今年政府工作的首要任务是保增长。只有保持较快的增长速度，我们才能缩小与周边县市的发展差距，才能更好地解决涉及广大群众根本利益的民生问题。实现保增长，我们面临严峻的挑战。在国际金融危机的持续影响下，今年我市可能会出现招商引资更难、项目推动压力更大、行业经营形势波动、财政收支压力增大等问题，经济形势异常复杂。实现保增长，我们具备诸多重大机遇和有利条件。中央扩大内需强力实施的一系列方针政策，将为我们加快项目建设带来巨大的推动力；随着武汉城市圈观察员身份确定、鄂西生态文化旅游圈启动和仙洪新农村试验区深入推进，我们主打“两圈一区”这独一无二的特色牌，可以争取到更多项目和资金；全面落实十七届三中全会精神出台的各项惠农政策，洪湖作为传统的农业县市有更大的承接空间；增值税转型推动企业技术改造，直接有利于我市石化设备业的发展；随着汉洪高速和东荆河大桥建成通车，洪湖承接东部和武汉产业转移的条件将得到根本性的改善，洪湖的区位优势将会更加明显。特别是经过改革开放30年的发展，洪湖积累了较好的发展条件，经济综合实力和抗风险能力有了很大的增强。基于以上分析和判断，我们提出如下建议：
2009年政府工作的指导思想：以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住中央扩大内需和全省实施“两圈一区”战略的重大历史机遇，把保增长作为首要任务，强力推进“工业兴市”战略，大力发展水产、旅游特色经济，奋力推进新农村建设和“五城同创、三镇共建”工作，着力创新体制机制，倾力改善民生，确保洪湖经济社会平稳较快发展。主要预期目标：地区生产总值增长11%，一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.27%，化学需氧量排放下降3.3%，二氧化硫排放下降1.4%。
实现上述工作目标，我们将坚持把抓项目促投资作为保增长的根本途径，把抓服务促增效作为保增长的主攻方向，把抓改革促开放作为保增长的强大动力，把抓民生促和谐作为保增长的根本目的，确保我市经济社会平稳较快发展。
（一）强力推进“工业兴市”战略，确保工业经济平稳较快增长。保增长的关键是保工业经济增长。今年力争规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上企业突破125家。一是抓项目促投资。抓住国家扩大内需、稳定外需及汉洪高速、东荆河大桥建成通车的重大机遇，奋力促进十大工业项目开工建设，即天冠10万吨燃料乙醇、昶润24万套汽车转向器、兴洪兴业1.3万吨赛络竹和第二个3万锭精梳纺、长江石化1万吨新型空冷器、德炎6000吨风味淡水鱼及深加工，中兴5万吨油脂、2万吨精制油、第二个2万吨生物柴油，昌兴10万吨机化木浆、晨光5万吨荷叶茶、明达12万吨硫酸、福禧1200万只肉鸭加工项目。尽快推进奥康、洪联、洪朗等石化项目，华士康、惠联等医药轻工项目落地建成。同时依托洪湖开发区，承接一批立足本地资源优势的工业企业；依托府场开发区，促进企业通过技改建成一批新上项目；依托新滩新区，承接一批沿海及武汉地区工业转移项目。二是抓骨干促增效。继续实施“3520”税源培植计划，重点培植税收过千万的骨干企业，力争在2008年3家平均税收过千万的基础上，实现每家过千万的目标。大力实施中小企业成长工程，明确培育对象和责任，力争入库税金过百万的骨干企业达到28家。三是抓产业促优化。抓住增值税转型和国家调整产业结构的机遇，支持
