（2021年11月24日洪湖市第九届人民代表大会第一次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第一次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民代表洪湖市第八届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议决定批准这个报告。
洪湖市第八届人民代表大会常务委员会工 作 报 告——2021年11月22日在洪湖市第九届人民代表大会第一次会议上
洪湖市人大常委会主任 刘同民
各位代表：
我受市八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
2016年12月换届以来，市八届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的系列重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成市八届人大历次会议确定的目标任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。
五年来，共组织召开人民代表大会5次，常委会42次，主任会议50次。听取“一府两院”专题报告83个，作出决议决定、发出审议意见52项，开展视察调研68次，专题询问3次，执法检查3次，形成调研、调查报告45个。任免国家机关工作人员411人次，人民陪审员94人次。迎接全国、省、荆州市人大和其它地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等112批次。各项工作取得了新进展新成效。
一、坚定站位，保持定力，加强政治建设服务发展大局
坚持党的领导，是人民代表大会制度的重要特色，是中国特色社会主义的制度优势，是做好人大工作的根本保证。五年来，常委会始终坚定政治站位，保持政治定力，始终把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到围绕中心服务大局的各方面。
持续强化思想引领理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等主题教育活动，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和在中央人大工作会议上的重要讲话精神，持续掀起“思想破冰引领发展突围”大研讨活动热潮，通过专题党课、参观红色教育基地、交流讨论等多种形式，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的实践创造和理论创新启迪智慧、砥砺品格，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
认真落实党领导人大工作制度。坚持把人大建设纳入市委的制度安排之中，常委会提请市委出台了《中共洪湖市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，成为加强全市人大工作和建设的重要规章、重要制度，强化了人大工作是党委工作重要组成部分的政治属性。常委会坚守政治原则，把准政治标准，紧紧围绕党中央大政方针和省委、荆州市委、洪湖市委决策部署和工作要求，统筹推进监督、决定、任免、代表活动等各项工作。坚持重大决策、重大事项、重要工作，主动及时向市委请示报告，并按照市委要求和法定程序抓好贯彻落实。
积极融入全市发展大局。围绕市委中心工作，常委会班子成员、人大干部和各级人大代表积极投身“三大攻坚战”“六稳”“六保”、战疫、战洪、乡村振兴、信访包案、招商引资、河湖长制、创建国家卫生城市等中心工作和新滩经合区建设、“一河两岸”建设、营商环境改善、江北东高速建设、东荆河堤与内荆河堤整治、中兴能源解困、铁路机场规划争取、昌兴林业重组、环湖绿道等重点工程和重要工作，圆满完成了市委交办的各项工作任务。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对“一江两湖三河”保证以上水位时间超历史的最强洪涝威胁，常委会和各级人大代表迅速行动、主动作为、勇于担当，切实扛起了非常时期的非常责任，以实际行动诠释了人大工作者、人大代表的大爱情怀和先进本色。在脱贫攻坚行动中，常委会连续四年开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，全市1300多名各级人大代表分成105个小组，走村入户集中开展活动，向两级政府和有关部门交办意见建议666条，促成了建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算等一批惠及贫困户的政策落地，为全市脱贫攻坚决战全胜贡献了人大力量，受到了省、荆州市人大领导的充分肯定。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲实地开展检查督导时，指出我市组织的代表活动接地气、有实效，值得学习借鉴。
