——2009年9月29日在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会质监局工作评议调查指导组
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会安排,市人大常委会副主任李祖庭带领市人大常委会工作评议调查指导组赴市质监局开展了一系列评议调查指导工作。从7月1日参加质监局召开的迎评工作动员大会后，调查组对市质监局近年来的主要工作展开了调查。先后召开了质监局领导班子和中层干部座谈会；邀请省、荆州、洪湖市人大代表、企业代表、部分乡镇负责人进行了座谈调研，收集意见；邀请工商局、经济局以及德炎、晨光、洪湖浪等7家企业和部门的负责人召开了全市品牌创建工作座谈会，查找在服务企业过程中存在的问题，并就“如何加强监督和管理”、“如何进一步加大品牌创建的力度，加快品牌培育和建设步伐，提升产品的质量和档次”等方面进行了研究和讨论；组织30家企业对质监局工作开展满意度测评，测评结果全部为满意；在局域网上开设专栏在系统内征集意见，共梳理5条意见和建议；向市人大代表、政协委员、政府有关部门、服务企业发放征求意见函180份，现已全部收回，并分类进行了统计，合并整理为16条；在文化广场成功举办了2009年质量月活动的启动仪式。现将调查情况报告如下：
一、主要做法和成效
近年来，市质监局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，围绕经济建设中心，服务洪湖发展大局，能充分发挥职能作用，不断强化质量技术监督工作。大力推进我市名牌企业、名牌产品创建活动，实施名牌战略，提升我市产品市场竞争力；积极推进市场准入工作，从源头上把好食品质量安全关；不断强化监管，充分发挥打假治劣的主力军作用；加大安全监察工作力度，保证特种设备安全运行，为促进地方经济发展做出了积极贡献。
1、整合工作职能，创新服务机制。2007年初，市质监局率先在全省质监系统实施了区域监管改革。在机构设置上，除保留稽查分局外，将质检、计量、度检、纤检等机构全部撤销,按区域划分成立了5个监管分局，由监管分局在辖区内履行质量技术监督的所有职能。实施区域监管后，开展了摸底建档、定期巡查、专项抽查、督促检验、服务创优以及说理性执法和协商性收费等质监日常工作，实行了一个机构进厂，一个窗口对外，一站式服务。实行一站式服务避免了多头收费，最关键的是整合了监管力量，确保了食品和特种设备两大安全监管到位，赢得了企业的普遍认可和欢迎。
2、健全服务举措，转变工作观念。以企业为中心开展服务，创建新型“质企”关系，在服务中体现“以人为本，和谐执法”，是质监局在新形势下服务企业的富有特色而又行之有效的新方法。为全力打造企业欢迎、群众依赖、社会赞誉的服务型质监，质监局努力在服务举措上下功夫，在落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制的同时，还要求全局系统的行政执法人员从促进全市经济发展的大局出发，做到“四个在先，四个不罚”，即宣传教育在先，公示告知在先，提示预警在先，督促整改在先；首次违规情节轻微的不予处罚，对新的法律法规尚不了解的不予处罚，企业起步阶段证照待办的不予处罚，一般瑕疵问题以整改为主不予处罚。为企业营造了一个宽松的发展环境，让企业把更多的时间和精力放在抓产品质量和品牌提升上。这些制度的实施，使质监局的行政执法工作呈现出检查时企业欢迎、查处时企业配合、处罚时企业理解、帮扶时企业高兴的新局面。
3、加大执法力度，规范市场经济秩序。近年来，质监局以农资、食品、建材、棉花等产品为重点，深入开展执法打假活动。近几年共查处制售假冒伪劣产品案件563起，其中立案查处410起，移送公安机关6起，移送法院强制执行12起，查获制售假冒伪劣产品货值总额约429万元，有力打击了制假售假
