，有效促进公正司法和法律法规实施。配合荆州市人大常委会完成征集2025年度立法建议项目和征求《荆州市养犬管理条例（草案）》修改意见等工作。组织市法学会以综治中心为依托，组建法律咨询专家团队，精准服务经济发展和社会平安稳定。认真处理涉法涉诉信访事项，切实维护人民群众合法权益。
三、聚焦中心，在助力改革发展上争创新业绩
围绕市委“两区一基地”功能定位，积极推动流域综合治理、水质改善提升、融入武汉都市圈、城镇和产业集中高质量发展、乡村全面振兴等重点工作落实落地。
助力洪湖流域综合治理和水质改善提升。常态化督办农村改厕工作，促进完成改厕任务19729户；督促乡镇对68个微动力处理站进行全面维修并启动正常运行，处理站出口水质检测全面达标。整体推进长江岸线生态修复、种养殖尾水治理、水生植被恢复，协调推进湖滨生态缓冲带整改和垃圾填埋场治理，保障“山水”项目正常推进。积极参与包保排口整治、下内荆河战区污染防治、螺山双电河小流域和瞿家湾子贝渊河小流域综合治理、东分块蓄洪工程建设、环境治理督查等洪湖流域综合治理各项重点工作，为实现水质改善提升“一年有起色”治理目标做出了积极贡献。
助力重点工作突破和重大项目建设。积极推动融入武汉都市圈工作，充分发挥新滩经合区的平台优势，主动对接武汉经开区开展合作共建，重点跟进武汉经开区华鼎工业园企业集中搬迁、汽车零部件产业转移等进行交流洽谈并取得积极成效。受邀参加“第三届·武汉都市圈建设指数发布会暨专家座谈会”，洪湖在大会上作交流发言。贯彻落实市委招商引资“一号工程”，定期赴经济发达地区开展招商引资，协调新滩经合区在武汉经开区承办招商引资推介会，现场签约项目10个；协调市科技经信局、府场镇、曹市镇在江苏常州承办洪湖市装备制造产业招商引资推介会，现场签约项目8个。组织接待京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济发达地区商会和企业家考察洪湖、洽谈项目。督办推进城市燃气补短板、新滩化工园区、“一河两岸”二期、洪湖市第二人民医院、仙桃—洪湖—监利铁路和通用机场、高标准农田建设、华中区域水上应急救援基地等重点项目建设，促进重点项目落地见效。深入开展“十问十帮”，优化营商环境，积极服务包保企业，协调解决企业在生产经营中面临的困难和问题。
助力基层社会治理和乡村全面振兴。主任会议成员认真履行包保责任，督导新滩、峰口、乌林、大沙、螺山、小港、大同等地运用共同缔造理念开展“清渠洁岸”行动，围绕政策法律宣传、人居环境整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理全面发力，推动建设宜居宜业和美乡村。坚持党建引领，督促联系乡镇和党建联系点加强村两委班子建设和党组织后备力量培育储备。积极开展下基层实践活动，深入村组调研，排查整治群众身边腐败问题，强化村集体“三资”管理，推动特色农业产业发展，夯实乡村振兴基础。开展安全生产检查，督办信访维稳和积案化解，履行河湖长制、林长制责任，有效促进基层社会治理和平安稳定。
四、贴近民心，在改进代表工作上实现新突破
充分发挥代表根植人民的优势，密切代表和人民群众的联系，认真组织会议和闭会期间的代表活动，不断提升代表工作质效。
深化代表“双联”机制。加强人大常委会与人大代表的联系，主任会议成员直接联系21名基层代表，常委会委员联系50名基层代表，全年走访联系代表284人次。代表列席常委会会议、参加视察监督等活动261人次。各级人大代表通过“人大代表之家”“代表联络站”、代表小组等平台广泛倾听群众心声，及时反映群众诉求，实现“双联”工作的经常化和制度化，全年开展代表走访选民14000余人次。积极推动“一府一委两院”加强同人大代表的联系，通过定期寄送资料、通报情况、邀请代表参加重要活动等方式，为代表知情知政、依法参与国家事务管理创造良好条件。
擦亮“代表行动”品牌。认真谋划、精心组织全市人大代表紧紧围绕水质改善提升、人居环境整治、工业经济发展、基层社会治理等方面开展代表行动。市委书记魏朝东以人大代表身份参加“聚力共同缔造·清渠洁岸”代表行动，为全市代表行动作出了示范引领。全市各级人大代表迅速响应，积极行动，充分发挥“五员”作用，选择36个“小切口”，开展活动631次，提出意见建议146条，推动办理民生实事132件。螺山、汊河、沙口、瞿家湾、滨湖等地围绕助力水质改善提升，大同、燕窝、乌林、大沙、万全、小港等地围绕助推人居环境整治，新滩、府场、曹市、开发区等地围绕助推工业经济发展，峰口、老湾、黄家口、戴家场、新堤、龙口等地围绕助力基层社会治理，开展内容丰富、形式多样的代表行动，取得突出成效。洪湖市代表行动受到省、荆州市人大充分肯定，洪湖市人大常委会在荆州市人大常委会代表行动会上做经验交流，省、荆州市人大代表谢爱娥代表洪湖在全省代表工作会上做典型发言，发言稿被《湖北日报》登载。
提高代表建议办理实效。印发《洪湖市人大常委会2024年代表建议办理和民生实事项目进展情况督办工作方案》，建立人大常委会督办、政府主办、部门承办的代表建议办理工作机制。市人大常委会实行主任会议成员督办制，每人包保部分代表建议案并定期开展督办。市政府实行代表建议领办制，市长林继军带头领办重点建议案，各副市长分别领办分管领域建议案；有关部门积极配合，扎实承办与部门职能相关的代表建议案，推动解决了一大批人民群众关心的重点难点问题。市九届人大三次会议上代表共提出意见建议53件，已全部办结并答复代表，办理满意率达96%。积极服务人大代表在省、荆州市人代会上提出意见建议，助力争取重大事项，得到省、荆州市高度重视和支持。其中“关于进一步支持‘洪湖莲藕’品牌建设的建议”被纳入省重点代表建议，省人大常委会副主任刘晓鸣带领省政府相关厅局领导来洪湖督办，有力推动了“洪湖莲藕”品牌建设。
强化代表履职服务保障。整合资源，优化配置，不断提升21个代表之家、98个代表联络站等代表履职平台建设水平，在瞿家湾镇试点建设全过程人民民主实践基地，有效支持和保障代表依法履职。围绕预算审查监督、民主法治建设、生态环境保护等专题，不断改进培训方式、丰富培训内容，提升代表履职能力，累计培训代表320人次。完善代表履职档案，加强代表履职管理。服务省、荆州市人大代表依法履行职责，为代表参加学习培训、出席大会、列席人大常委会会议、参与调研视察等提供有效保障。积极宣传代表履职先进经验和典型事例，《发挥代表作用 助力电商发展》一文被《人民代表报》登载，《聚焦水质改善“小切口” 激发洪湖治理“大能量”》等4篇文章被荆州人大《礼赞七十年 奋进新时代》一书选载。举行洪湖市庆祝人民代表大会制度建立70周年活动，组织代表深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神并开展座谈，在融媒体中心开辟“庆祝人民代表大会制度建立70周年·代表风采录”专栏，展示代表风采，讲好人大故事。
五、保持恒心，在强化自身建设上展示新形象
按照建设“四个机关”的要求，常委会全面加强领导班子和干部队伍自身建设，不断提升人大工作整体效能。
以政治建设筑牢思想根基。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。始终把政治建设摆在首位，坚持讲政治、顾大局，着力增强“四个意识”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实市委关于党的建设部署，切实履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关各党支部建设，增强党组织政治功能和组织功能。持续巩固主题教育成果，严肃党内政治生活，召开民主生活会1次、组织生活会1次、支部主题党日活动13次。加强党员教育培训管理，7名主任会议成员参加荆州市县处级领导干部轮训班，15名党员干部参加洪湖市乡科级干部轮训班，3名年轻党员干部入选“新时代青年干部培训班”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态主动权。
以能力建设提升履职效能。坚持创先争优、履职尽责。积极组织机关干部参加上级组织的学习培训，不断提升调查研究、政策业务、组织协调等能力。主任会议成员率带引领，各委室全员参与，积极承担水质改善提升、生态环境保护、流域综合治理、招商引资、重点项目建设、乡村振兴等工作。积极开展课题研究，形成《洪湖市养老服务立法调研报告》《洪湖市中小学生心理健康教育工作调研报告》《洪湖市文旅产业高质量发展调研报告》等一批有分量的调研报告，为市委决策提供依据。积极开展下基层实践活动，收集整理问题23个，形成“三张清单”，逐一对标整改销号，切实解决人民群众和市场主体急难愁盼的问题。积极投身抗击雨雪冰冻灾害、防汛抢险救灾等急难险重任务，确保人民群众生命财产安全。选派16名党员干部到新滩镇驻村，开展清渠洁岸、人居环境整治和畜禽养殖污染治理，与当地干群共同投身水质改善提升。
以作风建设铸就清风正气。准确把握党纪学习教育的总体目标、主要任务、具体要求，推动党纪学习教育内化于心、外化于行。采取理论中心组、专题读书班、“周四集中学习”、“三会一课”、主题党日活动等方式开展学习，组织全体机关党员干部参观廉政教育基地，召开警示教育大会，集中观看警示教育片，通报违纪违法案件，开展学习交流，党组成员带头讲授专题党课，引导广大党员干部增强纪律意识、提高党性修养。市人大常委会党组严格履行党风廉政建设主体责任。主任会议成员带头深入基层开展调研，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。加强党员干部监督管理，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续开展清廉机关建设，推动人大机关形成遵规守纪、清正廉洁的浓厚氛围。
各位代表！市人大常委会过去一年工作取得的新进展新成效是市委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表和人大工作者积极履职、担当作为的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是市政协、老领导以及社会各界关心关注、全力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我们的工作离市委的要求和全市人民的期盼还有一定差距，主要表现在：依法监督的方式方法和实效有待进一步增强；代表履职服务保障和管理机制有待进一步完善；对代表的履职培训和管理有待进一步加强；市人大常委会自身建设和工作水平有待进一步提升。对此，我们将以改革创新精神，采取有力措施切实加以改进。
2025年工作建议
各位代表！2025年是“十四五”规划的收官之年，是攻坚克难、充满挑战的一年，更是播种未来、充满希望的一年。做好人大工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实市委决策部署，紧扣“建设示范区、打造样板市”总目标，锚定建设“两区一基地”功能定位，依法忠实履职，为洪湖经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。
始终坚定理想信念不动摇，以更高站位践行对党忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职必修课，把学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的首要政治任务。旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党的领导，在市委的统一领导下开展人大工作，严格执行重大事项请示报告制度，对年度工作计划、重大议题、重要会议活动等事项及时向市委汇报，提请市委研究，并不折不扣按市委决策意见贯彻落实。坚持党管干部原则，依法依规做好人事任免工作。
始终聚力改革发展不停步，以更足干劲推动跨越赶超。认真贯彻落实市委九届七次、八次全体会议精神，紧扣中国式现代化主题，贯彻“六个坚持”重大原则，围绕“两区一基地”功能定位，突出洪湖流域综合治理、科技和产业创新、融入武汉都市圈、城乡融合发展和乡村振兴、文化旅游等重点，综合运用调研视察、重大事项决定、开展代表行动等方式，助力市委重大决策部署落实落地。围绕“十四五”规划实施、“十五五”规划编制依法作出决定，助力洪湖发展科学规划、系统实施。围绕物业管理、教育公平、交通安全、卫生健康、社会保障等，综合运用听取和审议报告、执法检查、专题询问、代表约见等方式开展监督，积极回应群众关切。围绕法律实施开展监督，促进执法司法公正。严格执行全国、省人大关于地方规范性文件备案审查的规定，健全和完善备案审查制度，提升备案审查能力。
始终践行为民宗旨不褪色，以更实举措增进民生福祉。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联”机制，畅通民意表达渠道，更好吸纳民意、汇聚民智。围绕经济社会发展重点难点问题，组织代表开展培训，持续提升代表履职能力和水平。不断提升代表之家、代表联络站、全过程人民民主实践基地建设水平，建强代表履职平台。持续开展“聚力共同缔造”代表行动，发挥人大代表示范引领作用，推动解决人民群众急难愁盼问题。加强代表履职管理，激发代表履职热情。加强代表建议和民生实事项目办理，坚持人大常委会组成人员督办制度，清单化管理、全过程监督，提高代表建议和民生实事项目办理质效。
始终深化作风建设不松劲，以更严要求打造过硬队伍。落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党责任，严肃政治纪律和政治规矩，加强政治生态分析研判，落实意识形态工作责任制，全面建设“四个机关”。加强人大代表、常委会组成人员、人大工作者三支队伍建设，提升工作水平和效率。健全人大工作制度，创新工作方式方法，推动重点工作取得新突破，全局性工作取得新成效。强化乡镇人大规范化建设，加强市镇人大联动，形成人大工作合力，提升全市人大工作质效。强化人大工作理论研究和宣传引导，讲好人大故事、传递人民心声、展示代表形象，推动人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表！守正创新开健步，扬帆逐梦启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，凝心聚力、砥砺奋进，为决胜“十四五”规划圆满收官，加快“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实作出新的更大贡献！
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民法院工作报告的决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了洪湖市人民法院院长郭鹏所作的工作报告。会议充分肯定市法院2024年的工作，同意报告提出的2025年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，聚焦审判执行主责主业，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，以更高站位强化政治建设、以更强力度维护司法公正、以更大作为服务中心大局、以更优举措做实司法为民、以更严要求锻造过硬队伍，不断促进法院工作高质量发展，努力推动更高水平的平安洪湖、法治洪湖建设，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章提供有力司法保障。
洪湖市人民法院工作报告
——2024年12月30日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民法院院长 郭 鹏
各位代表：
现在，我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在市委的坚强领导下，在上级法院和市人大及其常委会的监督指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，聚焦“公正与效率”工作主题，履行宪法和法律赋予的职责，推动各项工作提标、提速、提质、提效。截至11月30日，共受理各类案件5707件、结案4733件、法官人均结案112.69件，分别同比下降7.89%、11.88%、16.08%；上诉率、申诉申请再审率等多个审判质效核心指标同比向好，实现了“案件数量降下来和审判质效升上去”。
