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朱兴斌在全市人大工作座谈会上的讲话


其次是以学习贯彻监督法为契机,加强和改进人大监督工作。要加强学习宣传。各地要通过开展一系列的学习宣传活动,让人大工作者掌握监督法,让“一府两院”的人员熟悉监督法,让人民群众了解监督法,为贯彻实施监督法营造良好氛围。要突出监督实效。贯彻监督法要突出监督重点、增强监督实效。在监督内容上,重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大总题上。在监督形式上,主要是抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告,监督计划、预算执行情况,开展执法检查,进行规范性文件备案审查等四项经常性监督工作。在监督方法上,注重把工作监督与法律监督结合起来,把专项监督与综合监督结合起来,把初次监督与跟踪监督结合起来,把听取专项工作报告与开展执法检查、视察结合起来。今年,市人大常委会在监督工作上,抓了五个方面的重点,这些重点都是人民群众最关心、最直接也是最现实的问题,①开展满园工程视察活动。②开展新农村示范村视察活动。③听取和审议环境保护法实施情况。④听取和审议血防条例实施情况。⑤听取和审议“两院”队伍建设情况汇报等。

(三)要强化措施,狠抓落实,在深入贯彻中央、省委、市委有关文件精神上做文章。2005年,中央以9号文件批转了全国人大常委会提出的《关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,明确了当前和今后一个时期人大工作的基本原则、指导思想、目标任务和工作重点。省委、市委先后召开了人大工作会议,分别出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见。我们要继续认真贯彻落实中央和省委、市委文件精神,抓出实效。

1、代表工作要抓特色

代表工作是人大工作的基础,应该说人大工作的主体是代表,代表工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表,这四句话形象生动地表明了代表在人大工作中的重要性。抓好代表队伍建设,一是要保障代表的知情权。适时举行形势报告会或情况汇报会;各级人大常委会办事机构应向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动的情况;政府、法院、检察院办事机构应向代表寄送国民经济和社会发展及有关法院、检察院工作资料。二是加强代表培训。各级人大常委会要加强对代表必备知识的培训,主要是学习宪法、代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律法规。三是认真组织好代表闭会期间的活动。不断改进和加强代表的视察、检查、专题调研等工作。代表开展活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。要建立代表活动室,开展代表小组活动,代表可到选区搞述职,为保证活动开展,必要的活动经费要得到保障。四是进一步改进对代表议案及建议、批评和意见的办理工作。代表10人联名可以向本级人代会提出属于人大职权范围内的议案,开会时可以提出,闭会期间也可以提出。议案必须是本行政区域内的重大事项。在大会期间代表提出的议案由大会主席团决定是否纳入大会议案或交由有关机关审议。列入大会的议案必须由大会作出决议或决定;交由人大常委会和有关机关审议的议案,会后由人大常委会或有关机关审议后作出决议、决定。代表建议、批评和意见可以在大会期间提出,也可以在闭会期间提出;可以由代表一人提出,也可由代表联名提出。凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题、没有实际内容的不应作为代表建议、批评和意见提出。

2、自身建设抓提高

学习是提高履职能力和增强工作实效的前提条件。要不断加强学习,特别是新到人大工作的同志,更应如此。要加强政治理论学习,不断提高政治修养和党性观念;要加强业务知识学习,熟悉人大工作程序和要求;要加强法律知识学习,不断提高依法履职的水平。要建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大干部队伍。人大代表要有一种“赶考”意识,说到“赶考”,我们自然会想到一位伟人。那是1949年3月23日毛泽东率中共中央和人民解放军总部,离开西柏坡,前往北京途中,毛泽东意味深长地对周恩来同志说:“走啊,咱们进京赶考去。”周恩来笑着回答:“我们应当都能考试及格,不要退回来。”毛泽东说:“退回来就失败了,我们不当李自成,我们希望考个好成绩。”这是“赶考”的典故。如今,当人大代表要视为“赶考”,它突显新时期代表素质的新追求。首先,当代表要有学习的欲望。学在前,考在后,新当代表,学习尤为重要。要认真学习法律法规,特别是学习代表法。要学习党的路线、方针和政策。只有学得深、理解透,才能在代表活动中,发言说在点子上,实事干在恰好处。以往的“哑巴代表”多,原因之一就是平时学习少,怕说错话丢人。要制定“代表学习计划”,当学习型代表。一个不善于学习的代表,很难考出优异成绩来。其次,当代表要有履职的热情。人大代表是职务,不是荣誉。当代表要有一股热情,一要积极发言,不当“挂名代表”,不搞人云亦云。代表考试能否及格,评卷老师是选民。再其次,代表要有荣辱分明的界限,“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。毛泽东将进军称为“赶考”,是牢记了李自成失败的教训,当一届代表,也要有荣辱界限,当代表荣辱不分,最终也要从考场败下来。

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