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建设系统工作评议简报(4)


市人大工作评议指导组

在建设系统开展工作评议活动纪实之一

2008年7月14日上午八时,市人大工作评议指导组成员在阳德元副主任的带领下,来到市建设局参加局系统组织的职能单位负责人工作评议座谈会,认真听取了执法局、园林局、环卫局、市政处、自来水公司5个职能单位负责人关于2007年以来的工作情况汇报。座谈会上,大家敞开胸襟、畅所欲言、真实地反映了单位的现状。既全面介绍了本单位的基本情况和工作情况,又毫不掩丑地自揭了城市建设、管理、绿化、供水、行政执法和服务中存在的主要问题;既分析了当前建设运行机制不顺、建设资金管理单一、城市管理和维护经费严重不足造成的工作困难和效率低下的弊端,又提出了解决问题的设想、措施、办法和建议。各职能单位一致认为:这次接受人大工作评议是促进城市建设和管理工作一次难得的好机会,真诚地欢迎市人大指导组帮助我们解决矛盾、克服困难、纠正错误、改进工作、轻装前进。

一、座谈会上各职能单位反映的主要问题有以下几个方面

首先是自身存在的问题。一是近几年的城市建设中,只注重了大道的升级改造和新区的开发建设,忽略了老城区市政基础设施,社区环境、绿化、卫生,小街小巷排水和道路的改造和建设,给市民带来了出行难、照明难、如厕难、排水难。二是少数执法人员的宗旨意识、大局意识和执法能力欠缺,不规范执法和粗暴执法的行为时有发生。三是行政执法和行政收费中时常出现“看人打发”和标准不统一的问题,没有真正实行公开公平公正的原则。四是日常业务工作中存在相互推诿、故意拖延、手续繁琐的问题,给市民办事带来不必要的麻烦。五是极少数人“吃、拿、卡、要”,不给好处不办事的行为给建设系统整体形象抹黑。

其次是城市建设和管理体制不顺的问题。一是政府城市建设资金管理体制不顺,运作形式单一,管钱的不管事,管事的不管钱,想干的事干不成。特别是与民生相关的小街小巷、社区基础设施和环境建设项目规划长期得不到落实,市民认为是建设系统不作为,自然把怨气发在建设局身上。二是部门职能交叉、职责不明。容易的事、有利的事都来争,复杂的事、无利的事相互推诿,出现问题相互推卸责任;特别是市民要求解决的重大建设问题,往往是一研究讨论便不了了之,工作效率低下。三是建设市场参杂人为因素,管理不规范,使一些应该纳入招投标的工作不实行招投标;一些不符合邀标和异地招标的工程项目进行邀标和异地开标;按规范和程序招标的工程项目存在着暗箱操作的问题;结果使一些城市建设工程落入借用资质的私人手中。

再次是企业负债建设比例偏大的问题。一是既无工程合同,又不按进度付款,先搞了再说的工程。二是工程合同直接规定全额垫支,第二年开始付款的施工工程较多。三是按进度付款比例大大低于《施工合同法》规定的工程合同。这三种施工合同大多数交于建设系统的施工单位组织实施。造成了施工单位资金运作的极度困难,阻碍其发展壮大。市园林局局长刘炎生同志为了抢季节完成绿化工程,将自己的私房卖了18万元钱全部垫支工程中,资金至今没有收回。市政工程管理处为了确保工程顺利进行,按10点利息向职工和社会集资80万元,赚钱工程演变成为保本而奋斗的工程。

最后是城市管理和维护经费严重短缺的问题。建设系统各职能部门的城市管理和市政设施维护经费均是1993年核定的,16年基本没有变动。93年至今,城区建成面积增加了3倍,居住人口增加1.5倍,绿化养护面积增加8倍,城市道路和地下管网的长度增加4倍,物价水平和城市居民生活水平大幅度提高,财政按93年核定的经费拨付,已无法满足城市管理和基础设施维护最基本的需要。执法局现有干部职工132人(含退休和内退人员),年拨付管理经费仅70万元,干部职工按2005年

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