一、狠抓执法办案，答好公平正义法治答卷
严惩与深治结合，维护社会平安稳定。坚持总体国家安全观，共受理各类刑事案件535件，审结474件，判处罪犯777人，其中判处十年以上有期徒刑9件11人。推进扫黑除恶常态化，审结涉恶案件1件3人，严格落实涉黑涉恶案件“一案一整治”，向行业领域发出司法建议2份。持续提升群众安全感，审结故意伤害、强制猥亵及强奸、盗窃等犯罪案件90件。从严打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件50件，发布五起涉毒品犯罪案例，提升全民识毒、防毒、拒毒的意识。坚决向电信诈骗亮剑，审结帮助信息网络犯罪活动、掩饰、隐瞒犯罪所得及涉缅北偷越国（边）境、组织他人偷越国（边）境等案件93件，一干警荣获“全省打击治理洗钱违法犯罪三年行动成绩突出个人”称号。依法惩治群众身边“蝇贪蚁腐”，审结各类职务犯罪9件。用好庭审“活教材”，上好廉政“法纪课”，开展被告人杨某某涉医疗反腐【1】等警示教育庭审观摩活动5场次。开展“法税同堂共学”活动，提升涉税案件办理质效，妥善办理涉案金额超10亿的被告人顾某某、刘某、董某、姚某某虚开发票罪一案【2】。加大刑事速裁程序、简易程序适用，简案快审“醉驾”危险驾驶罪等案件79件。依法保障未成年人合法权益，审结未成年人犯罪案件14件。贯彻宽严相济刑事政策，为160件213人未聘请律师的被告人指定辩护律师，适用认罪认罚从宽制度审结案件38件，165名被告人适用缓刑等非监禁刑。
定分与止争兼顾，强化民生权益保障。全面贯彻实施民法典，共受理各类民商事案件3634件，审结3157件。深化家事审判改革，落实《人身安全保护令》《家庭教育令》《关爱未成年人提示》【3】等制度，促进平安家庭建设，审结婚姻、继承、赡养、抚养等家事纠纷案件724件；《离婚证明书》实现线上办理，避免隐私外泄。发布涉农民工工资案件典型案例【4】，用法治力量为劳动者维权撑腰。助推房地产行业健康发展，审结建设工程、房屋买卖、物业服务等涉房地产案件123件。防范化解金融风险，引导民间资本规范运行，依法保护金融企业的合法权益，审结民间借贷、金融借款等案件779件。
监督与支持并重，助力法治政府建设。注重实质性化解行政争议，共受理各类行政案件49件，审结45件；其中审查非诉行政执行案件26件。联合市检察院、市司法局建立行政争议化解工作室，实现诉前联动预防、诉中协调化解、诉后规范引导，行政诉讼案件调撤率36%。健全行政诉讼与检察公益诉讼衔接机制，成功化解“龙街”篮球馆违建行政公益诉讼一案【5】。发挥府院联动机制作用，发布《2023年度行政审判白皮书》，向行政机关发出司法建议11份，司法建议反馈回复率达100%。提升行政机关负责人出庭应诉实效，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
善意与高压并重，兑现群众胜诉权益。久久为功推进执行难综合治理，先后开展“规范执行提质增效”“百日执行攻坚”“荆楚雷霆2024”等专项行动，全力化解积案、难案，共受理各类执行案件2142件，执结1627件，执行到位金额1.97亿元。突出执行联动，破解查人找物难题，向公安机关查询被执行人行踪轨迹71人次，调取失信被执行人照片信息45人次，移送拒执犯罪线索2条；依托查控系统进行网络财产查控5102次。加速执行财产变现处置，网络司法拍卖100件，成交金额5562万余元。加大失信惩戒力度，司法拘传125人次，司法拘留56人次，曝光失信被执行人40人，公告悬赏被执行人23人，纳入失信被执行人黑名单360人，限制高消费665人次。5月22日，抖音号、视频号全程直播“荆楚雷霆五月特别行动”，近15万网友观看互动，营造高压执行舆论氛围；公布、张贴《给被执行人的一封信》，敦促被执行人主动履行义务。制定《执行财产一体化处置实施方案》，构建“执行指挥中心+执行实施团队+财产处置小组”一体化分工协作的执行财产处置模式，有效提高财产处置效率。推行执行警务化改革，成立执行法警中队，为强制执行工作提供优质警务保障。强化执行监督，完善执行案款管理制度建设，开展执行案款清理整治。联合市检察院、市人社局开展执行案款集中发放活动，向43名农民工发放被拖欠的215万元工资，将胜诉权益及时兑现为“真金白银”。
二、聚焦护航发展，答好服务大局担当答卷
精准开展营商环境“主动战”。深化府院联动，合力助推破产案件审理提质增效，共审结破产清算案件4件、公司强制清算案件1件，实现破产案件结案率100%。运用“执破融合”【6】机制，56天快速审结荆州某制衣公司破产清算案件，高质量解决执行及企业“出清”问题。在“创新小切口改革”上狠下功夫，探索“道交一体化”纠纷处理机制，设立“道路交通法庭”【7】，通过“巡回+驻点”方式，审理机动车交通事故责任纠纷332件，交通肇事和危险驾驶案件111件。坚持善意文明执行理念，通过“活封活扣”“分批履行”等方式助企纾困解难，“放水养鱼”效果持续显现，申请执行廖某等53人与被执行人洪湖某房地产公司合同纠纷执行一案【8】入选湖北法院涉民生执行典型案例。探索推行涉企案件经济影响“双向分级”【9】评估制度，并对常见合同纠纷设置要素表，让涉企评估更精准。开展“司法服务进企业”活动，班子成员带头开展常态化入企服务，走访调研包联企业20余次，全力为企业提供坚实的司法保障。被荆州中院评为营商环境先进单位。
积极投入诉源治理“升级战”。发扬新时代“枫桥经验”，深入参与共同缔造，扎实推进“无讼村居”创建，落实“抓前端、治未病”，民事案件调解率28.49%，一审民事新收案件同比降低4.69%。积极开展“枫桥式人民法庭”创建，新滩法庭“网圆圈”【10】工作法成为荆州市新时代“枫桥式工作法”先进典型。通过非诉方式有效化解矛盾纠纷，受理诉前纠纷3203件，委派化解纠纷1318件。探索“法院+仲裁”一体化解商事纠纷，积极引导商事纠纷当事人签订仲裁条款或补充仲裁协议，委派荆州仲裁委调解案件5件。“法院+工会”劳动争议诉调对接持续发力，劳动争议委派调解306件，调解成功52件。
持续推进绿水青山“保卫战”。以绿色正义守护绿水青山，共受理并审结各类环境资源案件8件。严厉打击非法排放粉尘行为，对荆州市生态环境局与被执行人某甲、某乙、某丙、某丁行政处罚非诉执行审查四案裁定准予强制执行，用司法力量守护蓝天白云。创新恢复性司法实践举措，首次在某非法狩猎一案中以“劳务代偿”方式承担生态环境损害赔偿责任，并联合监利检察院、监利白螺镇等部门开展跨区域联合执行。通过强化区域协作、横向合作、主体协作，建立增殖放流基地和巡回审判点，不断健全生态司法保护多元共治格局。结合《长江保护法》实施三周年、“6.5”世界环境日开展主题宣传活动，发布《环资审判白皮书》及环资审判典型案例，提升群众生态环境保护意识。积极参与“清渠洁岸·共同缔造”活动，推进洪湖流域水生态环境治理保护。
三、释放鲜明导向，答好司法为民初心答卷
质量优先，努力让当事人感受到公平公正。注重完善监管措施，持续加强对审判权运行的监督和制约，压实院庭长监管职责，率先在荆州法院系统实行“阅核制”，院庭长带头办案2632件，有效监管“四类案件”18件，案件评查62件。强化业务指导，完善合议庭、专业法官会议、审判委员会把关机制，深化类案强制检索，加强“人民法院案例库”“法答网”“裁判文书网”等业务平台应用，统一裁判尺度，专业法官会议讨论案件46件，审判委员会会议讨论案件33件，运用“法答网”提问154条，案件质量指标良性运行，上诉率为9.6%，申诉申请再审率为0.28%。
兼顾效率，努力让当事人感受到规范高效。注重审管意识，强化案件全周期管理，从严审限管理，实行审限变更线上线下双向审批制度，压缩案件材料流转时间，审限内结案率为95.31%，上诉案件移送时间为50.63天。锚定长期未结案“动态清零”目标，强化审判管理运行态势分析研判，制发《审判管理动态》11期、《统计周报》41份，下达《督办函》27份；完善绩效考核体系，审执指标数据与法官绩效全面挂钩，开展季度办案之星评选，倒逼、激励双项发力。落实繁简分流，简案快办，平均结案时间58.34天。签发《律师调查令》145份，为高效审判助力赋能。
重视效果，努力让当事人感受到便捷服务。坚持以群众需求为导向，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，向社会公示全部办案团队办公电话，方便聆听民声，时刻回应诉求。以信息化应用助推审判模式变革，加强电子卷宗深度应用，建成案件管理中间库，逐步实现全流程无纸化办案，完成6831卷（案）旧存档案数字化及1880卷（案）新案件材料扫描。全流程优化诉讼服务，“诉讼服务一码通”正式上线，真正实现诉讼服务“一码通办”，完成网上立案3321件，在线调解583件，互联网开庭486件，电子送达23017人次，网上交费5089笔（件），切实让数据多跑路、群众少跑腿。围绕减存量、遏增量，开展涉诉信访攻坚，做好“有信必复”工作，坚持院庭长常态化接访、带案下访，信访时限内回复率100%。加强和规范司法救助工作，成立司法救助委员会，为当事人缓、减、免交诉讼费91万余元，发放司法救助金52.2万元。
四、夯实自身建设，答好队伍建设忠诚答卷
以党的政治建设为统领，把准“方向盘”。牢牢坚持党的绝对领导，主动向市委、市委政法委报告重点工作、重要事项、重大案件，严格落实意识形态责任制，坚定法院工作正确发展方向。聚焦以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，共组织开展党组理论学习中心组集中学习活动11次、党纪学习教育专题学习研讨5次、专题党课4次、青年干警交流研讨2次、学习贯彻党的二十届三中全会精神集中轮训班3期。
以司法能力建设为基础，激活“内动力”。加强队伍内部轮岗，提拔中层正职干部7人（其中“90后”6人），内部轮岗交流19人，激发队伍活力。常态化组织教育培训、业务技能、文书评选、青年干警读书会、司法警察实战化训练等活动，依托“人民法院大讲堂”“中原法治讲堂”“法官大讲堂”等线上线下平台，参加各类辅导培训56场次，提升队伍能力水平，通过“法考”2人。加强司法审判理论研究，以审判促调研，以调研促审判，编撰报送案例18个、论文4篇。
以党风廉政建设为关键，筑牢“防火墙”。扎实开展党风廉政建设宣教月活动，常态化开展新入职、新任职人员廉政谈话，组织法官、法官助理到汉江监狱廉政教育基地参观，做到以案为鉴、警钟长鸣。严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”，累计填报“有情况”记录信息2328条。加强审务督察，开展专项检查11次，印发《司法作风督察情况通报》4期。对10件执行案件开展“一案双查”，作出责任追究4人次。精准适用监督执纪“四种形态”，谈话提醒4人，批评教育1人，诫勉谈话2人，党内警告2人，坚定不移正风肃纪反腐。
五、自觉接受监督，答好群众满意公信答卷
始终把接受人大监督、政协民主监督、法律监督、社会监督作为做好法院工作的有力保障。坚持重点工作、重大事项、重要案情及时向市委、市委政法委请示报告。不断完善人大代表、政协委员联络机制，积极探索“法官主动对接人大代表联络站”模式【11】，推动法官能动履职；市人大常委会专题调研人民法庭规范化建设、审判执行和涉法涉诉信访案件化解工作；邀请全国人大代表视察“枫桥式人民法庭”创建工作；积极参加政法系统“警民恳谈会”，多渠道、多维度听取代表委员声音；认真抓好审议意见落实，将人民民主落实到司法实践各项领域全过程。自觉接受纪检监察监督、检察监督，认真配合荆州市委第二巡察组做好政治巡察工作，邀请检察长列席审委会10次，办理检察建议10件。践行全过程人民民主，新任命47名人民陪审员，人民陪审员参审案件212件。
各位代表，成绩的取得是市委坚强领导、市人大及其常委会有效监督的结果，是市政府、市政协、各党政机关和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地发现工作中仍存在着一些短板和不足：一是服务保障推动经济社会高质量发展的能力水平有待进一步提升，履行主责主业不够到位，审判理念、机制、体系、管理现代化还需加快推进；二是案件总量持续高位运转，弘扬新时代“枫桥经验”推动纠纷实质性化解力度还需加大，案件执行力度提速兑现胜诉人权益还需加强；三是对审判管理、审判监督、廉政教育、审务督察需要加大力度，少数干警违纪违法问题仍有发生，司法作风还需持续改进；四是常态化府院联动机制有待完善，法治化营商环境建设司法效能不够。造成这些问题的主要原因是：一是贯彻落实习近平法治思想有差距，宗旨观念不够牢固；二是案件质效、司法便民利民举措与人民群众新形势下对司法的新需求相比还有差距；三是干警业务能力水平与做好新形势下司法审判工作的新要求相比还有差距，全面从严管党治院还存在薄弱环节。针对以上问题，我们将坚持问题导向，凝心聚力解决。
2025年工作安排
2025年，洪湖法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示批示精神，坚持党的绝对领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，忠诚履职、担当作为，坚持为大局服务、为人民司法，围绕“公正与效率”工作主题，狠抓执法办案，做实能动司法，不断推动法院工作高质量发展，努力为全市高质量发展提供更加优质高效的司法服务和保障。
（一）持续强化理论武装，筑牢政治忠诚。坚持“政治忠诚”为本，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作，教育引导全体干警坚持和善于“从政治上看、从法治上办”，切实把党对法院工作的绝对领导落到实处，能动履行好党和人民赋予的政治责任、法治责任、审判责任。
（二）持续依法履职尽责，服务保障大局。贯彻总体国家安全观，坚持治罪与治理并重，维护社会和谐稳定。妥善化解矛盾纠纷，服务保障经济社会高质量发展。依法维护市场经济秩序，保障促进民营经济发展，提升法治化营商环境建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实指导调解，促进基层社会治理。做实“有信必复”工作，加强信访源头治理，做好矛盾实质化解。将社会主义核心价值观融入裁判释法说理，把“案结事了、政通人和”落到实处。
（三）持续树牢人本思想，践行为民宗旨。以“如我在诉”的意识，依法审理教育、医疗、养老等各类民生案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。牢固树立“小案事不小，小案不小办”理念，坚持能动司法，努力在法律框架内寻求处理案件的最优解，切实解决好人民群众的所急所盼。以创建“枫桥式人民法庭”为抓手，持续为群众办实事解难题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）持续兼顾公正效率，狠抓执法办案。推进审判机制现代化，建立健全更为科学、精准、有效的审判管理工作机制，加强审限管理，深化繁简分流，大力适用简易、速裁程序，确保司法责任制全面准确落实。推进审判体系现代化，强化大数据保障，促进职能优化协同，推动审判体系高效运行。推进审判管理现代化，完善案件质量监督管理体系，扎实开展长期未结案件专项清理，进一步完善考核评价体系，充分发挥绩效考核指挥棒作用，引导办案实现“三个效果”有机统一。
（五）持续加强能力建设，锻造过硬队伍。全面加强党的政治建设，以党的创新理论推动司法理念现代化。紧跟时代要求、突出问题导向，切实提升队伍专业能力、专业精神。抓实全员考核，激励担当作为。全面履行从严治党、从严治院的政治责任，坚决落实防止干预司法“三个规定”，强化正风肃纪，抓好问题整改，坚持把严管就是厚爱落到实处，持续营造风清气正的洪湖法院政治生态。
各位代表，新的一年，我们将在市委领导、市人大及其常委会监督下，在市政府、市政协和社会各界支持下，认真贯彻落实本次会议精神，在全力加快“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”的关键时刻，攻坚克难、勇毅前行，努力为服务保障洪湖经济社会高质量发展做出新的更大贡献!
