（2021年11月24日洪湖市第九届人民代表大会第一次会议通过）
洪湖市第九届人民代表大会第一次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于洪湖市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》及2022年财政预算具体方案草案，同意市人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于洪湖市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，批准2022年财政预算具体方案。
关于洪湖市2021年财政预算执行情况和 2022年财政预算草案的报告——2022年11月21日在洪湖市第九届人民代表大会第一次会议上
洪湖市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将洪湖市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案报告提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、荆州市委和洪湖市委的决策部署，认真落实市委八届十次全会精神和市八届人大五次会议各项决议，坚持依法理财，全力支持后疫情时代经济社会复苏与发展，牢固树立“过紧日子”的思想，坚决兜牢“三保”底线，全年财政预算目标任务基本完成，为“十四五”高点起步、良好开局奠定了坚实基础。
（一）2021年一般公共预算执行情况
2021年，预计全市财政总收入可完成174772万元。地方一般公共预算收入完成107215万元，占年初预算的107%，增长31.78%。其中税收收入完成88615万元，占年初预算的108.6%，较上年增长35.49%；非税收入完成18600万元，占年初预算的100%，较上年增长16.59%。
预计2021年一般公共预算资金来源总量623826万元，其中：地方一般公共预算收入107215万元，上级补助收入415883万元，政府一般债券65911万元，调入资金33092万元，上年结存1725万元。
预计2021年一般公共预算资金运用总量623826万元，其中：一般公共预算支出580000万元，上解支出21723万元，债券还本22103万元。
以上资金收支相抵，预计当年收支平衡。
（二）2021年政府性基金预算执行情况
2021年，预计政府性基金总收入137680万元，其中：土地出让收入80000万元，配套费和污水处理费5000万元，上级补助收入6045万元，上年结转35635万元，政府专项债券11000万元。
预计2021年政府性基金总支出137680万元，其中：土地征地补偿及基础建设支出126300万元，债务还本支出11380万元。
以上资金收支相抵，预计当年收支平衡。
（三）2021年国有资本经营预算收支情况
2021年,预计全市国有资本经营收入可完成2027万元；预计全市国有资本经营支出2027万元，全部调入一般公共预算统筹使用。
（四）2021年社会保险基金预算执行情况
2021年，全市社会保险基金收入预计可完成350242万元，
占预算的91%,同比下降9%。其中：
1、省级统筹企业养老保险基金预计可完成190883万元，其中：缴费收入54436万元，中省财政补助128647万元，本级财政补助4000万元，转移收入3800万元。
2、荆州市级统筹社会保险基金预计可完成58282万元，其中：（1）城乡居民基本医疗保险基金57954万元（缴费收入18899万元，中省财政补助35067万元，本级财政补助3918万元，其他收入70万元）；（2）工伤保险基金328万元（缴费收入326万元，其他收入2万元）。
3、本级社会保险基金收入预计可完成101077万元，其中：（1）机关事业单位养老保险基金59191万元（缴费收入29664万元，中央财政补助3487万元，本级财政补助26000万元，转移收入40万元）；（2）城乡居民基本养老保险基金19977万元（缴费收入6452万元，中省财政补助13245万元，本级财政补助260万元，转移收入20万元）;（3）城镇职工基本医疗保险基金21050万元，其中：缴费收入21000万元，其他收入50万元；（4）失业保险基金859万元（缴费收入838万元，转移收入21万元）。
