二、存在的主要问题
（一）保险补偿力度不够，群众参保资金有困难。土地是农民赖以生存的物质基础，失去土地的农民为我市经济建设和社会发展作出了牺牲和奉献，理应得到政府的妥善安置，合理的资金补偿并保障其年老后基本生活。中心城区的土地收储，虽然每亩给了农民24460元的养老保险补贴，但这对解决失地农民全家人的养老保险问题是远远不够的。新滩新区征地补偿资金中没有专门用于养老保险的补贴，农民参保全部由个人出资缴费，开发区只不过给了每个参保农民大约2000元左右的补贴，这对于解决失地农民养老保险问题只能说是杯水车薪。
（二）保险统筹层次太低，财政难以兜底。被征地农民养老保险全国没有统一政策，属地方自办保险，依靠一个县级市的财力是承受不了基金支付风险的，也是无法兜底的，加之财政补贴款及欠款又不能及时到位，加剧了基金支付压力。截止2014年12月，全市享受被征地农民养老保险待遇人数已达3132人，基金每月支付164万元。年支付待遇近2000万元，如果不含市财政欠款2687万元和新滩开发区欠款437万元，基金实际结存2395万元，按目前支付进度，仅够支付1.2年。随着待遇领取人数逐年增多，基金支付压力越来越大。
（三）保险待遇水平偏低，生活保障有压力。由于政府给予的保险补偿金有限，失去土地的家庭中往往只能有1-2人参加缴费较低的基本生活保障。现有参加被征地农民保险的四千余人中70%的人选择的是参加基本生活保障。生活保障缴费低，但待遇也偏低，目前绝大多数人每月领取550元生活保障费，这对失去土地的农民来说要维持其基本生活是很困难的。
（四）参保不足，不能做到整体参保和应保尽保。主要原因有：一是部分村民特别是中青年人认识不高，参保意识不强，只顾眼前利益，不计长远；二是部分村组干部宣传不够，组织不力。认为村民思想工作难做，政府催交土地时间又紧，不如分钱到户简便省事。三是农民选择性参保。选择参加基本生活保障的人积极性较高，而选择参加养老保险的人严重不足，究其原因，在于被征地农民养老保险政策与现行的城镇职工养老保险政策在丧葬抚恤金待遇上差异较大，导致很多人认为参加被征地农民养老保险不划算，因而不愿参保。四是新堤办事处所辖洪林、柏枝、河岭等部分村组以村办企业形式陆续参加了企业职工养老保险，还有一部分人参加了城镇个体工商户、城镇集体工、五七工、家属工等灵活就业人员养老保险。据初步摸底，中心城区符合参保条件但没有参加被征地农民养老保险的人数约5000人左右，新滩新区涉及征地的八个村中约有5000人未参加被征地农民养老保险，但以上人员均参加了层次更低的城乡居民养老保险。
（五）新老政策的差异将导致一系列新的问题。一是上级政府关于被征地农民养老保险新政策的出台将导致地方政府征地难，给予农民的养老保险补偿资金难以落实到位。省政府2014年底专门出台了《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》（鄂政发〔2014〕53号）。新办法规定，县级以上人民政府为被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩、年满16周岁以上人员给予一次性养老保险补偿，最高补偿标准按不低于被征地时所在市、州上年度农村常住居民人均可支配收入的3倍确定。据估算，男女年满60周岁以上的每人补偿将达到37875元，即便只满16岁的，其保险补偿也将达到21210元。这样势必给我市原来执行的征地价格及养老保险补偿政策带来很大冲击，直接导致征地难、农民养老保险补偿难。二是新老政策在养老保险缴费、待遇计发、调待、丧葬抚恤金等方面存在较大差异，势必导致新老参保人员养老保险规定上的诸多不平衡，并进而产生新的矛盾和不安定因素。
三、下一步工作建议
（一）提高征地价格，加大保险补偿力度。省
