关于洪湖市基层应急能力建设工作情况的报告

——2025年5月28日洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

洪湖市应急管理局局长 朱洪波

主任、各位副主任，各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市基层应急能力建设工作情况，请各位领导和委员提出宝贵意见和建议。

近年来，在市委的坚强领导下，我市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和党的二十大及二十届三中全会精神，始终坚持人民至上、生命至上理念，将基层应急能力建设作为防范化解重大风险、保障群众生命财产安全的基础性工程，统筹推进体制机制创新、队伍能力提升和资源保障优化，全市基层应急管理体系逐步实现从“被动应对”向“主动防控”的转型，初步构建起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，以高水平安全服务全市经济社会高质量发展。

一、基本情况

（一）安全形势基本稳定

2019年以来，全市发生一般性生产安全事故144起，死亡85人。1.2019年事故49起，死亡19人，其中营运性交通事故46起，死亡16人；2.2020年事故20起、死亡7人（因疫情首发，全国不作年度参考数据）；3.2021年事故41起，死亡20人，其中营运性交通事故38起，死亡17人；4.2022年事故14起，死亡13人，其中营运性交通事故13起，死亡12人；5.2023年事故18起，死亡18人，其中营运性交通事故15起，死亡15人；6.2024年事故2起，死亡2人，均为营运性交通事故；7.2025年至今营运性交通事故1起，死亡1人。事故主要类型为营运性道路运输生产安全事故，共发生133起，死亡68人，分别占事故总数、亡人数的92.4%和80%；除建设施工（9起）、建材加工（1起）、消防（1起）等领域外，绝大多数行业领域均保持了零事故记录。全市已连续126个月无较大以上安全生产事故发生，安全生产形势总体平稳。

（二）灾害应对科学有效

我市位于四湖流域中下游，三面环水，地势低洼，长江、东荆河过境线长，年降雨量大，长期以来饱受干旱、洪涝、雨雪冰冻等自然灾害困扰。2020年遭遇历史罕见暴雨洪水，43天时间内面对8轮强降雨袭击，全市排查处理大小险情45处，抢筑子堤76公里，转移安置群众8893人，确保大汛大灾面前“不溃一坝、不倒一堤、不死一人”。2021年妥善处置7月2日特大暴雨灾害，科学组织东荆河两次秋汛防范应对。2022年启动抗旱四级应急响应时间长达43天，采取大湖蓄水、东荆河补水、长江引水等措施，科学调度3.9亿m³抗旱水源完成抗旱保灌任务。2024年成功应对春节前后两轮雨雪冰冻灾害、梅雨期6轮强降雨以及长江、东荆河、四湖流域夏汛，将灾害损失降到最低。

（三）救援能力不断提升

我市先后承办了湖北省防汛应急救援荆州洪湖分会场演练、湖北省运用大型直升机遂行应对重大堤防险情应急救援演练、荆州市生产安全事故应急处置综合演练以及荆州市应急指挥与救援协调工作现场会；应急物资储备工作在全省专题会议上作经验交流；在荆州应急救援演练比武中，我市获得三个单项第一和团体第二的优异成绩。2023年6月26日，科学妥善处置S214省道峰口段油罐车侧翻事故，封锁区域半径超500米，交通管制15公里，疏散群众14000余人，安全转移事故车辆油品，未发生人员伤亡和环境污染情况，受省厅、荆州市局高度肯定。

二、主要做法

（一）坚持点面结合，应急管理体制机制基本理顺

一是细化完善应急管理体制。根据洪湖市机构改革实施意见，2019年3月正式组建成立洪湖市应急管理局，整合8个部门、5个议事机构的安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援等有关职责，统一归口应急管理部门综合管理。高位推进住建、交通等行业主管部门应急管理职责细化落实，确保各重点领域应急管理工作实现有机构、有人员、有装备、有物资、有能力，能够有效应对行业内突发灾害事故，基本实现上下衔接、左右贯通、内外联动的应急管理工作格局。为更好地打通应急管理“最后一公里”，2019年及时出台《关于加强乡镇（街道）应急管理机构建设的意见》，以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有保障）为目标，推动21个乡镇区街道应急管理办公室相继挂牌成立，全面负责各自辖区应急管理工作。2024年7月，洪湖市启动乡镇机构改革，将原应急管理办公室主要工作职能整合至平安建设办公室，保证了基层大安全大应急体系建设需要。

