洪湖市人大常委会办公室
关于印发《洪湖市“聚力脱贫攻坚 五级代表
在行动”活动方案》的通知
各乡镇人大主席团、市人大常委会各联络处、各管理区、洪湖经济开发区、各相关单位：
为贯彻落实党中央关于精准扶贫的重大战略，充分发挥各级人大和人大代表的作用，助推我市脱贫攻坚目标任务如期实现，经市人大常委会党组会议研究，报请市委同意，从今年起至2020年，在全市深入开展“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动。
市委书记、市人大常委会主任张远梅同志于6月16日对“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动方案作出了重要批示：省、荆州人大组织的“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动站位高远，紧贴基层实际，对更好的实施扶贫攻坚将起到更有效的促进推动作用。我希望在实施过程中，重点是要发挥好代表们的监督作用，监督政策是否落实到位、包保是否到位、项目是否实施到位，争取在此项工作中出实效、出成绩、出特色。
市人民政府市长沈先武同志于6月19日，对“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动方案作出了重要批示：这项活动对于发挥人大监督作用、提升代表履职能力、督促扶贫工作落实、改进干部作风都有极其重要意义。各乡镇区办和相关部门要主动接受监督，全力支持配合，立行立改整改。
请各地认真贯彻落实市委、市人大常委会、市政府领导重要批示意见，按照活动方案，组织实施好“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动。
洪湖市人大常委会办公室
2017年6月16日
洪湖市“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”
活 动 方 案
为了贯彻落实党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大战略决策，根据省人大常委会关于开展“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动和荆州市人大常委会“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动的要求，结合我市实际，从今年起至2020年，在市委领导下，市人大常委会在全市组织开展“聚力脱贫攻坚 五级代表在行动”活动。现制定活动方案如下：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于脱贫攻坚的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，依法履行人大职责，组织动员全市各级人大和人大代表积极参与脱贫攻坚工作，着力推动党中央关于精准扶贫、精准脱贫战略决策和省委、市委工作部署的贯彻落实，为我市顺利完成脱贫攻坚任务作出应有的贡献。
二、目标任务
充分发挥各级人大的职能作用，监督脱贫攻坚各项政策措施落实到位；组织动员全市一千四百余名五级人大代表在脱贫攻坚中献计出力，建功立业；进一步密切人大代表与人民群众的联系，探索代表履职尽责的途径，提高代表履职能力和水平。
三、主要内容
（一）组织代表开展监督工作。活动的首要任务，是通过代表小组开展调研活动，对中央、省委、荆州市委、洪湖市委已经出台的脱贫扶贫政策措施落实情况的监督工作，重点是三个方面的内容：第一，监督“绣花”功夫在扶贫工作中的应用。什么是“绣花”功夫，面对脱贫攻坚的艰巨任务，需要我们各级政府、各级领导有定力和凝聚力，要一针一线、细致周密，要凝心聚力，集中时间、集中精力、明确目标、讲究方法。这是我们重点实施监督的关键所在。第二，监督各地贯彻落实中央、省委、荆州市委、洪湖市委已经出台的脱贫扶贫政策措施落实情况，看是否存在不落实或落实不到位的现象。第三，监督是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况。要重点了解脱贫对象确定是否精准，脱贫工作是否实在，脱贫出列是否达到要求，脱贫措施是否持续发力等，为各级党委、政府科学决策和抓落实提供参考依据。
（二）组织代表做好政策宣传和群众的思想工作。要切实当好政策宣传员，通过进村入户，广泛宣传中央、省委、荆州市委、洪湖市委已经出台的脱贫扶贫政策措施，及时解答群众提出的疑问，让贫困群众进一步知晓扶贫政策、感受党和政府的温暖。要切实做好困难群众的思想工作，提振他们脱贫的信心和决心，激发内生动力，引导他们克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。同时，还要向那些不够扶贫条件的群众做好解释工作，鼓励他们勤劳致富，不坐等政府扶贫。
（三）组织代表参与力所能及的帮扶工作。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，具有智力、产业、资源等多种优势。在做好监督和宣传思想工作的同时，要充分利用自身特点，发挥自身的优势，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，力所能及地帮助贫困地区和贫困人口解决一些生产生活中的实际问题，发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。
四、工作方法
（一）活动实行分级负责制。市人大常委会负责组织实施，承担活动主体责任，负责上下沟通协调，加强指导和监督检查。乡镇人大主席团要发挥乡镇“人大代表之家”和代表活动小组的作用，承担贯彻落实、组织服务责任。
（二）各级人大代表参加小组编组，以人大代表小组集体活动为主要方式。市乡人大代表按照“就地就近、方便工作，划分片区、人数适中”的原则编组；全国、省、荆州市人大代表按照“属地和领导干部代表扶贫点相结合”的原则编组。在编组过程中，要注意因地制宜，人数适中，每个代表小组10—15人为宜，领导干部代表不要集中安排，要和一线代表搭配，每个代表小组中的全国、省、市级代表不超过3人。既保证入户走访时的灵活方便，也有利于实现有效监督，提高活动效果。
（三）有计划地集中开展活动。代表小组每季度围绕一个主题开展一次活动，每次活动明确具体内容，时间1到2天，以集中活动为主，以代表小组活动为主要方式，具体来讲，代表小组开展活动要求分三个步骤进行。一是集中碰头。由代表小组组长负责召集，介绍代表小组成员情况，就活动的内容、方式、时间安排等提出要求。二是分若干小分队（3—5人）围绕活动的主题调查走访。在入户走访的过程中要提出“五问”要求：一问致贫的原因是什么，看精准帮扶的路子对不对。二问选择什么样的方式脱贫，目前落实怎么样。三问党员干部谁在帮扶，近期帮贫困户干了些什么。四问有关扶贫政策落实到户没有，还存在什么问题。五问当前贫困户生活中存在哪些急需解决的问题，对党和政府有什么意见建议。三是入户走访结束后，小组成员再次集中，对走访中发现的问题梳理汇总。
（四）加强代表履职网络平台和活动阵地建设。乡镇“人大代表之家”、代表活动小组可建立代表QQ群、微信群。加强乡镇“人大代表之家”和村“人大代表联络室”阵地建设，方便代表随时参与。
（五）建立问题建议处理反馈机制。
1．活动中代表反映的问题和提出的意见建议，由所在代表小组甄别汇总后，分项交办及时反馈。对于代表们在活动中提出的问题意见，代表小组要以文字形式上报乡镇人大主席团处理。属镇村解决的问题，由乡镇人大主席团以正式文件交办镇村负责落实；属市里解决的问题，由乡镇人大主席团上报市人大常委会，交有关方面办理；属市级以上解决问题，由市人大常委会转交上级人大常委会。
2．市人大常委会和乡镇人大主席团将对本级人大代表反映问题、提出建议的办理情况进行督促、检查，确保代表反映的问题和提出的意见及时整改处理。在交办过程中，要注意用文件的形式正式交办，形成可追溯、可查询、可督办的闭环效应。每季度要对交办和办理情况进行一次梳理汇总通报。
3．各承办单位要认真研究办理代表反映的问题和提出的意见建议。一般事项应当在交办之日起五个工作日内答复代表，涉及面广、处理难度大的，应当自交办之日起一个月内答复。代表不满意的，要重新办