依法依规组织换届选举。今年是我市市乡两级人大集中换届之年。常委会坚持把党的领导贯穿于换届选举的全过程，把党的纪律和规矩挺在前面，严肃换届纪律，严格依法办事。根据省、荆州市人大的有关要求，在市委的坚强领导及乡镇区街道党（工）委的高度重视下，依法选举产生了市九届人大代表315名、乡镇人大代表1125名，代表结构进一步优化、整体素质普遍提高，充分体现了代表的广泛性和先进性。市乡两级人大换届选举工作组织严密、调度科学、程序规范，实现零事故、零投诉、零差错，取得圆满成功，为顺利开启新一届人大工作，进一步加强我市地方民主法制建设打下了坚实基础。
二、依法监督，有效监督，全力助推经济社会高质量发展
五年来，常委会认真贯彻实施《监督法》，紧紧围绕市委工作要求和人民群众普遍关注的热点难点问题，改进监督形式，加大监督力度，增强监督实效，确保法律法规的有效实施，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。
坚持新发展理念，重点加强对经济工作的监督。密切关注新常态下全市经济走势，强化年度计划编制执行全过程监督，依法做好“十三五”规划中期评估审议和“十四五”规划编制审查工作。听取审议本级预、决算执行情况、审计工作报告，审查批准本级决算，督促加快推进财税体制改革，提升财政资金使用绩效，防范地方政府债务风险。依法批准财政预算调整方案和政府债务限额，有效监督政府及市直部门守住金融风险底线。建成预算在线监督平台，提高了预算审查监督的时效性和精准度。听取审计查出突出问题整改情况报告，并开展专题询问和满意度测评，让监督财政资金规范运行更加直接有力。落实政府向人大常委会报告国有资产管理工作制度，推动管好用好国有资产。今年，我们还按照“六个一”的要求，聚焦优化营商环境开展代表行动，以“出真功、见实效”为目标，切实推动解决了一批市场主体反映的痛点、堵点、难点问题。
坚持生态优先，重点加强对环保工作的监督。常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，加大对实施长江大保护、乡村振兴等战略的监督力度。根据《环保法》规定，连续三年听取了市政府上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。听取和审议了市政府关于农村人居环境工作的报告。组织代表对河湖长制、垃圾处理、污水治理、“四个三”重大工程、大湖拆围、渔民上岸等重点工作进行视察调研，支持政府实施全域禁香禁鞭，持续开展“环保世纪行”活动，有力推动了环保突出问题的整改、环保制度的落实以及环境质量的改善。全国人大环资委主任委员陆浩、省人大常委会党组成员马国强在我市调研大湖生态保护工作时，对我市人大积极开展环境保护监督工作予以了充分肯定。
坚持以人为本，重点加强对民生问题的监督。常委会始终把保障和改善民生摆在突出的位置，监督支持政府回应人民期待，补齐民生“短板”，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过实地调研、代表视察、座谈走访、听取汇报等方式，先后对“三路两桥两港”交通建设重点项目、城市棚户区改造工程、洪湖分蓄洪区东分块工程、洪湖围堤与东荆河堤整险加固工程、环湖绿道项目、“绿满洪湖”行动、“美丽乡村”建设、新冠肺炎疫情防控、防疫国债资金使用、公共卫生应急管理体系建设、“国家卫生城市”创建、医保政策落实、旅游环境改善、历史文物和革命遗存保护、义务教育“全面改薄”工程、高中教育、住房公积金管理、基层民政能力提升、养老体系建设等进行了跟踪监督。配合上级人大开展了少数民族地方发展、宗教事务、学前教育、基层卫生事业等专题调研和“民族团结进步荆楚行”活动。参加湘鄂西、湘鄂川黔革命老区联席会议，争取中央老区振兴发展政策落地洪湖。在常委会的积极争取下，“九三学社中央乡村振兴实践基地”落地洪湖，全国人大宪法和法律委员会副主任委员、九三学社中央副主席丛斌一行专程来我市，在华贵饮品公司为实践基地揭牌。
