——2011年4月2日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
市人大常委会委员、财政经济工作委员会主任 吴全元
主任、各位副主任、各位委员：
根据《预算法》、《监督法》和洪湖市第六届人民代表大会第五次会议《关于洪湖市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的决议》要求，市人大财政经济工作委员会近期听取了市财政局关于2011年财政预算具体方案的汇报，并对这个报告（草案）进行了审查，现就审查情况报告如下：
一、市人民政府提出的2011年财政预算具体方案草案：全市财政总收入计划52478万元，比上年完成数增长16.2%，其中地方一般预算收入计划29300万元，比上年同口径完成增长15%。本级财政支出计划89308万元，增长18.4%。计划2011年财政预算平衡情况为：预算资金来源总量95698万元，其中：地方一般预算总收入29300万元，政府基金收入9131万元，上级补助收入53767万元，调入资金3500万元。全市预算资金运用总量96496万元，其中：本级财政支出89308万元，上解支出7188万元。以上收支相抵，预计2011年财政预算收支缺口798万元，控制在洪湖市第六届人民代表大会第五次会议通过的缺口限额以内。
市人大财政经济工作委员会认为，2011年财政预算具体方案（草案），全面贯彻洪湖市第六届人民代表大会第五次会议精神和全市经济工作会议精神，紧紧抓住我市跻身全省“两圈一带一区”历史机遇，努力打造湖北长江经济带节点城市，坚持量入为出、有保有压的方针，以保工资、保运转、保民生、保稳定为重点，体现了以下特点：
（一）收入安排客观实在。去年我市规模以上工业企业入库税收占税收收入的比重仅30%，国税部门仅增长3.3%，主体税源不足制约收入增长。去年我市地方一般预算收入中非税收入占比为40%，高于荆州市平均水平12.5个百分点，高于全省17个百分点。今年既要按照六届人大五次会议批准的方案保证财政收入持续增长，并且高于全省和荆州市平均水平，又要达到改善财政收入结构，优化财政收入质量目的的要求，难度非常大。但是，为了实现我市跨越发展，为“十二五”规划开好局，在充分的税源调查基础上，市政府采取“跳起来摘桃子”的办法，对国地两税、财政计划分别以12%、17.5%、19.3%的速度增长，既客观实在，又积极可行。
（二）支出安排重点突出。在新增财力有限、政策性增支较大的情况下，2011年预算支出坚持“有保有压”的方针，把有限的财力优先用于保工资、保民生、保稳定上。今年新增预算支出中，工资运转类支出所占比重为57.8%，包括政府还贷准备金在内的重大专项类支出所占比重为37.3%，体现了重点突出的原则。
（三）增收节支措施明确。为了缓解收支矛盾，今年财政部门采取了一系列针对性很强的措施。一是创新发展思路，服务经济建设。专门建立工业、旅游、水产、科技等专项资金，全方位支持发展。二是创新工作思路，争取上级扶持。加强政策研究，加强对上沟通，加强部门协调，围绕经济社会中长期发展规划整合资源，全方位向上争取政策扶持和资金支持。三是创新管理机制，提升管理水平。继续做好财政国库收付中心与会计核算中心的整合工作，有步骤地将行政事业单位的财务核算归还给各单位；深化非税收入管理改革，将全市行政事业单位收取的各项非税收入，包括土地出让收入统一纳入政府预算内管理；深化政府债务管理改革，将健全机构、明确职责、锁定债务、完善制度等纳入政府债务管理范畴。四是创新管理手段，确保资金安全。强化政府重大项目工程的资金监管，全面实行大型建设项目财政派驻制度，建立“分工明确、内外协调、上下联动、全面覆盖”的财政监督新机制，使财政资金监管常态化，财政监督体系网络化，确保政策到位，资金安全。
二、市人大财政经济工作委员会认为，2011年，我市财政工作目前还面临一些困难和问题：
