关于洪湖市2013年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的审查报告
——2013年7月26日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
市人大常委会委员 吴全元
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2013年工作要点安排，为审议好2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。7月中旬，财工委在市人大常委会副主任吴锦华的带领下开展了专题调查，听取了市发改局、经信局、财政局、国税局、地税局、审计局等单位半年工作情况汇报，同时组织人大常委会组成人员对洪湖经济开发区及临港工业园、新滩新区进行了视察，在此基础上，我们对报告进行了认真审查，现将审查情况报告如下：
一、上半年全市经济运行的总体概况
上半年，全市上下紧紧围绕市七届人大二次会议确定的目标任务，积极应对宏观环境趋紧、经济不确定因素增多带来的不利影响，克难奋进，扎实工作，全市经济呈现出工业经济稳步增长、农业生产平稳发展、第三产业提速增效、基础建设快速推进、社会事业全面发展的良好态势。据统计，上半年，全市实现地区生产总值64.61亿元，同比增长8.8%；财政总收入3.83亿元，增长24.6%，完成计划数的53.7%，其中一般预算收入2.72亿元，增长27%，完成计划数的52.3%；固定资产投资51.65亿元，同比增长32 %；社会消费品零售总额完成40.99亿元，同比增长20.8%；招商引资到位资金42.58亿元，同比增长60.8%；截止6月末，金融机构各项存款158.4亿元，增长14.5%。
二、上半年经济运行存在的主要问题
（一）工业经济形势严峻。主要表现在工业增速回落，工业增加值调低，缺乏新的经济增长点。一是纺织行业持续滑坡。上半年，全市纺织行业完成总产值25412万元，同比回落24.92个百分点。纺织行业全行业亏损面进一步扩大，一批规模以上纺织企业处于停产、半停产状态。二是瓶颈制约急需破解。中小企业融资难、融资贵的问题较为严重，贷款利率“水涨船高”，加之资金、电力、人工、土地等成本增加，而产品价格出现下滑，两头积压导致部分企业利润率过低，严重影响企业经营及在建项目建设进度，一些投产项目不能达产。三是产业结构不优。全市92家规模以上企业，大多数都是生产初级产品，产品附加值不高，同质化竞争严重，缺乏精深加工项目，企业缺乏核心竞争力。
（二）投资增长后劲不足。一是新开工项目减少。1－6月，全市施工项目96个，其中，新开工项目只有41个，较去年同期减少16个，下降28%。二是工业投资增速放缓。全市96个重点工业项目，虽然大多数已经开工，但是项目推进不快，上半年完成投资额只有273426.56万元，占全年投资总额的32%，投资增速过缓。三是投资意愿不足。受当前市场需求影响，企业投资意愿下降，同时受拆迁、土地、规划、环评、汛期等因素的影响，部分项目建设进展缓慢，实物投资量较小。
（三）财政形势不容乐观。上半年，我市财税收入虽完成较好，但由于宏观经济下行影响，我市部分重点企业效益下滑，重点税源增长乏力，加之结构性减税和税收政策调整导致税收减少，税收结构不优，完成全年税收任务形势严峻。支出方面，当前我市建设、发展、偿债资金需求大，各类政策性、刚性支出压力叠加，实现全年预算收支平衡压力较大。
三、几点建议
（一）强化目标意识，确保全面完成年度目标任务。加强经济运行监控，准确把握经济发展形势，坚决完成年度目标任务。要紧紧抓住工业增加值、财政收入、固定资产投资等重点指标，加大目标任务的分析督办考核力度，对全年目标任务进行分析排队，分别落实指导办法。对完成较好的指标，要巩固发展成果，确保不下滑；对完成全年目标任务差距较大的指标，要针对具体原因，落实相应措施，力争获得明显改善；对部分重点行业、重