相关用语说明
【1】被告人杨某某涉医疗反腐一案：公诉机关指控，2016年至2021年，被告人杨某华在担任洪湖市某医院党委委员、副院长期间，利用职务之便，多次为相关单位在承接医院医疗设备采购项目、供应耗材上提供帮助，收受相关单位现金和给予的财物共计折合人民币90.6万元。2024年12月13日，洪湖法院公开开庭审理杨某华受贿罪一案，相关单位党员干部现场旁听庭审。
【2】被告人顾某某、刘某、董某、姚某某虚开发票罪一案：自2015年8月起，被告人顾某某先后注册成立公司二十余家，公司通过为其他公司开具增值税发票收取费用和获取政府返税奖励盈利。被告人顾某某为少缴税款，安排公司员工被告人刘某寻找他人虚开发票作为成本发票使用。2020年因受新冠疫情影响，湖北省小规模纳税人有增值税减免优惠政策。被告人刘某通过被告人姚某某介绍找到被告人董某虚开增值税普通发票共计553份，虚开金额10.44亿元。洪湖法院一审判决被告人顾某某犯虚开发票罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；判决被告人刘某、董某、姚某某犯虚开发票罪，分别判处不等刑罚。
【3】“关爱未成年人提示”：2024年4月15日，最高人民法院发布《关于在涉及未成年子女的离婚案件中开展“关爱未成年人提示”工作的意见》，对影响未成年人身心健康行为进行早期预防，将防治未成年人犯罪工作关口前移，维护未成年人合法权益。
【4】“涉农民工工资案件典型案例之一黄某拒不支付劳动报酬一案”：2021年2月至10月，黄某在承包洪湖市某维修项目期间，雇请张某等23名农民工在其承包项目工地从事泥瓦、木工施工工作，多次不按月发放全额工资。2021年10月施工完毕后，黄某同项目部结清所有工程款63万余元，后黄某以经营不善在该项目上亏损为由，采用逃匿的方式拖欠张某等23名农民工工资共计16万余元。2021年11月、2022年8月，洪湖市人社局两次对黄某下达了劳动保障监察限期改正指令书，责令黄某支付拖欠的农民工工资16万余元，黄某一直未支付。法院依法判决：黄某犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币一万元；责令黄某继续支付所拖欠的工资。
【5】“龙街”一案：2022年8月，洪湖市某体育公司在洪湖市新堤龙街商业街一处公用通道上建设一座铝合金结构装配式活动体育场馆，命名为“某某某篮球公园”，占地约700㎡。经市自规局认定，该建设未取得《建设工程规划许可证》，且不在洪湖龙街规划设计方案内，占压了龙街广场通道和城市空地，影响洪湖龙街的规划实施，属违法建设。市城管局下达《限期拆除违法建设决定书》后，该公司仍未自行拆除。市检察院，遂提起行政公益诉讼。在案件审理过程中，洪湖法院召集市检察院、市城管局、某体育公司进行协调，并向该公司进行法律释明，告知其违法建设的法律后果。同时，为优化营商环境，降低企业损失，宽限该公司在一定期限内找到合适的场地后再自行拆除。2024年4月3日，该体育公司自行拆除案涉违法建筑。
【6】“执破融合”：执破融合指执行程序与破产程序的有效融合，旨在提高司法效率，优化资源配置，保护债权人利益，同时也为债务人提供了重生的机会。
【7】“道路交通法庭”：荆州市六届人大三次会议期间，荆州市人大代表提出了《关于在荆州市设立道路交通法庭的建议》（96号）。荆州洪湖两级法院积极主动回应关切，围绕代表提出的关于设立道路交通法庭的建议，积极开展调研，面对面沟通交流，确定洪湖法院作为建设道路交通法庭试点单位，推动建议办理落实落地。目前，洪湖道路交通法庭定址洪湖交警大队，基础设施建设预计元旦前完成，春节前入驻现场办公。
【8】湖北法院十大涉民生执行典型案例——“申请执行廖某等53人与被执行人洪湖某房地产公司合同纠纷执行一案”：洪湖某房地产公司因在商品房预售、买卖及所有权等多起纠纷中未履行生效法律文书确定的义务，廖某等53人遂向洪湖法院申请强制执行，执行金额达1300万元。洪湖某房地产公司系列执行案件涉及民生权益，相关当事人众多、纠纷多样、诉求不同、标的额大，且待分配执行款有限、债权人情绪激烈，极易引发群体信访事件。有鉴于此，洪湖法院高度重视，经分析研判后决定将53件案件合并执行，并组建工作专班，确定执行方案。一是做好立审执衔接，通过诉讼保全冻结被执行人的银行账户资金610余万元。二是及时控制财产，执行立案后于当天迅速查封被执行人名下37套房屋。三是采取多种措施实现债权，通过司法拍卖、执行和解、以房抵债等方式，为部分申请执行人及时办理房屋过户手续。四是依法确定分配方案。因被执行人尚未达到破产条件，洪湖法院在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。五是耐心做好劝导工作。根据案件性质和当事人之间关系等不同情况，引导当事人主动进行和解，劝导接受稳妥的债权实现方案。经过洪湖法院一套执行“组合拳”，53件涉民生执行案件全部得到妥善处理。
【9】“双向分级”：“双向”即企业填写涉诉经济影响自评表，从资金周转、企业用工、信用评价等方面，评价司法活动可能对自身带来的影响，并提出司法需求；法院结合企业自评情况，从企业基本情况、案涉标的额、影响情形等方面对影响程度进行评估认定。“分级”即从立案、保全、审理、执行各阶段，对涉企案件实行生产经营影响按“红、黄、绿”等级评估，旨在对涉企案件经济影响评估进行细化管理，做到有的放矢、精准施策，更好地为企业提供优质服务。
【10】“网圆圈”枫桥式工作法：新滩法庭把司法审判融入基层社会治理大格局，在共建共治，织密园区“调解网”、共享法庭，绘就发展“同心圆”、能动司法，拓展便民“服务圈”上下功夫，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。
【11】“法官主动对接人大代表联络站”模式：以庭站融合、能动联络为理念，安排42名法官、法官助理主动对接21个乡镇区办人大代表联络站，以常态化开展法官进代表联络站为重要渠道，主动加强对接，自觉置于人大监督之下和群众视野之中，高质效办好每一个司法案件。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于洪湖市人民检察院工作报告的决议
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了市检察院副检察长、代理检察长樊胜所作的检察院工作报告。会议充分肯定了市检察院2024年的工作，同意报告提出的2025年工作思路和工作安排，决定批准这个报告。
会议强调，市检察院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委九届七次、八次全会部署，锚定“两区一基地”功能定位，践行高质效办好每一个案件的基本价值追求，持续推动“检护民生”、“检察护企”、“检察护绿”、“检促治理”专项行动走深走实，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以求真务实、实干担当精神推动检察工作现代化，为洪湖加快“建设流域综合治理示范区、打造融入武汉都市圈样板市”提供坚强的法治保障。
洪湖市人民检察院工作报告
——2024年12月30日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民检察院副检察长、代理检察长 樊 胜
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一年来，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，市检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，持续推进习近平法治思想的检察实践，全力提升服务发展效能，全面履行法律监督职能，全速提升检察队伍素能，各项工作取得新进展。
一、始终坚持服务大局，以检察履职护航高质量发展
紧紧围绕市委、市政府中心任务，不断强化检察作为，以高质效检察履职助推经济高质量发展和社会和谐稳定。
一是开展“检察护企”专项行动，着力优化法治化营商环境。全面贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，综合发挥惩治、监督、预防、教育、保护等作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，办理涉企案件130件，起诉严重破坏经济秩序犯罪46人。联合市公安局开展涉企案件“挂案”清理专项工作，对久侦不结、应立未立、应撤未撤的涉企刑事案件逐一排查研判，清理长期未结案件7件，让企业卸下“包袱”，轻装上阵。开展的“涉企案件立案监督和侦查活动监督”先行区试点工作受到上级检察机关的充分肯定。对涉嫌犯罪的企业、企业负责人、科研骨干和关键岗位人员，利用认罪认罚、羁押必要性审查等手段，综合考虑认罪悔罪态度、社会危害程度、一贯表现和企业生产状况，慎用强制措施，同步开展“送法进企业”“法治微课堂”等活动，让企业依法经营、专心发展。加强知识产权保护，起诉侵犯著作权犯罪18人，有效净化了我市文化市场环境。10月12日，我院在荆州市、荆门市“扫黄打非”区域联防协作活动暨“扫黄打非·楚剑2024”专项行动会议上作了经验交流发言。
二是开展“检促治理”专项行动，着力推进平安洪湖建设。贯彻总体国家安全观，深化与公安、法院等部门协作配合机制，严厉打击破坏社会安宁、危害群众安全的犯罪行为，共批准逮捕各类刑事犯罪258人，提起公诉462人，其中公诉新型毒品犯罪嫌疑人16人，故意伤害、寻衅滋事、“两抢一盗”、强奸等犯罪143人。办案中，积极践行“共同缔造”理念，充分发挥检察建议促进社会治理的功能作用，以检察机关法律监督的“我管”促有关部门依法履职的“都管”，制发社会治理类检察建议20份，实现了化解社会矛盾、堵塞治理漏洞、预防违法犯罪、维护公平正义的目的。
三是开展“检察护绿”专项行动，着力服务洪湖流域综合治理。深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终坚持严的基调不放松，不断加强与行政机关协作配合，持续保持对长江、洪湖流域非法捕捞、非法采砂等违法犯罪的打击力度，起诉破坏环境资源犯罪19人，办理相关刑事附带民事公益诉讼案件16件。聚焦中央生态环境保护督察通报，开展专项检察监督，采取制发检察建议、诉前磋商等方式，督促相关职能部门迅速整改。针对餐饮服务业普遍存在私拉偷运、擅自处置餐厨垃圾等行为，督促相关行政单位加强对全市600余户餐饮企业餐厨垃圾统一收集运输、集中定点处置管理，对36处生活垃圾进行无害化处理；针对医疗废水排放脱离监管情况，制发检察建议督促3家医院办理排污许可手续、36家医疗机构完善废水排放管理制度；针对工业废水、养殖尾水、生活污水直排等问题，按照市委的统一部署，选派14名干警下沉到4个村组，指导开展“清渠洁岸·共同缔造”活动和人居环境整治工作，有力推动了洪湖流域生态环境治理保护。
四是开展反腐败斗争，着力营造更加廉洁高效的政务环境。在反腐败斗争中充分发挥检察职能作用，不断完善监检衔接机制，实现监检配合有力、制约有效，提前介入职务犯罪案件6件，起诉9人。针对系统性、行业性腐败问题，主动参与医药、教育等重点领域腐败问题整治，加强法治宣传和警示教育，促进行业治理。坚持受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪3件8人、行贿犯罪案件2件2人。加大追赃力度，对行贿所获不当得利进行追缴，从源头上治理“围猎”行为，一年来追缴各类赃款659万余元。
二、始终坚持为民初心，以检察履职保障民生福祉
始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行司法为民宗旨，扎实开展“检护民生”专项行动，以高质效履职做深做实，让人民群众可感受、能体验、得实惠。
一是用力维护人民群众切身利益。针对网络诈骗高发问题，强化电信、金融、互联网行业反电信网络诈骗检察监督工作，依法严惩电信网络诈骗犯罪及其关联协同犯罪，审查逮捕涉缅北电诈案犯罪83人、起诉70人；针对办案中发现的社保资金发放漏洞，加强对社会保险类民事、行政诉讼和行政非诉案件的检察监督工作，依法向有关单位制发检察建议督促整改，实现了社会保险保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展和社会公平的目标。针对食药领域易发犯罪问题，聚焦社会团购、网络营销、直播带货等新业态涉食品安全问题开展专项检察监督，坚决筑牢食药安全防线，依法起诉生产、销售伪劣商品犯罪40人，联合市公安局对一批涉案的有毒有害食品进行了集中销毁。办理的一起生产、销售有毒有害食品案入选全省检察机关典型案例。
二是用心解决人民群众急难愁盼。协同市公安局、市交通局建立交通运输行政执法与行政检察监督衔接机制，集中解决道路交通安全问题；聚焦妇女平等就业权益保障、人格权益保障以及残疾妇女、老龄妇女、农村妇女等弱势困难群体权益保障，加大对侵害妇女权益案件的检察监督，主动邀请省人大代表、市妇联参加检察开放日活动，用法治力量坚决维护“她”权益；聚焦农民工等特定群体的权益保护，积极参与“根治欠薪”专项行动，依法惩治恶意欠薪犯罪行为，通过引导和解、支持起诉、督促执行等方式，为43名农民工成功追回欠薪215万余元，相关经验被最高检、省检察院推广。
三是用情化解人民群众信访诉求。严格落实检察长信访接待制度，积极践行“群众信访案件件件有回复”的公开承诺，接待群众来信、来访、来电63人次，其中检察长接访13人次，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月办理进程或结果答复100%。邀请案件当事人、人大代表、政协委员、特邀检察官助理、人民监督员、听证员参与拟不起诉、羁押必要性审查、刑事申诉等案件公开听证176件，有效消除了案件当事人、利害关系人及社会公众对司法办案的疑虑，促进了案结事了人和。针对一些刑事被害人因未能得到赔偿而导致生活困难的问题，努力在检察环节做到应救助尽救助，办理司法救助案件13件，推动了社会矛盾的有效化解。
四是用爱呵护未成年人健康成长。狠抓“一号检察建议”落实，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批准逮捕43人，提起公诉52人。对3名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定。以“洪星闪闪”〔1〕未检工作室为基点，每周开展一场“心尖上的检察”线上普法活动，组织检察官深入校园、乡村、社区普法30余次。针对强迫未成年人有偿陪侍问题，联合市公安局、文旅局对歌舞厅、私人影院、电竞酒店等娱乐场所进行整治，依法提起公诉10件31人。针对涉案未成年人父母不履行监护职责，导致未成年人遭到侵害的问题，挂牌成立家庭教育指导服务站，联合妇联、关工委、团委开展家庭教育指导和帮教，制发督促监护令27份，帮助20名涉案未成年人的家庭压实家庭保护责任。原创微电影《归来仍是少年》在全省检察机关展播，受到广泛好评。
三、始终坚持宪法定位，以检察履职维护公平正义
牢记检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，聚焦主责主业，高质效办好每一个案件，让人民群众切实感受到公平正义。
一是优化刑事诉讼全流程监督。完善侦查监督与协作配合机制，推动侦协办实质化、规范化运行，实现了立案监督、侦查活动监督前置。监督侦查机关立案15件、撤案52件，纠正漏捕2人、漏诉21人；探索构建承办检察官对接承办法官、刑检部门主任对接刑庭庭长、分管副检察长对接分管副院长、检察长列席审委会的“检法四级”沟通机制，不断优化刑事审判监督准度，提出抗诉再审检察建议2件，被法院采纳。加强刑事执行监督，办理社区矫正监督案件33件，对看守所违法情形提出口头及书面纠正意见67件，均已全部整改。
二是精准开展民事检察监督。以“如我在诉”的理念，着力在民事监督的精准度上下功夫，高质效办好每一个民生“小案”，办理涉民营经济案件7件，其中2件案件入选全省检察机关典型案例。今年4月，全省民事检察基层联系点工作交流暨强化基层民事检察工作高质效发展座谈会在洪湖召开，我院作为全省优秀基层院代表交流了工作经验。10月，与市法院共同制发《关于建立防范市场主体恶意注销协作机制联合建议书》，助推市市场监督管理局、市税务局、市法院、市公安局等部门建立《关于企业办理简易注销等重大登记注册事项与相关部门征询沟通信息的工作制度》，为企业恶意注销按下“终止键”。
三是加强行政检察监督力度。坚持诉讼内监督与诉讼外监督并举，办理行政类监督案件122件，与市委政法委、市法院、司法局等多家单位联合成立洪湖市行政争议化解工作室，实现了行政检察、行政处罚、行政复议及非诉执行工作有效衔接，促进了行政争议实质性化解，避免了“不刑不罚”等情况发生。充分发挥“刑事检察+行政检察”融合履职优势，建立《关于加强内部协作推进行刑反向衔接机制》，扎实做好不起诉的后半篇文章，行政检察部门与刑事检察部门联合办理的一起非法狩猎案件经验被最高检《检察日报》采纳转发。
四是健全公益诉讼检察机制。加大公益诉讼监督力度，立案72件，发出检察建议21件。紧盯新领域、新业态案件，针对网络销售不符合安全标准的医疗器械和医美用品损害人民群众健康问题，依法提起荆州市首例非法销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼，被告人不仅承担了刑事责任，而且还承担了十倍的惩罚性赔偿金；针对工业园区内部分企业无证经营、违规排污、污染环境等问题，开展城区水污染防治检察公益诉讼工作，督促相关职能部门予以整改。
五是推进检察侦查专业化建设。认真履行刑事诉讼法赋予的司法工作人员职务犯罪侦查职能，紧盯危险驾驶、交通肇事、毒品、虚假立功等案件背后司法工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪，整合内部办案力量，成立由市检察侦查条线标兵和能手组成的专业化自侦办案团队，借助大数据，集中力量攻坚，精准开展线索初查等侦查工作。
