——2009年7月28日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

王 勤 昌

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，我就2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况中有关社会发展的问题作审议发言。

一、主要成绩

1、农村教师“安居工程”进展顺利。总投资1120万元、建筑面积17000平方米、涉及项目6个（老湾、滨湖、汊河、黄家口、万全、峰口的中心学校）的农村教师“安居工程”，目前均在建设之中，且进展顺利，年内可望全面竣工。

2、农村校舍改建工程全面启动。今年规划改、建校舍项目5个，总投资660万元，总建筑面积6600平方米。其中2个项目已开工，3个项目已完成地勘、图纸设计，正待招标，近期均可开工。

3、卫生项目建设取得积极进展。①计划投资3835万元，建筑面积15273平方米的市中医院门诊大楼已完成投资2300万元，预计今年10月底竣工并投入使用。②乡镇卫生院建设项目全部启动。计划投资720万元，改、建5个乡镇卫生院（小港、曹市、汊河、沙口、大同），目前，已竣工1家，已动工4家，可望今年底明年初可全部完工并投入使用。③计划以仙洪试验区为主新建70个村卫室项目，目前，开工46个，已完工43个，在建3个。

4、文化基础设施建设项目形势喜人。①近两年，共向上争取乡镇综合文化站建设项目11个，资金172万元，4个已基本完工，3个在建；4个正在准备前工作。②计划投资120万元，新建农家书屋80家，已完成26家，在建54家。③博物馆新馆建设前期工作已完成，现正进行打桩基础施工。

5、扩建乡镇计划生育服务站的5个项目可如期完工。计划投资330万元，扩建5个乡镇计划生育服务站项目年内可以全部完工，目前，戴家场、万全、螺山已基本竣工，曹市已完成60%工程量，黄家口已选址和完成图纸设计，近日即将动工。

6、有线电视数字化转换和“村村通”工程进度较快。城区已完成数字化转换71%；“村村通”新增有线电视用户5675户，占全年任务的57%。

7、“普九”化债全部完成。我市“普九”总债务6518万元，2008年偿还1108万元，今年偿还5410万元，截止目前，我市“普九”债务彻底化解。

8、高考再次刷新历史记录。今年全市一本上线604人，上线率为5.91%；二本上线1832人，上线率为17.94%；三本上线4702人，上线率46.05%；艺术类本科上线688人，今年全市合计本科上线率52.79%，再创历史新高。按万人比例名列荆州榜首，本科上线率分别超过湖北省、荆州市2.3和8.3个百分点，洪一中两名考生分别夺得荆州市文、理科状元，理科夺得全省第2名，文科3名进入湖北省前100名，文科包揽荆州市状元、榜眼、探花。2名被清华录取，2名过北大录取线。

9、手足口病和甲型H1N1型流感（猪流感）疫情防控取得成效。今年以来，实行疫情零报、日报；成立由30人组成的流行病学调查专班，与市教育局配合抓好托幼机构防控工作；设立发热和疱疹门诊专室，实行预检分诊制度；强化门诊登记与管理，有效控制疫情；成立医疗救治专班，加强人员培训和演练；加强监督检查，制定防控工作包保责任制，层层签定责任书，实行责任追究制；以市卫生监督局为主要力量组成6个督查专班，对全市各级医疗机构防控情况进行巡回督查。截止6月底，全市共报告手足口病例153例，均治愈出院，现无住院病例。我市尚未发现甲型H1N1型流感疫情病例。

10、血防工作扎实推进。今年上半年，完成查螺11613.58万平方米，占年度任务的203.82%；查出钉螺面积5807.23万平方米（含垸外4616.59万平方米），其中易感环境面积1088.94万平方米，阳性面积103.25万平方米；药物灭螺1227.09万平方米，占年度任务的93.5%；高危人群查病3289人次，落实化疗545人次；救治晚血病人281人，占年度任务的62.7%。此外，启动全市2万户农村血防三格式无害化卫生厕所建设计划。

11、科技部门积极主动向上争取项目成效显著。今年上半年共争取项目8个，其中列入国家科技计划3个，省级科技计划5个，争取科技拨款近800万元。

12、新型农村合作医疗有效推进。全市54万农民参加合作医疗，参合率90.21%，同比增加10个百分点；上半年，住院补偿率达45.3%，同比增长11.3%；大病一次性补偿1194人，补偿资金295万元，同比增加111万元，增长60%。特别是为了扩大门诊补偿比例，今年已在瞿家湾和府场开展了门诊统筹试点。

二、主要问题及建议

1、符合政策生育率呈下滑之势。今年上半年，全市共出生5784人，符合政策生育率98.24%，对比去年同期下降0.05个百分点；二孩符合政策生育率90.60%，对比去年同期下降1.05个百分点。全市11个乡镇二孩符合政策生育率对比去年同期下降，其中，小港管理区下降14.29%、峰口镇下降5.07%、大沙湖管理区下降4.16%、乌林镇下降3.59%、沙口镇下降3.73%、汊河镇下降3.27%。如果加上补报，实际符合政策生育率不定期会有所下降。2008年年报全市符合政策生育率为97.75%，但是今年补报2008年度出生408人，绝大部分是政策外生育，经过补报后，全市2008年实际符合政策生育率为95.36%，下降2.39%。按照今年省人口计生委考核口径，将2008年度出生补报数及“十一五”以来出生未如实补报但被调查核实的人数纳入2009年度人口出生计算，全市符合政策生育率仅为93%左右。从以上情况看，全市完成符合政策生育率的责任目标形势非常严峻。主要原因是，实际工作中，计划生育行政力度减弱，加之部分领导对计划生育缺乏清醒的认识，产生盲目乐观，麻痹松懈或消极畏难情绪，对人口计生工作的重视程度和工作力度减弱。

2、出生人口性别比居高不下且有不降反升的趋势。今年上半年，全市出生人口综合性别比120.34，二孩性别比226.44，对比去年同期不降反升，分别上升3.32个和6.76个单位值，全市有13个乡镇出生人口综合性别比不降反升，有9个乡镇出生人口二孩性别比不降反升，这9个乡镇是老湾、戴家场、府场、滨湖、大沙、新堤、螺山、乌林、新滩。其中，老湾、戴家场二孩性别比在300以上，二孩性别比与去年同期相比分别上升128.57和72.65个单位值。我市仍然是全省27个出生人口性别比重点监控县市之一。一方面，性别比居高不下；另一方面，性别比治理的过程管理不到位，“两非”案件查处越来越困难。

对此，建议一是要加大领导工作力度，进一步强化责任；二是进一步采取强硬措施，真正做到齐抓共管；三是坚决打击“两非”行为，坚决遏制政策外生育反弹势头，综合治理出生人口性别比偏高问题。

3、新农合基金透支风险较大。今年由于住院率和补偿率上升，用药“目录”范围扩大，门诊费提高等原因，上半年基金使用达到2796万元，尤其是住院补偿2672万元，住院平均补偿率达到45.3%，较上年同期增长11.3%。下半年住院率一般高于上半年，因此，全年基金透支风险极大。

4、有线电视“村村通”工程后期难度增大。“村村通”后期工程，主要涉及到边远乡村，线路长、成本增大，因此，地方政府必须大力配合，同时，市政府出面协调电力、电信、移动部门，无偿提供杆路资源，支持地方文化公益事业发展。

5、项目建设进度不平衡。同样的项目，有的已经完工，有的尚未开工，建议要加强协调和督办。