2021年，全市社会保险基金预计实现支出401613万元，占预算的106%。其中：企业养老保险支出230236万元，城乡居民基本养老保险支出21716万元，机关事业单位养老保险支出59191万元，城镇职工基本医疗保险支出20907万元，城乡居民基本医疗保险支出68089万元，失业保险支出696万元，工伤保险支出778万元。
以上社保基金资金收支相抵，当年收支结余-51371万元。
（五）2021年地方政府债务管理情况
1、限额内债务情况
2021年，省政府下达我市政府债务限额503542万元，其中：一般债务限额349706万元，专项债务限额153836万元。当年新增地方政府债券资金76911万元，其中：一般债券44041万元，再融资债券32870万元(一般债券21870万元，专项债券11000万元)。
预计本年末省财政转贷我市地方政府债券资金债务余额为435551万元，其中一般债务336029万元，专项债务99522万元。全市政府债务规模在限额以内，风险总体可控。
2、限额外债务情况
截止目前，我市共收到限额外由洪湖财政负责偿还本息的债务共计103079万元，其中：荆州转贷65335万元（包括2016年易地扶贫搬迁3250万元，2018年至2019年退垸还湖62085万元）；2020年中央抗疫特别国债37744万元。
二、2021年财政工作的主要特点
（一）增收节支，财政收支总体平稳。在全面落实减税降费各项政策的基础上，注重培植财源，向内挖潜，堵漏增收，迎来了疫情后首个完整年度低基数下的高增长，顺利实现财政收入预期目标。截至10月末，在荆州9个县市区中，我市地方财政总收入进度居第1位，增幅居第3位；一般公共预算收入进度居第1位，增幅居第5位；税收占比排名居第4位。坚决落实“过紧日子”要求，在公用经费压减5%、本级财政补助专项压减10%的基础上，进一步严控一般性支出，全年节支逾5000万元；大力盘活存量资金，积极向上争资争项，集中财力保障“三保”等重点领域支出，财政收支总体运行平稳。
（二）兜牢底线，切实保障改善民生。预计全年民生领域投入329769万元，支持稳步提高基本民生保障水平。其中：教科文76853万元，用于全市基础教育提升三年行动计划落实和文化旅游体育事业发展；社保就业和卫生健康96803万元，支持稳就业、健康洪湖以及落实社会保障政策等；农林水72314万元，支持农业产业发展、中小河流治理、林业保护及乡村振兴等；城乡社区41968万元，支持街道体制改革、社区服务和基层治理等；交通运输33850万元，支持基础设施、农村道路等；住房保障2463万元，支持老旧小区改造等；节能环保5518万元，用于环境保护、治污减霾等。
（三）聚焦重点，服务县域经济发展。围绕“十四五”规划洪湖“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”的目标定位，以重点项目为依托，服务县域经济高质量发展。聚焦市八届人大五次会议确定的民生实事项目，筹集资金60952万元完成因疫情汛情延后的精神卫生中心等5个2020年续建项目；加快全市疫后重振补短板强功能“十大工程”系列项目，形成实际支出161526万元；使用政府债券69552万元，实施退垸还湖还湿，推动洪湖全域水环境综合整治；加大三大工业园区基础设施建设，兑现招商引资优惠政策7279万元。
（四）克难攻坚，推进财政管理改革。推进预算管理一体化改革，将全市190个预算单位全部纳入新系统，顺利实施预算编制、预算执行功能模块上线，财政业务运行平稳有序。统筹安排资金107009万元，落实共同财政事权和支出责任划分改革。安排资金1210万元，落实209名街道社区工作者薪酬待遇，建立城市社区队伍经费保障机制。积极争取国家级项目，三年投资1.5亿元，打造瞿家湾农村综合性改革试点试验区。推进预算绩效管理，组织实施“湘鄂西革命地旧址洪湖瞿家湾11处文物建筑保护性修缮工程”等333个项目预算评审，评审金额35094万元，核减率16.68%。加强项目源头管理，全年政府采购总额162370万元，节约率8%。
（五）思想破冰，引领财政发展突围。聚焦全市发展大局，支持经济高质量发展，围绕“破冰”找差距，围绕“引领”找定位，围绕“突围”找路径；从抓人、抓事、抓发展三个层面着手，破除干部作风之“冰”，筑牢财政“三保”之“位”，突破收支矛盾之“围”。大兴干事创业之风，组织全市财会人员岗位业务技能培训1500余人次；紧盯“三保”政治任务，工资支出137410万元 、运转支出19081万元和民生支出329769万元足额保障到位。
三、2022年财政预算草案
2022年是党的二十大召开之年，也是全面开启现代化征程的关键之年。我市财政经济发展既面临良好的发展机遇，也存在一些困难和挑战。