二是构建“大应急”管理机制。坚持把基层应急体系建设作为夯实应急管理和安全生产基层基础的关键一招，适时调整安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部和森林防灭火指挥部等议事协调机构并确保机构正常运行。2024年12月，按照议事协调机构改革有关要求，在保留市安全生产委员会的基础上，划入市防汛抗旱指挥部、市防震指挥部、市森林防灭火指挥部、市减灾委员会、市应急委员会职责，仅保留市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部的名称和工作体系，不再保留市防震指挥部、市减灾委员会、市应急委员会等三个议事协调机构及其办公室，安委会办公室仍设在市应急管理局。按行业领域设立医药化工和烟花爆竹、消防、民爆物品、综合交通、水上交通、工业（电力冶金）、特种设备、建设、城（乡）燃气、油气长输管线、校园、医院、文物旅游和体育场馆、商贸（成品油）、国土（地质）等16个安全生产专业委员会，健全完善安委会综合协调，各安全专委会分线推进的工作机制，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。

三是健全完善长效工作机制。应急处置方面建立健全风险研判、应急联动、军地联动等工作机制，明确工作流程，细化具体职责，推动工作规范化运行；制定“三三制”应急值班值守制度（即重点时段干部职工三分之一在岗值班、三分之一就地备勤、三分之一休息），确保始终处于临战状态。安全生产方面探索实行安全生产约谈、安全生产工作提醒函、重大事故隐患闭环整改等工作制度，将安全防范工作融入日常、抓在经常、贯穿平常。防灾减灾救灾方面依托电话、微信工作群、全国突发事件应急指挥综合业务系统等渠道及时发布预警，建立健全“235灾害预警响应工作机制”（即建立以红色及其他两类气象灾害预警为先导的应急联动模式；构建由气象、应急、乡镇（部门）分三级叫应直达基层责任人的预警体系；实现自然灾害应急响应预案编制、人员队伍、物资保障、救援装备、值班值守五个到位），确保遇到洪涝、雨雪冰冻等自然灾害引发的险情，能迅速启动应急联动机制，做好自然灾害应急响应的各项工作。

（二）坚持以上率下，应急救援力量体系逐步健全

一是配齐配强应急管理队伍。目前市应急管理局核定行政编制21人、事业编制73人，内设9个股室，下设“应急管理综合执法大队”、“应急物资储备中心”和“应急指挥中心”三个二级单位。其中行政编制在岗18人，事业编制在岗44人；研究生学历2人，大学学历41人，大专学历19人，专业与应急管理工作相近的有33人。交通、住建等重点行业主管部门分别明确了承担本行业领域应急管理工作的内设机构或二级单位；21个乡镇区街道现有从事应急管理人员47人，在编人员34人（专职17人、兼职17人），聘用13人。

二是打造应急救援实战尖兵。目前我市共有应急救援队伍30支，其中国家综合性消防救援队伍1支共56人（含市消防救援大队管理的政府专职消防队14人）、部门队伍1支共68人（市公路局）、市级民兵队伍1支120人（武装部）、武警救援队伍1支共10人，企业专职应急救援队伍4支共45人（国网供电公司、洪湖中燃、市政公司、国家管网洪湖站），乡镇综合性应急救援队伍21支共661人，市级综合性应急救援队伍1支共40人（以蓝天救援队等社会力量为基础）。另外，全市共登记造册乡镇防汛民兵突击队2770人、巡堤查险劳力队伍44577人。基本建立了“面上全覆盖、线上成规模、点上能攻坚”的应急救援队伍体系。

