（一）财政增收依然堪忧。一是财税政策调整，影响收入增加；二是我市农业占比很大，制约收入增速；三是税源基础不稳，特别是工业税收增长不确定因素影响比较大。
（二）收支矛盾依然突出。2011年，据不完全统计，各部门需要增加的支出超过1.9亿元，是当年新增财力的2.6倍。随着社会保障范围的进一步扩大，改善民生标准的进一步提升，社会事业的全面发展，重点项目建设的实施，偿债高峰期的到来，给财政带来更大的压力。
为了圆满完成2011年预算，市人大财政经济工作委员会提出以下建议：
（一）凝心聚力谋发展。加快洪湖发展，要举全市之力，既要确保经济平稳较快发展，又要加快经济转型升级，超常规发展现代工业集群，加快发展现代农业，突破性发展现代服务业上，强力推进关系我市长远发展的重大项目的开工建设，大力推进城乡基础设施建设。坚定不移实施“工业兴市”战略，全力以赴支持园区建设，重点推进重大项目建设，扶持百亿龙头骨干企业。把抓发展体现在抓项目建设上，以项目建设带动经济增长，以项目建设促进财政增收，为圆满完成今年财政收入计划打下坚实基础。
（二）坚持不懈抓征收。一是依托科技抓征收。尽快建立政府、财政、税务、人行、统计、发改、劳保、环保等单位的信息平台，做到政府与部门、部门与部门之间信息共享，提高税收收入征缴运作的透明度和效率；二是突出重点抓征收。一方面加大税收征管，确保应收尽收，按照“抓大、控中、定小”的思路，严厉打击各种偷、逃、抗税行为。对工业企业纳税情况进行逐户跟踪，及时了解税源变动情况，不断提高税收预测水平，掌握组织收入的主动权。另一方面认真摸排税源，规范非税收入管理，全面实施非税收入收缴改革，将本级非税收入全部纳入财政预算管理；在切实加强重点税源监管的同时，突出抓好建安营业税收、交通运输、契税和耕地占用税监管，确保地方税收稳定增长。
（三）创新机制抓监管。一是强化“预算就是决算”的观念。科学合理地编制部门预算，并严格实行国库集中收付和收支两条线管理，坚决控制预算超支现象。二是强化专项资金的管理。建立健全各项管理制度，用制度管人，政府各部门要树立全局观念，建立财政专项资金整合平台，加大对专项资金监管力度，按照“各端一盘菜，共办一桌席”的思路，实现专项资金使用效力的最大化。三是强化对行政事业单位的监管。将财政监督和审计监督结合起来，加大对行政事业单位的日常监管，规范津补贴的发放，遏制滥发钱物的行为；加大对政府集中采购、国有资产处置管理行为的检查力度，有效推进廉政建设。四是强化政府偿债机制。成立专门的政府债务管理组织，规范政府举债行为，控制乡村两级债务的扩大，建立政府偿债机制，提高财政抗风险能力，为促进我市经济和社会的协调发展提供保障。
以上报告，请予审议。