六是强化“数字检察”战略。在检察履职过程中，形成“数字赋能监督，监督促进治理”的检察工作新形态，通过监督立案、线索移送、制发检察建议等方式，开展监督111件次。其中，应用刑事裁判涉财产部分执行监督模型，督促处理暂扣款项259.66万元；针对办案中发现未注销的“空壳公司”线索，向市场监督管理部门制发检察建议书，组织开展专项打击治理行动，清理“空壳公司”26家，该案入选荆州市检察机关典型案例，并在全市进行巡回展示。
四、始终坚持强基固本，持续提升履职能力
聚焦新时代新征程检察履职新要求，加强“三个管理”〔2〕，不断强化检察队伍专业素能建设和全面从严治检体系，努力锻造政治过硬、本领高强、作风优良的洪湖检察铁军。
一是持续加强思想政治建设。启动“融党建”工作，常态化开展“以党的创新理论说办案、讲工作”等活动，创建“红润洪检”〔3〕、“洪星闪闪”、“枢·心窗口”〔4〕、“洪检·水乡守望”〔5〕等多个品牌，形成党建带队建、党务促业务良好局面，开展专题研学、案例研讨、主题讲座、参观见学等活动60余场次，深入学习习近平法治思想、习近平文化思想和二十届三中全会精神、中国共产党纪律处分条例，引导全院干警在深学细照笃行中夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。
二是全面提升队伍素质能力。以实战、实用、实效为导向，开展“素能提升年”和“质效建设年”〔6〕活动，积极选派干警参加上级检察机关跟岗培训和检察官学院脱产学习，组建“导师团队”，让青年干警参加“青蓝计划”，与业务精通、资历丰富的员额检察官结成师徒，通过带教学习、互学互促，全面提升干警政治素养和业务能力。同时建立检察人才库，通过严格考核，动态管理，盘活人才资源，激发队伍战斗力，激活队伍内生动力。13名干警分别荣获“十佳公诉人”“优秀公诉人提名奖”，“全市优秀侦查员”“全市侦查办案能手”等荣誉称号。
三是狠抓纪律作风建设。围绕不善落实、不负责任、不求质效、不勇于奋进等影响工作进展、事业发展的苗头性、倾向性问题，开展“抓落实、求极致、强作风”专项整治活动，驰而不息纠治“四风”、全面贯彻落实“三个规定”。为了从源头上坚决防止关系案人情案金钱案发生，常态化开展检务督察、案件评查、内部审计、警示教育和业道德教育，选树一批先进典型，示范带动全院干警增强事业心、荣誉感、奋进力，保证了干警清正、队伍清廉、司法清明。
四是自觉接受人大和社会各界监督。积极争取人大的监督支持，邀请各级人大代表参加检务活动15场次，办结人大代表建议3件。积极争取社会各界监督支持，邀请各级政协委员、人民监督员、听证员、特邀检察官、群众代表参与检察办案活动43次，参与公开听证37次，实现了以公开促公正，以公正促效果。如在办理一起错误婚姻登记案时，坚持以“公开听证+检察建议”的工作模式，全面听取听证员意见，督促有关部门及时撤销错误婚姻登记，维护了当事人合法权益。积极深化检务公开，编发“正义洪湖”微信公众号209期，通过微博、头条等平台发布信息1200余篇，被各级媒体采用稿件162篇次。
各位代表，过去的一年，洪湖市人民检察院守正创新、高质效履职，成绩的取得离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持以及社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院向各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前检察工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是为大局服务的能力水平和主动性还有所欠缺，检察履职推动高质量发展的举措还不够精准；二是检察队伍专业化建设水平与新时代检察工作的要求存在差距，履职能力与职业素养还有待提升；三是法律监督职能作用发挥还不够充分，在监督中办案、在办案中监督的成效还不十分突出。针对这些问题，我们将高度重视，进一步加强组织领导，采取更有力的措施予以解决。
2025年，市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察湖北的重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府中心工作和此次会议审议意见，立足“荆州优秀、全省前列”的目标任务，认真履行法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，以求真务实、实干担当推动检察工作现代化，为洪湖加快建设流域综合治理示范区、全力打造融入武汉都市圈样板市提供坚强的法治保障。
一是进一步增强政治建设的自觉性。始终坚持把思想政治建设放在首位，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推进党建和业务深度融合，引领干警坚定拥护、坚决捍卫“两个确立”，坚决做到、忠诚践行“两个维护”。
二是进一步增强服务大局的责任感。全面把握服务大局新要求，聚焦主责主业，坚持“三个善于”，常态化开展扫黑除恶斗争，协同推进反腐败斗争工作，持续优化法治化营商环境，依法解决好群众身边的急难愁盼，以高质效履职保障经济社会高质量发展。
三是进一步增强检察履职使命感。加强业务管理、案件管理、质量管理，努力提升案件质量、效率、效果，坚定不移把“四大检察”“十大业务”做到极致，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
四是进一步增强干事创业的精气神。坚持全面从严治检，驰而不息正风肃纪，锤炼干警忠诚干净担当的政治品格。大兴学习之风，力争培育出更多“省字号”“国字号”业务标兵、办案能手，不断提升检察队伍的履职能力和办案水平。
各位代表，新的一年里，我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，不断深化良法善治的检察实践，守正创新、忠诚履职、依法履职，高质效办好每一个案件，努力为洪湖高质量发展贡献检察力量！
有关注释说明
〔1〕“洪星闪闪”：是指洪湖市检察院创建的未成年人刑事检察工作品牌。主要通过办理未成年人刑事案件、开展“法治护苗”志愿服务、“法治进校园”、心理疏导、落实“强制报告制度”“从业限制制度”等举措，持续推进未成年人双向、综合、全面司法保护。
〔2〕“三个管理”：是指最高检提出的“一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，推动高质效办好每一个案件落到实处”的科学办理办法。
〔3〕“红润洪检”：是指由洪湖市检察院为洪湖“加快建设流域综合治理示范区，打造融入武汉都市圈样板市”而努力奋斗和争创“第七届全国文明单位”目标，挖掘洪湖革命老区厚重红色文化底蕴和“五年四水”抗洪抢险形成的洪湖精神，融合洪湖地域文化、红色文化和检察文化打造的党建品牌，构建党建引领检察工作现代化和全国文明单位创建的大格局。
〔4〕“枢·心窗口”：是指洪湖市检察院第六检察部创立的品牌，立足案件管理的“监督”“管理”“服务”“保障”职能，通过发挥案管受案窗口的前端过滤器和“中枢”作用，用心用情管理案件，让人民群众获得高质量的检察服务。
〔5〕“洪检·水乡守望”：是指洪湖市院围绕荆州市检察院提出的“三创”工作要求，根据洪湖市地域特征，打造的流域综合治理品牌。
〔6〕“质效建设年”：是指洪湖市检察院按照省检察院、荆州市检察院的工作部署，为落实好最高检提出的“高质效办好每一个案件”的要求，将2024年作为全面提升检察工作整体质效年而开展的一项活动。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议公告
第 一 号
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议于2024年12月31日选举产生了2名洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任。
市九届人民代表大会常务委员会副主任（按姓名笔画为序）
张三友（女）潘中良
现予公告。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团
2024年12月31日
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议公告
第 二号
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议于2024年12月31日选举产生了2名洪湖市第九届人民代表大会常务委员会委员。
市九届人民代表大会常务委员会委员（按姓名笔画为序）
叶兴寿龚岩
现予公告。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团
2024年12月31日
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议公告
第 三号
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议于2024年12月31日选举樊胜为洪湖市人民检察院检察长（须报经荆州市人民检察院检察长提请荆州市人民代表大会常务委员会批准）。
现予公告。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团
2024年12月31日
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议公告
第 四号
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议于2024年12月30日投票表决，确定2025年市政府民生实事项目为8项，分别是:
一、洪湖市城东九年一贯制学校新建项目；
二、洪湖市农村“厕所革命”项目；
三、洪湖市污水处理厂提标升级和雨污管网改造项目；
四、洪湖市城市更新项目；
五、洪湖市迎峰度冬夏电力保供项目；
六、洪湖市防洪排涝泵站改造提升项目；
七、洪湖市院前急救体系建设项目；
八、洪湖市“美丽乡村渡口”提升项目。
特此公告。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团
2024年12月31日
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
选举办法
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）的有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
一、洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，选举洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任2名、委员2名，选举洪湖市人民检察院检察长1名。
二、洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任、委员的候选人，必须是本届市人大代表；洪湖市人民检察院检察长的候选人，可以是本届市人大代表，也可以是本行政区域的选民。
三、洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任、委员，洪湖市人民检察院检察长的候选人，由主席团提名或者洪湖市第九届人大代表十人以上联名书面提名。两种形式提名的候选人人数，均不得超过应选名额。提名人应如实向全体代表介绍候选人的基本情况。
代表联名提名的各项候选人，应填写《代表联名提名候选人登记表》。联名提名候选人的截止时间，由主席团决定。提名登记表在截止时间以前送达大会秘书处组织组的，提名方为有效。
四、在主席团确定候选人名单前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿意接受提名，须以书面方式提出，主席团应尊重二者意愿，予以同意。
五、根据《地方组织法》第三十条的规定，地方各级人民代表大会补选常务委员会副主任、委员，人民检察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。本次会议，大会主席团提名市第九届人民代表大会常务委员会副主任、委员正式候选人各2名，市人民检察院检察长正式候选人1名，如果没有十人以上代表联名提名，或者代表联名提名的候选人不接受提名，则进行等额选举。如果两种形式提名的候选人人数超过应选人数，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论，进行预选。
如预选，按预选程序确定正式候选人名单，提交大会选举。
六、洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任、委员，洪湖市人民检察院检察长正式选票上的候选人名单，均分项按姓名笔画为序排列，如遇候选人姓名相同，则分别在相同的姓名下注明其工作单位。
七、洪湖市第九届人民代表大会第四次会议选举，采取无记名投票方式进行。
八、出席选举会议的代表必须超过全体代表的三分之二，才能进行大会选举。
九、本次会议各项选举的选票共两张，分别为：洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任、委员选票，洪湖市人民检察院检察长选票。
十、对选票上的候选人，代表可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。投反对票的，可以按照本办法第二条的规定另选他人；投弃权票的，不能另选他人。
十一、大会选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
每一选票上所选的人数，等于或者少于应选人数的，为有效票；多于应选人数的，为废票。如果某一候选人（含另选他人）姓名下面空格内画的符号辨认不清，作为投票人对这一候选人的弃权处理。
十二、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。如果候选人的得票数未超过全体代表的半数时，是否另行选举，由主席团决定。
十三、选举工作由主席团主持。
大会选举设监票人7人，其中总监票人1人。监票人由各代表团从不是候选人的代表中推选，总监票人由主席团在监票人中提名。总监票人、监票人经大会通过后，在主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处组织组指定。
十四、选举会场设3个投票箱。主席团成员和在大厅就座的代表到指定的投票箱投票。投票时，总监票人、监票人首先投票，随后主席团成员和其他代表，在工作人员引导下按照大会规定的投票路线依次投票。不得委托他人代为投票。
十五、本次会议选举，一次投票，分别计票。投票结束后，由监票人当众打开票箱，计票工作人员清点票数，总监票人将清点票数的结果报告大会主持人，大会主持人宣布选举是否有效。
十六、计票完毕，总监票人向主席团报告计票结果。大会指定工作人员在全体代表会议上宣读候选人的得票数，最后由大会主持人宣布选举结果。
十七、本选举办法未尽事宜的处理，由主席团决定。
十八、本选举办法经洪湖市第九届人民代表大会第四次会议全体会议通过后施行。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
选举总监票人、监票人建议名单
（2024年12月31日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过）
总监票人：定明嵩（回族）
监 票 人：（按姓名笔画为序）：
|
王海波 |
叶建山 |
刘慧婷（女） |
严 晶 |
|
邵云霞（女） |
游春波 |
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
代表联名提出各项选举候选人截止时间的决定
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，代表十人以上书面联名提出各项选举候选人截止时间为2024年12月29日下午5时。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
各项选举正式候选人名单
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
市第九届人大常委会副主任候选人（2人，按姓名笔画为序)：
张三友（女）潘中良
市第九届人大常委会委员候选人（2人，按姓名笔画为序)：叶兴寿龚岩
市人民检察院检察长候选人（1人）：
樊 胜
2024年洪湖市政府民生实事项目完成情况
满意度测评办法
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
根据《中共洪湖市委关于深入推进市、乡镇两级民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，提请市第九届人民代表大会第四次会议对2024年洪湖市政府民生实事项目完成情况开展满意度测评。
一、民生实事项目完成情况满意度测评工作由大会主席团委托各代表团团长主持，采取分代表团无记名投票、集中计票的方式进行。
二、满意度测评分为满意和不满意两项，代表在满意、不满意中选择一项进行投票，也可以弃权，选择两项及以上的为无效票。
三、每个民生实事项目得“满意”票数占参加测评代表人数的比例，为该项目“满意率”。
四、满意度测评结果由大会主席团按满意率从高到低在全体会议上进行宣布。测评结果向市委报告，并纳入单位年度绩效考核内容。
五、测评结果满意率不足60%的民生实事项目，承办单位要认真整改，6个月后向市人大常委会报告整改情况，并在常委会会议上进行满意度测评，测评结果满意率仍不足60%的，市人大常委会通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。
六、2024年洪湖市政府民生实事项目完成情况满意度测评与2025年洪湖市政府民生实事项目投票表决一并进行。
