——2009年3月30日在洪湖市第六届人大常委会第十四次会议上
副市长 胡柏如
各位主任、各位委员：洪湖市六届人大三次会议审查批准了市财政局提交的《关于2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告》，现在，根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》规定和市六届人大三次会议《关于洪湖市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算的决议》要求，受市人民政府委托，我向市人大常委会会议报告2009年财政预算具体方案，请予审议。
一、2009年我市经济财政形势
2009年，我市财政既面临严峻的挑战，也面临着难得的机遇。一方面，受宏观经济的影响，现阶段财政处于相对困难的境地，财政收支矛盾突出，具体体现在以下几个方面：
一是财政增收难度大。受金融危机冲击造成经济增长减速等因素影响，全市经济发展困难增多，企业效益下降，财政收入来源明显减少。近几年我市财政收入增长较快，其中一些特殊的因素，比如烟草和电力等，2009年增速开始放缓，加大了财政增收的难度。
二是政策减收因素多。为保持经济平稳较快发展，国家实施积极的财政政策，实行结构性减税，采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增加居民消费能力。实施减税政策，从短期看肯定会带来财政减收。今年全国实施全行业的增值税转型政策，并且由增量扩抵变为全额扩抵；小规模纳税人增值税征收率统一下调至3%。新的营业税条例对营业税起征点由2000元上调至5000元，对娱乐业的适用税率由20%调整为5%-20%之间，都将对今年财政收入有一定的影响。
三是保障性增支刚性强。今年我们面临许多新增支出影响，包括落实干部教师工资增资，调整公务员津补贴政策，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持三大园区建设，支持旅游设施建设等，都需要加大财政投入力度。财政支出基数较大、刚性很强，财政收支矛盾突出。
此外，截止2008年底，我市由政府承担的债务，包括世行贷款、国家开发银行贷款、农村合作基金会贷款和国债转贷等，达3.52亿元，预计2009年由财政直接缴付的利息高达1100多万元，给财政稳定运行带来一定压力。
在看到困难的同时，我们也看到洪湖发展面临的很多机遇。一是国家继续实施缓解县乡财政困难的政策，将会进一步改善我市财政状况。二是中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进我市经济平稳较快发展。三是作为全省唯一入围“两圈一区”的县市，我市目前正处于一个重要战略机遇期，对我市加快发展赶超先进极为有利，必将为全市财政收入持续增长打下坚实的基础。因此，对2009年的财政工作，我们既要增强紧迫感、责任感，更要树立全局观和发展观，扎实推进各项工作。
二、财政预算编制指导思想及收支方案
2009年全市财政工作总的指导思想是：以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，坚持以科学发展观为统领，按照市委六届四次全会和六届人大三次会议的要求，认真落实积极的财政政策，进一步完善财政体制，深化财政改革，强化财政监督，提高管理绩效，优化支出结构，集中财力向“三农”、民生和社会事业倾斜，促进我市经济社会平稳较快发展。
（一）财政收入计划2009年全市财政总收入计划为31365万元，增长10.7%，其中地方财政一般预算收入计划16500万元，增长10%。地方一般预算收入中，税收收入所占比重达到54.3%，比上年提高1.8个百分点。
各征收部门的征收计划是：
国税部门税收总任务是14890万元，增长13.6%，其中地方一般预算收入计划2680万元，增长14%。
地税部门税收总任务9035万元，增长11.8%，其中地方一般预算收入计划6400万元，