三是强化基础应急装备配备。市级层面配备有无人机、消防车，吊车、装载机、铲雪车、清扫车、冲锋舟、救援艇、潜水泵等各类中大型应急救援机械191台（艘）；乡镇层面筹措资金300余万元，按“一台执法车、两台执法记录仪、两台电脑、一部传真机、一台打印机、一组文件柜、一套应急救援装备（应急包、执法记录仪、对讲机、空气呼吸器等）”的标准为每个乡镇应急办配备了应急设施和装备。积极向省应急厅争取了中小型水陆两栖车、生命探测仪、救援无人机等各类应急装备599（台套），已配发至各乡镇区街道。

（三）坚持深耕厚植，应急管理宣教培训精准有效

一是强化领导干部培训教育。让领导者成为应急管理的“明白人”，将应急管理列入“市委理论学习中心组”、“周末课堂”和“市委党校课堂”等必修内容，组织市“四大家”领导集中观看《安全生产责任在肩》警示教育片，2024年以来培训副科级以上领导干部138人，一般干部346人。

二是强化管理者培训教育。让管理者成为安全生产的“行家里手”，开办安全生产培训班，定期组织管理人员培训，2024年，洪湖市安全生产“三项岗位人数”培训取证865人（工贸企业安全生产主要负责人和安全生产管理人员培训取证322人，危化企业安全生产主要负责人和安全生产管理人员培训取证135人，特种作业人员培训取证408人）。

三是强化全民安全教育。2024年以来，利用“五进”活动（进家庭、进农村、进社区、进企业、进校园），培训企业从业人员、农民工共计8000余人；在市主流媒体开辟专栏开展企业复工复产、燃气、电动自行车、防溺水、有限空间、消防等应急科普；以“防灾减灾日”、“安全生产月”、“消防宣传日”、“国家宪法日”等活动以及春节等重要节日为契机，开展各类线下宣传50余场次，发放资料2万余份，通过“敲门行动”发放宣传资料3万余份。开展灾害信息员业务技能培训，集中培训灾害信息员60人次，督促指导乡镇培训128人次，大力营造“人人学安全、人人讲安全、人人懂安全”的良好氛围。

（四）坚持统筹推进，应急管理保障水平稳步提升

一是完善预案体系。经市政府常务会议审定后印发《洪湖市突发事件总体应急预案》和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、应急保障等专项应急预案31个，编制部门预案3个，重大活动保障预案6个，基本覆盖常规突发事件。2024年以来因地制宜地组织开展了安全生产类应急演练189次、水旱灾害类应急演练3次，2024年11月13日在新滩组织开展危险化学品泄漏综合应急演练，较好地检验了预案的有效性。

二是加强应急物资储备。完成市级5500平方米应急物资储备库改建工程并投入使用。目前收储含拖车式移动水泵、柴油发电机组、装备运输车、无人机、自动装卸移动照明灯塔等高尖端应急救援装备和帐篷、睡袋、土工布、编织袋等常规防灾救灾物资共80余类110余万件。可实现遇到突发事件后，除道路中断等特殊情况，应急物资能够全域送达，有效提升我市突发事件处置应急保障能力。

三是提升信息化应用。完成湖北省应急管理信息化2024年市县任务书建设工作，共建设应急叫应终端50处，视频监测系统30个以及直达21个乡镇区街道的华为智慧显示屏会议系统。为提升“三断”情况下的应急通信保障能力，完成370MHz集群固定站、370MHz自组网固定站、集群同播固定站和窄带自组网固定站安装，多次参加省、荆州组织的应急指挥通信保障联合拉练，较好地检验了“三断”通信保障能力。