七、本办法未尽事宜的处理，由大会主席团决定。
八、本测评办法经市第九届人民代表大会第四次会议全体会议通过后施行。
2025年洪湖市政府民生实事项目人大代表
票决办法
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《洪湖市推进市、乡镇两级重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、2025年洪湖市政府民生实事项目人大代表票决采取分代表团投票、集中计票的方式进行。
二、洪湖市政府按照《洪湖市政府民生实事建议项目征集暂行办法》确定2025年洪湖市政府民生实事候选项目，提交市第九届人民代表大会第四次会议代表投票表决。
三、2025年洪湖市政府民生实事候选项目为10个，经代表投票表决选定8个为正式民生实事项目。
四、投票表决前应将2025年洪湖市政府民生实事候选项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、相关要求等，分发给代表讨论审议。
五、代表可以就2025年洪湖市政府民生实事候选项目提出具体意见建议。意见建议应采取书面形式提出，由大会主席团提出处理意见。
六、投票表决2025年洪湖市政府民生实事项目，采用无记名投票表决方式进行。
七、各代表团出席投票表决会议的代表人数必须超过本团全体代表的半数，才能进行本团投票表决。
八、2025年洪湖市政府民生实事项目表决票共1张。
九、代表对表决票所列的2025年洪湖市政府民生实事候选项目可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
十、缺席代表不得委托其他代表代为投票。
十一、各代表团代表投票表决时，收回的表决票等于或少于发出的表决票，票决有效；收回的表决票多于发出的表决票，票决无效，应重新组织投票表决。表决票上所选项目数，等于或少于8个的为有效票，多于8个的为无效票。如果候选项目下面空格内所画符号辨认不清，作为投票人对这一候选项目弃权处理。
十二、2025年洪湖市政府民生实事项目得赞成票应超过全体代表半数，按照得赞成票从高到低依次选定8个。
如出现过半数项目不足8个，按实际过半数的项目数选定；如出现候选项目得赞成票过半数且票数相同，无法确定8个，授权大会主席团决定。
十三、各代表团投票表决工作由大会主席团委托各代表团团长主持。各代表团设监票人2名，各团监票人经各团提名推荐、举手表决通过后，负责本团的领票、发票、投票、清点、封存、交票等工作。
大会选举监票人5名，其中总监票人1名,监票人4名。总监票人、监票人经大会主席团通过后，在主席团的领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
大会计票工作人员由大会秘书处指定。
十四、大会安排工作人员在指定时间将2025年洪湖市政府民生实事项目表决票发放至各代表团，由各代表团分别组织代表投票。投票结束后，各代表团将表决票清点完毕，报主持人确认票决有效后，将表决票进行封存，由代表团团长签字后上交至大会计票处，大会监票人当众拆封，计票工作人员清点票数并开始计票。大会总监票人、监票人在本团投票，完成投票后按时赶到大会计票处。
十五、计票完毕后，由计票工作人员统计计票结果，计票结果由监票人确认签字后交给总监票人。总监票人在指定时间向主席团报告计票结果。由大会主席团宣布民生实事候选项目票决结果。
十六、本投票表决办法未尽事宜，由大会主席团决定。
十七、本投票表决办法经洪湖市第九届人民代表大会第四次会议全体会议通过后施行。
关于2024年市政府民生实事项目完成情况和2025年市政府民生实事候选项目情况的报告
——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上洪湖市人民政府
各位代表：
根据会议安排，现将市九届人大三次会议票决的2024年8件市政府民生实事项目完成情况和2025年市政府民生实事候选项目情况向大会书面报告。
一、2024年市政府民生实事项目完成情况根据会议安排，现将市九届人大三次会议票决的2024年8件民生实事项目完成情况向本次会议报告。
2024年，在市委的正确领导和市人大常委会的支持与监督下，市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，严格按照民生实事项目建设工作要求，强化组织领导，细化目标任务，优化项目实施方案，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办”的原则，积极推进项目办理，切实提高群众满意度。一是强化责任领导。印发了《洪湖市人民政府办公室关于认真办理市政府2024年民生实事项目的通知》（洪政办发〔2024〕3号），将民生实事项目进行了责任分解，并于2月27日予以交办。二是强化组织协调。各承办单位把民生实事作为工作重点狠抓落实，逐项制定具体实施方案和工作措施，积极召开工作协调会，做到任务到岗、责任到人，与责任单位共同研究解决遇到的困难和问题，力促民生实事加快推进。三是强化研究督导。8月14日，市委副书记、市长林继军亲自主持召开民生实事项目办理工作督办会议，要求责任单位切实做好要素保障，加快统筹推进，确保民生实事项目建成见效。市政府班子成员多次到现场实地督办项目建设情况，协调解决难点堵点问题。市政府办公室深化“一季度一督查”机制，开展多种形式的督查督办，加大项目建设单位协调力度，每月向市政府主要领导汇报项目进展情况。加强与市人大常委会的沟通，及时解决项目推进中存在的问题。现将具体情况汇报如下：
（一）洪湖经济开发区小学及幼儿园新建项目
项目基本情况：选址叶家门粮库以东、友谊路以西、兴盛小区以北。（1）开发区小学项目办学规模1890人，开设42个教学班。投资概算7400万元（不含设备），校园总占地面积42.5亩，建筑面积17200平方米。（2）开发区幼儿园项目办学规模360人，开设12个班。投资概算2600万元（不含设备），校园总占地面积约11亩，建设面积6000平方米。
三、项目进展情况：已完工。一是开发区小学1－4栋教学楼、综合楼及校内外基础配套设施已全部完工并于9月1日投入使用。二是开发区幼儿园综合楼及校内外基础配套设施已全部完工。（二）洪湖市第二人民医院更新改造项目
项目基本情况：（1）新建洪湖市第二人民医院门急诊住院综合大楼。选址位于洪湖市峰口镇新建街146号老院区北侧，投资12000万元，项目占地面积4064平方米，建筑面积18502平方米，门房建筑面积40平方米，设置床位200张。（2）新建洪湖市第二人民医院传染病大楼。选址位于洪湖经济开发区，投资13000万元，建筑面积19759平方米，设置床位225张。
项目进展情况：已完工。一是新建洪湖市第二人民医院门急诊住院综合大楼项目于2024年1月开工，目前已完成地上8层框架结构工程及地下室和裙楼基础筏板浇筑，主体建设已封顶。二是洪湖市第二人民医院传染病大楼项目已按序时进度完成立项、用地预审、建设用地规划许可、环评、财评及医疗专项设计招标等本年度工作任务。
（三）洪湖市2024年黑臭水体治理项目
项目基本情况：城区易渍点改造、建设新洪路箱涵；对五七沟、茅兴沟、望江渠、丰收渠、内荆河、百里长渠等周边管网检测、清淤、对错接混接管网改造，雨污分流管网建设；入河排污口治理等。
项目进展情况：已完工。一是完成城区圆梦城、洪一中、洪林路、万家墩路等4处易渍点改造及新洪路双孔箱涵的建设。二是完成五七沟、茅兴沟、望江渠、丰收渠、内荆河、百里长渠等沟渠周边管网检测、清淤，改造错接混接管网点972处；新建改建雨污分流管网7处。三是排查并修复问题排口151处。目前该项目已完成本年度工程量，城区污水处理厂日处理量达到5.64万吨，污水收集率73.92%，处理率96.54%，污泥集中转运焚烧处理，出水水质达到一级A标准。
（四）洪湖市农村厕所革命项目
项目基本情况：对沿湖5个乡镇街道（滨湖街道、螺山镇、汊河镇、瞿家湾镇、沙口镇）21个村6831户农户进行厕改。
项目进展情况：已完工。全市5个沿湖乡镇21个村的6831户农村改厕工作已于9月底全部完成验收工作。
（五）洪湖市医保移动支付应用项目
项目基本情况：在全市各定点医疗机构部署医保终端业务，包括完成接口改造、配备终端设备等。通过"医保码"（人脸识别）实现在定点医药机构的全流程应用，包含入院建档、预约挂号、报告查询、门诊及住院缴费、病历打印等全场景、全流程自助业务办理。
项目进展情况：已完工。我市33家医疗机构及辖区所属的卫生室已完成设备的安装及调试，现已全面投入使用，通过终端设备人脸识别功能，实现就医结算更便捷。
（六）洪湖市公路桥梁改造项目
项目基本情况：危桥改造11座，其中：原址拆除重建桥梁7座，分别为子贝渊桥、湘口桥、散翅桥、幸福河庆丰桥、王湖桥、里畈一桥、张垱五组桥；加固改造桥梁4座，分别为螺山大桥、大同湖桥、杨口桥、黄蓬大桥。
项目进展情况：已完工。该项目11座桥梁已全部投入使用。
（七）洪湖市城市更新项目
项目基本情况：改造20个老旧小区，包括雨污分流、道路硬化、水电天然气、房屋主体止漏、外墙面、楼道、拆违、绿化、路灯、强弱电入地等基础类、部分完善类改造项目。
项目进展情况：已完工。已完成柏枝一巷21号广电小区、洪一中教工宿舍等20个老旧小区改造，以上小区均已完成雨污分流、屋面止漏、道路硬化、安防系统建设、弱电规整、水电燃气外改等工作。
（八）洪湖市智慧养老信息平台项目
项目基本情况：在市民政局八楼建设总平台，预设平台运营坐席服务2—3套，坐席班次8小时值班，365天正常运营。养老服务热线、网站、APP及微信多渠道应答老人的需求和管理。引入第三方的专业化运营，以信息化、智能化平台为基础，以建立“老年人基础信息数据库和居家养老服务数据库”为支撑，充分发挥养老服务综合体和村（社区）老年人日间互助照料中心等养老服务设施作用，通过优化线上服务模式、拓展线下服务内容，实现全市养老服务对象和养老服务资源信息动态化管理，推进洪湖市养老服务体系的建设。
项目进展情况：已完工。该项目6月开始建设，10月完成系统工程，目前系统已录入348家养老机构的信息。
二、2025年市政府民生实事候选项目情况
为进一步提升政府民生实事项目决策民主化、规范化和科学化水平，确保民生实事项目成为解决广大群众最关心、最直接、最现实问题的“民生工程”，市政府通过广泛征集、充分酝酿、认真梳理，并经相关程序讨论确认后，形成了10件2025年民生实事候选项目。
（一）广泛开展意见征集。按照市政府统一部署，自2024年9月30日起，市政府办公室通过政府门户网站的“通知公告”栏目，向社会各界和人民群众公开征集意见建议，并同步向全市各地各单位印发了《关于做好2025年市政府民生实事候选项目征集工作的通知》。截至10月31日，累计收到市民来信、留言、邮件以及部门上报民生实事项目40余条。
（二）精心筛选候选项目。按照“群众受益、工作均衡、当年办结”的原则，市政府对收集的候选项目进行梳理汇总，与2025年民生实事候选项目的责任单位逐一对接，重点关注项目的建设内容、项目背景及可行性必要性分析、投资规模及资金来源，同时结合我市2025年重点项目建设计划进一步筛选，在确定要实施、当年能完成、资金有保障、工作要均衡四个原则的基础上，结合市人大常委会意见，初步拟定了10件民生实事侯选项目。
（三）全面做好项目审定。初步拟定的10件民生实事候选项目，涵盖城乡建设、教育医疗、民生保障等多个方面，使项目布局更加均衡。通过对候选项目进行了多轮论证，明确了每个项目的责任单位及配合单位，共涉及教育局、农业农村局、交通运输局、水利湖泊局、住建局、卫健局、人社局、城管执法局、供电公司、城发集团等责任单位，以及财政局、市场监管局、文旅局等配合单位，并根据各相关单位具体职责进行了分工。项目计划总投资约7亿元（具体见附件）。
（四）做实做细意见征求。民生实事候选项目已经市九届政府第四十四次常务会议、市九届人大常委会第二十五次会议审议，同意这10件作为2025年市政府民生实事候选项目，现请各位代表审议票决。
下一步，市政府将再加力度、再强措施，全力做好票决产生的2025年民生实事项目的各项工作，着力解决好群众关心的热点难点问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。附件：1．2025年市政府民生实事候选项目一览表 2．洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
附件1
2025年市政府民生实事候选项目一览表
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序号 |
项目名称 |
责任单位 |
配合单位 |
投资额 |
相关内容 |
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1 |
洪湖市城东九年一贯制学校新建项目 |
教育局 |
住建局 自然资源和规划局 城发集团 |
项目投资总额16000万元。 |
该校占地面积81000㎡，总建筑面积41000㎡。办学规模2820人（小学1620人、初中1200人），开设60个教学班（小学36个班、初中24个班）。预计2025年8月完工。 |
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2 |
洪湖市农村“厕所革命”项目 |
农业农村局 |
财政局 市场监管局 卫健局 生态环境分局 |
项目投资总额12679万元。 |
2025年全市计划改厕45068户，涉及18个乡镇193个村。对一般农户采取小三格模式进行粪污无害化处理，对“吊脚楼”农户采取纳入集镇污水处理厂、大三格化粪池+人工湿地、多户联动地下微动力处理、地上“净化槽”处理等四种改厕模式，确保水质达标排放。预计2025年10月完工。 |
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3 |
洪湖市污水处理厂提标升级和雨污管网改造项目 |
城发集团 |
住建局 洪湖开发区 新堤街道 滨湖街道 |
项目投资总额22543万元。 |
对污水处理厂进行提标升级，主要包括更新生物池、调节池、生物除臭、鼓风机及相关设施设备，新增进出水水质监测及泵房管理设备，改扩建鼓风机房及配电间230㎡；新建一座城区污泥脱水处置站，修复城区雨水污水管道缺陷2896处、井室903座，新建小街小巷雨污水管网19km。预计2025年12月完工。 |
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4 |
洪湖市城市更新项目 |
住建局 |
文旅局 城发集团 新堤街道 小港管理区 峰口镇 |
项目投资总额11413万元。 |
改造燃气问题管网154km，涉及全市679个小区23715户居民用户，对各小区庭院埋地管道、引入管及报警系统等配套设施进行更新改造。改造11个老旧小区，建设内容包括改造提升小区内的供水、排水、供电、弱电等配套设施。落实《城市公园管理办法》，结合城市公园设施管养升级，建设文化体育公园。预计2025年12月完工。 |
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5 |
洪湖市迎峰度冬夏电力保供项目 |
国网洪湖市 供电公司 |
大沙湖管理区 燕窝镇 |
项目投资总额4180万元。 |
为解决大沙管理区、燕窝镇新增用电负荷需求，提高供电质量，新建35千伏变电站1座，新增35千伏变电容量2×10兆伏安，新增35千伏线路3回，合计17公里。预计2025年9月完工。 |
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6 |
洪湖市防洪排涝泵站改造提升项目 |
水利湖泊局 |
小港管理区 螺山镇 |
项目投资总额2957万元。 |
更新改造经西泵站，投资1007万元，总装机6×210kw，设计排涝流量18mᶟ/S；新建湖堤河泵站，投资1950万元，总装机4×250kw，设计排涝流量14mᶟ/S。预计2025年5月完工。 |
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7 |
洪湖市院前急救体系建设项目 |
卫健局 |
财政局 |
项目投资总额640万元。 |
建设市人民医院、市中医医院、市第二人民医院、大同湖管理区卫生院4个急救站点；设置独立型120急救指挥调度中心，按照标准配备急救人员、车辆、设备。预计2025年10月完工。 |
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8 |
洪湖市“美丽乡村渡口”提升项目 |
交通运输局 |
滨湖街道 沙口镇 瞿家湾镇 大同湖管理区 龙口镇 |
项目投资总额223万元。 |
对滨湖街道汉沙渡口、沙口镇新墩渡口、瞿家湾镇屯小渡口和宦子口渡口、大同湖管理区四场二队渡口和龙口镇杜家洲码头共6处渡口进行坡道、候船便民服务设施及安全设施提档升级。预计2025年9月完工。 |
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9 |
洪湖市“数智就业”智慧平台项目 |
人社局 |
政务数据局 |
项目投资总额298万元。 |
利用AI、云计算、大数据分析等信息技术，构建“四库五平台”数智就业服务系统。建设一个具有政策信息发布、数字智能招聘、自助就业服务、人才和劳务品牌展示、直播面试及24小时自助就业服务等功能区域的公共人力资源市场。预计2025年6月完工。 |
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10 |
洪湖市城区垃圾中转站升级改造项目 |
城管执法局 |
新堤街道 洪湖开发区 |
项目投资总额430万元。 |
对16座垃圾中转站的污水管网、地面进行升级改造；更换城区8个垃圾中转站的液压连体箱、长渠公园垃圾中转站液压垂直站设备；选址新建1座垃圾中转站。预计2025年12月完工。 |
附件2
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：01
