系人民群众中的桥梁和纽带作用。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的主要民主渠道。一方面，各级人大代表生活和工作在人民群众之中，与人民群众有着经常、直接的接触，最了解人民群众的愿望和要求。另一方面，他们也最了解国家政策、法律法规实施的真实情况。因此，人大代表不仅要很好地起到下情上传、反映民意的作用，还应该起到宣传群众、释疑解惑、化解矛盾的作用。即做到“三员”：一是做反映群众意愿的信息员；二是做教育和引导群众顾全大局的政策宣传员；三是做及时合理地处理群众反映问题的地方纠纷调解员。人大代表为反映难点、热点问题往往通过议案和建议案表现。去年，洪湖市人大在人大会议期间，共收集议案1件，建议101件。这唯一一件议案就是“如何推进新农村建设”。而反映与新农村建设相关的建议达36件之多。二是要发挥代表的模范带头作用。人大代表与人民群众有着广泛和天然的联系，人民代表作为人民群众中的优秀分子，他的一言一行都会对广大群众产生极大的影响。《代表法》规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。因此，人大代表在新农村建设中，更要依法执行代表职务，努力做好本职工作，以自己的模范行动，鼓舞和调动广大人民群众参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的积极性和创造性。洪湖市峰口塘咀村党支书、市人大代表白大健自己富了，还要帮群众致富，在新农村建设中，他牢牢把握新农村建设不能举债这一底线，通过成立村民理事会，民主管理村民事务，收到实效。近二年内，村里疏竣了一条3000米长的河、新修了3公里环村水泥路，没欠一分钱债，村民们说：白书记是一名好的指挥员，更是一名好的人大监督员。

三是要发挥人大代表在新农村建设中的职能作用

1、坚持发展第一要务，加强对农业和农村经济工作监督。一是加强对农业基础设施建设的监督。今年，洪湖市人大及其常委会将组织人大代表听取对29个新农村建设示范村规划建设的情况汇报，还将组织人大代表对农村文化室、卫生室、改水、改厕、改路等一系列新农村建设项目进行监督验收。二是加强对农村小城镇建设工作的监督。要重点推进城镇化建设的同时，督促市政府切实抓好各乡镇每年建设一个以上新农村示范点，着力培养瞿家湾、府场两家省级示范乡镇和峰口、新滩四个市级示范乡镇的小城镇建设。三是加强对农村公共事业和文化教育事业的监督。通过开展农村文化教育卫生事业发展等法律法规实施情况的调研检查，督促市政府采取得力措施，强化对义务教育的保障责任，落实“两免一补”政策，提高农村中小学的设施和办学条件；加大农村医疗建设投入，切实解决农民看病难、看病贵的问题。

2、保障农民民主权力，加强社会主义新农村民主法制建设。要坚持“市委支持、人大监督、政府主导”的工作格局。察民情、解民忧，关心群众疾苦，倾听群众呼声。要坚持以人为本，进一步监督基层实行《村民组织法》，完善村民代表大会制度、“一事一议”制度、村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村民自治机制，为建设新农村提供可靠的组织保障。一是要加大对农村减负工作的监督检查，巩固农村税费改革成果，让“多予、少取、放活”的工作方针落到实处，增加农民收入。二是推行村务决策听证，民主议事，民主理财，让新农村建设与法制建设同步进行。

3、认真开展执法检查视察，为新农村建设营造良好的和谐环境。人大代表一方面在监督视察经济建设的同时，要把强化社会治安综合治理，严厉打击社会不法行为作为执法视察的重点，要围绕农民群众关心的“热点、难点”问题开展法律监督，督促政府及相关部门依法查处违法案件。要引导农

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