坚持公平正义，重点加强对司法公正的监督。司法公正是保障社会公平正义的重要防线。常委会连续四年听取“两院”半年工作报告。同时，抓住社会普遍关注的司法领域热点问题，有针对性地视察和调研了市人民法院民事审判和执行工作情况，市人民检察院环保公益诉讼和未成年人保护工作情况，市公安局看守所在押人员权益保护工作情况和市司法局健全公共法律服务体系工作情况。开展扫黑除恶工作专项视察，督促政法各部门坚持阳光司法，公正为民。扎实做好群众信访工作，五年来，共接待群众来信来访326件次，加大信访事项统筹督办力度，推动解决群众合法诉求。严格落实规范性文件备案审查制度，对1981年以来常委会制定的规范性文件进行全面清理，废止48件规范性文件。同时，听取了市政府相关工作报告，督促政府进一步规范文件制定流程，加大审查报备力度。配合荆州市人大就洪湖大湖湿地保护和湘鄂西苏区革命遗存保护立法开展调研，站在湖区老区人民的角度，提出了很多建设性的意见建议。开展《城乡规划法》《湖北省扶贫工作条例》《湖北省学校安全条例》执法检查。配合上级人大对《大气污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》和野生动物保护“一法一办法”“两个决定”等开展执法检查。2019年9月，全国人大常委会副委员长吉炳轩率队到洪湖开展《渔业法》执法检查，对我市人大常委会熟练运用执法检查方式，拓展监督手段、提高监督实效，予以充分肯定。
三、把握主线，强化履职，充分发挥人大代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员。五年来，常委会牢牢把握常委会与代表、代表与人民群众“两个联系”主线，把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为做好人大各项工作的基础，进一步完善代表履职机制，保障代表依法行使国家权力。
夯实代表工作基础。常委会以《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》为指引，扎实开展“全市乡镇人大规范化建设年”活动，切实加强与基层人大组织的联系，督促各地建好人大工作阵地、健全人大工作制度、规范人大工作程序，提高全市人大工作标准和水平。全市18个“人大代表之家”、105个“代表联络站”通过标准化打造，“十有”标准全部落实到位，真正成为代表履职的“舞台”。市乡人大代表活动经费、误工补贴按政策调整提高到位并全额纳入市级财政预算。建立工作信息通报制度，通过简报、公报、微信公众号等方式，及时把常委会工作情况向广大代表通报，拓宽代表知情知政渠道。
提升代表履职能力。建立代表培训工作机制，举办代表培训班，邀请省人大专家就代表履职、发挥乡镇人大作用等进行专题辅导。加强同代表的联系，常委会组成人员坚持参加选举单位的代表活动，通过各种方式密切联系基层代表。丰富代表履职活动。邀请代表列席常委会会议200多人次、参加视察调研活动1000多人次。通过多种形式的学习培训和实践锻炼，代表集思广益和桥梁纽带作用得到充分发挥，依法履职的能力和水平不断提升，使命感责任感进一步增强。
认真办理代表建议。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，进一步规范建议办理工作流程，形成了会前引导、会后分类、动态跟踪、联动督办等工作程序。建立代表议案建议办理、反馈、督办和考评机制。坚持主任会议成员领衔督办、邀请代表参与督办、建议办理满意度直接征求代表意见等办理工作制度，推动代表建议答复和落实“双满意”，切实提高代表建议的落实率。市八届人大各次全体会议和“代表行动”活动转交的共489件建议，已全部办理完毕，见面率、办复率为100%，满意率和基本满意率为100%，其中满意率为98.6%。
全面推进民生实事代表票决制。民生实事代表票决制推广以来，乡镇人大票决产生民生实事220件，市级人大票决民生实事18件，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动。峰口镇开展了我市首次人大代表约见国家机关负责人活动，助推民生实事项目尽快落地见效，推动政府职能转变，强化人大监督实效，激发代表履职热情，切实增强群众获得感和幸福感。荆州市人大在乌林镇召开现场观摩会，我市代表票决民生实事工作走在了荆州县市前列。
四、对标对表，优化提升，不断加强常委会自身建设
五年来，常委会坚持以党的政治建设为引领，全面加强组织、思想、纪律、作风、能力和制度建设，全面打造政治过硬、思想过硬、作风过硬、能力过硬机关。
强化党建聚合力。常委会党组坚决扛起管党治党政治责任，着力构建党组书记负总责、党组成员履行“一岗双责”、机关党总支、党支部一级一级抓落实的工作格局。加强基层党支部标准化规范化建设，健全完善党建工作制度，坚持党建“四融”，即融入中心工作、业务工作、机关建设和党员干部教育管理，常委会凝聚力、战斗力、感召力明显增强。
加强整改优作风。常委会以“三比三促三争创”“双争”等主题实践活动为抓手，持续优化机关作风。组织乡镇人大负责同志和机关干部赴延安、井冈山、红安等地，传承红色基因，赓续红色血脉。严格落实中央八项规定及其实施细则，切实加强党风廉政教育，认真抓好机关巡视巡察反馈问题整改，强化政治意识、纪律意识、规矩意识和廉洁意识，风清气正、担当作为的政治生态更加清朗清晰。
