（四）奖励政策值得商榷。一是以招商引资和国企改制等方式减免、或者是先征后返土地出让收入，土地净收益返还比较普遍。二是政府性基金预算收支出现随意性，没有严格按照收支两条线运作。三是税收奖励政策面有些扩大，降低了财政资金的支付能力，影响财政资金的使用效率。
（五）园区建设亟待加强。我们了解，由于体制机制不顺，导致洪湖开发区、新滩新区建设目前进展缓慢，而府场开发区重点是解决交通瓶颈和电力配套问题。三个开发区若不做实，推进的困难就比较大。
三、关于2011年本级财政决算情况
2011年全市共完成财政收入46801万元，占年初计划108%，全市财政预算资金来源总量100888万元，其中，地方一般预算收入32706万元，一般预算调拨收入8209万元，一般性转移支付49284万元，结算补助1315万元，政府债券转贷收入6624万元，调入资金2750万元。全市财政预算资金运用总量101262万元，其中：本级财政支出93471万元，上解支出7791万元。以上收支相抵，2011年财政收支缺口374万元，比年初预算压缩426万元。市人大常委会财工委认为：洪湖市2011年财政预算执行情况总体平稳，全面完成了市人代会批准的预算目标任务。市人民政府及财税部门，面对复杂经济环境，改进方式，克难奋进，始终把“保民生、保稳定、保增长”作为首要任务，认真贯彻落实中央积极财政政策，促进企业健康发展，财政综合实力逐步提高。同时，在审计中也发现一些不容忽视的问题：比如，预算资金垫付较多；政府土地收益不高；土地交易过程中，存在税收流失现象，以及政府采购业务中存在超预算采购审批，逆采购程序审批，擅自将应纳入政府集中采购项目批准为分散采购等问题，应引起市政府相关部门的高度重视，认真进行研究，加强改进和提高。
四、几点建议
（一）强力推进“工业兴市”战略，进一步完善和优化结构。
一是在工业上取得突破。要通过“龙头引领，集群推进，项目带动，园区承载”提升县域经济发展水平，为跨越式发展提供强有力的保证；二是在经济结构上做优。着力在高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业方面引进一批战略支撑项目，争取在与大型企业合作上有所突破；三是在规模企业培育上下功夫。对新投产企业要做好分季申报工作，对现有年销售额在2000万元以下的企业要做好跟踪及资料完善工作，努力完成新增规模工业企业15家的目标任务，及时解决企业生产经营中的突出问题，促进规模企业健康发展；四是在外贸出口上做文章。切实落实市政府关于鼓励外贸出口的优惠政策，在巩固现有市场特别是欧美市场的同时，积极发展和开拓亚、非、拉市场；要组织企业参加东博会、广交会等各类展销会，扩大销售网络；要以外资促进外贸，引进几家出口导向型企业。
（二）强力推进税收征管力度，确保稳增长任务的实现。
一是把依法征税与实施结构性减税政策结合起来，清理不合法的减税、免税政策，在落实减税措施的同时堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收；二是把税收稽查与加强财税工作的分析预测结合起来，在提高前瞻性上下功夫，既要打击偷逃税行为，又要防止征收过头税；三是把对工业企业的扶持与企业的税收贡献结合起来，让有贡献的企业得到实惠，促进企业自觉履行纳税义务；四是既抓大又抓小，既要“抱西瓜”又“捡芝麻”，除做好重点税源的监控外，也要关注如耕地占用税等税种；五是狠抓非税征管，所有行政性收费，罚没收入和政府基金要全部缴入国库，纳入预算管理，不得坐收坐支；六是严格预算执行，加强资金监管。要厉行节约，合理支出，挤出更多资金搞好建设，服务民生；要加强重点项目资金及投资的评审，提高资金使用效率，确保财政稳增长任务的全面实现。
（三）强力推进项目建设进程，确保招商引资取得实效。