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项目名称 |
洪湖市城东九年一贯制学校新建项目 |
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项目背景 |
随着我市城镇化进程加快，城区人口持续增长，大量随迁子女进城就学，城区现有学位难以满足日益增长的适龄学生入学需求，导致“大班额”问题严重，影响教育教学质量和学生的身心健康。新建城东九年一贯制学校，旨在增加城区基础教育学位，缓解学生就学压力，优化教育资源配置，更好地适应洪湖市就地城镇化和“双集中”发展的战略要求，推动教育公平化、优质化发展，打造教育强市。 |
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项目内容 |
该校选址在芙蓉大道以北、临工业一路，占地面积81000㎡，总建筑面积41000㎡。办学规模2820人（小学1620人、初中1200人），开设60个教学班（小学36个班、初中24个班）。 |
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实施主体 （责任单位） |
教育局 |
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配合单位 |
住建局、自然资源和规划局、城发集团 |
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投资额 |
16000万元。 |
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其他 |
预计2025年8月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：02
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项目名称 |
洪湖市农村厕所革命项目 |
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项目背景 |
农村“厕所革命”是乡村振兴的重要内容，也是提升群众获得感、幸福感的重要载体。长期以来，农村地区的环境卫生状况一直不容乐观，许多农村家庭仍使用传统的旱厕，不仅卫生条件差，还容易引发各种疾病。此外，农村厕所的粪污处理不当，还会造成水质和土壤的污染，影响农村生态环境。因此，改善农村厕所卫生条件，不仅是提升农民生活质量的迫切需求，也是改善人居环境的必然选择。 |
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项目内容 |
2025年全市计划改厕45068户，涉及18个乡镇193个村。对一般农户采取小三格模式进行粪污无害化处理，对“吊脚楼”农户采取纳入集镇污水处理厂、大三格化粪池+人工湿地、多户联动地下微动力处理、地上“净化槽”处理等四种改厕模式，确保水质达标排放。 |
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实施主体 （责任单位） |
农业农村局 |
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配合单位 |
财政局、市场监管局、卫健局、生态环境分局 |
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投资额 |
12679万元。 |
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其他 |
预计2025年10月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：03
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项目名称 |
洪湖市污水处理厂提标升级和雨污管网改造项目 |
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项目背景 |
为提升洪湖市城区地下雨污管网的排水能力和运行质量，有效解决排水管网存在的排水分区不合理、雨污混接错接严重、管道老化、管径偏小等问题，按照市委市政府的要求，计划实施城市污水处理厂提标升级及雨污管网更新改造项目，旨在通过优化排水分区、改造排水管网设施、完善空白区管网建设等措施，实现提高城市排水管网系统排水能力，全面提升污水收集、处理能力的目标，推动洪湖流域综合治理和城区水质改善提升工作取得新成效。 |
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项目内容 |
对污水处理厂进行提标升级，主要包括更新生物池、调节池、生物除臭、鼓风机及相关设施设备。新增进出水水质监测及泵房管理设备，改扩建鼓风机房及配电间230㎡；新建一座城区污泥脱水处置站，修复城区雨水污水管道缺陷2896处、井室903座，新建小街小巷雨污水管网19km。 |
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实施主体 （责任单位） |
城发集团 |
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配合单位 |
住建局、洪湖开发区、新堤街道、滨湖街道 |
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投资额 |
22543万元。 |
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其他 |
预计2025年12月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：04
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项目名称 |
洪湖市城市更新项目 |
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项目背景 |
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项目内容 |
改造燃气问题管网154km，涉及全市679个小区23715户居民用户，对各小区庭院埋地管道、引入管及报警系统等配套设施进行更新改造。改造11个老旧小区，建设内容包括改造提升小区内的供水、排水、供电、弱电等配套设施。落实《城市公园管理办法》，结合城市公园设施管养升级，建设文化体育公园。 |
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实施主体 （责任单位） |
住建局 |
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配合单位 |
文旅局、城发集团、新堤街道、小港管理区、峰口镇 |
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投资额 |
11413万元。 |
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其他 |
预计2025年12月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：05
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项目名称 |
洪湖市迎峰度冬夏电力保供项目 |
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项目背景 |
2024年大沙管理区、燕窝镇供区年最大负荷31.40兆瓦，随着乡镇的经济建设发展，供区报装负荷持续高增长，新增报装达23兆瓦以上，预测2025年供区最大负荷将达到36.30兆瓦，现有大沙、燕窝35千伏变电站变电容量已无法满足用电需求。为解决大沙、燕窝片区农业生产用电需求，提升供电可靠性及供电质量，新建35千伏输变电工程是十分必要的，也是服务该区域农业生产的重点支撑。 |
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项目内容 |
新建35千伏变电站1座，新增35千伏变电容量2×10兆伏安，新增35千伏线路3回，合计17公里。 |
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实施主体 （责任单位） |
国网洪湖市供电公司 |
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配合单位 |
大沙湖管理区、燕窝镇 |
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投资额 |
4180万元。 |
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其他 |
预计2025年9月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：06
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项目名称 |
洪湖市防洪排涝泵站改造提升项目 |
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项目背景 |
经西泵站是小港管理区主要排涝泵站，年久失修，老化严重，使用操作不便，加之原设计流量14mᶟ/S，不能满足排涝抗洪要求。为解决小港管理区排涝和生态调水，现将经西泵站电机层以上拆除重建，更换大功率水泵电机，厂区进行改造，以更好满足小港管理区抗洪排涝及运行管护人员安全方便操作。 为有效提升螺山镇区域防洪排涝能力，新建湖堤河泵站，将螺山镇内垸涝水提排至螺山总干渠内并经由螺山泵站排至长江，将减小因超标洪水造成的经济财产损失，进一步提升居民幸福指数。同时可以有效提升螺山片区区域水循环能力，实现水质净化的作用。 |
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项目内容 |
更新改造经西泵站，设计 6台900ZLBc-125型立式轴流泵排水，总装机6×210kw，设计排涝流量18mᶟ/S；新建湖堤河泵站，总装机4×250kw，设计排涝流量14mᶟ/S。 |
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实施主体 （责任单位） |
水利湖泊局 |
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配合单位 |
小港管理区、螺山镇 |
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投资额 |
2957万元。 |
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其他 |
预计2025年5月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：07
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项目名称 |
洪湖市院前急救体系建设项目 |
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项目背景 |
根据《湖北省卫生健康委员会 湖北省发展改革委员会 湖北省财政厅关于加快推进公共卫生体系项目建设的通知》（鄂卫函[2020]63号）和《关于进一步加强院前急救体系建设的实施意见》（鄂办发[2020]11号）文件要求，各县（市、区）急救中心需建立“120”指挥中心，配备一定的数量的救护车辆，完成院前急救体系建设，全面提升县级医疗机构救治能力。我市“120”急救指挥中心建设迫在眉睫，部分乡镇医疗急救能力薄弱，设备陈旧、专业人员匮乏，新滩、燕窝、大沙湖、大同湖等乡镇远离市区，患者发病后难以快速获取适配救治，转运路途耗时久，易延误黄金治疗期，构建高效120急救体系，利于均衡医疗资源，实现分级救治与双向转诊。 |
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项目内容 |
建设市人民医院、市中医医院、市第二人民医院、大同湖管理区卫生院4个急救站点；设置独立型120急救指挥调度中心，按照标准配备急救人员、车辆、设备。 |
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实施主体 （责任单位） |
卫健局 |
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配合单位 |
财政局 |
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投资额 |
640万元。 |
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其他 |
预计2025年10月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：08
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项目名称 |
洪湖市“美丽乡村渡口”提升项目 |
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项目背景 |
美丽乡村渡口项目是由湖北省交通运输厅发起的一项旨在改善乡村渡口基础设施条件、提高渡运安全和服务水平的项目。通过综合改造与提升，全面落实渡口渡船管理和养护责任，最大限度地受惠于民，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让美丽渡口成为助力我市乡村振兴的靓丽名片，服务乡村振兴战略。 |
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项目内容 |
对滨湖街道汉沙渡口、沙口镇新墩渡口、瞿家湾镇屯小渡口和宦子口渡口、大同湖管理区四场二队渡口和龙口镇杜家洲码头共6处渡口进行坡道、候船便民服务设施及安全设施提档升级。 |
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实施主体 （责任单位） |
交通运输局 |
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配合单位 |
滨湖街道、沙口镇、瞿家湾镇、大同湖管理区、龙口镇 |
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投资额 |
223万元。 |
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其他 |
预计2025年9月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：09
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项目名称 |
洪湖市“数智就业”智慧平台项目 |
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项目背景 |
就业是最大的民生，事关经济发展和社会稳定大局。为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，省人社厅、省财政厅联合印发《关于印发〈关于推动就业公共服务下沉基层实施方案〉的通知》（鄂人社函〔2024〕115号）等文件精神，结合实际，决定建设荆州市洪湖市“智慧就业平台”。充分利用人工智能、云计算、大数据分析等信息技术，以群众和企业需求为导向，充分发挥“互联网”功能，构建“线上+线下”的全方位数智就业服务系统。 |
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项目内容 |
搭建洪湖市“数智”就业信息化平台，接入荆州市级信息系统，构建一体化公共就业服务体系。同时打造一个具有政策信息汇总发布、数字智能招聘、人才和劳务品牌展示、直播面试及24小时自助就业服务等功能区域的公共人力资源市场，大幅度提升洪湖市公共就业服务质效，提升面向群众的直接服务能力。 |
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实施主体 （责任单位） |
人社局 |
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配合单位 |
政务数据局 |
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投资额 |
298万元。 |
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其他 |
预计2025年6月完工。 |
洪湖市2025年民生实事候选项目情况表
编号：10
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项目名称 |
洪湖市城区垃圾中转站升级改造项目 |
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项目背景 |
认真落实中央生态环境保护督察组和省委、省政府工作要求，切实推进洪湖流域环境治理工作，进一步做好城乡垃圾治理，完善基础设施功能，着力提升城区生活垃圾转运水平，严格防范生活垃圾污水外溢，坚决杜绝环保风险隐患，按照改造一批、更换一批、新建一批的原则，逐步推进环卫设施提档升级。 |