从困难挑战看，全面落实各项减税降费政策长期上有利于经济持续增长，但短期内将制约税收及财政收入的总体增长。中央支持湖北一揽子计划的退出、土地市场的不确定性等因素将对我市财力产生重大影响。我市经济基础薄弱，税收增长乏力的局面短期难以改观，组织收入压力仍然较大，同时，全市重大项目建设、推进乡村振兴等财政支出需求依旧旺盛，各项提标增支政策、民生保障政策要足额落实到位，加上地方政府债务还本付息及隐性债务化解，刚性支出需求很大，财政收支矛盾依然突出。
从发展机遇看，中央提出积极的财政政策要提质增效、更可持续，支出规模和政策力度保持基本稳定。常态化的财政资金直达机制，全省县级基本财力保障政策的调整，将有力地保障基层财政稳健运行。全市“四区引领、全域协同”的带动效应初显，工业企业税收潜力向好；路、桥、港等基础设施项目的陆续建成，成为我市融入大武汉后发赶超的优势；中央支持长江经济带发展的高含金量财税政策，也必将给我市县域经济发展带来新机遇。
综合以上因素，2022年我市财政预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实提质增效、更可持续的积极财政政策，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关过紧日子的要求；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，大力优化支出结构力度，兜牢“三保”底线，增强市委、市政府重点工作财力保障；深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，切实防范化解债务风险。预算安排草案如下：
（一）2022年一般公共预算安排草案
1、一般公共预算收入计划
根据上级财政部门指导意见，结合我市地方经济发展现状，2022年全市财政总收入计划192880万元，比2021年预计完成数增加18108万元，增长10.36%。其中，税收计划174280万元，非税收入计划18600万元。
2022年，全市地方一般预算收入计划安排115880万元，比2021年完成数增加8665万元，增长8.08%。其中，税收收入97280万元，非税收入18600万元。
2、一般公共预算支出计划
（1）2022年预算支出安排的原则
坚持量入为出、收支平衡的原则。严格执行《预算法》及其实施条例，坚持量入为出，支出安排与事业发展需求、财力保障水平相适应，不列赤字预算，确保年度财政收支平衡。
坚持厉行节约、有保有压的原则。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，从严从紧预算编制；完善能增能减、可省尽省、有保有压的分配机制。
坚持“三保”优先、突出重点的原则。坚持“三保”支出在预算安排中的优先顺序，兜牢“三保”底线；保障聚焦中央、省委、荆州市委和洪湖市委的重大决策部署，调整优化支出结构，提升财政资金使用效益。
坚持深化改革、注重绩效的原则。以全省预算管理一体化为契机，落实预算支出标准化体系建设，全面实施预算绩效管理，强化预算安排挂钩机制，提高预算编制科学性、规范性。
（2）一般公共预算支出计划
2022年全市一般公共预算支出计划559982万元，比2021年完成数减少20018万元，下降3.45%。其中，财政补助支出535552万元（基本运行支出162429万元，项目支出373123万元），部门非税项目支出24430万元。
3、一般公共预算收支平衡情况
预计2022年一般公共预算资金来源总量581705万元，其中：地方一般公共预算收入115880万元，上级补助收入354714万元（包括一般性转移支付131670万元，专项转移支付223044万元），调入资金111111万元。
预计2022年一般公共预算资金运用总量581705万元，其中：一般公共预算支出559982万元，上解支出21723万元。
以上资金计划收支相抵，当年一般公共预算收支平衡。
（二）2022年政府性基金预算安排草案
1、政府性基金收入计划
2022年，政府性基金收入计划155000万元，其中：国有土地使用权出让收入150000万元，城市基础设施配套费收入3500 万元，污水处理费收入 1500万元。
2、政府性基金支出计划
2022年，政府性基金支出计划155000万元，其中：土地收储成本及开发支出59069万元，城市交通建设5000万元，城市公共设施建设3500万元，农田水利基本建设10000万元。调出资金77431万元。
3、政府性基金预算收支平衡情况
以上收支相抵，当年政府性基金预算收支平衡。
（三）2022年国有资本经营预算安排草案
