——2009年5月31日在洪湖市六届人大常委会第十五次会议上
洪湖市人大常委会委员、人大常委会办公室主任范秀文
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步优化我市经济发展环境，市六届人大常委会于今年年初决定，听取和审议市政府关于优化经济发展环境的报告。为此，市人大常委会近期组织由市人大办公室主任范秀文、市人大常委会组成人员吴永善、人大代表王项托和人大机关2名工作人员组成的专题调研组，在副主任吴锦华同志带领下，就我市经济发展环境有关情况进行了为期半个多月的调研。调研组听取了市优化经济发展环境办公室主任李文平同志的专题汇报，分别召开了市直有关部门领导、城区部分工业企业代表和部分商贸企业代表、府场镇部分工业企业代表、峰口镇部分商贸人士代表、城区12个社区负责人座谈会，同时我们还深入到洪湖工业园区部分企业和城区社区座谈走访，实地了解了我市经济发展环境现状和社会各界对我市经济发展环境的意见、建议。现就我市经济发展环境的调查情况报告如下：
一、我市经济发展环境现状
经济发展环境直接影响到经济发展大局。近年来，市政府十分重视我市经济、人文和社会发展环境建设，强力推进行政服务中心建设，在优化经济环境方面做了大量工作，全市广大干部和社会各界发展观念、工作作风、服务意识等方面不断转变；通过行政服务中心建设，使行政服务效能不断提高，服务窗口吃、拿、卡、要等不良之风和门难进、脸难看、话难听、事难办现象明显遏制；市政府法制办按照国家有关规定及时废止了一些过时的收费项目，从制度上规范了部门的收费行为，经济发展环境较之过去有明显改善。调查组对洪湖经济发展环境评价是：总体上一年比一年好，其中办大项目环境的比办小项目的要好，产业集聚地比分散地要好，有关部门高度重视的比一般重视的要好，城区比乡镇要好。
尽管如此，我市的经济发展环境仍然存在不少问题，有些问题还比较突出，人民群众和企业业主对此反映强烈，有些问题还严重影响一些企业的投资发展信心，主要表现在以下几个方面：
（一）工作作风不实，服务意识淡薄
调查中我们发现，影响我市经济发展环境的主要障碍是干部的思想作风、工作作风和服务发展意识的问题。2008年5月，我市被确定为湖北省仙洪新农村建设试验区的重点区域后，省委省政府和省直各有关部门高度重视，省委书记亲自挂点，强力推进我市的新农村建设工作，我市也因此获得了史无前例的发展机遇。我市的经济建设应该是随着新农村试验区建设的轰轰烈烈展开而呈现欣欣向荣的景象。但我们调查组调研了解的情况是，反映一些干部思想作风工作作风不实的问题依然存在，服务经济和社会发展的意识依然淡薄，思想有认识行动无措施的现象依然普遍，吃、拿、卡、要问题依然严重。市行政服务中心推行“一站式”服务，应该说成效显著，但行政审批权还在部门核心层。因此，企业为争取其利益最大化，办一个行政许可还是要在局里和中心之间反复跑。有些部门在行政许可上变相拖、设卡子，今天说差这，明天说缺那。有的企业办一个生产许可证跑了一年至今还没办成。许多企业面对这些问题都只说现象不谈具体，会上不说会下说，当面不说背后说，口头不说短信说。由此我们强烈地感悟到，必须下大力气治理我市经济发展环境。
（二）大局意识不强，部门利益至上
经济发展不快，地方财力不足，运行保障不力，导致在大局与小局的利益博弈中，部门利益往往不自觉地站在主体地位而趋利执法，影响了我市经济发展环境。这是在调查走访中一些部门反映的情况。而行政相对人则普遍反映影响我市经济发展环境的突出问题是部门大局意识不强，趋利执法严重，行政自由裁量权过大过乱。他们把税费形象的比喻为“税是麻雀吃谷，费是虎狼