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项目内容 |
对16座垃圾中转站的污水管网、地面进行升级改造；更换城区8个垃圾中转站的液压连体箱、长渠公园垃圾中转站液压垂直站设备；选址新建1座垃圾中转站。 |
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实施主体 （责任单位） |
城管执法局 |
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配合单位 |
新堤街道、洪湖开发区 |
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投资额 |
430万元。 |
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其他 |
预计2025年12月完工。 |
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
2024年市政府民生实事项目完成情况满意度测评和2025年市政府民生实事项目人大代表票决
总监票人、监票人建议名单
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过）
总监票人：戴百刚
监 票 人：（按姓名笔画为序）
艾重豪杜文成宋培芝（女）张伟
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于各项决议、决定表决方式的决定
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议通过各项决议、决定，采取举手表决方式，以全体人大代表的过半数通过。
关于市九届人大三次会议代表建议
办理情况的报告
——2024年12月29日在洪湖市第九届人民代表大会第四次会议上
洪湖市人民政府
各位代表：
根据会议安排，书面向大会报告市九届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议。
2024年市政府共收到市九届人大三次会议立案的代表建议53件，这些建议围绕我市经济社会发展和群众生产生活中的热点、难点问题，调研充分、观点明确，凝聚了人大代表们的心血和智慧，对市政府全面正确履职、加快经济社会发展、持续改进作风建设起到了很好的推动作用。
一年来，在市人大常委会和代表们的监督、支持下，市政府和各承办单位把办理代表建议作为必须履行的法定职责，积极采纳代表建议，狠抓建议办理工作，取得了较好成效。截至目前，53件建议已全部办复完毕，办复率、见面率、满意率均达到100%，其中已经解决或基本解决30件，占56.6%；正在解决或已列入规划逐步解决21件，占39.6%；因受客观条件限制暂不能解决2件，占3.8%。我们主要做了以下几个方面的工作：
一、明确办理目标，狠抓责任落实
（一）聚焦机制建设，强化组织领导。着力完善“三个办理机制”，推动建议成果转化。一是完善领导领办机制。印发了《关于市政府领导领办市九届人大三次会议代表建议和市政协九届三次会议委员提案的通知》（洪政函〔2024〕3号），建立了“一名市领导、一个承办单位、一个办理专班”的工作机制。8月14日，市政府主要领导专题调度建议办理工作，提出了“以解决实际问题为出发点，以统筹调度为着力点，以跟踪问效为落脚点”的工作要求。各领办市领导也多次召开专题会议，开展实地调研和现场办公，对重点建议办理工作进行全程指导和跟踪督办。二是完善分解交责机制。市九届政府第三十三次常务会议审议并下发《洪湖市人民政府办公室关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》（洪政办发〔2024〕4号），保证了每件建议交责精准。三是完善部门承办机制。进一步完善了承办部门“主要领导负总责、分管领导具体负责、业务股室承办落实”的办理工作机制，各单位定期召开建议办理推进会，及时解决办理中存在的问题，确保了建议办理序时达标。
（二）聚焦责任落实，强化沟通联动。聚焦办前、办中、办后三个重要环节，主动做好与建议代表以及市人大常委会之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。在办前，主动联系人大代表，了解建议提出的准确意图和有关要求，做到有的放矢；在办中，邀请建议代表进行点对点沟通、面对面办理，通过实地调研，共同探讨解决途径，提高办理质量，确保代表建议“件件有回音”；在办后，及时联系代表，反馈办理结果、征询办理意见，推动“答复满意”向“结果满意”转变，有效促进办理实效。同时市政府办公室加大与市人大代工委的沟通联系，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面信息，统筹协调解决承办部门、代表反馈的问题。
（三）聚焦承办落地，强化跟踪督办。采取“市领导领办督办+市政府办公室办理进度监督”的方式，将建议的督办工作和日常监督工作、调研视察等工作相结合，采取电话询问、实地督查、书面通报等方式加强督办，8月17日印发了《关于市九届三次“两会”建议、提案办理及民生实事项目建设情况的通报》，以强有力的督查督办确保所有建议办理到位。
二、突出办理重点，注重办理成效
（一）坚持目标导向，扎实办好重点建议。今年，市政府领导共领办人大建议9件，占办件总数的16.9%。各市政府领导对自己领办的建议均亲自上手，办复率、见面率均达100%。为办理《关于加强流域综合治理的建议》，市委副书记、市长林继军多次召开专题会议研究，部署洪湖水质改善工作，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化标准，持续推进《洪湖市流域综合治理和统筹发展规划》落实落地。同时，积极推进小流域综合试点工作，多措并举促进洪湖水质改善提升。园区建设发展一直是代表们较为关心关注的问题，为扎实办理《关于清理闲置和低效用地，集约节约使用土地，推动新滩经合区高质量发展的建议》，市委常委、副市长罗宵多次召集相关部门和属地，通过专题调度会和现场调研等方式，认真研究制定办理方案，督办整改进展。目前，已完成秦峡消防、万硕新材料等项目共10宗、202.28亩的闲置土地清理，预计年前还可完成505亩闲置土地项目举证。盘活武汉东浩日模具低效项目，对武汉三立汇众、恒亿塑胶等“僵尸企业”进行清理，有效推动了土地节约集约利用。
（二）锚定发展建设，扎实办好难点建议。部分建议涉及旅游发展、道路交通等多个领域，具有前瞻性、普惠性、涉及面广的特点。针对这些建议，市政府统筹谋划、系统研究，采取有力举措逐步予以解决。为办理《关于激活洪湖旅游港生态活力，助推旅游产业高质量发展的建议》，我市举办各类群众体育赛事60多场，开展各类文化惠民活动500余场次，极大丰富了群众文娱生活。市文旅局作为主办单位指导瞿家湾、乌林等乡镇举办2024年湖北省钓鱼公开赛暨洪湖市首届钓鱼邀请赛、“万人泡温泉 品洪湖莲藕汤”等活动，邀请著名作家、文化名人易中天走进洪湖、推介洪湖，投资近400万元对洪湖湿地生态旅游区进行提档升级，为旅游产业高质量发展注入新活力。市交通运输局主办《关于完善交通基础设施，保障乡村道路安全》等11件建议，全年共完成交通投资9.6亿元，新改建“硬联通”路基50公里、路面20公里、通村公路132.3公里；建设完成瞿家湾、戴家场综合运输服务站2个，港湾式候车亭57个，直停式候车亭155个；完成233处普通公路突出隐患点整改，获得代表满意评价。
（三）聚焦社会关切，扎实办好热点建议。围绕群众关心的医疗卫生、老旧管网改造等民生领域热点建议，各承办单位想千方、设百计，大力落实代表建议。市卫健局在办理《关于加强医疗卫生队伍建设，提升公共卫生服务水平和能力的建议》时，充分调研我市基层医疗人才队伍建设情况，通过“万名大学生乡村医生配备”项目，累计定向培养110名大学生村医。成功创建荆州市重点专科25个，省级重点专科6个，国家级重点专科1个，乡镇卫生院也全部达到国家“优质服务基层行”基本标准，有效满足了群众公共卫生需求。市住建局在办理《关于改造铜仁街西四巷，解决居民生活不便的建议》时，多次组织专业人员对铜仁街进行现场勘察调研，科学制定改造方案。通过铺设雨水管、污水管210米，新建检查井、雨水收集井12座，改造路面412平方米，有效改善了居民出行问题。
三、存在的问题及下一步工作
今年的人大代表建议办理工作，在市人大常委会和各位人大代表的帮助、支持下，经过各承办单位共同努力，质量和效率有了进一步提升，但与人大代表及广大群众的要求相比还有一定差距：一是少数承办单位对办理工作重视不够，工作自觉性、主动性还有待进一步提高。二是主办单位与协办单位互通信息、共同调研、协商解决的工作机制有待进一步完善。三是“重答复、轻落实、被满意”现象在少数承办单位中还不同程度存在，跟进问效、跟踪督查的力度有待进一步加大。
针对这些问题，市政府将认真加以改进。一是在优化办理方式上持续加力。将建议办理工作与深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神相结合，与我市当前各项重点工作相结合，与调查研究、解决问题相结合，进一步提升建议办理工作质量。二是在强化办理责任上持续加力。围绕当前我市经济社会发展中的重点、热点、难点、痛点等问题，认真履行职责，务求抓出实效。三是在提升办理实效上持续加力。把沟通协调、督查督办贯穿办理工作的全过程，督促各承办单位在落实“三见面”办理制度的基础上，更加注重与代表的沟通交流。对于正在解决或已列入规划逐步解决的建议，持续开展“回头看”工作，以实际行动争取代表和群众的理解和支持，推进市政府各项工作再上新台阶。
市九届人大三次会议代表建议明细表
|
序号 |
建议标题 |
主办单位 |
协办单位 |
办理结果 ABCD |
办理 意见 |
|
1 |
关于加强流域综合治理的建议 |
市发改局 |
市住建局、市生态环境分局、市农业农村局、市水利湖泊局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管执法局、东荆河管理局、长江河道管理局、市山水办、市水质攻坚办、螺山镇、龙口镇、黄家口镇、沙口镇 |
A |
满意 |
|
2 |
关于制定完善“飞地经济”方案，助力工业经济高质量发展的建议 |
市发改局 |
市科技经信局、市财政局、市招商中心 |
B |
满意 |
|
3 |
关于加快打造“洪湖莲藕”品牌的建议 |
市市场监管局 |
市农业农村局、市商务局 |
B |
满意 |
|
4 |
关于加大石化产业发展支持力度，助推打造曹府石化装备“百亿园区”的建议 |
市科技经信局 |
市人社局、市金融办、曹市镇、府场镇 |
B |
满意 |
|
5 |
关于创建洪湖电商产业园，推动电商产业高质量发展的建议 |
市商务局 |
市招商中心、市人社局、市财政局、洪湖经济开发区 |
A |
满意 |
|
6 |
关于激活洪湖旅游港生态活力，助推旅游产业高质量发展的建议 |
市文旅局 |
市发改局 |
A |
满意 |
|
7 |
关于开展农业废弃物回收利用试点，强化农业面源污染治理的建议 |
市农业农村局 |
市生态环境分局、市市场监管局 |
B |
满意 |
|
8 |
关于加强农村公益性岗位管理，提升基层治理效能的建议 |
市人社局 |
市农业农村局、市乡村振兴局 |
B |
满意 |
|
9 |
关于盘活利用高速公路桥下空间，集约节约使用土地的建议 |
市交通运输局 |
市住建局、市发改局、市财政局 |
A |
满意 |
|
10 |
关于加快创建农业科技园区，推动农业产业高质量发展的建议 |
市农业农村局 |
市科技经信局、市招商中心 |
B |
满意 |
|
11 |
关于加强农资质量检测，保障农业生产安全建议 |
市农业农村局 |
市市场监管局、市公共检验检测中心 |
B |
满意 |
|
12 |
关于提升水产检测能力，提高水产品竞争力的建议 |
市公共检验检测中心 |
市农业农村局、市委编办 |
A |
满意 |
|
13 |
关于清理闲置和低效用地，集约节约使用土地，推动新滩经合区高质量发展的建议 |
市自然资源和规划局 新滩经合区 |
市科技经信局、市发改局、市政务数据局、市人社局、市招商中心 |
B |
满意 |
|
14 |
关于加强全市中小学生心理健康教育的建议 |
市教育局 |
市委政法委、市卫健局 |
A |
满意 |
|
15 |
关于加强基层医疗队伍建设，提升公共卫生服务水平和能力的建议 |
市卫健局 |
市人社局、市委编办 |
B |
满意 |
|
16 |
关于缓解城区噪音污染扰民的问题 |
市城管执法局 |
市生态环境分局、市公安局 |
A |
满意 |
|
17 |
关于完善芙蓉大道安防设施的建议 |
市住建局 |
市公安局、市城管执法局 |
A |
满意 |
|
18 |
关于综合整治农村空中线网，共同缔造美丽乡村的建议 |
市科技经信局 |
新滩镇、万全镇、螺山镇 |
B |
满意 |
|
19 |
关于支持乌林打造全域旅游示范区，推动洪湖旅游高质量发展的建议 |
市文旅局 |
市交通运输局、市融媒体中心、乌林镇 |
B |
满意 |
|
20 |
关于升级改造下内荆河乌林南段防汛通道，改善沿线居民生产生活交通条件的建议 |
市水利湖泊局 |
市农业农村局、市交通运输局 |
A |
满意 |
|
21 |
关于改善学校基础设施，助推少数民族乡义务教育发展的建议 |
市教育局 |
老湾乡 |
B |
满意 |
|
22 |
关于兴建清真牛羊定点屠宰场，推动民族融合快速发展的建议 |
市农业农村局 |
老湾乡 |
C |
满意 |
|
23 |
关于重建青林渠倒虹管，改善老湾回族乡水利条件的建议 |
市水利湖泊局 |
老湾乡 |
A |
满意 |
|
24 |
关于打造龙口镇“菜篮子工程”蔬菜种植示范带的建议 |
市农业农村局 |
市水利湖泊局、市供电公司、龙口镇 |
B |
满意 |
|
25 |
关于对蔡家河堤小港管理区原农科所至新大桥西侧堤防进行加固的建议 |
市水利湖泊局 |
小港管理区 |
A |
满意 |
|
26 |
关于新建龙口镇长江引水泵站的建议 |
市水利湖泊局 |
龙口镇 |
A |
满意 |
|
27 |
关于完善交通基础设施，保障乡村道路安全的建议 |
市交通运输局 |
市公安局、市供电公司、燕窝镇 |
A |
满意 |
|
28 |
关于将燕窝提灌站纳入“五统一”泵站管理，切实提升防汛抗旱能力的建议 |
市水利湖泊局 |
燕窝镇 |
A |
满意 |
|
29 |
关于新建金泗沟泵站，缓解沙套湖防汛压力的建议 |
市水利湖泊局 |
新滩镇 |
A |
满意 |
|
30 |
关于加快推进恒继桥建设，缓解万全峰口两地居民出行困难的建议 |
市交通运输局 |
万全镇、峰口镇 |
A |
满意 |
|
31 |
关于完善214省道配套设施，保障沿线居民出行安全的建议 |
市住建局 |
市交通运输局、峰口镇 |
A |
满意 |
|
32 |
关于加快农村低压线路升级改造，保障群众用电安全的建议 |
市供电公司 |
B |
满意 |
|
|
33 |
关于加快修建沿东荆河公路洪卫至继美垸村路段，保障沿线群众出行安全的建议 |
市交通运输局 |
市自然资源和规划局 |
A |
满意 |
|
34 |
关于修建峰口镇第二初级中学出入通道，保障师生交通安全的建议 |
市交通运输局 |
A |
满意 |
|
|
35 |
关于加快469省道与353省道延伸段拓宽工程进度，畅通曹府工业园区重装石化设备运输通道的建议 |
市交通运输局 |
曹市镇、府场镇、峰口镇、市财政局 |
A |
满意 |
|
36 |
关于支持改善演艺基础设施条件，更好打造荆州花鼓戏曹市剧团名片的建议 |
市文旅局 |
市财政局、曹市镇 |
B |
满意 |
|
37 |
关于加大基础水利设施建设和管护力度，助推粮食稳产增产的建议 |
市水利湖泊局 |
A |
满意 |
|
|
38 |
关于将戴家场镇一桥至刘绍南纪念碑段道路纳入469省道管理，进行改造升级，改善交通条件，助力农业发展的建议 |
市交通运输局 |
戴家场镇 |
A |
满意 |
|
39 |
关于升级改造洋圻湖部分堤段防汛通道的建议 |
市水利湖泊局 |
市交通运输局、小港管理区 |
A |
满意 |
|
40 |
关于支持沙口集镇升级改造，打造洪湖西部红色旅游通道重要节点城镇的建议 |
市住建局 |
市交通运输局、沙口镇 |
B |
满意 |
|
41 |
关于加大扶持力度，推动再生稻产业良性发展的建议 |
市农业农村局 |
市市场监管局、市财政局 |
B |
满意 |
|
42 |
关于改善沙口镇中心学校基础设施，提升农村义务教育服务能力的建议 |
市教育局 |
沙口镇 |
B |
满意 |
|
43 |
关于美化洪湖生态旅游风景区岸线环境，促进洪湖旅游产业高质量发展的建议 |
市水利湖泊局 |
市交通运输局、市文旅局 |
A |
满意 |
|
44 |
关于强化基层水利基础设施建设，促进乡村振兴的建议 |
市水利湖泊局 |
市农业农村局 |
A |
满意 |
|
45 |
关于加快推进滨湖社区卫生服务中心建设项目的建议 |
市卫健局 |
市自然资源和规划局 |
B |
满意 |
|
46 |
关于对原仙洪公路河岭村至蔡家河桥路段配套设施进行完善的建议 |
市住建局 |
市供电公司、市交通运输局 |
C |
满意 |
|
47 |
关于对洪狮大垸危桥进行改造的建议 |
市交通运输局 |
滨湖街道 |
A |
满意 |
|
48 |
关于规范客运班车揽客行为，杜绝交通安全隐患的建议 |
市交通运输局 |
市公安局、市城管执法局 |
A |
满意 |
|
49 |
关于改造铜仁街西四巷，解决居民生活不便的建议 |
市住建局 |
A |
满意 |
|
|
50 |
关于以校车改革助推教育发展，切实保障学生交通安全的建议 |
市教育局 |
市交通运输局、市财政局、市住建局、市弘瑞公司 |
B |
满意 |
|
51 |
关于加速推进同乌公路项目建设，激发乡村文旅新活力的建议 |
市交通运输局 |
A |
满意 |
|
|
52 |
关于完善洪湖市东部片区饮水安全提标升级工程，解决大同湖管理区枯水期居民生活用水取水困难的建议 |