强基固本促提升。采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，抓好常委会组成人员和市乡人大干部的业务知识更新，邀请专家学者进机关讲授专业知识，组织前往北京、北戴河全国人大培训基地和省、荆州市参加业务培训，到兄弟县市交流学习，着力提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。常委会机关增设为“四室八委”。15个乡镇配齐了专职人大主席、人大副主席、人大干事。2个街道办事处设立了人大工作委员会，洪湖经济开发区设立了代表联络处。市乡人大机构更加完备，职责更加明确，运转更加高效。同时，加强人大干部的选拔任用、培训交流和实践锻炼，常委会机关全面形成了心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围。
完善制度强规范。修订完善《常委会党组会议议事规则》《常委会主任会议议事规则》，出台《审计查出问题整改情况报告满意度测评办法》，促进人大工作科学化、民主化、法制化、规范化。建立完善人大与政府工作情况通报会制度，不断拓宽人大知情知政渠道，进一步夯实人大监督工作基础，保障各项权力的行使和各项工作的开展都有法可依、有章可循。
加大宣传树形象。全面落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，提振精气神。创办“洪湖人大”微信公众号，改版洪湖人大信息网，宣传人大制度，讲好人大故事，扩大人大影响，促进基层人大工作交流学习、共同提高。本届以来，超过200篇报道被荆州、省、国家级媒体采用，乡镇人大规范化建设的经验材料被省人大简报专版刊发，向全省推广。
各位代表！八届人大常委会过去五年工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、全体人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是全市人民、全体政协委员和社会各界人士充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市八届人大常委会表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！
回顾过去的工作，我们也清醒地看到，人大工作还有不少需要加强和改进的地方，主要是：法定职权行使不充分，规范性文件备案审查不完善，专题询问等刚性监督手段应用不多；常委会决定、决议和审议意见的跟踪问效制度不够健全，督办落实工作机制不够完善；支持人大代表依法履职的服务和保障还有差距，发挥代表作用不广泛不充分，人大代表联系人民群众的形式还不够丰富，代表建议办理还不尽如人意，“被满意”的现象仍然存在。这些问题和不足，都需要在今后的工作中不断改进。
回顾五年来的工作，我们深切地体会到，切实履行好常委会的职责，更好地推进我市民主法制建设，必须坚持党对人大工作的领导，牢牢把握正确的政治方向。只有自觉把人大工作置于党的领导之下，紧紧围绕市委的决策部署和全市改革发展稳定大局，确定人大常委会的工作目标和履职重点，人大工作才能方向明、路径正、作为大。必须坚持以人民为中心的发展理念，使人大工作更好地反映人民意愿。只有这样，人大行使职权才能有坚实的基础，人大工作才能赢得最广泛的信任和支持。必须坚持维护宪法法律权威，严守权力边界和法律责任。只有维护法律尊严，凝聚法治共识，依法行使职权，才能更好监督和支持“一府一委两院”严格按照法定权限和程序开展工作。必须坚持守正创新，与时俱进，不断提升依法履职能力和水平。只有在党和人民的创新实践中不断实现新的发展，敢于担当，勇于实践，善于作为，才能更好履职尽责，展示人大工作成效。必须坚持不忘初心，牢记使命，切实坚定“四个自信”，做到“两个维护”。只有这样，才能忠于宪法法律，全面推进民主法治建设。
今后工作安排建议
今年10月，在首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
市第九次党代会绘制了洪湖高质量发展的蓝图，确定了今后五年的奋斗目标，开启了洪湖高质量发展的新征程。新一届人大常委会结合贯彻落实中央人大工作会议精神，要按照市第九次党代会部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委确定的“两争”“三市”奋斗目标，依法行使人大职权，充分发挥代表作用，全面加强和改进新时代人大工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的洪湖新篇章。重点做好以下工作：
一、坚持党的领导，坚定不移贯彻落实市委决策部署
深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，与时俱进完善人民代表大会制度，切实把党的领导贯彻到人大工作全过程、各方面，始终保持人大工作与市委决策部署同轴运转、同频共振、同向发力，切实做到党委有号召、人大必行动，党委有部署、人大必落实。重点以《中共洪湖市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》为“蓝本”，紧紧围绕市委工作大局确定工作重点，全面凝聚代表智慧力量，充分发挥人大监督职能，全面推进市委决策部署、工作意图、工作要求落实落地。