1、国有资本经营收入计划
分析近三年国有资产经营收益情况，2022年国有资本经营预算收入6500万元。其中：保障性住房租金收入500万元，国有农场土地出租收入5000万元，行政事业单位资产出租收入800万元，国有资产处置收入200万元。
2、国有资本经营支出计划
2022年，国有资本经营支出计划6500万元，其中：国有资本经营管理服务支出900万元，调出资金5600万元到一般公共预算统筹使用。
（四）2022年社会保险基金预算安排草案
1、社会保险基金收入计划
2022年，全市社会保险基金总收入计划390890万元，比2021年预计完成数增长11.6%，其中：省级统筹企业养老保险基金218327万元；荆州市统筹的城乡居民医疗保险基金64348万元、工伤保险基金382万元；本级社保基金107833万元（机关事业养老保险基金61010万元，城乡居民养老保险基金23247万元，职工医疗保险基金22700万元，失业保险基金876万元）。
2、社会保险基金支出计划
2022年，全市社会保险基金总支出计划429837万元，比2021年预计完成数增长7%，其中：企业养老保险支出259322万元；居民医疗保险支出64286万元、工伤保险支出380万元；机关事业养老保险支出61000万元，城乡居民养老保险支出22000万元，城镇职工医疗保险支出22049万元，失业保险基金800万元。
以上收支相抵，2022年全市社会保险基金结余-38947万元。
四、2022年财政重点工作
（一）培植财源，服务经济高质量发展。持续巩固拓展减税降费成效，充分释放政策红利，不断激发市场活力，挖掘潜在税源，开发增量税源。支持三大工业园区建设，大力招商引资，进一步优化营商环境，进一步理顺体制机制，培植可持续发展财源。把握政策导向，大力争资争项，强化项目管理，全力保障市级重点项目建设，助推产业转型升级和经济高质量发展。积极落实财政支持政策，推进融资平台整合升级，有效合理配置社会资源，支持构建高能级现代化产业体系。加快处置闲置、低效资产，推进国企改革，努力提升国有资产收益；抓实征管举措，努力实现政府性基金预期收入，加强非税收入征缴入库管理。
（二）兜实底线，扛牢“三保”政治责任。继续把“三保”作为财政保障的重中之重，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序。坚持精准测算，足额保障财政供养人员工资发放。坚持厉行节约，保障部门正常的履职需要，保障基层政权平稳运行。坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜实基本民生底线，持续增进人民群众福祉；坚决落实财政支农政策，实施乡村振兴战略，确保各类民生政策资金落实到位。坚持从严从紧预算编制，加大部门结转结余资金与年度预算的统筹力度，严禁无预算、超预算支出。加强疫情防控、防汛救灾等应急支出保障。
（三）深化管理，提升资金使用效益。牢固树立“过紧日子”、“过苦日子”的思想，大力压减非刚性支出，强化财政支出预算管理，切实增强公共财政服务能力。在资金调度上，严格实行“三个先后”，即先安排“三保”资金，后安排项目资金；先安排有预算的项目，后安排临时追加项目；先安排当年资金，后安排历欠资金。在资金审批上，严格做到“四问”，即问据，对照国家法律法规和有关政策文件，是否依据充分、合法合规；问由，区分轻重缓急，是否当前急需；问源，是否有可靠的资金来源作保障；问效，是否超出财政承受能力，是否明确绩效目标。在资金统筹上，取消政策到期、预定目标实现等已无必要继续实施的专项资金，调整无法完成目标、执行严重滞后等绩效低效的专项资金，整合政策目标相似、资金投向方向类同、资金管理方式相近的专项资金。
（四）强化监管，防范化解财政风险。严格预算单位银行账户管理，通过专项清理规范与日常专户管理相结合，全面加强和规范资金存放管理。开展财政暂存款定期清理，重点防范国有资产流失、暂存款上缴不及时、暂付款擅自改变用途的风险。规范财政资金出借管理，严格出借审批制度，健全责任追究制度，深入开展自查整改，确保财政资金安全。贯彻落实中省关于管控和化解地方政府性债务的要求，建立地方政府债券项目台账，管好用好债券资金；严格落实化债计划，采取有力措施化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规举债行为；强化债务动态监控管理，做好债务风险评估和预警预判，积极稳妥防范化解债务风险。