市水利湖泊局 |
B |
满意 |
|
|
53 |
关于对214省道小港段进行改造，降低安全隐患的建议 |
市交通运输局 |
小港管理区 |
A |
满意 |
备注：A类，所提问题已经解决或基本解决；B类，所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；
C类，所提问题因客观条件限制暂不能解决；D类，所提问题因国家政策法规已有明确规定不能解决。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
议案审查委员会关于代表提出议案的
审查报告
（2024年12月30日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
按照本次会议关于议案截止时间的决定，截止2024年12月30日上午12时，未收到代表10人以上联名提出的议案。
截止目前，议案建议组已收到代表提出的建议101件，经初步审核、退回、合并，确定为77件，涉及流域治理、经济发展、交通、水利、城镇建设、文化旅游、农业、教育、民政等方面，这些建议是代表们深入调查研究、广泛征求意见、认真思考之后提出的，充分体现了人大代表参与管理地方国家事务、履职尽责、共谋发展的使命感和责任感，反映了人民群众对美好生活的殷切期盼。
大会期间，议案建议组将继续收集汇总代表们提出的意见建议。大会闭幕后，市人大常委会办公室一并将建议交有关机关和组织研究办理，并负责答复代表，市人大常委会将组织开展代表建议重点督办和专项视察，加强对代表建议的跟踪督办，确保代表建议按照法定时间办结，切实提高代表建议办理的落实率。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
关于代表提出议案、质询案截止时间的决定
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议代表提出议案、质询案的截止时间为2024年12月30日上午12时整。
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
主席团成员和秘书长名单
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议选举）
一、主席团成员名单（共47人，按姓名笔画为序）
|
万 凯 |
马 浩 |
马义书 |
王 浩 |
代双兵 |
|
乐观晖 |
吕宗朋 |
刘 民 |
刘 恒 |
刘仁学 |
|
刘同民 |
李 伟 |
李少华 |
李汉清 |
杨 君（女） |
|
肖云毅 |
何 刚 |
张三友（女） |
陈 祥 |
陈 雷 |
|
陈汉明 |
范 军 |
林继军 |
易重兵 |
罗 宵 |
|
周国光 |
周智虎 |
定明嵩（回族） |
胡纯玉（女） |
钟 华 |
|
贾宗昆 |
倪 洪 |
郭 莉（女） |
盛磊夫 |
崔冰冰（女） |
|
彭 正 |
彭 伟 |
彭端阳 |
董本福 |
韩志涛 |
|
曾晓天 |
曾德高 |
谢 伟 |
路 顺（女） |
廖丽君（女） |
|
潘中良 |
魏朝东 |
二、秘书长：陈 祥
关于洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
主席团成员和秘书长名单的说明
一、洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团成员由47名组成，主要包括以下几个方面的人员：
1．洪湖市第九届人民代表大会代表中的中共洪湖市委常委（10名）；
2．洪湖市第九届人民代表大会常务委员会主任（1名）；
3．政协洪湖市九届委员会主席（1名）；
4．洪湖市第九届人民代表大会常务委员会副主任和市委提名的副主任人选（6名）；
5．洪湖市第九届人民代表大会各专门委员会主任委员、常务委员会办公室主任及各工作委员会主任（9名）；
6．洪湖市第九届人民代表大会第四次会议各代表团团长（21名）。
二、本次大会的秘书长，由陈祥担任。
关于洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
主席团常务主席名单
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议推定）
|
魏朝东 |
林继军 |
彭 伟 |
刘同民 |
何刚 |
|
马义书 |
周国光 |
周智虎 |
马 浩 |
罗 宵 |
|
廖丽君（女） |
万 凯 |
陈祥 |
胡纯玉（女） |
董本福 |
|
杨君（女） |
关于洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
主席团常务主席名单的说明
（提请2021年11月 日洪湖市第九届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议上说明）
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议通过了主席团成员名单。根据主席团工作需要，组建主席团常务主席。主席团常务主席名单由四个方面的人选组成：
一、主席团成员中的中共洪湖市委常委；
二、主席团成员中的市人大常委会主任；
三、主席团成员中的政协洪湖市九届委员会主席；
四、主席团成员中的市人大常委会副主任。
大会秘书处
2024年12月
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
副秘书长名单
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议决定）
副秘书长（按姓名笔画为序）：
|
代红兵 |
朱同洋 |
刘大成 |
刘仁学 |
李国树 |
|
单兴栋 |
贾卫兵 |
|
|
|
大会秘书处
2024年12月
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议
议案审查委员会组成人员名单
（2024年12月28日洪湖市第九届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
主 任 委 员：杨君(女)
副主任委员：郭莉(女)
委 员（按姓名笔画为序）：乐观晖李 伟 张志远张献忠
陈汉明范军游春波
大会秘书处
2024年12月
魏 朝 东 同 志
在洪湖市九届人大四次会议闭幕式上的讲话
（2024年12月31日）
各位代表、同志们：
洪湖市第九届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，奋力推进中国式现代化湖北实践在洪湖走深走实的关键时刻，召开的一次重要会议，责任重大、意义深远。会议审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告，确定了全市2025年工作的主要任务，高质量完成了选举任务，票决通过了2025年民生实事重大项目，充分表达了全市人民的共同意愿，实现了组织意图和人民意志的高度统一。会议期间，全体代表以饱满的政治热情、鲜明的政治态度和高度负责的主人翁精神，依法行使权利，认真履行职责，积极建言献策，体现了胸怀大局、情系洪湖的责任担当。此次会议开得很成功，是一次统一思想、凝心聚力的大会，是一次民主团结、风清气正的大会，更是一次鼓舞士气、催人奋进的大会。在此，我谨代表中共洪湖市委，对大会的圆满成功，向新当选的同志表示热烈的祝贺！向全体代表、列席人员和大会工作人员，表示衷心的感谢！
时光见证前行步伐，岁月铭刻奋斗足迹。即将过去的2024年，极其特殊、极其难忘，我们遇到了前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这一年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，一丝不苟地贯彻落实党中央决策部署和省、荆州市工作要求，举全市之力攻坚流域综合治理“风险大关、政治大考、头等大事”，成功应对年初战冰雪、汛期战洪水、夏秋战干旱等急难险重的严峻考验；始终凝聚“三命”共识，接续打好“四大会战”，强力推进省委、荆州市委重点工作在洪湖落地落实，交出了一份逆势奋进、厚重提气、干群满意的高质量发展答卷。
成绩来之不易、奋斗成之惟艰。洪湖的每一步发展、每一点进步都凝聚着全市各级各部门和广大干部群众的智慧和力量，也饱含着各级人大组织和人大代表的心血和汗水。一年来，市人大及其常委会坚持与时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的职责，在主动谋事、倾心干事、协力成事中，充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的人大追求。主要体现在三个方面：一是调研监督有力度，体现了服务大局的新担当。围绕流域综合治理、经济运行、财政预算、国资管理、民生改善和执法司法等大事要事开展监督，在融入武汉都市圈、招商引资、流域综合治理、“山水”项目建设、东分块蓄洪工程建设等重点工作、重要项目建设中担当作为，有力推进了市委决策部署和重点工作落实落地。二是为民服务有温度，展现了情系群众的新作为。始终聚焦一线，主动站位一线，用心服务一线，深入组织开展“聚力清渠洁岸·共同缔造”代表行动，督导推进民生实事票决制项目建设，推进代表建议案办理，解决了人民群众身边一批的操心事、烦心事、揪心事，人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，赢得了社会各界广泛好评。三是自身建设有厚度，实现了变革创新的新提升。对标“四个机关”定位要求，强化政治建设、优化作风建设、深化制度建设，人大工作制度化、规范化、特色化水平得到新加强。总的来说，对一年来人大及其常委会的工作，市委是满意的，也是肯定的。在此，我代表中共洪湖市委，向市人大及其常委会、向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
山水万程，步履不停。2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年。在奋进前行的道路上，每一份力量都不可或缺，每一份智慧都弥足珍贵。市人大及其常委会、全体人大代表要紧跟市委决策部署、紧扣服务中心大局、紧贴群众美好期盼，找准人大在新征程中的定位，找好人大代表在新阶段的任务，多谋创新之举、多献务实之策，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章贡献更多人大智慧和力量。下面，我代表市委，提四点希望和要求：
第一，铸牢忠诚之魂，在坚定政治方向上体现人大站位。习近平总书记强调，人大及其常委会是党委领导下的重要政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是实现人民当家作主的根本保证。洪湖市人大及其常委会必须旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。一是在思想上要同心同向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，一体学习领会党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学思践悟中持续增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是在政治上要坚定坚决。始终牢记人大工作首先是政治工作，自觉把“两个确立”“两个维护”作为第一立场、第一原则，在政治建设中把准政治方向，在观察问题时站稳政治立场，在谋划工作中把握政治大局，在推动履职中追求政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。三是在行动上要紧跟紧随。旗帜鲜明地坚持党的主张、落实市委的各项决策部署，紧紧围绕市委重大决策部署谋划和推进工作，做到议事谋事紧贴市委意图、工作安排紧跟市委部署、重大事项及时向市委请示报告，依法行使任免权，坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，使人大工作始终同党委同频共振、同轴共转、同向共进。
第二，勇扛时代之责，在服务中心大局上作出人大贡献。围绕中心、服务大局，是人大工作的永恒主题。各级人大要坚持把履行好宪法和法律赋予的职责与围绕中心、服务大局结合起来，奋力在现代化新洪湖的建设中彰显人大作为、展现人大担当。一要全力护航良法善治。大力弘扬社会主义法治精神，坚持把法治理念贯穿于人大工作的全过程，不断完善民生实事代表票决制、讨论决定重大事项规定等规章制度，做到研究问题以法律为依据、履行职责以法律为准则、衡量是非以法律为尺度，不断提升人大工作法治化、规范化水平。二要全力提升监督实效。紧密结合市委重大决策部署和人民群众关心关切，聚焦项目建设、产业发展、营商环境、粮食安全、乡村振兴、城市建设、生态环保等领域的难点堵点，综合运用听取和审议专项报告、工作评议、执法检查、专题询问等手段，切实加强对“一府一委两院”的监督，做到在监督中支持、寓支持于监督之中，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责。三要全力服务发展大局。要牢固树立全局意识和大局观念，主动投身一线开展工作、建功立业。积极做好招商引资、项目建设、企业包保、排口整治、信访维稳、安全生产等重点任务，主动参与新滩经合区建设、山水林田湖草沙一体化修复治理、流域综合治理、东分块蓄滞洪区安转工程等重要工作，不折不扣完成市委交办的各项工作任务。同时，要围绕战略性、全局性、根本性的问题依法作出决议决定，确保市委主张和人民意志通过法定程序得到顺利实现。
第三，牢记为民之心，在增进民生福祉上彰显人大价值。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。市人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主重要制度载体的作用，坚持把发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要抓手，推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化。一要用心用情倾听群众呼声。全面丰富人大代表联系群众的内容和形式，持续推行“双联”工作制度，进一步完善代表之家和代表联络站建设，扎实开展洪湖市全过程人民民主实践基地试点工作，完善民主民意表达平台，主动深入基层倾听民声、掌握民情、搜集民意，不断畅通人民群众诉求渠道，持续扩大人民有序政治参与。二要全心全意办好民生实事。要尊重和支持人大代表工作，高度重视人大代表议案、建议的办理，完善代表建议督办和评价机制，加强对代表建议办理的跟踪问效，加大督办力度，提高办理工作效率和质量，确保代表建议真落实、代表真满意、人民得实惠。全市各级人大要精心组织代表围绕民生实事项目开展调研视察、重点督办，确保项目落实落地落细，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。三要尽心尽力为民排忧解难。充分发挥各级人大组织和人大代表密切联系群众作用，持续开展好“共同缔造•代表行动”这一品牌活动，着力推动民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。同时，要选树先进典型，加强舆论宣传，引导全市各级代表立足岗位实际围绕中心、服务大局、依法履职，为推动洪湖市经济高质量发展贡献代表力量。
第四，夯实队伍之基，在锻造过硬能力上展现人大风采。新时代新征程赋予人大工作新使命新内涵，要对标“四个机关”定位要求，与时俱进加强自身建设，全力推动人大工作有水平、有力量、有特色。一要加强制度建设。积极探索代表履职新方式，全面提高代表建议质量，持续推进人大工作制度化、规范化、程序化，切实把人大机关打造成自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，让人大工作焕发出新时代的生机与活力。二要提升发展本领。健全人大干部和人大代表培训机制，进一步强化“能力危机”“本领恐慌”意识，坚持干什么就重点学什么、缺什么就重点补什么，常态化开展学习培训活动，不断增强“八项本领”、提高“七种能力”，努力锻造与承担职责、推动发展相匹配的能力素质。同时，要大兴调查研究之风，积极组织各级人大干部和人大代表经常深入基层一线，察实情、谋实事、出实招，形成一批具有首创性、引领性、实效性的创新举措，为市委科学决策提供有力依据。三要锤炼过硬作风。坚持把作风建设和认真履职结合起来，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，自觉践行社会主义核心价值观，筑牢廉洁自律防线，树立新时代人大工作者的良好形象。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。市委将一如既往重视、支持、保障市人大及其常委会依法开展工作，切实加强和改进对人大工作的领导，真正做到思想上重视、政治上关心、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”要切实增强对人大负责、受人大监督的意识，扎实办好代表议案建议，主动为代表履职创造条件，提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要全力支持人大依法行使职权，认真办理人大代表议案建议，主动为人大代表依法履职创造更优条件、提供更好保障，共同营造全社会尊重、关心、支持人大工作的良好氛围。
各位代表，同志们！心之所系，行之所至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，全面开创新时代人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化湖北实践洪湖篇章做出新的更大贡献！
