二、2011年财政预算编制的指导思想和具体方案
针对2011年财政形势，根据市委经济工作会议精神，2011年财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、全省经济工作会议精神，坚持“打基础、管长远”的思想，抢抓历史机遇，加快培育经济增长点，着力促进经济平稳较快发展；坚持量入为出、有保有压的方针，以保工资、保运转、保民生、保稳定为重点，加大教育、卫生、社保、“三农”等投入力度，着力推进基本公共服务均等化；坚持规范管理、公开公平的理念，创新有利于科学发展的财政体制机制，着力提高财政科学化精细化管理水平，努力推动全市经济和社会事业全面进步。
按照上述指导思想，2011年财政预算草案如下：
（一） 财政收入预算
2011年全口径财政收入（不含社保基金）计划52478万元，比上年决算数增长16.2%。其中，按照新的财政体制口径，地方一般预算收入计划29300万元，比上年同口径完成数25505万元增长15%。
财政收入计划分部门情况是：国税计划17180万元，增长12%。地税计划16590万元，增长17.5%。财政计划18708万元，增长19.3%。
财政收入计划分项目情况是：
1、增消两税14980万元，增长10.6%；
2、营业税9478万元，增长23.5%；
3、企业所得税3447万元，增长18%；
4、个人所得税1198万元，增长20.9%；
5、城市维护建设税1301万元，增长12.5%；
6、其他地方税收3366万元，增长5.06%；
7、行政性收费5369万元，增长15.7%；
8、罚没收入2862万元，增长4%；
9、其他收入635万元，增长22.7%；
10、专项收入711万元，增长15.6%，其中教育费附加618万元，排污费93万元。
11、政府基金收入9131万元，增长28%。
（二）财政支出预算
2011年，我市本级财政预算支出计划安排89308万元，比上年预算增长18.4%，增加支出13869万元。增加的支出由三个部分组成：一是列收列支项目增加支出3387万元；二是提前通知专项补助增加支出基数3081万元，其中：交通基数下划878万元，义务教育公用经费调标681万元，以钱养事补助10万元，省级税收增量返还基数1512万元（其中按50%用于补充财政信用担保金756万元，按25%用于农村基础设施建设378万元，税收征收经费378万元）。三是新增财力安排支出7401万元。
本级财政预算支出按功能科目分类如下：
1、一般公共服务14837万元，增长10.7%，增加支出1438万元，其中：正常增资和津补贴调标789万元，乡镇公用经费195万元，市委督查经费1万元，政府研究室调研经费1.5万元，接待经费5万元，事业单位编制登记管理费1万元，政府电子政务工程运行费1万元，《组织史》编纂经费1万元，侨联工作经费0.5万元，工商联工作经费0.5万元，工会经费1万元，工会帮困资金1万元，统战工作经费1万元，企业退休职工计划生育奖励资金42万元，计划生育事业费5万元，团委工作经费1万元，民族宗教事务管理费1万元，城区回民牛肉补贴1万元，回民教长经费0.5万元，税收征收经费378万元，信访工作经费1万元，信访接待中心服务经费1万元，妇儿工作经费1万元，发展与改革信息工作经费3万元，发改局项目经费5万元。
2、公共安全3294万元，增长10.9%，增加支出323万元，其中：正常增资和津补贴调标294万元，公安监管保障经费12万元，司法救助金3万元，人民陪审员经费2万元，国家赔偿费补助1万元，消防保障经费9万元，武警战士生活补助2万元。
3、教育25719万元，增长13.7%，增加支出3092万元，其中：正常增资和津补贴调标2242万元，义务教育公用经费调标681万元，城市教育费附加169万元。