二、落实法定职责，坚定不移提高人大工作水平
常委会要充分运用宪法法律赋予的各项职责，确保人大工作紧跟时代要求、符合群众期盼。建立健全讨论决定重大事项协调机制，加强重大事项、重大决策草案的合法性、可行性审查，依法及时作出决议决定，全程跟踪监督贯彻实施情况。依法做好选举任免工作，坚持党管干部原则，严格依照法定职权和法定程序进行选举和任免，尤其是要规范任前法律考试、任职承诺、宪法宣誓等工作程序。扎紧人大监督制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督，把国家粮食安全保障、“红色物业”建设、环保问题整改等工作纳入专题询问内容；常委会要一如既往地高度关注民生问题，推进东分块安转工程、铁路机场建设等重点项目尽快落地，督促政府在教育、医疗、健康、环保、食品安全、社会保障等领域加大投入，让人民群众更有获得感；贯彻绿色发展理念，继续加大对城乡污水处理、大湖治理等工作的监督力度，推进市域环境质量持续改善；深化财经监督，按照“全口径、全过程”监督的要求，进一步增强预算决算审查工作的民主性和专业性，推动公共财政投入更加精准高效。完善审计查出突出问题整改情况向常委会报告制度，强化审计问责和整改落实。
三、突出强化提升，坚定不移发挥代表作用
常委会要强化代表主体地位，把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道、作为提高常委会工作质量的重要基础，切实支持代表履行职责。丰富代表闭会期间活动，组织开展学习考察活动，有计划地安排代表列席常委会会议、参与常委会的视察、检查、调研、评议等活动，不断提高代表履职能力和水平。提高代表建议办理质量，规范代表建议提出、交办、分办、督办、反馈、评价机制，坚持和完善人大常委会领导督办、政府领导领办重点建议制度，推进重点建议领办单位对建议办理情况向人大常委会公开述职制度；对建议承办单位进行考评，切实提高办结率和满意率。
四、推进改革创新，坚定不移完善人大工作机制
全面贯彻各级党组织关于加强基层人大工作的会议和文件精神，立足洪湖实际，坚持问题导向，积极开拓创新，推动人大工作完善发展，切实加强对乡镇人大工作的指导。创新监督方法，依法探索专题询问等法定监督形式的运用，督促有关方面改进工作、解决问题。创新工作制度，改进常委会会议制度，扩大公众参与，探索分组审议、专家咨询等有效形式，提高审议质量。强化审议意见的跟踪问效，执行好、落实好常委会会议的各项决定决议。建立代表履职的激励机制，支持和协助代表开展依法视察，建立代表信息公开制度、代表履职情况通报制度，支持选举单位依法加强对代表履职的监督。建成代表履职平台，以信息化、数字化手段倒逼履职方式、监督形式的变革。推进“智慧人大”建设，联通党政机关办公信息化平台，推进人大办公“智能化”。加快实现预算监督平台实时查询、预警功能，全面提高人大工作信息化水平。
五、坚持竞进有为，坚定不移加强人大自身建设
突出主动作为、奋发有为、担当善为，进一步加强常委会自身建设。要坚定政治站位，坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化责任担当，强化履职履责，加强专业素养、专业思维、专业方法的培养运用，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，真正做到敢担当、重创新、有作为。要加强学习提高，着力提高运用法治思维、法律手段思考问题和解决问题的能力和水平。保持廉洁自律，将党风廉政建设贯穿人大工作的始终，切实做到忠诚干净为民。要凝心聚力，增强整体活力，充分发挥人大常委会党组引领作用，充分发挥专委会工作优势，努力把人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证让人民当家做主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予各项权责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表！市第九次党代会将洪湖未来五年高质量发展的蓝图已经绘就，大幕已经开启，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以争先领跑的进取精神、不畏艰险的担当精神、敢为人先的创新精神，同心同德，砥砺奋进，为实现新时代新征程上洪湖经济社会高质量发展作出人大新的更大的贡献!
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