四是强化灾害预警信息发布。利用湖北省风险隐患管控平台每日开展风险管控及线上巡查工作，将平台上的报警信息通知相关单位进行整改，2024年以来共通知报警信息7次。通过湖北省突发事件预警中心平台（12379）发布各类预警信息，其中发布暴雨红色预警15次、临灾预警22次、电话临灾叫应22次，发布高温预警信号51期（高温红色预警信号1期、高温橙色预警信号22期、高温黄色预警信号28期），发送水雨情日报、预警预报等信息141665条。

三、存在的问题

目前我市基层应急管理体系建设稳步推进，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）应急管理体系尚待进一步完善。目前工作整合条线较多，体制机制尚处于磨合阶段，部门间、军地间协调联动机制不够健全，科学规范的指挥规则和应急流程没有得到完全建立，统一指挥、上下联动的协调体系有待完善。

（二）应急管理基础设施较为薄弱。受限于地方财政情况，指挥调度仍然缺失应急指挥平台等关键信息化基础设施，现有装备越来越难以满足日益复杂的应急救援需求。对大数据、物联网、人工智能等新技术的引入进度较慢，应急管理信息化、智能化程度较低。

（三）基层应急队伍力量还需进一步加强。2024年7月启动乡镇机构改革后，各乡镇区街道将应急办整合到平安办，但是没有进一步明确承担应急管理工作的内设机构，部分职能分散在不同部门，工作任务衔接上一定程度存在多头领导、“多头管多头不管”现象。虽然乡镇都成立了应急救援队伍，但队员均为兼职，人员不稳定、训练不足、专业能力不强、装备匮乏等问题较为突出，面对突发情况无法发挥出“救早、救小、救初期”作用。

（四）风险防范能力有待进一步提升。部分乡镇、部门以及一些重点企业应急预案编制不完备，存在预案演练不足，修订完善不及时，简单套用上级或历年预案等情况。面对风险隐患，部分干部缺乏专业知识，预判能力不够，“被动应急”的现象仍然存在。

（五）应急宣传教育仍需进一步深化。基层民众安全意识和应对突发事件技能相对缺乏。部分企业从业人员安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。应急演练覆盖面不够，联合演练不多，群众参与的应急疏散和逃生演练较少。

四、下一步工作谋划

（一）深化系统治理框架，优化应急管理协同机制。强化安委会的统筹协调、综合服务、督查督办作用，及时分析研判安全形势，协调调度重点工作任务落实。进一步建立健全预警提醒、应急会商、抢险救灾响应和协调联动机制，充分发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，进一步衔接好“防”和“救”的责任链条。以编制应急管理领域乡镇（街道）履职事项清单为抓手，不断推动基层应急管理工作规范化、制度化。

（二）强化安全发展基础，构建全周期应急响应体系。加大向上争资力度，加快推进应急指挥平台等信息化基础设施建设，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，推进应急管理能力现代化。托湖北省风险隐患管控平台，充分发挥动态监测、实时预警等功能，同步开展“线上监管”和“线下治理”。定期开展危险源风险辨识评估，对高风险领域加强实时监测，制定安全防范措施，建立风险隐患“一张图”，畅通预警信息发布和传播渠道，确保能及时传达到户到人。完善基层应急预案体系，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。

（三）推动应急队伍建设，提高突发事件救援能力。加强市镇两级综合救援队伍规范化建设，优化队伍布局，充实人员力量，加强培训演练，加大重点行业领域企事业单位救援队伍建设力度，鼓励支持社会救援力量发展，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，提高应急救援队伍的专业素质和实战能力。

（四）夯实基层保障网络，推进应急资源下沉覆盖。建立多元经费投入保障机制，立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，强化快速投送能力建设。充分保障必要的基层应急救援物资，完善配备防灾减灾、公共消防等基础设施和救援装备。坚持科技支撑、智慧赋能，在基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，加快推进基层应急管理体系和能力现代化。

