措施使收费工商向服务工商、管理工商、监督工商转变。为此，我市工商局按上级统一部署，近两年开展了一系列关于加强队伍建设，打造良好工商形象的活动。近两年的进步和变化得到了市领导的肯定和人民群众的认可。我们对人大代表、个体工商户代表和工商企业代表问卷调查的结果显示，对工商干部队伍整体形象选择满意的分别为92%、70%和53%；对工商干部队伍文明执法选择满意的分别为85%、45%和43%；对工商干部队伍公正执法选择满意的分别为85%、47%和43%；对工商干部队伍管理落实政策、服务工商经济所作的努力表示满意的分别为88%、59%和60%；对工商干部队伍在执法过程中是否存在吃、拿、卡、要现象选择不存在的分别为93%、69%和68%；对工商干部队伍在执法过程中是否存在不作为或滥作为现象选择不存在的分别为88%、71%和66%。上述数字表明，人大代表的满意度明显高于市场主体的满意度。行政管理者和行政相对人本身就是一对矛盾，如何做到既严格依法办事，又保护好经营者的积极性，还需大量的执法探索。我们认为，只有严格依法办事，严守公正和中立，切实保护好消费者合法权益和守法经营者的合法利益，才能提高执法者的社会满意度。因此我们要着重加强干部队伍的教育、管理和约束机制建设，切实加强执行力建设，努力提高执法队伍的能力和水平，破除强势思维定位，真正树立我们工商队伍是维护国家正常经济秩序的强力保障部门，人民群众的强力后盾部门，市场主体和工商企业的强力服务部门的良好形象。

（三）行政许可繁杂，打击非法从业不力或有民怨

随着我国市场经济发育不断完善，市场主体日益繁荣，各类工商企业和个体工商户逐年增多。目前在册的个体工商户10780家，工商企业1455家，仅2007年新设立企业103家、个体工商户2200家。按照国家有关规定，要想获得法定证照，法定前置审批要件较多。市工商局从事相关工作的同志介绍，过去到工商部门办一个注册登记前置审批事项多达200多项，现在减少了许多，但还有100多项。由于前置审批条件在程序上设于工商部门注册登记之前，加之项目繁杂，导致市场主体的进入对工商部门产生抱怨情绪，认为是工商部门在设卡。如果涉及到前置审批单位有收费事项，则认为是工商部门与相关部门存在利益瓜葛。过去分散办公抱怨情绪很大，现在集中办公实行“一站式服务”也还存在相互协调与配合不够问题。加上有些政策存在相互打架现象，影响了正常行政许可，由此派生出了不经行政许可非法从事经营的一批业主，从而破坏了正常的公平交易秩序，加大了打击违法成本等一连串问题。如一部分餐饮业主，各式发廊、按摩院保健行业和少数农贸市场至今尚未取得从业资格，打击难度大等等。此外，由于部门之间的配合不力，或有行政干预，使有些严重违反公平交易秩序的现象难以得到有效遏制，由此而带来行政相对人对工商部门或多或少的抱怨情绪。在工商行政管理方面，还反映出部门强制行为，突出反映在个体私营经济协会组织层面。调查中少数业主反映，个体私营经济协会组织存在入会程序不规范、权利和义务不对称、收支不透明现象。从个体工商户和企业代表的问卷统计结果来看，对是否自愿加入个私协，回答自愿的分别为66%和60%；对个私协保护会员方面所作的工作回答满意的平均为70%。部分代表还反映，各农贸市场不同程度地存在不公平交易现象，要求工商部门加强与个体工商户和工商企业的沟通，以增进了解。我们认为，要切实解决上述问题，必须进一步整合资源，办好一站式服务窗口，高效运行行政服务中心，加大部门协调配合力度，最大限度地减少行政许可部门的自由裁量权，进一步加强窗口部门从业人员的技能培训和基本素质训练。注册分局的同志告诉我们，有些市场主体的进入，最好先由有关机构进行必要的评估，以免出

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