（五）推进改革，加快建立现代财政制度。按照中央、省和市财税改革部署，落实财政事权与支出责任划分改革，加大基本公共服务投入。严格执行预算法及其实施条例，真正将条例规定作为从事财政财务管理工作的行为准则。紧跟农场体制改革、街道体制改革节奏，进一步调整和完善乡镇财政管理体制。深化预算绩效管理改革，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，将绩效理念融入预算编制、执行和监督全过程。加大财政信息公开力度，提高财政透明度。认真落实人大决议，配合做好预算审查监督工作。加快预算管理一体化建设，有序推进政府采购、国资管理等模块上线，构建系统完备、科学规范、运行有效的现代财政管理制度。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。2022年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“时不我待、只争朝夕”的拼劲，以“百舸争流、奋楫者先”的闯劲，坚定信心、勇于创新、锐意进取，为洪湖经济社会跨越赶超作出新的更大的贡献！
关于洪湖市2021年财政预算执行情况和
2022年财政预算草案的审查报告
（2021年11月22日洪湖市第九届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）
大会主席团：
大会之前，市八届人大财政经济委员会对《洪湖市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》进行了初步审查。大会期间，财政经济委员会专门组织部分代表对报告又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2021年财政预算执行情况总体平稳
（一）市人民政府报告提交的2021年财政预算执行情况：
预计2021年一般公共预算资金来源总量623826万元，其中地方一般公共预算收入预计完成107215万元，上级补助收入415883万元，政府一般债券65911万元，调入资金33092万元，上年结转1725万元；预计2021年一般公共预算资金运用总量623826万元，其中一般公共预算支出580000万元，上解支出21723万元，债券还本22103万元。收支相抵，预计当年一般公共预算收支平衡。
预计2021年全市政府性基金预算收入总量137680万元，支出总量137680万元，当年收支平衡。
预计2021年全市国有资本经营收入可完成2027万元，全部调入一般公共预算统筹使用。
预计2021年全市社会保险基金收入总量350242万元，社会保险基金支出总量401613万元，社保基金预算当年结余-51371万元。
财政经济委员会认为，2021年，我市财政预算执行情况总体正常。面对国内外形势的复杂深刻变化，后疫情时代经济社会复苏与发展的困局，市人民政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委、市委的各项决策部署和市八届人大五次会议的决议，真抓实干，担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施更加积极有为的财政政策，全力帮扶企业达产提效，大力争取上级转移支付、政府债券和调度资金，财政收入实现稳步增长，财政支出聚焦“六稳”、“六保”、“三大攻坚战”等重点领域支出需要，保障经济社会高质量发展，全市预算执行总体平稳。
（二）2021年财政预算执行和财政管理中存在的一些问题：
1、财政收支矛盾较为突出。尽管2021年财政收入增长较大，但由于中央扶持政策退出，政府性基金短收严重，当年财力反而大幅度下降，2021年公共财政支出总量减少超过10亿元。
2、预算执行约束力不强。现在政府各部门“做一件事要一笔钱”的习惯十分普遍，“无预算不支出、无支出不行政”法治意识淡薄，目前积压在财政部门的待安排资金超过10亿元。
3、政府隐性债务压力较大。据调查，除政府债券外，目前我市各级各部门待支付的各类工程款数额巨大，给当前财政稳定运行形成极大的隐性支付压力。
对于上述问题，市政府要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2022年财政预算草案总体可行
洪湖市人民政府提出的2022年财政预算草案：2022年全市一般公共预算资金总来源计划581705万元，其中地方一般公共预算收入115880万元，上级补助收入354714万元，调入资金111111万元；2022年全市一般公共预算资金总运用计划581705万元，其中地方一般公共预算支出559982万元，上解支出21723万元。收支相抵，预计当年一般公共预算收支平衡。
