——2009年3月30日在洪湖市第六届人大常委会第十四次会议上
市人大常委会委员、财政经济工作委员会主任 吴全元
主任、各位副主任，各位委员：
根据洪湖市第六届人民代表大会第三次会议《关于洪湖市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算的决议》要求，市人大财工委近期听取了市财政局关于2009年财政预算具体方案的汇报，并对这个报告（草案）进行了审查，现就审查情况报告如下：
一、市人民政府提出的2009年财政预算草案为：全市财政收入计划为31365万元，增长10.7%，其中一般预算收入计划16500万元，增长10%。本级财政支出计划64838万元，增长3.78%。2009年财政预算平衡情况是：预算资金来源总量66690万元。其中：地方一般预算总收入16500万元，返还性收入5394万元，财力性转移支付41796万元，调入资金3000万元。全市预算资金运用总量67357万元。其中：本级财政支出64838万元，上解支出2513万元。以上收支相抵，预计2009年财政预算收支缺口控制在700万元以内。
二、市人民政府提出的2009年财政预算具体方案（草案），坚持“统筹兼顾、量入为出、突出重点、保障运行、关注民生、以钱养事”的编制原则，除体现“保运转、保民生、保市委政府重大决策”的基本思路外，还有以下新特点：
（一）财政预算落实市委精神。今年财政预算严格按照市委六届四次全会的工作要求进行了安排，紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”这条主线开展工作，把保持经济平稳较快发展作为首要任务。
（二）保障力度得到逐步提高。在确保公务员和教师正常增资的基础上，逐步调整公务员津补贴标准并落实到位，城镇居民医保、农村合作医疗、计划生育事业费等等都有所增加，并确保了市乡两级政府机关基本运转所需。
（三）全力配合地方经济建设。作为全省唯一入围“两圈一区”的县市，正处于一个关键的机遇期，城乡基础设施建设将全面启动，为财政收入持续增长打基础管长远奠定了坚实的基础。
（四）税收收入结构不断改善。为保持经济平稳较快发展，国家实施积极的财政政策，对税收实行结构性调整，采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增加居民消费能力。
但我们也清醒看到我市财政面临严峻的挑战，受宏观经济影响，现阶段财政处于相对困难的境地。财政收支矛盾突出：一是面对收入风险比较大。上级有要求、群众有需要。每年一般预算收入已10%的增长率上升，今年受金融危机冲击在加大，企业经营困难，再加上全国实施全行业的增值税转型政策，由增量扩抵变为全额扩抵，直接影响财政收入的增加；二是面对建设支出压力比较大。新农村建设已启动一年了，还将加大投入，加快发展；支持三大园区建设；支持旅游设施建设；支持城乡基础设施建设，五城同创、三镇共建等等，都需要加大财政投入力度；三是面对民生支出配套压力大。按照科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求，要逐步推进城镇医保改革，提高社保标准和落实公共卫生防疫资金等，保证各项民生支出在预算安排上得到较好体现，对财政要求越来越高，对资金投入要求越来越大。四是面对政府债务压力过大。由市政府承担的债务，在几个行里贷款额达3.52亿元，每年由财政直接缴付的利息高达1100多万元，给财政支出又带来一定压力。
三、财政经济工作委员会建议本次会议批准市人民政府提出的财政预算具体方案，并提出如下建议：
（一）要树立完成财政收入目标任务的信心不动摇。市人民政府及其财税部门要保持清醒头脑，准确分析财政经济形势，坚定信心，集中全体干部和职工的智慧和力量，调动一切积极因素，对于各项税收和非税收入，严禁违规减免税，依法征收，应收尽收，均衡入库。做到“既要抓西瓜，又要捡芝麻”