（五）创新宣教培训机制，提升全民风险防范意识。强化对基层干部的教育培训，通过案例警示教育，以身边事教育身边人，增强其信息报告意识，提高其应急处突能力。着力构建全媒体、立体化的宣传教育大格局，突出生产安全、生活安全和电动自行车、消防、交通、燃气、防溺水等公共领域安全，推进安全与应急宣传教育进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭。高质量开展好“安全生产月”“防灾减灾日”等主题活动，有针对性地介绍、宣传区域重大风险的安全防范与自救互救知识。针对不同区域、不同群体常态化开展部门联合、群众参与的应急演练活动，进一步提升群众安全风险防范意识和自救互救能力。

洪湖市人民代表大会常务委员会

对市人民政府《关于全市基层应急能力建设情况的报告》的审议意见

(2025年5月28日洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)

洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议，听取和审议了市应急局局长朱洪波受市人民政府委托所作的《关于全市基层应急能力建设情况的报告》。

会议认为，近年来，市政府深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹推进基层应急管理体制机制创新、队伍能力提升和资源保障优化，全市基层应急管理体系初步完善，应急管理工作取得积极成效。但对照新时代应急管理工作要求，仍存在应急管理体系不够健全、基层应急队伍力量薄弱、风险防范能力不足、应急宣传教育不够深入等问题，需进一步加以研究解决。

为进一步提升全市基层应急能力建设水平，会议提出以下意见和建议：

一、完善应急管理体系，进一步强化协同联动机制

以“政治高度、社会稳定、治理能力、经济发展”为导向，加强市安委会统筹协调作用，建立健全预警提醒、应急会商、跨部门跨区域协调联动机制，衔接好“防”与“救”的责任链条。加快应急指挥平台等信息化基础设施建设，整合气象、水利、自然资源等部门数据，建成覆盖地质灾害点、城市内涝区、危化企业的风险监测预警系统，实现灾害预警“一键推送”至基层，打破部门数据孤岛和信息壁垒，提升指挥调度和应急响应的科学性、精准性。同步推动编制乡镇（街道）应急管理履职事项清单，规范基层应急管理工作流程，确保责任清晰、运行高效。

二、夯实基层基础，进一步提升应急实战能力

优化乡镇应急管理机构设置，确保应急管理职能集中统一、高效运转。充实基层应急队伍力量，通过专职配备与兼职补充相结合的方式，建立稳定的基层应急队伍，并定期组织应急救援技能训练，提升队伍“救早、救小、救初期”的应急处置能力。加大财政投入，拓宽资金来源渠道，完善应急物资储备体系，建立“市—乡—村”三级物资储备网络，推进基层应急装备更新换代，推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，提升应急处置的科技化水平。指导基层单位科学编制、动态修订应急预案，定期开展跨部门、跨区域应急演练，加强群众参与的应急疏散和逃生演练，检验预案实效。建立健全风险隐患排查治理长效机制，利用信息化平台加强动态监测和预警，对高风险领域实施重点管控，做到隐患早发现、早处置。

三、以案促治，进一步健全警示教育长效机制

组织观看事故警示教育片、典型案例解析片，举办“安全知识竞赛”“应急演练观摩会”等安全文化活动，利用微信公众号平台、“村村响”广播、“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动等载体，重点向企业从业人员、城乡居民普及应急知识和自救技能，增强公众安全意识和“主动应急”能力，扩大警示教育宣传覆盖面。建立“隐患排查—通报—整改”闭环机制，对重大隐患实行挂牌督办，将整改结果与单位考核挂钩，倒逼责任落实。

四、健全考核监督机制，确保工作落实见效

建立基层应急能力建设考核评价体系，将应急管理工作纳入乡镇（街道）和部门年度考核内容，强化考核结果运用。加强对基层应急管理工作的监督检查，对因工作失职导致事故发生或处置不力的单位和个人，依法依规严肃问责；对未发生责任事故的单位给予表彰奖励。同时，总结推广基层应急管理先进经验和典型做法，以点带面推动全市应急能力整体提升。

请市人民政府高度重视上述审议意见，认真研究落实，并将整改情况按规定时限向市人大常委会报告。

·上一篇文章：

·下一篇文章：