2022年全市政府性基金预算收入计划155000万元，政府性基金预算支出计划155000万元，当年收支平衡。
2022年全市国有资本经营预算收入6500万元，国有资本经营支出计划6500万元，当年收支平衡。
2022年全市社会保险基金总收入计划390890万元，社会保险基金总支出计划429837万元，收支相抵，预计2022年社保基金当年结余-38947万元。
市人民政府提出的2022年全市财政预算草案，贯彻了党的十九届六中全会和中共洪湖市第九次党代会精神，执行了预算法相关规定，预算收入安排积极稳妥、统筹兼顾，支出安排有保有压、重点突出，实现预算任务的措施适当，预算草案总体可行。
但从审查情况看，2022财政预算编制还存在以下几个问题：
（一）调入资金较大，存在不确定性。2022年预算调入资金超过111111万元，其中77431万元来自于政府性基金，而今年到10月底止，全市土地出让总收入71097万元，如果2022年的土地出让收入计划一旦不能实现，将会形成硬性缺口。
（二）项目编制粗放，绩效导向不够。目前提交的2022年部门预算中，一些项目仍沿用“基数法”，没有结合实际严格实行零基预算，项目碎片化，政策依据不充分，绩效目标不明确。
（三）社保预算缺口扩大，存在发放隐忧。2021年社保基金收支缺口51371万元，通过争取省级财政支持提前借调资金才勉强维持当年支付，但是，尽管2022年公共财政加大了社保基金配套力度，仍有38947万元的预算缺口。在前有欠账后有缺口的情况下，2022年社保基金支付将面临极大困难。
财政经济委员会将持续关注上述问题，为确保年度预算有序进行，建议市第九届人民代表大会第一次会议批准市人民政府《关于洪湖市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》，批准2022年财政预算草案。有关2022年公共预算详细收支安排待进一步完善后，于2022年5月提交市人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会专项审查，并报市人大常委会批准。
三、做好2022年财政预算执行和财政工作的建议
（一）提振发展信心，大力支持实体经济发展。全面落实中央关于“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，继续落实减税降费政策，更加注重激发市场主体活力，培植涵养财源。聚焦 “三大园区”，统筹财政资源资金推进重点领域、重点产业、重点项目建设。切实用好产业类专项资金，提高产业引导基金使用效率，发挥政府性融资担保机构作用，加大对产业转型、科技创新等方面的投入，巩固和壮大实体经济根基。
（二）筑牢“三保”底线，保障财政平稳运行。依法依规组织收入，不断提升收入质量。加大向上争资力度，做大可用财力“蛋糕”。严格实施“零基预算”“综合预算”，切实打破支出固化格局，加大财政资金统筹使用力度。进一步树立“过紧日子”思想，优先保障“三保”支出，合理安排项目支出预算，做到保好基本、兜住底线。全力推进预算一体化，强化项目库管理，加强项目实施必要性和成熟度论证。
（三）加强项目管理，提升预算绩效评价水平。加快建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系，严格绩效目标设置，强化绩效目标的约束力。提早谋划绩效评价工作，重点对预算执行中政策、项目实施情况开展绩效评价，规范预算单位绩效自评，改进第三方机构绩效评估，全面提高绩效评价质量。加强预算绩效审计，进一步建立健全绩效评价结果与政策完善、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。
（四）防范运行风险，严格管控政府债务。切实规范举债融资行为，强化监督问责。统筹做好化存量与控增量工作，健全政府债务常态化监测预警机制，认真落实化债计划，严禁新增隐性债务。加强债券资金使用管理，坚持资金跟着项目走的原则，做实做细债券项目遴选储备，加快资金支出和项目建设进度，尽早形成有效投资和实物工作量。
（五）强化监督检查，发挥资金使用效率。重点围绕政府过紧日子、部门预算管理、专项资金管理、财政直达资金使用等方面加强监督检查和财务审计。拓展监督检查的广度和深度，更好发挥监督检查促进完善制度、提高制度执行力的重要作用。加强对检查问题的通报整改，紧盯问题根源，促进举一反三。加强财政监督、审计监督、人大监督、纪检监察监督等的贯通协调，形成监督合力，让有限财力发挥最大效益。
以上报告，请予审议。
